ADB Mendorong Tajikistan Mempertimbangkan Kenaikan Usia Pensiun saat Cakupan Pensiun Masih Rendah

Dua opsi untuk mengubah usia pensiun

Bank Pembangunan Asia (ADB) merekomendasikan agar Tajikistan mempertimbangkan kenaikan bertahap usia pensiun perempuan dari 58 menjadi 63 tahun, atau menetapkan usia pensiun seragam 65 tahun bagi laki-laki maupun perempuan. Usulan ini muncul ketika asuransi pensiun hanya mencakup sekitar sepertiga penduduk usia kerja dan penerimaan iuran jauh di bawah jumlah yang diperkirakan dalam perhitungan bank tersebut.

Rekomendasi itu tercantum dalam laporan ADB Economic Transformation for Sustainable and Inclusive Growth in Tajikistan, yang diterbitkan pada Oktober 2026. Rekomendasi tersebut merupakan bagian dari paket yang lebih luas, mencakup pembayaran pensiun, persyaratan iuran, pencatatan digital, serta pembiayaan bagi mereka yang tidak memenuhi syarat untuk menerima pensiun asuransi.

Pemerintah Tajikistan belum mengumumkan keputusan untuk menaikkan usia pensiun. Aturan umum saat ini tetap menetapkan usia 58 tahun untuk perempuan dan 63 tahun untuk laki-laki, sebagaimana tercantum di Badan Asuransi Sosial dan Pensiun. Belum ada tanggal penerapan atau jadwal perubahan usia yang diusulkan.

Opsi pertama akan menambah lima tahun usia pensiun perempuan, sementara usia laki-laki tidak berubah. Opsi kedua akan menambah tujuh tahun bagi perempuan dan dua tahun bagi laki-laki. Keduanya akan menghapus selisih lima tahun yang saat ini berlaku antara kedua gender.

ADB menyajikan opsi-opsi tersebut sebagai langkah jangka panjang yang memerlukan kajian lebih lanjut mengenai ketenagakerjaan, keuangan publik, tren demografi, dan kondisi sosial. Bagi pekerja, persoalan utamanya adalah berapa tahun tambahan mereka harus bekerja dan membayar iuran. Bagi pensiunan, pembahasan reformasi yang lebih luas menyangkut kemampuan pembayaran pensiun untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.

Pada 1 April 2026, Tajikistan memiliki 838.900 pensiunan. Lebih dari 1,21 miliar somoni dialokasikan untuk pensiun dan tunjangan selama kuartal pertama tahun itu, yang menunjukkan besarnya pembayaran yang harus dibiayai sistem tersebut.

Usia harapan hidup yang lebih panjang mengubah perhitungan

Usia harapan hidup di Tajikistan naik dari 68,4 tahun pada 2010 menjadi 76,6 tahun pada 2024, menurut angka yang dikutip ADB. Angka itu meningkat 8,2 tahun dalam kurun 14 tahun.

Strategi Pembangunan Nasional Tajikistan menetapkan target usia harapan hidup 80 tahun pada 2030, dengan target 78 tahun bagi laki-laki dan 82 tahun bagi perempuan. Untuk mencapai target nasional tersebut, usia harapan hidup perlu bertambah 3,4 tahun lagi dari tingkat pada 2024.

ADB mengaitkan usia hidup yang lebih panjang dengan keseimbangan antara lamanya seseorang membayar iuran ke sistem pensiun dan lamanya mereka menerima pembayaran. Perempuan umumnya pensiun lebih awal daripada laki-laki, memiliki masa pembayaran iuran yang lebih singkat, dan rata-rata hidup lebih lama. Bank tersebut menyatakan bahwa reformasi dapat membantu memperkuat keuangan pensiun dan mengurangi kesenjangan gender dalam penyediaan pensiun.

Usia harapan hidup menggambarkan rata-rata usia hidup penduduk. Perencanaan pembayaran pensiun juga perlu mempertimbangkan berapa lama orang hidup setelah mencapai usia pensiun, bersamaan dengan jumlah pekerja yang membayar iuran dan jumlah penerima manfaat. Bank tersebut menyerukan kajian demografi terperinci sebelum perubahan usia diterapkan.

Persyaratan masa iuran yang lebih panjang juga berdampak

ADB juga merekomendasikan agar pemerintah mempertimbangkan kenaikan masa iuran minimum dari 25 menjadi 30 tahun bagi laki-laki dan dari 20 menjadi 30 tahun bagi perempuan. Artinya, laki-laki perlu membayar iuran selama lima tahun lebih lama dan perempuan selama 10 tahun lebih lama.

Usia pensiun dan persyaratan iuran menjawab dua pertanyaan yang berbeda. Yang pertama menentukan kapan seseorang mencapai usia umum untuk pensiun. Yang kedua menyangkut berapa lama masa kerja seseorang harus tercatat sebagai masa pembayaran iuran ke sistem asuransi.

Karena itu, pekerja perlu mempertimbangkan kedua usulan perubahan tersebut secara bersamaan. Mencapai usia pensiun dan memiliki catatan iuran yang cukup merupakan dua syarat terpisah untuk memenuhi kualifikasi menerima pensiun asuransi. Hal ini terutama penting bagi mereka yang bekerja di sektor informal atau membayar iuran secara tidak teratur.

Bank tersebut menyatakan bahwa kajian perlu mencakup kelompok rentan dan pasar tenaga kerja, serta keuangan pensiun. Dalam praktiknya, hal ini berarti menilai apakah orang dapat terus bekerja lebih lama dan bagaimana persyaratan iuran yang diusulkan akan berdampak pada mereka yang memiliki kekosongan dalam catatan iurannya.

Pensiun masih menjadi bagian kecil dari rata-rata upah

Rata-rata pensiun hari tua di Tajikistan pada 2024 sebesar 475,8 somoni per bulan, dibandingkan dengan rata-rata upah bulanan sebesar 2.148,9 somoni. Pensiun tersebut setara dengan 22,1% dari rata-rata upah, naik dari 18,4% pada 2023.

Kenaikannya mencapai 3,7 poin persentase. Sederhananya, pada 2024 rata-rata pensiun sekitar 22 somoni untuk setiap 100 somoni rata-rata upah. Perbandingan ini membantu menunjukkan kesenjangan pendapatan antara masa pensiun dan masa bekerja, meskipun besaran upah dan pensiun tiap orang berbeda.

Rata-rata pensiun sosial hari tua lebih rendah, yakni 334,9 somoni pada 2024. Pensiun sosial diberikan kepada orang-orang yang tidak memenuhi persyaratan untuk memperoleh pensiun asuransi, sehingga besar pembayarannya sangat relevan bagi mereka yang memiliki catatan iuran terbatas.

ADB merekomendasikan perbaikan mekanisme penyesuaian pensiun terhadap inflasi dan biaya hidup. Inflasi berarti harga-harga naik, sehingga uang dalam jumlah yang sama dapat membeli lebih sedikit barang. Penyesuaian pensiun dapat membantu penerima tetap membayar barang dan jasa saat biaya tersebut berubah.

Bank tersebut juga menyerukan penetapan indikator untuk menilai kecukupan pensiun. Langkah ini akan memberi pembuat kebijakan tolok ukur yang lebih jelas untuk menilai pembayaran berdasarkan kebutuhan hidup, selain tugas terpisah untuk menjaga pendanaan sistem pensiun.

Pensiun naik sedikitnya 15% mulai 1 September 2026. Setelah itu, Badan Asuransi Sosial dan Pensiun melaporkan rata-rata pensiun tenaga kerja bulanan sebesar 741,31 somoni, pensiun asuransi 591,06 somoni, dan pensiun sosial 412,60 somoni. Angka untuk tiap kategori ini memberikan gambaran pembayaran yang lebih baru, sementara angka pensiun dan upah 2024 menunjukkan perbandingan pada tahun tersebut.

Kesenjangan iuran lebih besar daripada perdebatan usia pensiun

Sekitar 2,1 juta orang terdaftar dalam sistem asuransi pensiun Tajikistan pada 2024, setara dengan kira-kira sepertiga penduduk usia kerja. Sebagian orang yang terdaftar tidak benar-benar membayar iuran secara teratur.

Penerimaan pajak sosial mencapai total 2,96 miliar somoni pada 2025. ADB membandingkan jumlah tersebut dengan perkiraan 15,3 miliar somoni yang berpotensi terkumpul jika para peserta asuransi yang terdaftar memenuhi asumsi yang digunakan dalam perhitungannya. Penerimaan aktual mencapai 19,3% dari perkiraan itu.

Selisih antara kedua angka tersebut adalah 12,34 miliar somoni. Untuk memahami perbandingan ini, perlu diperhatikan asumsi mengenai peserta yang terdaftar, pekerjaan mereka, dan pembayaran yang dilakukan. ADB menyebut pekerjaan informal, pembayaran iuran yang tidak teratur, dan data pendaftaran yang tidak akurat sebagai faktor penyebab kesenjangan tersebut.

Pekerjaan informal adalah pekerjaan yang berlangsung di luar sebagian atau seluruh mekanisme pendaftaran dan pembayaran iuran yang lazim. Seseorang dapat memperoleh penghasilan tanpa pekerjaan itu menghasilkan catatan iuran pensiun yang lengkap. Data pendaftaran yang tidak akurat juga dapat membuat pemerintah memiliki gambaran yang keliru mengenai siapa yang bekerja dan membayar iuran.

ADB merekomendasikan perbaikan pendaftaran, pertukaran informasi antarlembaga pemerintah, serta perluasan asuransi pensiun bagi pekerja mandiri dan pekerja di sektor informal.

Usulan-usulan ini menyasar aspek pembiayaan pensiun yang berbeda dari kenaikan usia pensiun. Usia pensiun yang lebih tinggi dapat memperpanjang masa pembayaran iuran. Cakupan yang lebih luas dan catatan pembayaran yang lebih andal akan memasukkan lebih banyak tenaga kerja yang ada ke dalam sistem dan mempermudah pelacakan iuran.

Catatan digital akan menghubungkan pekerja dengan pensiun mereka

Sistem pensiun Tajikistan terutama dibiayai melalui pajak sosial yang dibayarkan oleh pemberi kerja, karyawan, dan pengusaha perorangan. Rekening pensiun individu mencatat iuran yang dibayarkan selama masa kerja seseorang.

Warga tidak selalu dapat memperoleh informasi lengkap tentang pembayaran tersebut atau perkiraan pensiun yang akan mereka terima. Hal ini menimbulkan kendala praktis bagi siapa pun yang ingin mengetahui apakah riwayat pekerjaannya telah tercatat dengan benar dan bagaimana hal itu akan memengaruhi pendapatan saat pensiun.

ADB merekomendasikan perluasan pencatatan digital, peningkatan pertukaran informasi antarlembaga, serta pemberian akses kepada masyarakat untuk melihat informasi iuran dan perkiraan manfaat. Catatan yang lebih jelas akan memungkinkan pekerja melihat pembayaran apa saja yang tercatat di rekening mereka dan mengidentifikasi entri yang hilang.

Pada 2 Oktober 2026, Bank Pembangunan Asia mengumumkan persetujuan hibah sebesar US$20,5 juta untuk memodernisasi sistem pensiun. Tujuan yang disebutkan mencakup perluasan cakupan, digitalisasi pembayaran pensiun dan tunjangan sosial, serta menjangkau pekerja yang saat ini belum tercakup sistem.

Pendanaan tersebut terdiri atas hibah US$19,5 juta dari Dana Pembangunan Asia dan hibah US$1 juta dari Dana Teknologi Tingkat Tinggi, yang didanai Pemerintah Jepang melalui ADB. Hibah Dana Pembangunan Asia mencakup US$12,32 juta dari paket dukungan ADB bagi negara-negara yang terdampak konsekuensi ekonomi dan keuangan konflik di Timur Tengah.

Presiden ADB Masato Kanda mengatakan proyek tersebut akan memperkuat perlindungan yang diandalkan masyarakat dan memperluasnya kepada pekerja yang masih belum tercakup sistem, saat konflik di Timur Tengah mendorong kenaikan biaya dan menambah tekanan pada keluarga.

Proyek ini akan memodernisasi Badan Asuransi Sosial dan Pensiun melalui pusat data yang aman, satu platform digital untuk layanan klien dan administrasi, peningkatan keamanan siber, digitalisasi catatan, serta pertukaran data yang lebih baik dengan lembaga pemerintah lain. Proyek ini juga akan meningkatkan fasilitas kantor badan tersebut di Dushanbe dan Bokhtar serta melatih staf untuk menggunakan sistem baru. Platform ini diperkirakan akan menyediakan layanan yang lebih cepat dan aman bagi sedikitnya 320.000 peserta aktif dan 250.000 pensiunan.

Proyek ini juga akan membantu memperluas cakupan pensiun bagi pekerja informal dan mandiri, migran tenaga kerja, serta keluarga mereka. Proyek tersebut akan membantu perempuan dengan akses terbatas terhadap tunjangan untuk mendaftar ke dalam sistem dan menghubungkan mereka dengan layanan, termasuk perawatan kesehatan ibu dan perlindungan dari kekerasan, sekaligus memperkuat keamanan finansial dan kemampuan mereka menghadapi bencana alam.

Hibah ini menghubungkan pembahasan reformasi yang lebih luas dengan pekerjaan administratif yang telah menerima dukungan pendanaan. Catatan dan sistem pembayaran yang lebih baik akan membantu warga yang memeriksa rekening mereka sendiri maupun lembaga yang bertanggung jawab memungut iuran dan membayar manfaat.

Mengubah sumber pembiayaan pensiun sosial

Tajikistan memiliki pensiun asuransi yang bergantung pada iuran selama masa kerja seseorang, serta pensiun sosial bagi mereka yang tidak memenuhi persyaratan pensiun asuransi. ADB mengusulkan pengalihan pembiayaan pensiun sosial secara bertahap ke anggaran negara melalui rencana yang berlangsung selama beberapa tahun.

Perubahan ini akan mengalihkan pengeluaran tersebut dari sistem asuransi sosial ke pembiayaan pemerintah secara umum. Pensiun sosial tetap memerlukan dana publik, tetapi tanggung jawab untuk menanggung biayanya akan berpindah ke bagian lain dari keuangan publik.

Bagi sistem asuransi, pengalihan yang diusulkan akan mengurangi tekanan terkait pembiayaan pembayaran bagi orang-orang yang tidak memenuhi persyaratan iurannya. Rencana bertahap akan memungkinkan anggaran negara menanggung biaya tersebut dari waktu ke waktu.

ADB juga merekomendasikan pengembangan tabungan pensiun sukarela melalui aturan bagi dana pensiun di luar sistem negara. Kerangka yang diusulkan akan mencakup perizinan, aturan investasi, dan pengawasan pemerintah.

Perizinan menentukan organisasi mana yang boleh mengelola dana. Aturan investasi mengatur cara penggunaan uang yang ditabung, sementara pengawasan memberi pemerintah peran untuk memeriksa kepatuhan. Usulan ini akan membentuk kerangka bagi mereka yang memilih menabung lebih banyak untuk masa pensiun.

Tanggal dan keputusan penting

Perdebatan mengenai pensiun mencakup angka-angka dari beberapa tahun, kenaikan pembayaran yang sudah diterapkan, dan rekomendasi untuk jangka panjang. Tanggal-tanggal utama berikut menunjukkan keterkaitan berbagai perkembangan tersebut:

• 2010: Usia harapan hidup tercatat 68,4 tahun.
• 2024: Usia harapan hidup mencapai 76,6 tahun, sekitar 2,1 juta orang terdaftar dalam asuransi pensiun, dan rata-rata pensiun hari tua sebesar 475,8 somoni.
• 2025: Penerimaan pajak sosial mencapai total 2,96 miliar somoni, dibandingkan dengan potensi 15,3 miliar somoni yang diperkirakan ADB berdasarkan asumsi perhitungannya.
• 1 April 2026: Tajikistan memiliki 838.900 pensiunan.
• 1 September 2026: Pensiun naik sedikitnya 15%.
• Oktober 2026: ADB menerbitkan rekomendasi reformasinya. Pada 2 Oktober, bank tersebut menyetujui hibah US$20,5 juta untuk modernisasi pensiun.
• 2030: Strategi nasional Tajikistan menargetkan usia harapan hidup 80 tahun.

ADB menyerukan keseimbangan antara keberlanjutan keuangan dan keadilan sosial. Kajian yang diusulkan perlu menilai dampak masa kerja dan persyaratan iuran yang lebih panjang, sekaligus kemampuan pensiun untuk menopang para penerimanya.

Bagi pekerja, persoalan praktis yang langsung dihadapi tetap berupa catatan iuran dan kelayakan mereka berdasarkan aturan saat ini. Bagi pensiunan, besaran pembayaran dan penyesuaiannya terhadap biaya hidup tetap menjadi hal utama. Paket usulan bank tersebut menyasar kedua kelompok melalui kombinasi kemungkinan perubahan persyaratan, perluasan cakupan, perbaikan pencatatan, dan revisi pembiayaan.

Poin-Poin Utama

• ADB merekomendasikan agar pemerintah mempertimbangkan kenaikan bertahap usia pensiun perempuan dari 58 menjadi 63 tahun, atau menetapkan usia pensiun seragam 65 tahun bagi laki-laki maupun perempuan.
• Usia pensiun umum saat ini tetap 58 tahun untuk perempuan dan 63 tahun untuk laki-laki. Pemerintah belum mengumumkan keputusan untuk mengubahnya.
• Bank tersebut juga mengusulkan agar pemerintah mempertimbangkan masa iuran 30 tahun bagi kedua gender, naik dari 25 tahun bagi laki-laki dan 20 tahun bagi perempuan.
• Rata-rata pensiun hari tua setara dengan 22,1% dari rata-rata upah pada 2024. Pensiun naik sedikitnya 15% pada September 2026.
• Asuransi pensiun mencakup sekitar sepertiga penduduk usia kerja. Penerimaan pajak sosial sebesar 2,96 miliar somoni pada 2025 setara dengan 19,3% dari potensi iuran sebesar 15,3 miliar somoni yang diperkirakan ADB.
• Hibah ADB sebesar US$20,5 juta yang disetujui pada 2 Oktober 2026 terdiri atas US$19,5 juta dari Dana Pembangunan Asia dan US$1 juta dari Dana Teknologi Tingkat Tinggi yang didanai Jepang. Hibah ini akan mendukung perluasan cakupan dan modernisasi digital; platformnya diperkirakan akan melayani sedikitnya 320.000 peserta aktif dan 250.000 pensiunan. Rekomendasi lainnya mencakup pengalihan pembiayaan pensiun sosial ke anggaran negara dan pengaturan dana pensiun sukarela.