Hong Kong Menangkap 2.220 Anjing Tanpa Pengawasan dalam Lima Tahun, Pemerintah Rencanakan Aturan Lebih Ketat

617 anjing dieutanasia seiring perluasan penegakan aturan

Departemen Pertanian, Perikanan, dan Konservasi Hong Kong (AFCD) menangkap 2.220 anjing tanpa pengawasan selama lima tahun, dan 617 di antaranya dieutanasia. Jumlah itu setara dengan sekitar 28% dari seluruh anjing yang ditangkap, atau kira-kira satu dari empat ekor, saat pemerintah bersiap memperketat penegakan aturan dan meninjau undang-undang tentang penelantaran serta pengendalian anjing.

Angka-angka tersebut menempatkan kesejahteraan hewan, bersama keselamatan publik, di pusat perdebatan yang semakin tajam setelah serangan anjing mematikan. Operasi khusus yang diumumkan pada 8 Oktober 2026 akan berlangsung selama empat bulan, dengan sasaran lokasi tempat anjing menyerang orang atau tempat anjing liar berkumpul.

Sekretaris Lingkungan Hidup dan Ekologi Tse Chin-wan mengatakan pemerintah berniat berkonsultasi dengan Dewan Legislatif mengenai usulan perubahan hukum sebelum akhir 2026 dan menargetkan penyelesaian amendemen pada 2027. Peninjauan itu mencakup kemungkinan peningkatan hukuman bagi pihak yang menelantarkan hewan dan tidak mengendalikan anjing dengan baik.

Total penangkapan selama lima tahun tersebut rata-rata 444 anjing per tahun. Rentang tahun kalender yang tercakup dalam angka itu serta rincian nasib 1.603 anjing lainnya tidak disebutkan. Untuk memahami angka-angka tersebut, perlu diperhatikan pula bagaimana anjing masuk ke dalam perawatan pemerintah: pusat penampungan menerima hewan yang ditangkap di jalan, diserahkan oleh pemilik, serta anjing yang ditahan terkait penyelidikan.

Bagi warga, persoalan mendesak adalah mencegah serangan lain. Bagi organisasi penyelamat hewan, persoalannya adalah memastikan anjing yang ketakutan atau sulit ditangani mendapat kesempatan yang adil untuk menemukan rumah. Rencana pemerintah mengaitkan kedua kepentingan itu melalui sistem yang bergantung pada identifikasi pemilik yang bertanggung jawab, penilaian kondisi hewan, dan ketersediaan tempat untuk adopsi.

Lokasi sasaran operasi selama empat bulan

Pengumuman pemerintah pada 8 Oktober menyebutkan AFCD akan memprioritaskan lokasi tempat terjadi serangan terhadap pejalan kaki atau tempat anjing liar berkumpul. Polisi akan bergabung dalam operasi penegakan khusus bila diperlukan.

AFCD menyatakan anjing tanpa pengawasan dapat membahayakan warga dan hewan lain di lingkungan Hong Kong yang padat penduduk. Departemen itu juga menyebut anjing yang belum divaksin rabies sebagai ancaman bagi kesehatan masyarakat dan hewan. Rabies adalah penyakit virus yang dapat menular melalui gigitan hewan yang terinfeksi.

Setelah ditangkap, setiap anjing akan diperiksa untuk mengetahui apakah memiliki mikrocip dan lisensi yang masih berlaku. Petugas akan menggunakan data pendaftaran untuk menghubungi pemiliknya dan memeriksa laporan hewan hilang. Pemilik dapat dituntut jika terdapat bukti yang memadai.

Dalam operasi gabungan baru-baru ini di dekat Pok Wai South Road, Yuen Long, delapan anjing tanpa pengawasan ditangkap selama lima hari. Tiga di antaranya memiliki mikrocip, tetapi lisensinya sudah kedaluwarsa. Seorang pegawai AFCD mengalami gigitan di tangan selama operasi dan dilaporkan dalam kondisi stabil saat menjalani perawatan di rumah sakit.

AFCD juga menangkap seekor anjing tanpa mikrocip di dekat Wo Yi Hop Road, Kwai Chung, pada 5 Oktober. Kampanye terarah ini merupakan pendekatan penegakan yang lebih luas daripada praktik rutin yang sebelumnya dijelaskan Chan Ching-man, petugas veteriner di Pusat Pengelolaan Hewan Wilayah Utara New Territories. Ia mengatakan petugas menangkap anjing liar sebagai tanggapan atas permintaan masyarakat.

Serangan mematikan picu desakan perubahan

Seorang perempuan berusia 27 tahun meninggal setelah diduga diserang tiga anjing liar saat bersepeda pulang di Yuen Long. Insiden fatal terpisah terjadi di tempat penampungan hewan berlisensi di Ta Kwu Ling, yang menewaskan seorang perempuan berusia 33 tahun.

Insiden lain melibatkan seekor anjing besar, yang dilaporkan merupakan mastiff Spanyol, yang membunuh dua anjing peliharaan berukuran lebih kecil di Yuen Long. Tse mengatakan AFCD dan polisi sedang menyelidiki penyebab serangan terbaru terhadap manusia dan hewan serta telah mengambil langkah penegakan dan pengendalian.

Dalam tiga tahun yang diuraikan dalam laporan terbaru mengenai operasional pusat penampungan, AFCD menerima sekitar 800 hingga 900 laporan gigitan anjing terhadap manusia setiap tahun. Anjing yang terkait kasus gigitan dapat ditahan untuk observasi, bersama hewan yang terlibat kasus penyelundupan dan anjing yang diserahkan pemiliknya.

Tanggal-tanggal utama dalam program penegakan dan legislasi:

• 5 Oktober 2026: AFCD menangkap seekor anjing tanpa mikrocip di dekat Wo Yi Hop Road, Kwai Chung.
• 8 Oktober 2026: Departemen memulai operasi khusus yang dijadwalkan berlangsung selama empat bulan.
• Sebelum akhir 2026: Pemerintah berencana berkonsultasi dengan Dewan Legislatif mengenai amendemen yang diusulkan.
• Sepanjang 2027: Pemerintah menargetkan penyelesaian perubahan undang-undang.

Mengapa kasus penelantaran sulit diproses

Pasal 22 Ordinansi Rabies menetapkan bahwa pemilik yang menelantarkan hewan tanpa alasan yang wajar melakukan tindak pidana. Hukuman maksimalnya adalah denda HK$10.000 dan penjara enam bulan. AFCD mencatat tidak ada penuntutan berdasarkan ketentuan tersebut sepanjang 2020 hingga 2025.

Kesulitannya adalah mengumpulkan bukti tentang bagaimana hewan bisa berada tanpa pengawasan. Pemilik dapat mengatakan anjingnya kabur atau tersesat. Penyidik memerlukan bukti yang cukup untuk membuktikan penelantaran, bukan sekadar menemukan anjing jauh dari alamat terdaftarnya.

Rebecca Chan Hoi-yan, ketua Panel Keamanan Pangan dan Kebersihan Lingkungan Dewan Legislatif, mengatakan pemilik di daerah pedesaan mungkin menyebut anjing mereka bebas berkeliaran, sementara yang lain dapat mengatakan hewan peliharaan mereka lepas dari tali. Ia menyerukan penggunaan teknologi pengawasan, edukasi publik, dan perubahan yang membuat penegakan lebih efektif.

Pengacara sekaligus anggota legislatif Alex Fan Hoi-kit berpendapat bahwa undang-undang yang ada tetap menyediakan jalur untuk penuntutan. Ia menunjuk ketentuan tentang kewajiban melapor kepada AFCD atau polisi dalam waktu 96 jam setelah menangkap hewan, yang menurutnya dapat menjadi dasar untuk menganggap hewan itu ditelantarkan. Ia juga mengatakan pengadilan dapat memeriksa apakah pemilik melaporkan hewan peliharaannya hilang, alih-alih otomatis menerima alasan bahwa hewan itu berkeliaran jauh dari rumah.

Pihak berwenang lebih sering menggunakan pelanggaran terkait lisensi atau pengendalian yang tidak memadai. Kent Luk Ka-chit, pendiri Paws Guardian Rescue Shelter, dituntut berdasarkan Pasal 20 dan 23 terkait lisensi yang tidak berlaku dan kegagalan mengendalikan anjing di tempat umum setelah operasi di Yuen Long. Ia tidak didakwa atas penelantaran.

Cakupan peninjauan hukum yang diusulkan

Tse mengatakan pemerintah akan mengkaji peningkatan hukuman karena khawatir sanksi yang berlaku untuk penelantaran dan pengendalian yang tidak memadai terlalu ringan untuk mencegah pelanggaran. Pejabat juga mempertimbangkan perubahan definisi anjing aduan dan anjing yang diketahui berbahaya, meminta masukan dari kelompok terkait, serta mengkaji aturan di tempat lain.

Chan Pok-chi, anggota legislatif dari sektor pertanian dan perikanan, mengusulkan agar orang yang bertanggung jawab atas penelantaran serius, penelantaran hewan, atau kekejaman terhadap hewan dilarang memelihara anjing lagi. Larangan semacam itu akan menyasar kepemilikan berulang, di samping hukuman untuk pelanggaran tertentu.

Aturan saat ini mewajibkan anjing berusia lebih dari lima bulan memiliki mikrocip, mendapat vaksinasi rabies, dan memiliki lisensi. Vaksinasi dan perpanjangan lisensi harus dilakukan dengan jeda tidak lebih dari tiga tahun. Anjing di tempat umum harus dikendalikan dengan tali atau metode efektif lainnya.

Tse juga mengatakan tidak ada aturan hukum yang memungkinkan seseorang mendaftarkan mikrocip anjing hanya atas nama orang lain sekaligus menghindari tanggung jawab sebagai pemilik. AFCD sedang mempertimbangkan redaksi yang lebih jelas pada formulir permohonan lisensi untuk mengingatkan pemohon akan kewajiban tersebut. Luk mengatakan ia adalah pemilik terdaftar bagi hampir 4.000 anjing, yang sebagian besar merupakan anjing liar yang diselamatkan organisasinya.

Empat hari adalah masa pencarian, bukan batas waktu untuk eutanasia

AFCD membantah klaim bahwa anjing yang ditangkap otomatis dieutanasia setelah empat hari. Departemen itu menjelaskan tujuan periode tersebut dalam pernyataan yang menanggapi kekhawatiran tentang operasinya:

Periode empat hari yang ditetapkan undang-undang semata-mata merupakan jangka waktu yang diwajibkan secara hukum bagi AFCD untuk melakukan penyelidikan dan menemukan pemiliknya,

Petugas terlebih dahulu berupaya menemukan pemilik melalui informasi mikrocip, catatan lisensi, dan laporan hewan hilang. Anjing yang pemiliknya tidak berhasil ditemukan akan menjalani observasi dan penilaian di Pusat Pengelolaan Hewan. Pemindahan ke organisasi kesejahteraan hewan dapat memakan waktu berminggu-minggu atau berbulan-bulan, bergantung pada kondisi kesehatan, temperamen, dan ketersediaan tempat di organisasi tersebut.

Jawaban pemerintah mengenai kesejahteraan hewan pada 2015, yang disampaikan kepada Dewan Legislatif pada 28 Oktober oleh Menteri Pangan dan Kesehatan saat itu, Dr Ko Wing-man, menyebutkan bahwa hewan tanpa mikrocip ditampung setidaknya selama empat hari. Hewan dengan mikrocip umumnya ditampung sekitar 10 hingga 20 hari sementara petugas berupaya menemukan pemiliknya.

Pengalaman yang lebih baru menunjukkan masa penampungan yang lebih lama. Rata-rata masa penahanan anjing naik dari 40,7 hari pada 2023 menjadi 53,7 hari pada 2025, bertambah 13 hari atau sekitar 32%. Betty Tan, petugas veteriner senior yang bertanggung jawab atas operasional pengelolaan hewan, mengatakan seekor anjing pernah tinggal selama dua tahun.

Seekor anjing ras campuran lokal yang diserahkan pada September 2024 menemukan rumah adopsi pada Mei 2026. Seekor Doberman yang diserahkan pada Februari 2026 masih menunggu penempatan saat kasusnya diberitakan karena organisasi kesejahteraan hewan tidak memiliki cukup tempat untuk anjing sebesar itu.

Perawatan dan adopsi di pusat penampungan

Hong Kong memiliki empat Pusat Pengelolaan Hewan. Pusat Wilayah Utara New Territories di Sheung Shui memiliki kapasitas untuk 120 anjing dan menangani hewan liar, hewan peliharaan yang diserahkan, serta hewan yang terkait penyelidikan.

Chan Ching-man menjelaskan bahwa petugas memberi makan anjing dua kali sehari serta membersihkan, memberikan obat cacing, perawatan medis dasar, dan perhatian lainnya. Petugas juga menggunakan makanan untuk membantu anjing yang takut kepada manusia agar terbiasa berinteraksi dengan manusia. Observasi veteriner untuk kasus gigitan rabies umumnya berlangsung selama tujuh hari sejak tanggal gigitan.

AFCD menyatakan anjing yang sehat dan bertemperamen jinak dapat dipindahkan ke organisasi kesejahteraan mitra untuk disterilkan dan diadopsi. Sterilisasi mencegah perkembangbiakan; adopsi menempatkan anjing bersama pemilik baru. Pusat-pusat tersebut berfungsi sebagai tempat penampungan sementara, sedangkan mitra kesejahteraan hewan menyediakan tahap berikutnya dalam upaya mencarikan rumah.

Dalam tiga tahun yang diuraikan dalam laporan terbaru tentang pusat penampungan, sekitar 260 hingga lebih dari 300 anjing setiap tahun dipindahkan ke organisasi kesejahteraan hewan untuk diadopsi, dengan proporsi adopsi mendekati 40%. Jumlah anjing yang dieutanasia setiap tahun berkisar antara 372 hingga 436 ekor. Angka pusat penampungan itu mencakup jumlah hewan masuk yang lebih luas daripada total lima tahun untuk anjing tanpa pengawasan yang ditangkap, karena pusat juga menerima hewan yang diserahkan dan anjing melalui jalur lain.

Hewan yang sehat tetap dapat menunggu lama ketika organisasi penerima penuh. Kasus Doberman menunjukkan bagaimana ukuran anjing dapat memengaruhi penempatan, sementara adopsi anjing ras campuran tersebut pada akhirnya menunjukkan bahwa rumah dapat ditemukan setelah menunggu berbulan-bulan.

Penyelamat hewan mempertanyakan penilaian temperamen

Luk mendukung penangkapan anjing tanpa pengawasan dan pemberian sanksi kepada pemilik yang tidak bertanggung jawab, tetapi mempertanyakan transparansi penilaian temperamen. Ia berpendapat anjing yang ditahan saat penangkapan dan ditempatkan di lingkungan yang asing mungkin merasa takut sehingga memengaruhi perilakunya terhadap petugas.

Luk memperkirakan hanya dua atau tiga dari setiap 100 anjing yang mungkin lolos penilaian. Perkiraannya merujuk pada tahap penilaian, sementara proporsi adopsi AFCD yang hampir 40% menggambarkan hasil untuk seluruh anjing di pusat penampungan. Gambaran proses yang lebih lengkap memerlukan data yang melacak anjing sejak ditangkap, dinilai, dipindahkan, hingga akhirnya mendapat penempatan.

AFCD menyatakan observasi, perawatan veteriner, dan bantuan perilaku merupakan bagian dari persiapan anjing untuk diadopsi. Menurut departemen itu, kesehatan dan temperamen harus dipertimbangkan bersama kapasitas organisasi kesejahteraan hewan untuk menerima hewan.

Luk juga menganjurkan penangkapan, sterilisasi, dan pelepasan anjing liar, yang umum disebut TNR. Pendekatan itu melepas kembali hewan ke masyarakat setelah disterilkan. Kebijakan yang diumumkan AFCD justru berupaya menempatkan anjing yang memenuhi syarat bersama mitra kesejahteraan hewan dan menyatakan anjing tanpa pemilik tidak akan dilepas kembali ke masyarakat karena risiko keselamatan.

Pergeseran dari sikap pemerintah pada 2015

Jawaban Dr Ko kepada Dewan Legislatif pada 2015 menyatakan pemerintah tidak berencana meningkatkan hukuman atas penelantaran. Fokus utamanya adalah edukasi, kepemilikan yang bertanggung jawab, adopsi, serta kerja sama dengan organisasi kesejahteraan hewan untuk menyediakan layanan sterilisasi gratis.

Jawaban tersebut mencatat vonis penelantaran yang berhasil pada 2013, dengan denda HK$500, dibandingkan denda maksimal menurut undang-undang sebesar HK$10.000. Jawaban itu juga mencantumkan vonis karena membiarkan anjing berkeliaran di tempat umum: 365 pada 2010, 325 pada 2011, 355 pada 2012, 296 pada 2013, dan 331 pada 2014.

Pejabat melaporkan bahwa selama lima tahun yang tercakup dalam jawaban tersebut, pengaduan tentang gangguan dari hewan liar turun 38%, penangkapan hewan liar turun 36%, dan jumlah hewan yang dieutanasia turun 40%. AFCD mengalokasikan HK$5 juta untuk edukasi dan publikasi perawatan hewan pada tahun keuangan 2015–16.

Jawaban yang sama menolak usulan untuk memperpanjang masa penampungan semua hewan dengan alasan tingginya tingkat penggunaan empat pusat, berkurangnya ruang bagi hewan yang baru masuk, serta risiko penyakit akibat kepadatan. Pemerintah juga menolak menetapkan target nol eutanasia dengan alasan besarnya sumber daya yang dibutuhkan untuk menampung hewan yang tidak diadopsi dalam waktu lama.

Konsultasi yang direncanakan pada 2026 menandai perubahan dari sikap sebelumnya mengenai hukuman. Dampak praktisnya akan bergantung pada ketentuan hukum yang akhirnya ditetapkan, pengumpulan bukti, serta kapasitas perawatan anjing setelah ditangkap. Edukasi tetap menjadi bagian dari pendekatan AFCD, dengan pejabat berupaya mengurangi penelantaran sebelum hewan masuk ke pusat penampungan.

Poin Utama

• AFCD menangkap 2.220 anjing tanpa pengawasan selama lima tahun dan mengeksekusi eutanasia terhadap 617 ekor, sekitar 28% dari total yang ditangkap.
• Operasi khusus yang dimulai pada 8 Oktober 2026 akan menyasar lokasi yang terkait dengan serangan atau perkumpulan anjing liar selama empat bulan.
• Pemerintah berencana menggelar konsultasi legislasi sebelum akhir 2026 dan menargetkan amendemen selesai pada 2027.
• Tidak ada penuntutan atas penelantaran berdasarkan Pasal 22 Ordinansi Rabies yang tercatat pada periode 2020 hingga 2025.
• Periode empat hari yang ditetapkan undang-undang digunakan untuk mencari pemilik. Anjing dapat tetap dirawat selama berminggu-minggu, berbulan-bulan, atau lebih lama.
• Rata-rata masa penahanan naik dari 40,7 hari pada 2023 menjadi 53,7 hari pada 2025.
• Anjing yang memenuhi syarat dapat dipindahkan ke mitra kesejahteraan hewan untuk disterilkan dan diadopsi. AFCD menyatakan anjing tanpa pemilik tidak akan dilepas ke masyarakat.