China Sahkan Undang-Undang Gugatan untuk Kepentingan Umum, Berlaku Januari 2027

Undang-undang khusus untuk melindungi kepentingan umum

China mengesahkan Undang-Undang Gugatan Kepentingan Umum oleh Kejaksaan Republik Rakyat China pada 6 November 2026, membentuk kerangka hukum khusus bagi jaksa untuk mengajukan perkara demi melindungi kepentingan nasional dan kepentingan masyarakat luas. Undang-undang ini mulai berlaku pada 1 Januari 2027.

Undang-undang tersebut disahkan pada sidang ke-25 Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional ke-14. Sebanyak 53 pasal yang terbagi dalam enam bab itu mencakup ketentuan umum, yurisdiksi, pendaftaran dan penyidikan perkara, pengajuan gugatan, persidangan, pelaksanaan putusan, serta ketentuan tambahan.

Undang-undang ini memberikan kerangka hukum tersendiri bagi sistem yang dimulai sebagai uji coba pada 2015 dan diperluas ke seluruh negeri pada 2017. Menurut angka resmi yang diterbitkan Kejaksaan Agung Rakyat, dari Juli 2015 hingga September 2025, jaksa menangani lebih dari 1,22 juta perkara gugatan kepentingan umum.

Bagi masyarakat, undang-undang ini menyangkut masalah yang dampaknya meluas melampaui satu orang, termasuk kerusakan lingkungan, pangan yang tidak aman, kegagalan melindungi anak-anak, serta hambatan yang dihadapi penyandang disabilitas. Undang-undang ini menetapkan aturan tentang cara jaksa menyelidiki masalah tersebut, mengupayakan tindakan perbaikan, dan mengajukan perkara ke pengadilan.

Makna gugatan kepentingan umum

Gugatan kepentingan umum menangani kerugian terhadap kepentingan yang dimiliki bersama oleh suatu komunitas atau masyarakat. Gugatan biasa dapat menuntut ganti rugi atas kerugian yang dialami satu orang. Perkara kepentingan umum dapat menuntut penanganan masalah yang berdampak pada banyak orang, termasuk mereka yang tidak mengajukan gugatan sendiri.

Kejaksaan China, lembaga tempat para jaksa bekerja, dapat mengajukan gugatan kepentingan umum administratif maupun perdata. Perkara administratif menyangkut apakah suatu badan pemerintah telah menjalankan tanggung jawab hukumnya dengan semestinya. Perkara perdata menangani tindakan yang merugikan kepentingan umum melalui sistem peradilan perdata.

Undang-undang yang disahkan itu merinci bidang yang tercakup dalam kedua jalur tersebut, isi dan prosedur rekomendasi kejaksaan, serta keterkaitan undang-undang ini dengan undang-undang lainnya. Keterkaitan tersebut penting karena jaksa, pengadilan, otoritas publik, dan organisasi lain yang memenuhi syarat memiliki tanggung jawab berbeda dalam perkara yang sama.

Memperbaiki masalah sebelum dibawa ke pengadilan

Jaksa pada umumnya berupaya menyelesaikan persoalan kepentingan umum sebelum mengajukan gugatan. Salah satu instrumen utamanya adalah rekomendasi kejaksaan, yaitu rekomendasi resmi yang meminta otoritas administratif memenuhi kewajiban hukumnya dan menangani suatu masalah.

Uraian Kejaksaan Agung Rakyat pada 2 November menyebutkan bahwa dari Juli 2015 hingga September 2025, jaksa menyampaikan lebih dari 868.000 rekomendasi semacam itu kepada otoritas administratif. Uraian tersebut melaporkan tingkat respons perbaikan sebesar 98,5 persen.

Pendekatan ini membuat tahap sebelum gugatan menjadi sangat penting. Otoritas yang menerima rekomendasi berkesempatan melakukan tindakan perbaikan sebelum sengketa sampai ke pengadilan. Undang-undang baru ini secara tegas mengatur isi dan prosedur rekomendasi, memasukkan praktik yang banyak digunakan tersebut ke dalam kerangka khususnya.

Angka-angka itu juga menunjukkan besarnya pekerjaan di luar ruang sidang: lebih dari 868.000 rekomendasi disampaikan selama periode ketika jaksa menangani lebih dari 1,22 juta perkara. Bagi warga yang terdampak masalah kepentingan umum, tindakan perbaikan dapat dimulai melalui proses ini tanpa harus menunggu putusan pengadilan.

Aksesibilitas dan warisan budaya masuk dalam pembahasan akhir

Anggota parlemen memperluas cakupan perlindungan yang diusulkan selama proses legislasi. Pembahasan tingkat kedua pada Juni 2026 menambahkan perlindungan bagi lansia, penyandang disabilitas, dan kelompok lainnya. Draf pembahasan tingkat ketiga yang disampaikan pada 2 November secara eksplisit memasukkan pembangunan lingkungan yang aksesibel.

Aksesibilitas berarti membuat tempat dan layanan dapat digunakan oleh orang-orang dengan kebutuhan fisik atau kebutuhan lainnya yang beragam. Dengan mencantumkannya sebagai bidang gugatan kepentingan umum, jaksa akan memiliki dasar yang jelas untuk menangani kegagalan yang berdampak pada kelompok pengguna, alih-alih menganggap setiap hambatan semata-mata sebagai sengketa perorangan.

Anggota Kongres Rakyat Nasional Dai Yin dan Zhang Ronghua termasuk di antara mereka yang merekomendasikan penambahan ketentuan tentang aksesibilitas. Draf pembahasan tingkat ketiga juga mengubah uraian bidang lain dari perlindungan peninggalan budaya dan warisan budaya lainnya menjadi rumusan yang lebih luas, yakni perlindungan warisan budaya.

Ketentuan terperinci yang diuraikan dalam pembahasan November merupakan bagian dari draf pembahasan tingkat ketiga. Pengumuman pengesahan mengonfirmasi bahwa undang-undang telah disahkan, strukturnya, dan pokok bahasannya, tetapi tidak memuat rumusan final setiap pasal.

Siapa yang seharusnya mengajukan perkara perdata?

Draf pembahasan tingkat ketiga juga membahas situasi ketika badan atau organisasi lain telah memiliki hak hukum untuk mengajukan gugatan kepentingan umum perdata. Sebelum mengajukan perkara sendiri, kejaksaan harus menerbitkan pemberitahuan publik atau menggunakan cara lain untuk mendorong badan atau organisasi yang memenuhi syarat agar mengajukan gugatan.

Prosedur ini memberi kesempatan kepada lembaga yang telah diberi kewenangan oleh hukum untuk bertindak. Prosedur tersebut juga menetapkan peran jaksa sebelum mereka memulai proses hukum sendiri, sehingga urutan tindakan lebih jelas ketika beberapa lembaga mungkin terlibat.

Anggota Kongres Shi Jialun dan Wang Lifeng mengusulkan penambahan pengecualian terhadap prosedur pemberitahuan publik. Rumusan yang disampaikan dalam pembahasan tingkat ketiga memperbolehkan pemberitahuan atau cara lain untuk mendorong lembaga yang memenuhi syarat agar mengajukan perkara.

Draf yang sama memperjelas kapan putusan awal pengadilan berkekuatan hukum: ketika tergugat tidak mengajukan banding dalam tenggat yang ditentukan dan kejaksaan tidak mengajukan protes dalam batas waktunya. Protes kejaksaan merupakan keberatan resmi terhadap putusan pengadilan. Tenggat waktu ini penting karena menentukan kapan putusan atau penetapan pertama memperoleh kekuatan hukum.

Keterkaitan undang-undang dengan aturan lingkungan

Perlindungan lingkungan merupakan salah satu bidang pertama yang tercakup dalam sistem gugatan kepentingan umum oleh kejaksaan di China. Undang-undang baru ini disusun bersamaan dengan Kitab Undang-Undang Ekologi dan Lingkungan, yang mulai berlaku pada Agustus 2026.

Sebelum pembacaan terakhir, Huang Haihua, juru bicara Komisi Urusan Legislatif Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional, menjelaskan bahwa draf tersebut menghubungkan kedua kerangka hukum itu. Draf tersebut memasukkan lingkungan ekologi sebagai bidang yang dapat ditangani melalui gugatan kepentingan umum administratif maupun perdata.

Huang mengatakan draf itu merinci penggunaan rekomendasi kejaksaan sebelum proses administratif untuk mendorong otoritas menjalankan tanggung jawabnya. Draf tersebut juga membahas prosedur sebelum gugatan perdata, tenggat pengajuan, tuntutan yang dapat diajukan jaksa kepada pengadilan, serta tanggung jawab penyampaian bukti.

Semua itu merupakan bagian praktis dari suatu perkara. Tenggat pengajuan menentukan berapa lama jaksa memiliki waktu untuk memulai proses hukum. Tuntutan kepada pengadilan menjelaskan tindakan yang diminta. Aturan pembuktian menentukan pihak mana yang harus mendukung klaim dengan fakta. Secara bersama-sama, aturan tersebut mengarahkan proses penanganan persoalan lingkungan, mulai dari penyelidikan hingga putusan yang dapat dilaksanakan.

Masukan publik membentuk revisi

Draf tersebut dibuka untuk menerima masukan publik dari 26 Juni hingga 25 Juli 2026, setelah pembacaan tingkat kedua. Situs Kongres Rakyat Nasional menerima 2.482 masukan dari 758 kiriman peserta selama konsultasi itu.

Para legislator juga menjaring pandangan melalui platform bagi anggota Kongres Rakyat Nasional dan mengundang sejumlah anggota untuk berdiskusi. Usulan yang disampaikan mencakup bidang yang dapat ditangani melalui gugatan, prosedur sebelum perkara masuk ke pengadilan, serta pengawasan terhadap pelaksanaan putusan.

Anggota masyarakat mengusulkan penggunaan istilah yang lebih luas, yakni perlindungan warisan budaya, serta penambahan ketentuan pengawasan kejaksaan atas kegiatan pelaksanaan putusan. Pelaksanaan putusan adalah tahap ketika putusan diterapkan, sehingga aturannya memengaruhi apakah perkara yang dimenangkan benar-benar menghasilkan tindakan yang diwajibkan.

Dalam pengarahan pada 30 Oktober, Huang menyebut empat bidang utama revisi: cakupan perkara yang memenuhi syarat, yurisdiksi dan prosedur persidangan, prosedur sebelum gugatan perdata, serta pengawasan atas pekerjaan kejaksaan dalam gugatan kepentingan umum. Ia mengatakan undang-undang tersebut dimaksudkan untuk melindungi kepentingan nasional dan kepentingan umum, sekaligus mengatur kegiatan kejaksaan dan melindungi hak-hak sah para pihak.

Dari program uji coba menjadi undang-undang nasional

Sistem gugatan kepentingan umum China berkembang selama lebih dari satu dekade sebelum memperoleh undang-undang khusus ini. Cakupan tanggung jawabnya meluas dari perlindungan lingkungan serta keamanan pangan dan obat-obatan hingga perlindungan anak, keselamatan kerja, privasi data, dan upaya memerangi penipuan telekomunikasi.

Linimasa legislasi ini merangkum pengalaman tersebut, konsultasi publik, dan serangkaian peninjauan:

• 2015: Gugatan kepentingan umum oleh kejaksaan dimulai sebagai program uji coba.
• 2017: Sistem tersebut diterapkan di seluruh negeri.
• Juni 2026: Para legislator melakukan pembacaan tingkat kedua atas draf.
• 26 Juni hingga 25 Juli 2026: Draf dibuka untuk menerima masukan publik.
• Agustus 2026: Kitab Undang-Undang Ekologi dan Lingkungan mulai berlaku.
• 2 November 2026: Draf pembahasan tingkat ketiga diajukan kepada Komite Tetap.
• 6 November 2026: Komite Tetap mengesahkan undang-undang tersebut.
• 1 Januari 2027: Undang-undang mulai berlaku.

Kejaksaan, pengadilan, dan otoritas administratif kini memiliki tanggal pasti dimulainya kerangka baru tersebut. Tugas utamanya adalah menetapkan aturan yang lebih jelas untuk seluruh tahapan perkara kepentingan umum, mulai dari mengidentifikasi kerugian dan mengumpulkan bukti hingga mengupayakan tindakan perbaikan, memperoleh putusan, dan melaksanakannya.

Poin-Poin Utama

• China mengesahkan Undang-Undang Gugatan Kepentingan Umum oleh Kejaksaan pada 6 November 2026. Undang-undang ini mulai berlaku pada 1 Januari 2027.
• Undang-undang tersebut terdiri atas 53 pasal dalam enam bab dan mencakup gugatan kepentingan umum administratif serta perdata.
• Jaksa menangani lebih dari 1,22 juta perkara kepentingan umum dari Juli 2015 hingga September 2025.
• Selama periode tersebut, lebih dari 868.000 rekomendasi kepada otoritas administratif mencapai tingkat respons perbaikan sebesar 98,5 persen, menurut laporan.
• Draf pembahasan tingkat ketiga membahas aksesibilitas, warisan budaya, prosedur perdata, putusan pengadilan, serta keterkaitan dengan legislasi lingkungan.