Proses Keadilan Nepal Terhenti, Komisi Kosong Hadapi 78.909 Pengaduan

Ribuan pengaduan, tak ada komisioner yang dapat bertindak

Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi Nepal telah menerima 78.909 pengaduan tentang pelanggaran yang dilakukan selama konflik bersenjata di negara itu. Namun, kekosongan jabatan di dua lembaga yang bertanggung jawab atas keadilan transisional membuat pekerjaan mereka terhenti. Sebuah tinjauan parlemen mengidentifikasi perpecahan politik, kemandirian kelembagaan yang terbatas, dan motivasi staf yang rendah sebagai hambatan utama dalam mewujudkan keadilan, hampir dua dekade setelah perjanjian damai 21 November 2006.

Kebuntuan terbaru terjadi setelah pemerintah menerbitkan ordonansi pada 5 Mei 2026 yang memberhentikan para pemangku jabatan publik, termasuk pejabat Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi serta Komisi Penyelidikan Orang Hilang Secara Paksa. Posisi mereka masih belum terisi. Para pejabat tersebut diangkat pada 14 Mei 2025, kurang dari setahun sebelum diberhentikan.

Subkomite yang dipimpin Dr. Anjan Shakya di bawah Komite Pengelolaan Legislasi Majelis Nasional memeriksa pelaksanaan enam undang-undang. Dibentuk pada 20 Juli, subkomite itu menyerahkan temuannya kepada komite induk pada 30 Oktober. Tinjauannya terhadap Undang-Undang Penyelidikan Orang Hilang Secara Paksa dan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi 2014 menggambarkan proses yang memiliki perangkat hukum luas, tetapi tidak mendapat dukungan politik dan administratif yang memadai.

Bagi keluarga yang mencari keberadaan kerabat mereka yang hilang, pengakuan atas kekerasan seksual atau kompensasi atas kerugian, dampak langsungnya adalah harus menunggu lagi. Khamm Khati, anggota subkomite parlemen, mengatakan pengisian jabatan di komisi harus menjadi prioritas pertama.

Komisi-komisi itu tidak memiliki pejabat. Pekerjaan harus dimulai dari sana terlebih dahulu," katanya. "Komisi harus dibentuk, lalu pengaduan yang telah mereka terima perlu diperiksa dan ditindaklanjuti.

Temuan tinjauan parlemen

Subkomite mengidentifikasi lima persoalan yang memengaruhi pelaksanaan: memandang keadilan transisional terutama sebagai peradilan pidana konvensional; kurangnya inisiatif dan kesepakatan politik; ketentuan yang memungkinkan korban mengajukan banding atas rekomendasi ganti rugi; motivasi staf yang rendah; serta terbatasnya otonomi keuangan dan administratif komisi.

Keadilan transisional mencakup sejumlah tugas setelah konflik atau pelanggaran yang meluas. Di Nepal, tugas-tugas tersebut meliputi mengungkap apa yang terjadi, menyelidiki pihak yang bertanggung jawab, memberikan keadilan dan pemulihan, serta menciptakan kondisi bagi rekonsiliasi. Pemulihan berarti langkah-langkah untuk mengatasi dampak yang dialami korban, termasuk kompensasi dan dukungan lainnya.

Tinjauan tersebut menyatakan bahwa komisi membutuhkan kemandirian, sumber daya, dan kewenangan administratif agar dapat menyelidiki kasus-kasus sensitif secara efektif. Tinjauan itu juga mencatat 17 peraturan, arahan, dan prosedur yang diberlakukan untuk mendukung undang-undang tersebut. Kesenjangan yang diuraikan adalah antara adanya aturan dan tersedianya lembaga yang mampu menjalankannya.

Khati mengatakan menteri hukum telah berkomitmen melaksanakan ketentuan keadilan transisional, tetapi tindakan pemerintah belum sejalan dengan janji tersebut. Ia menyebut keadilan, kebenaran, pemulihan, dan rekonsiliasi yang berkelanjutan sebagai tujuan utama proses ini.

Selain menyusun undang-undang dan prosedur, tugas sekarang adalah memastikan konsensus politik, memperkuat kapasitas kelembagaan komisi, dan menjamin keadilan bagi korban," katanya. "Namun, sekali lagi, pemerintah tampaknya belum menjadikan persoalan ini prioritas.

Bagaimana janji perdamaian berubah menjadi penantian panjang

Konflik bersenjata Nepal dimulai pada 13 Februari 1996 dan secara resmi berakhir ketika pemerintah dan Partai Komunis Nepal (Maois) menandatangani Perjanjian Perdamaian Komprehensif pada 21 November 2006. Tinjauan parlemen itu mengingatkan adanya komitmen untuk membentuk komisi kebenaran dan rekonsiliasi dalam waktu enam bulan.

Kedua komisi akhirnya dibentuk pada 10 Februari 2015, lebih dari delapan tahun setelah perjanjian damai. Perselisihan politik dan ketidakpastian hukum menunda pembentukannya, sementara pengangkatan pejabat pada tahun-tahun berikutnya belum menghasilkan sesuatu yang diharapkan korban.

• 21 November 2006: Pemerintah dan pemberontak Maois menandatangani Perjanjian Perdamaian Komprehensif.
• 2014: Undang-undang keadilan transisional membentuk landasan hukum bagi kedua komisi.
• 10 Februari 2015: Kedua komisi dibentuk.
• 2024: Perubahan undang-undang membuka kesempatan bagi pengajuan pengaduan tambahan.
• 14 Mei 2025: Kelompok pejabat komisi yang ketiga diangkat.
• 5 Mei 2026: Ordonansi memberhentikan para pejabat tersebut, menyisakan jabatan kosong yang belum terisi.

Pengelolaan senjata dan integrasi kombatan Maois ke dalam Angkatan Darat Nepal berjalan melalui proses perdamaian. Sejumlah persoalan lain, termasuk nasib beberapa kombatan yang didemobilisasi dan orang-orang yang mengalami luka berat selama konflik, juga belum terselesaikan. Keadilan bagi korban sipil menjadi salah satu komitmen terbesar yang masih belum dituntaskan.

Jumlah pengaduan meningkat hampir seperempat

Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi awalnya mendaftarkan 63.718 pengaduan. Jumlahnya kini mencapai 78.909, bertambah 15.191 atau sekitar 24 persen. Perpanjangan masa pengajuan setelah perubahan undang-undang pada 2024 memberi kesempatan kepada orang-orang yang sebelumnya tidak sempat mendaftar untuk menyampaikan pengaduan.

Perempuan yang mengalami pemerkosaan dan kekerasan seksual lainnya menjadi perhatian khusus dalam perpanjangan tersebut. Dalam pembahasan perubahan undang-undang sebelumnya di parlemen, hanya 314 dari 63.718 pengaduan awal yang berkaitan dengan pemerkosaan dan kekerasan seksual, sekitar 0,5 persen. Para pegiat yang mendampingi penyintas mengatakan jumlah orang yang terdampak jauh lebih besar.

Laporan tahunan komisi untuk 2024/25 mencatat penyelidikan terperinci atas 173 pengaduan. Dibandingkan dengan jumlah awal 63.718 pengaduan, angka itu sekitar 0,27 persen, atau kurang dari tiga penyelidikan terperinci untuk setiap 1.000 pengaduan yang terdaftar.

Laporan tahunan yang sama mencatat penerbitan kartu identitas bagi 618 orang, rekomendasi kompensasi bagi 538 orang, dan 2.268 pengaduan yang diarsipkan. Angka-angka itu menunjukkan beragam aktivitas administratif, sementara jumlah penyelidikan terperinci menggambarkan lambatnya pemeriksaan dugaan pelanggaran.

Keluarga orang hilang menghadapi tunggakan tersendiri

Komisi Penyelidikan Orang Hilang Secara Paksa mendaftarkan 3.288 pengaduan. Pekerjaan yang dilaporkan mencakup penyelidikan atas 746 pengaduan dan pelimpahan 277 pengaduan ke Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi. Komisi itu juga mencatat 137 pengaduan ganda, 332 pengaduan yang diarsipkan, dan 2.542 pengaduan yang dipertahankan untuk penyelidikan terperinci.

Penghilangan paksa terjadi ketika seseorang ditahan atau dirampas kebebasannya dengan cara lain, lalu nasib atau keberadaannya disembunyikan. Bagi keluarga, mengetahui apakah kerabat mereka masih hidup, ke mana mereka dibawa, dan siapa yang bertanggung jawab merupakan bagian utama dari keadilan.

Tinjauan parlemen menyatakan komisi yang lebih kuat dapat membantu mengungkap keberadaan orang-orang yang hilang dan menentukan kebenaran tentang pelanggaran serius. Karena itu, rekomendasinya menghubungkan reformasi kelembagaan dengan jawaban konkret yang telah dicari keluarga selama bertahun-tahun.

Kedua komisi bergantung pada pengangkatan pejabat agar dapat kembali bekerja. Belum ada tanggal yang ditetapkan untuk mengisi jabatan-jabatan kosong tersebut.

Mengapa perselisihan hukum berpengaruh

Undang-undang 2014 berupaya mengatasi kelemahan dalam ordonansi sebelumnya yang diterbitkan pada 2013. Sebuah analisis terhadap undang-undang tersebut, yang tersedia di repositori penelitian University of Reading, menguraikan ketentuan mengenai dua komisi, Pengadilan Khusus untuk mengadili pelanggaran masa lalu, serta pengaturan agar saksi rentan dapat berpartisipasi dalam upaya pencarian kebenaran.

Makalah tersebut juga mengidentifikasi persoalan dalam undang-undang awal, termasuk kemungkinan amnesti untuk kejahatan internasional dan pelanggaran hak asasi manusia yang serius, hubungan yang tidak jelas antara pencarian kebenaran, amnesti, dan penuntutan, serta perlindungan hak individu yang tidak memadai. Amnesti adalah langkah hukum yang dapat melindungi seseorang dari penuntutan atau hukuman.

Pada 2015, Mahkamah Agung Nepal membatalkan sekitar selusin ketentuan amnesti dan memerintahkan pemerintah merevisi undang-undang itu agar sesuai dengan standar internasional. Perundingan parlemen selanjutnya menunjukkan betapa sulitnya mencapai kesepakatan mengenai pertanggungjawaban.

Subkomite Dewan Perwakilan Rakyat sebelumnya, yang dibentuk pada 19 Mei dengan tenggat 21 hari, menghabiskan waktu lima bulan membahas rancangan perubahan dengan 27 amandemen terdaftar. Empat perselisihan masih tersisa: pembunuhan mana yang harus dianggap sebagai pelanggaran serius, apa yang harus dilakukan ketika korban menolak rekonsiliasi, bagaimana menangani orang-orang yang terdampak tanpa terlibat langsung dalam konflik, dan sejauh mana hukuman dapat dikurangi bagi pelaku yang bekerja sama.

Pembahasan tersebut mendahului perubahan undang-undang pada 2024. Hal itu membantu menjelaskan mengapa pengesahan undang-undang memakan waktu bertahun-tahun: para legislator menentukan siapa yang dapat dituntut, siapa yang akan mendapat pemulihan melalui proses tersebut, dan seberapa besar kendali korban dalam rekonsiliasi.

Korban menginginkan pejabat yang dapat dipercaya

Suman Adhikari, ketua pendiri Platform Bersama Korban Konflik, menyerukan agar komisioner independen dengan pengalaman di bidang keadilan transisional dipilih sehingga dapat memperoleh kepercayaan korban. Ia menuduh partai-partai politik besar memanfaatkan komisi untuk memberi jabatan kepada pendukung partai dan melakukan tawar-menawar politik.

Ayah Suman Adhikari, guru Muktinath Adhikari, dibawa dari sekolahnya dan dibunuh di Duradanda, Lamjung, pada 16 Januari 2002. Advokasinya menghubungkan tuntutan pertanggungjawaban pribadi dengan kampanye yang lebih luas untuk menegakkan keadilan bagi korban konflik.

Suman Adhikari menyerukan agar komite rekomendasi mulai memilih pejabat baru.

"Kami menginginkan penyelesaian segera. Pejabat harus diangkat ke komisi dengan membentuk komite rekomendasi," katanya.

Tinjauan parlemen dan tuntutan korban sama-sama menekankan perlunya lembaga yang mampu bekerja. Pengisian jabatan, pemberian sumber daya yang memadai kepada penyidik, dan perlindungan atas kemandirian komisi merupakan langkah-langkah yang saling terkait. Tinjauan itu juga menyebut motivasi staf sebagai persoalan yang memengaruhi pekerjaan sensitif dalam penyelidikan dan pencarian kebenaran.

Janji pemerintah baru menjadi sorotan

Partai Rastriya Swatantra membentuk pemerintahan pada 27 Maret 2026 setelah meraih hampir dua pertiga mayoritas. Komitmen kampanyenya menjanjikan upaya segera untuk menuntaskan tugas-tugas keadilan transisional yang masih tersisa, sehingga memunculkan harapan baru di kalangan korban yang bertahun-tahun menunggu tindakan dari pemerintahan sebelumnya.

Empat puluh organisasi korban mengirim surat terbuka kepada Perdana Menteri Balendra Shah pada 23 April, mendesak pemenuhan hak atas kebenaran, keadilan, dan pemulihan. Mereka mengkritik tidak dicantumkannya persoalan mereka dalam agenda reformasi pemerintah yang terdiri dari 100 poin maupun dalam komitmen nasionalnya.

Pemberhentian komisioner pada Mei disambut baik oleh sebagian korban yang sebelumnya menentang pengangkatan tersebut karena dinilai sebagai pembagian kekuasaan politik. Kini mereka menuntut proses penggantian yang menghasilkan pejabat tepercaya dan komisi yang dapat berfungsi.

Prioritas Komisi Nasional Hak Asasi Manusia yang diterbitkan pada 8 Mei menyerukan konsultasi dengan korban, partisipasi mereka dalam proses, serta pendataan dan pendaftaran seluruh korban. Komisi itu juga mendukung pendekatan di luar proses pengadilan, bersamaan dengan tindakan tanpa syarat terhadap pelaku pelanggaran serius.

Prioritas tersebut menempatkan dukungan bagi korban dan pertanggungjawaban pidana dalam satu program. Masyarakat mungkin membutuhkan pengakuan, bantuan, serta jawaban tentang kerabat yang hilang, sementara penyelidikan atas kejahatan serius terus berjalan.

Pemulihan membutuhkan dana dan jalur banding

Subkomite parlemen menyatakan sebuah perwalian atau dana keadilan transisional terpisah telah dibentuk dengan sumbangan dari pemerintah Nepal, komunitas internasional, dan sumber lainnya. Subkomite itu menyerukan komitmen politik yang konsisten untuk mengerahkan dana tersebut demi keadilan dan pemulihan bagi korban.

Tinjauan itu juga mendorong koordinasi dengan negara-negara donor dan dukungan dari pemerintah lokal, provinsi, dan federal. Rekomendasinya mencakup bantuan teknis dan administratif, perlindungan bagi korban, serta peluang kerja. Bagi orang-orang yang mata pencahariannya terdampak konflik, langkah-langkah tersebut akan menghubungkan proses keadilan dengan kebutuhan sehari-hari.

Menurut kajian tersebut, korban dapat mengajukan banding jika tidak puas dengan rekomendasi pemulihan dari komisi. Pembahasan perubahan undang-undang sebelumnya juga mengusulkan banding atas pemulihan ke Pengadilan Khusus, dengan peninjauan Mahkamah Agung atas putusan pengadilan itu. Akses terhadap upaya hukum penting ketika korban menilai suatu rekomendasi tidak mengatasi kerugian yang mereka alami.

Tugas mendesak Nepal sudah jelas: mengangkat komisioner, memberikan kewenangan keuangan dan administratif kepada lembaga, mendukung staf mereka, dan mulai memeriksa pengaduan. Tinjauan parlemen menempatkan tanggung jawab atas langkah-langkah tersebut pada para pemimpin politik dan pemerintah, sementara korban terus menunggu keputusan yang mengubah janji hukum menjadi tindakan.

Poin Utama

• Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi telah menerima 78.909 pengaduan, sekitar 24 persen lebih banyak dari jumlah awal.
• Kedua komisi keadilan transisional tidak memiliki pejabat setelah pemberhentian berdasarkan ordonansi 5 Mei 2026.
• Tinjauan parlemen mengidentifikasi perbedaan pandangan politik, otonomi terbatas, dan motivasi staf yang rendah sebagai hambatan utama.
• Laporan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi untuk 2024/25 mencatat 173 penyelidikan terperinci.
• Organisasi korban menginginkan pengangkatan pejabat independen, partisipasi, kebenaran, pertanggungjawaban, dan pemulihan.
• Belum ada tanggal yang ditetapkan untuk mengisi jabatan komisi yang kosong.