Kapal-Kapal Korea Utara Berkerumun di Pelabuhan Nakhodka, Rusia, Memicu Kecurigaan Perdagangan Batu Bara dan Senjata

Oktober yang sibuk di terminal batu bara Rusia

Sedikitnya 13 kapal Korea Utara terdeteksi melakukan 14 kunjungan ke pelabuhan Nakhodka, Rusia, pada Oktober, dengan sedikitnya sembilan kapal tampak berada di dekat terminal batu bara. Konsentrasi ini kembali menyoroti jalur yang sebelumnya digunakan untuk mengirim batu bara Korea Utara melalui Rusia meski ada sanksi Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Analisis data pelacakan kapal MarineTraffic menghitung 17 kapal Korea Utara melakukan 20 kunjungan ke Nakhodka sejak awal tahun pelaporan hingga awal November. Dengan demikian, Oktober mencakup 70% dari seluruh kunjungan tersebut. Total tahunan itu masih di bawah 33 kunjungan pada tahun sebelumnya, sehingga perkembangan langsung yang menjadi perhatian adalah konsentrasi pada Oktober, bukan peningkatan sepanjang tahun.

Kapal-kapal itu juga berukuran jauh lebih besar. Total kapasitas angkut tercatat mencapai 204.065 ton, atau 49 kali angka pada tahun sebelumnya menurut analisis tersebut. Rata-rata panjang kapal meningkat dari 56 meter menjadi 123 meter, lebih dari dua kali lipat, seiring kapal kargo besar menggantikan kapal penangkap ikan dan kapal berpendingin berukuran lebih kecil yang sebelumnya terlihat di jalur itu.

Nakhodka, di wilayah Primorye Rusia di Pasifik, menangani ekspor batu bara. Kemunculannya dalam aktivitas pelayaran Korea Utara memunculkan beberapa kemungkinan penjelasan: menyamarkan batu bara Korea Utara sebagai batu bara Rusia, mengangkut batu bara Rusia sebagai imbalan barang, atau membawa muatan lain seiring meluasnya perdagangan antara kedua negara.

Muatan, pengaturan pembayaran, dan kemungkinan kaitan antara kunjungan-kunjungan ini dengan pengiriman senjata masih belum diketahui. Persoalan utamanya adalah apa yang diangkut kapal-kapal itu dan siapa yang mengatur perdagangannya, terutama jika kapal-kapal tersebut telah dikenai sanksi.

Kapal mana yang terdeteksi?

Kapal-kapal yang terdeteksi di sekitar Nakhodka mencakup Puk Dae Bong yang dikenai sanksi PBB, Tok Song yang dikenai sanksi Korea Selatan, dan Kum Song 7 yang dikenai sanksi Departemen Keuangan AS. Un Bong 2 dan Myong Sin, yang sebelumnya diidentifikasi Amerika Serikat terkait perdagangan batu bara ilegal dan pemindahan muatan antarkapal, juga memancarkan sinyal lokasi di sana.

Sanksi-sanksi itu berasal dari otoritas yang berbeda. Penetapan oleh PBB berlaku dalam kerangka sanksi Dewan Keamanan, sementara penetapan oleh Korea Selatan dan AS berasal dari langkah nasional masing-masing. Kehadiran kapal-kapal yang telah diidentifikasi oleh otoritas tersebut memperkuat alasan untuk memeriksa aktivitas pelabuhan itu.

Sedikitnya sembilan dari 13 kapal Korea Utara yang terdeteksi pada Oktober berada di dekat terminal batu bara, sehingga kira-kira tujuh dari sepuluh kapal berada dekat fasilitas yang menangani komoditas tersebut. Konsentrasi ini membantu menjelaskan mengapa perdagangan batu bara menjadi salah satu kekhawatiran utama.

Beberapa kapal mungkin juga telah memanipulasi sinyal Sistem Identifikasi Otomatis (AIS) mereka. AIS adalah sistem yang digunakan kapal untuk menyiarkan informasi seperti identitas, posisi, kecepatan, dan arah. Otoritas pelabuhan dan layanan pelacakan komersial menggunakan pesan-pesan tersebut untuk memantau pergerakan kapal.

Sinyal yang dimanipulasi dapat membuat kapal tampak berada di lokasi yang berbeda dari posisi sebenarnya. Karena itu, memastikan rute kapal dapat memerlukan pemeriksaan catatan pelabuhan dan bukti lain, terutama ketika penyelidik mencurigai adanya upaya penyembunyian yang disengaja.

Isi sebenarnya larangan batu bara PBB

Dewan Keamanan PBB mengadopsi Resolusi 2371 pada 5 Agustus 2017, mengganti sistem pembatasan sebelumnya dengan larangan ekspor batu bara Korea Utara. Catatan pengadaan batu bara Dewan Keamanan memuat larangan tersebut serta angka perdagangan yang dilaporkan berdasarkan sistem sebelumnya.

Penjelasan Dewan Keamanan mengenai paragraf 8 menyebutkan bahwa Korea Utara:

tidak boleh memasok, menjual, atau mengalihkan, secara langsung maupun tidak langsung, dari wilayahnya atau oleh warga negaranya atau dengan menggunakan kapal atau pesawat yang mengibarkan benderanya, batu bara

Ketentuan itu juga mewajibkan negara-negara melarang warga negaranya melakukan pengadaan dari Korea Utara atau melakukannya melalui kapal atau pesawat mereka, terlepas dari apakah batu bara tersebut berasal dari wilayah Korea Utara. Rumusannya mencakup lebih dari sekadar pengiriman langsung dari tambang Korea Utara kepada pembeli asing.

Bagi pembaca yang mengikuti dugaan perdagangan di Nakhodka, intinya adalah bahwa mengganti pelabuhan atau memberi label ulang pada muatan tidak menghapus pembatasan atas batu bara Korea Utara. Rujukan ketentuan itu terhadap warga negara, kapal, dan pengalihan tidak langsung juga membuat identitas penjual, pengangkut, dan pembeli menjadi relevan.

Dari batas ekspor menjadi larangan

Sebelum larangan pada Agustus 2017, Resolusi 2321 tahun 2016 membatasi ekspor batu bara Korea Utara untuk 2017 hingga $400.870.018 atau 7,5 juta ton metrik, mana pun yang tercapai lebih dahulu. Karena itu, suatu negara dapat mencapai batas nilai yang diizinkan meski jumlah yang dikirim masih jauh di bawah batas tonase maksimum.

Catatan Dewan Keamanan mencantumkan pengadaan yang dilaporkan untuk 2017 sebesar $413.555.897,24 dan 4.828.327,60 ton metrik. Angka-angka tersebut setara dengan 103,16% dari batas nilai dan 64,38% dari batas volume. Nilai yang dilaporkan melampaui batas finansial sekitar $12,69 juta, meskipun tonasenya masih di bawah dua pertiga dari batas.

Untuk 2016, catatan PBB yang sama mencantumkan pengadaan yang dilaporkan sebanyak 2.001.634,43 ton metrik senilai $183.890.154,99. Angka-angka ini menunjukkan besarnya pendapatan dari perdagangan yang hendak dibatasi oleh sanksi.

Urutan peristiwa ini penting karena pengiriman batu bara sebelumnya melalui pelabuhan Rusia berlangsung di sekitar peralihan dari pembatasan ke larangan:

• 30 November 2016: Resolusi 2321 menetapkan batas pengadaan batu bara, termasuk ambang batas untuk 2017.
• 5 Agustus 2017: Resolusi 2371 melarang ekspor batu bara Korea Utara dan pengadaan oleh negara anggota.
• Agustus dan September 2017: Catatan pelayaran dan pelabuhan menempatkan muatan batu bara Korea Utara di Nakhodka dan Kholmsk.
• Oktober 2017: Sebuah sumber di bidang pelayaran Barat mengatakan beberapa muatan yang melewati Rusia tiba di Korea Selatan dan Jepang.
• Januari 2018: Rincian rute tersebut dipublikasikan, bersamaan dengan penyangkalan Rusia bahwa pelabuhannya digunakan sebagai titik transit.

Rute Nakhodka sebelumnya

Tiga sumber intelijen Eropa Barat menjelaskan sedikitnya tiga kejadian setelah larangan Agustus 2017, ketika batu bara Korea Utara melewati Nakhodka atau Kholmsk sebelum mencapai Korea Selatan atau Jepang. Keterangan mereka memberi konteks historis yang spesifik bagi kekhawatiran saat ini: dermaga Rusia sebelumnya telah disebut sebagai tempat muatan dapat dipindahkan ke kapal lain sebelum melanjutkan perjalanan ke luar negeri.

Di Nakhodka, dokumen pengawasan pelabuhan Rusia mencatat kapal Jian Fu berbendera Palau mengirimkan 17.415 ton batu bara setelah berangkat dari Nampo, Korea Utara, pada 3 Agustus 2017. Kapal itu menggunakan dermaga No. 4 yang dioperasikan LLC Port Livadiya, lalu berangkat pada 18 Agustus. Keberangkatannya dari Korea Utara terjadi sebelum larangan 5 Agustus.

Menurut dokumen pelabuhan, kapal lain tiba di dermaga yang sama pada 16 Agustus, memuat 20.500 ton batu bara, lalu berangkat menuju Ulsan, Korea Selatan, pada 24 Agustus. Sumber intelijen menggambarkan rute melalui pelabuhan Rusia itu sebagai cara agar batu bara Korea Utara dapat mencapai pembeli di luar negeri.

Jian Fu juga berhenti menyiarkan sinyal pelacakan antara 24 Juli dan 2 Agustus saat berada di laut. Dalam kondisi tertentu, kapten dapat mematikan pemancar, tetapi jeda tersebut menghilangkan periode pelayaran itu dari pelacakan publik.

Rusia menolak tuduhan itu saat itu. Seorang pejabat di Kedutaan Besar Rusia di Korea Utara yang namanya tidak disebutkan mengatakan pada Januari 2018:

Rusia tidak membeli batu bara dari Korea Utara dan bukan titik transit bagi pengiriman batu bara ke negara ketiga.

Misi Rusia untuk PBB juga telah memberi tahu komite sanksi Dewan Keamanan pada 3 November 2017 bahwa Moskow mematuhi sanksi. Pernyataan tersebut menanggapi dugaan perdagangan pada 2017.

Kholmsk menunjukkan bagaimana muatan dapat berpindah kapal

Kholmsk, di Pulau Sakhalin milik Rusia di utara Jepang, menjadi bagian dari rute kedua. Data pengawasan pelabuhan Rusia dan pelacakan kapal mencatat batu bara tiba dengan kapal Korea Utara, lalu berangkat dengan kapal yang dioperasikan perusahaan-perusahaan China.

Rung Ra 2 singgah tiga kali antara 1 Agustus dan 12 September 2017, membongkar 15.542 ton batu bara. Ul Ji Bong 6 membongkar 10.068 ton lainnya dalam dua kunjungan, satu pada 3 Agustus dan satu lagi antara 1 dan 8 September. Total muatan kedua kapal mencapai 25.610 ton. Pergerakan ini mencakup tanggal sebelum dan sesudah larangan 5 Agustus.

Sebuah sumber di administrasi pelabuhan Sakhalin mengatakan batu bara itu kemudian dimuat ke kapal-kapal yang dokumen pelabuhannya mencantumkan Korea Utara sebagai tujuan. Namun, data pelacakan menunjukkan kapal-kapal itu berlayar ke Pohang dan Incheon di Korea Selatan.

Departemen Keuangan AS kemudian menjatuhkan sanksi kepada pemilik Ul Ji Bong 6 karena mengirimkan batu bara Korea Utara ke Kholmsk pada 5 September, setelah larangan berlaku. Peristiwa ini menunjukkan mengapa penyelidik memeriksa lebih dari sekadar pelabuhan keberangkatan kapal terakhir: muatan dapat melewati beberapa kapal dan dokumen sebelum sampai kepada pembeli.

Mengapa kapal yang lebih besar penting

Peralihan di Nakhodka dari kapal penangkap ikan dan kapal berpendingin berukuran kecil ke kapal kargo yang lebih besar mengubah skala barang yang dapat diangkut melalui rute itu. Rata-rata panjang kapal bertambah 67 meter, dari 56 meter menjadi 123 meter, sementara total tonase bobot mati tercatat mencapai 204.065 ton.

Tonase bobot mati, biasanya disingkat DWT, mengukur berat maksimum yang dapat diangkut kapal, termasuk muatan, bahan bakar, air, dan perlengkapan. Angka Nakhodka menunjukkan kapasitas angkut kapal-kapal yang tercatat; berat dan jenis muatan yang benar-benar diangkut perlu dipastikan melalui catatan pemuatan.

Neil Watts, mantan anggota panel ahli PBB tentang sanksi terhadap Korea Utara, mengidentifikasi dua kemungkinan pengaturan terkait batu bara. Korea Utara dapat mengirimkan batu baranya sendiri melalui Rusia dengan label Rusia, atau kapal-kapalnya dapat mengangkut batu bara Rusia sebagai imbalan atas biji-bijian atau senjata.

Watts juga menyinggung penggunaan pelabuhan Rusia oleh Korea Utara sebelumnya untuk menyamarkan asal batu bara atau memperoleh bahan bakar bagi pelayaran jarak jauh. Peter Ward, peneliti di Sejong Institute, juga menilai penyamaran asal batu bara Korea Utara sebagai penjelasan yang masuk akal.

Kemungkinan-kemungkinan ini melibatkan pengaturan komersial yang berbeda. Dalam skenario pertama, tujuannya adalah menyembunyikan asal batu bara. Dalam skenario kedua, operator Korea Utara menyediakan jasa pengangkutan dan menerima imbalan, kemungkinan berupa barang alih-alih uang. Identifikasi pemilik muatan dan bentuk pembayarannya dapat membantu menentukan pengaturan mana yang terjadi, jika memang ada.

Kaitan dengan kekhawatiran soal senjata

Chris Monday, pakar Rusia di Dongseo University, mengatakan kapal yang lebih besar dapat mengangkut berbagai jenis muatan, termasuk minyak, biji-bijian, dan senjata yang digunakan dalam perang di Ukraina. Ukuran kapal yang meningkat menyediakan ruang bagi beragam jenis perdagangan, sehingga perubahan itu menarik perhatian di luar terminal batu bara.

Kemungkinan pengaturan terkait senjata juga memiliki arah yang berbeda. Watts menyebut senjata sebagai salah satu bentuk pembayaran yang mungkin diberikan kepada Korea Utara atas jasa pengangkutan, sementara kekhawatiran mengenai muatan yang disembunyikan mencakup senjata yang dikirim ke Rusia untuk digunakan di Ukraina. Pemeriksaan muatan dan dokumen pengiriman diperlukan untuk mengidentifikasi pergerakan semacam itu.

Konsentrasi aktivitas di Nakhodka pada Oktober mempertemukan tiga perkembangan konkret: kunjungan berulang dalam waktu singkat, kapal-kapal yang terlihat di dekat terminal batu bara, dan kapasitas angkut tercatat yang jauh lebih besar. Riwayat sanksi beberapa kapal menjadi alasan tambahan bagi otoritas untuk mencermati aktivitas tersebut.

Rute-rute terdahulu menunjukkan pentingnya persoalan ini secara praktis bagi pelabuhan dan pembeli di kawasan. Batu bara yang dibongkar di Rusia dapat dimuat ke kapal lain sebelum melanjutkan perjalanan, sehingga deklarasi asal yang akurat dan catatan muatan menjadi kunci penegakan larangan. Bagi Korea Utara, pengaturan yang dicurigai itu dapat menghasilkan pendapatan ekspor atau barang; bagi Rusia, hal tersebut membuat pelabuhan-pelabuhannya di Pasifik kembali menjadi sorotan.

Poin-Poin Utama

• Sedikitnya 13 kapal Korea Utara melakukan 14 kunjungan yang terdeteksi ke Nakhodka pada Oktober, mencakup 70% dari 20 kunjungan yang tercatat hingga awal November.
• Sedikitnya sembilan kapal pada Oktober tampak berada di dekat terminal batu bara, dan beberapa kapal yang terdeteksi telah dikenai sanksi.
• Total kapasitas angkut tercatat mencapai 204.065 ton, sementara rata-rata panjang kapal meningkat dari 56 meter menjadi 123 meter.
• Resolusi 2371 Dewan Keamanan PBB melarang ekspor batu bara Korea Utara dan pengadaan oleh negara anggota pada 5 Agustus 2017.
• Dugaan terdahulu menelusuri pengiriman batu bara Korea Utara melalui Nakhodka dan Kholmsk menuju Korea Selatan dan Jepang. Rusia menyangkal berperan sebagai titik transit.
• Penyamaran asal batu bara, jasa pengangkutan, dan muatan senjata merupakan sejumlah kemungkinan yang dibahas; muatan dalam kunjungan yang baru terdeteksi belum diketahui.