Partai RSP Nepal Tetapkan Ujian dan Pemungutan Suara Anggota untuk Kandidat Lokal, Pertahankan Kewenangan Memilih 15% Kandidat

Pemungutan suara anggota berhadapan dengan pengecualian bagi pimpinan

Partai Rastriya Swatantra (RSP) Nepal telah menetapkan sistem pemilihan kandidat untuk pemilu lokal yang memberi bobot 40 persen pada pemungutan suara internal dalam nilai akhir serta mewajibkan ujian kepemimpinan. Selain persyaratan tersebut, sekretariat partai tetap berwenang memilih hingga 15 persen kandidat untuk jabatan tertentu, dengan persetujuan komite pusat.

Kerangka yang dirilis pada Rabu itu memuat 30 ketentuan yang mencakup pendaftaran, pelatihan, penilaian, pemungutan suara, dan pengecualian. Janji utamanya adalah mengganti keputusan yang didorong hubungan pribadi, uang, atau tekanan pimpinan dengan proses terdokumentasi yang menguji kompetensi sekaligus dukungan publik.

Melalui jalur biasa, calon kandidat harus mendaftar melalui Candidate Club, lulus pelatihan dan ujian Leadership Academy, menjalani penilaian atas kedudukan dalam organisasi dan keterwakilan, serta mengikuti pemilihan internal. Anggota partai juga dapat menolak seluruh kandidat dalam surat suara.

Pengecualian bagi pimpinan membuat aturan persetujuan menjadi sangat penting. Ketentuan terpisah, klausul 30, mewajibkan dukungan sedikitnya dua pertiga dari seluruh anggota komite pusat yang sedang menjabat apabila keadaan luar biasa mengharuskan pemilihan di luar prosedur yang ditetapkan. Meski demikian, proses alternatif harus tetap mencakup Candidate Club, Leadership Academy, dan mekanisme pemilihan pendahuluan.

Ujian praktisnya adalah apakah pendaftar dan anggota dapat mengetahui dasar keputusan setiap pencalonan, termasuk pencalonan melalui pengecualian. Partai berjanji mendokumentasikan penilaian, rekomendasi, dan keputusan, serta menerbitkan lembar skor gabungan setelah proses selesai.

Cara kerja penilaian 100 poin

Model pemilihan biasa RSP membagi penilaian akhir menjadi empat komponen. Pemungutan suara internal memiliki porsi terbesar, tetapi tiga komponen lainnya secara keseluruhan mencakup 60 persen.

• Pemilihan pendahuluan: 40 persen, berdasarkan pemungutan suara anggota partai.
• Leadership Academy: 25 persen, berdasarkan pelatihan dan ujian wajib.
• Kedekatan politik, organisasi, dan popularitas: 25 persen, mencakup latar belakang politik, keterlibatan dalam organisasi, jangkauan publik, dan daya saing elektoral.
• Inklusivitas: 10 persen, ditujukan untuk mendukung keterwakilan yang lebih luas.

Bobot 40 persen untuk pemilihan pendahuluan berarti nilainya menyumbang 40 dari total 100 poin. Posisi akhir seorang kandidat juga bergantung pada ujian akademi dan penilaian lainnya. Rincian yang dipublikasikan menetapkan bobot 40 persen untuk pemungutan suara dalam evaluasi gabungan.

Komponen organisasi, yang disebut kedekatan politik, menilai hubungan politik dan sosial pendaftar, keterlibatannya dalam partai, hubungannya dengan masyarakat, serta kemampuannya bersaing dalam pemilu. Porsinya sebesar 25 persen, setara dengan porsi akademi, sehingga cara penilai memberikan poin tersebut menjadi bagian penting dari proses.

RSP menyebut kandidat juga harus memenuhi persyaratan hukum, termasuk berkewarganegaraan Nepal, berusia sekurang-kurangnya 21 tahun, dan terdaftar dalam daftar pemilih di ward terkait. Candidate Club terpisah direncanakan dibentuk di tingkat pemerintah daerah dan ward.

Akademi menjadi gerbang wajib

Ujian Leadership Academy memiliki dua fungsi: pendaftar harus lulus agar dapat melanjutkan, dan nilai yang diperoleh turut menentukan skor akhir seleksi. Pendaftar yang nilainya di bawah batas minimum yang disyaratkan akan tersingkir, terlepas dari potensi dukungannya dalam komponen penilaian lain.

Akademi akan melatih pendaftar untuk jabatan mulai dari anggota ward hingga kepala pemerintah daerah. Sepuluh modul mata pelajaran umum mencakup filosofi politik partai, konstitusi dan federalisme, Undang-Undang Operasional Pemerintah Daerah, keuangan publik, literasi digital dan pemerintahan elektronik, pembangunan ekonomi lokal, pendidikan dan kesehatan, pengurangan risiko bencana, pemerintahan terbuka, serta pengelolaan kampanye pemilu.

Uraian lain mengenai pelatihan itu menyebut materi praktis tentang pengadaan barang dan jasa pemerintah, penyusunan anggaran, komunikasi, dan kecerdasan buatan. Materi tersebut menghubungkan persiapan kandidat dengan tugas yang mungkin dihadapi wakil rakyat di tingkat lokal, seperti memahami aturan belanja, merencanakan layanan, dan merespons keadaan darurat.

Pendaftar juga akan menerima pelatihan sesuai jabatan yang diincar. Ketua dan anggota ward akan mempelajari pencatatan sipil, perencanaan, dan mediasi. Kepala dan wakil kepala akan memperoleh pengajaran praktis tentang komite yudisial, saran pendapatan, penyusunan anggaran, dan kepemimpinan eksekutif.

RSP menyatakan persyaratan ini dimaksudkan agar pengetahuan dasar dan kompetensi menjadi bagian dari kelayakan untuk menduduki jabatan publik. Karena itu, kelulusan akademi membuka tahap berikutnya sekaligus menyumbang hingga seperempat dari penilaian akhir.

Anggota dapat menolak seluruh kandidat

Pemilihan pendahuluan akan memungkinkan anggota partai memilih di antara para pendaftar melalui pemungutan suara digital atau luring. Mekanisme digital menggunakan aplikasi resmi partai, dengan kata sandi sekali pakai sebagai bagian dari autentikasi pemilih.

Sedikitnya 25 persen anggota partai yang berhak memilih harus berpartisipasi agar pemilihan pendahuluan dinyatakan sah. Sebagai contoh, jika ada 1.000 anggota yang berhak memilih, sedikitnya 250 orang harus memberikan suara. Berdasarkan aturan tersebut, partisipasi di bawah ambang batas membuat pemilihan pendahuluan tidak sah dan bobot tahap penilaian itu menjadi nol.

Anggota juga akan memiliki opsi NOTA, yang berarti tidak satu pun kandidat di atas. Jika suara NOTA lebih banyak daripada suara kandidat mana pun, seluruh pendaftar dalam surat suara tersebut kehilangan pencalonannya. Partai kemudian harus mencari kandidat baru dan mengadakan pemungutan suara lagi.

Kerangka tersebut juga menjelaskan pemungutan suara dengan hasil sementara yang disembunyikan hingga proses berakhir. RSP mengusulkan penggunaan blockchain atau teknologi serupa untuk melindungi data pemungutan suara. Blockchain adalah metode pencatatan transaksi dalam catatan yang saling terhubung agar perubahan dapat diperiksa.

Kombinasi ini memberi anggota pengaruh dalam dua hal: mereka ikut menentukan komponen terbesar dalam skor dan dapat secara kolektif menolak seluruh kandidat. Persyaratan partisipasi juga menjadikan kehadiran anggota sebagai syarat agar tahap pemilihan pendahuluan diperhitungkan.

Anggota baru menghadapi masa tunggu

Pendaftar yang baru pertama kali terjun ke politik harus telah menjadi anggota partai sekurang-kurangnya 45 hari untuk mencalonkan diri sebagai kepala pemerintah daerah, wakil kepala, atau ketua ward. Bagi mereka yang bergabung dari partai politik lain, masa minimum tersebut adalah 90 hari.

Persyaratan bagi anggota ward lebih singkat. Orang yang baru pertama kali terjun ke politik perlu menjadi anggota selama tiga hari, sedangkan mereka yang bergabung dari partai lain perlu tujuh hari.

Masa tunggu ini dimaksudkan untuk membatasi pencalonan langsung setelah seseorang bergabung dengan partai. Persyaratan tersebut juga menciptakan jangka waktu persiapan berbeda berdasarkan jabatan yang diincar dan latar belakang politik pendaftar.

Profesional terkemuka, pakar, dan orang dengan reputasi publik yang bersih dapat bergabung melalui jalur khusus yang membebaskan mereka dari masa tunggu biasa. Jalur ini memerlukan persetujuan tertulis resmi dari komite partai terkait di tingkat distrik, provinsi, atau pusat.

Pendaftar yang memperoleh pengecualian tersebut tetap harus mengikuti ujian Leadership Academy dan pemilihan pendahuluan. Izin itu hanya terkait masa tunggu keanggotaan, sedangkan pelatihan dan partisipasi anggota tetap menjadi bagian dari proses seleksi.

Cakupan kewenangan memilih 15 persen

Kewenangan khusus sekretariat untuk memilih kandidat mencakup jabatan kepala, wakil kepala, dan ketua ward di munisipalitas rural, munisipalitas, serta kota submetropolitan. Di kota metropolitan, jabatan yang ditentukan juga mencakup anggota ward.

Kewenangan tersebut dibatasi hingga 15 persen dan memerlukan persetujuan komite pusat. Sekretaris Jenderal Bipin Kumar Acharya mengatakan ketentuan partai yang memungkinkan pemilihan langsung oleh pusat untuk hingga 15 persen kandidat tetap berlaku meski kerangka yang lebih luas telah direvisi.

Klausul 30 mengatur situasi luar biasa yang lebih luas, yakni keadaan ketika kandidat harus dipilih di luar metode dan prosedur yang ditetapkan. Persetujuan dalam hal ini memerlukan dukungan sedikitnya dua pertiga dari seluruh anggota komite pusat yang sedang menjabat, bukan dua pertiga dari peserta rapat.

Untuk komite dengan 150 anggota yang sedang menjabat, aturan itu mensyaratkan sedikitnya 100 suara setuju. Perhitungan ini penting karena ketidakhadiran tidak akan mengubah jumlah suara yang disyaratkan.

Jalur luar biasa itu juga harus mencakup format seleksi alternatif yang sesuai dengan anggaran dasar partai serta melibatkan Candidate Club, Leadership Academy, dan mekanisme pemilihan pendahuluan. Dengan demikian, kerangka tersebut menetapkan persyaratan persetujuan sekaligus prosedur bagi penyimpangan dari sistem biasa.

Pendaftaran dimulai dari munisipalitas rural

Pada peluncuran Candidate Club, RSP membuka proses pendaftaran terlebih dahulu untuk munisipalitas rural. Cakupan yang diumumkan meliputi jabatan kepala dan wakil kepala di 460 munisipalitas rural, 3.685 jabatan ketua ward, serta 14.740 jabatan anggota ward.

Pendaftaran untuk enam kota metropolitan, 11 kota submetropolitan, dan 276 munisipalitas ditunda ke tahap berikutnya. Secara keseluruhan, pemerintah daerah perkotaan tersebut mencakup 293 dari 753 pemerintah daerah di Nepal. Sebanyak 460 munisipalitas rural merupakan sekitar 61 persen dari total.

Acharya mengatakan banyaknya calon pendaftar membuat pembukaan pendaftaran secara bersamaan sulit dikelola. Ia mengatakan partai telah mempertimbangkan beberapa pendekatan, termasuk memproses pendaftaran berdasarkan jenis pemerintah daerah atau provinsi, sebelum memilih untuk memulai dari munisipalitas rural.

Persiapan dan peluncuran tersebut mencakup tahapan berikut:

• Shrawan 13: rapat komite pusat memutuskan untuk membuka pendaftaran melalui Candidate Club.
• Bhadra 1: tanggal pembukaan pendaftaran yang direncanakan berdasarkan keputusan tersebut.
• Peluncuran Candidate Club pada Senin: partai membuka sistem pendaftaran dengan munisipalitas rural sebagai kelompok pertama.
• Pengumuman kerangka pada Rabu: RSP menjabarkan prosedur seleksi, keleluasaan pimpinan, dan aturan persetujuan dalam keadaan luar biasa.

Acharya mengatakan pendaftaran untuk pemerintah daerah lainnya akan diumumkan segera. Belum ada tanggal pasti untuk pembukaan tahap berikutnya.

Penyimpangan sebelumnya menyoroti penegakan aturan

Ketua partai Rabi Lamichhane menggunakan peluncuran Candidate Club untuk menolak janji pencalonan yang dibuat melalui pengaruh pribadi, uang, atau kesepakatan informal. Ia juga mengatakan penyesuaian organisasi partai setelah konvensi umum telah selesai dan menolak klaim adanya faksi internal yang bersaing.

Lamichhane mengakui bahwa pemilihan kandidat sebelumnya menyimpang dari pendekatan Candidate Club dan Leadership Academy akibat keputusan khusus terkait pemilu dan penyesuaian organisasi. Saat menjelaskan kegagalan mengikuti proses tersebut, ia mengatakan:

Seharusnya kami melakukannya, tetapi kami tidak melakukannya.

Acharya mengatakan proses pemilihan pendahuluan yang digunakan dalam pemilu 2079, berdasarkan kalender Nepal, berlangsung sebelum kerangka konkret Candidate Club dan Leadership Academy disusun. Ia juga mengatakan partai telah melakukan banyak revisi terhadap kerangka yang disiapkan sebelum konvensi umum.

Pendaftar dalam proses seleksi parlemen sebelumnya mengeluhkan hasil yang tidak dipublikasikan secara transparan dan menuding pengaruh tertentu memengaruhi pencalonan. Biaya pendaftaran yang disebutkan untuk proses tersebut adalah Rs 50,000 bagi pendaftar perwakilan proporsional dan Rs 25,000 bagi pendaftar pemilihan langsung. Jumlah tersebut berlaku untuk proses pemilihan parlemen sebelumnya.

Kerangka baru mengatur pencatatan penilaian akademi, politik, dan sosial, serta skor inklusivitas sebelum pemilihan pendahuluan, kemudian menyimpannya secara digital dalam keadaan terkunci di server pusat. Setelah semua tahap selesai, skor akan dirilis bersama dalam lembar skor gabungan. Dengan demikian, tersedia catatan yang dapat digunakan pendaftar untuk memeriksa hasil akhir mereka.

Keterwakilan dan perilaku menjadi bagian dari seleksi

RSP telah menetapkan 12 tujuan kerangka tersebut, termasuk pengambilan keputusan yang terdokumentasi, persiapan kepemimpinan, penguatan demokrasi internal, serta pemilihan orang-orang yang memahami kebutuhan lokal. Partai menyatakan integritas, transparansi keuangan, perilaku publik, kredibilitas hukum, dan bebas dari konflik kepentingan akan menjadi bagian dari penilaian kandidat.

Komponen inklusivitas bertujuan membuka peluang bagi perempuan, Dalit, masyarakat adat, Madhesi, Tharu, Muslim, kelompok minoritas, penyandang disabilitas, kaum muda, dan penduduk daerah tertinggal. Porsinya sebesar 10 persen menempatkan keterwakilan dalam sistem penilaian, bersama ujian, penilaian organisasi, dan pemungutan suara.

Kerangka tersebut mengatur tindakan terhadap upaya memengaruhi pencalonan melalui pembayaran, sumbangan, hadiah, atau keuntungan lainnya. Kedua pihak yang terlibat dalam transaksi semacam itu dapat kehilangan keanggotaan partai. Pendaftar yang mengorganisasi struktur tandingan, mengadakan pertemuan faksi, menyerang karakter pesaing, atau menyebarkan disinformasi dapat dibatalkan pencalonannya dan menghadapi proses disipliner.

RSP juga menyatakan setiap siklus pemilu akan diikuti evaluasi proses seleksi. Ini memberi partai mekanisme yang telah ditetapkan untuk menilai bagaimana aturan biasa, jalur khusus bagi anggota baru, dan pengecualian pimpinan berjalan dalam praktik.

Partai menyatakan akan mengikuti pemilu lokal sesuai konstitusi Nepal dan undang-undang pemilu yang berlaku. Tugas organisasi terdekatnya adalah menerapkan kerangka tersebut menjadi pelatihan yang tuntas, surat suara yang sah, skor yang dipublikasikan, dan keputusan pencalonan yang terdokumentasi di ratusan pemerintah daerah.

Poin Utama

• Dalam skor seleksi biasa RSP, pemungutan suara pendahuluan berbobot 40 persen, akademi 25 persen, organisasi dan popularitas 25 persen, serta inklusivitas 10 persen.
• Pendaftar harus lulus ujian Leadership Academy untuk melanjutkan.
• Pemilihan pendahuluan mensyaratkan partisipasi sedikitnya 25 persen. Jika NOTA menang, daftar kandidat baru akan disiapkan dan pemungutan suara diulang.
• Sekretariat tetap berwenang memilih hingga 15 persen kandidat untuk jabatan tertentu, dengan persetujuan komite pusat.
• Penyimpangan luar biasa dari prosedur yang ditetapkan memerlukan persetujuan sedikitnya dua pertiga dari seluruh anggota komite pusat yang sedang menjabat.
• Pendaftaran dibuka terlebih dahulu untuk munisipalitas rural. Tanggal pembukaan untuk pemerintah daerah lainnya belum diumumkan.