Hong Kong Pertimbangkan Pembatasan Kartu SIM yang Lebih Ketat setelah Kerugian akibat Penipuan Telepon Mencapai HK$1,94 Miliar

Hampir 10.000 Penipuan Telepon Membuat Aturan Registrasi Disorot

Hong Kong sedang mempertimbangkan pembatasan yang lebih ketat terhadap kartu SIM prabayar setelah polisi mencatat hampir 10.000 kasus penipuan telepon dengan kerugian HK$1,94 miliar selama sembilan bulan pertama tahun pelaporan. Komisaris Polisi Joe Chow Yat-ming mengatakan dalam rapat Dewan Distrik Selatan bahwa penyidik menemukan sebagian besar panggilan penipuan dalam analisis catatan telepon para korban berasal dari nomor lokal.

Kenaikan paling tajam belakangan ini terjadi pada Agustus dan September, ketika polisi mencatat lebih dari 3.900 penipuan telepon. Sekitar 80% melibatkan pelaku yang berpura-pura menjadi petugas layanan pelanggan. Berdasarkan proporsi yang disampaikan Chow, jumlahnya sekitar 3.120 kasus hanya dalam dua bulan.

Chow menyoroti dua kelemahan: orang dapat mendaftarkan kartu prabayar di banyak operator, dan menyewakan, meminjamkan, atau menjual kartu SIM bukan merupakan tindak pidana. Penyidik menemukan orang mendaftarkan kartu di gerai dengan nama sendiri, lalu menyerahkannya kepada kelompok penipu.

Pemerintah sedang meninjau sistem registrasi dan menyiapkan perubahan peraturan perundang-undangan. Opsi yang dipertimbangkan mencakup pengurangan jumlah kartu prabayar yang dapat didaftarkan seseorang dan penetapan tindak pidana atas penggunaan yang tidak semestinya terhadap kartu SIM yang terdaftar atas nama orang lain, tanpa kewenangan hukum atau alasan yang wajar.

Dampaknya melampaui layanan telepon. Penipuan mencakup 34.679 dari total 68.015 tindak kejahatan yang tercatat selama sembilan bulan pertama, atau sekitar 51%. Total kerugian akibat penipuan mencapai HK$6,02 miliar. Penipuan telepon menyumbang hampir sepertiga dari kerugian tersebut, sehingga akses ke nomor lokal menjadi persoalan utama dalam usulan penanganan.

Makna Sebenarnya dari Angka 310 Kartu

Chow mengatakan seseorang dapat mendaftarkan 10 kartu pada masing-masing dari 31 operator telekomunikasi Hong Kong, sehingga total potensialnya mencapai 310 kartu. Aturan yang berlaku menetapkan bahwa batas tersebut berlaku untuk kartu SIM prabayar, yang dibeli dan diisi ulang oleh pengguna dengan pulsa.

Pemberitahuan pemerintah tentang dimulainya registrasi menetapkan batas 10 kartu prabayar per orang per operator. Pengguna korporasi dapat mendaftarkan hingga 25 kartu prabayar pada setiap operator. Kartu SIM yang disediakan melalui paket layanan tidak memiliki batas jumlah registrasi.

Kartu SIM menghubungkan perangkat ke jaringan seluler. Kartu tersebut dapat menyediakan panggilan, pesan teks, data, atau kombinasi layanan itu. Dalam program registrasi, kartu yang diterbitkan operator Hong Kong untuk komunikasi lokal antarpengguna harus dikaitkan dengan informasi identitas.

Struktur batas per operator menjelaskan kekhawatiran Chow. Orang yang telah mencapai batas kartu prabayar di satu perusahaan dapat mendaftarkan lebih banyak kartu di perusahaan lain. Menurunkan batas itu akan mengurangi jumlah kartu yang tersedia melalui setiap registrasi, meski pemerintah belum mengumumkan batas pengganti atau apakah batas tersebut akan berlaku di semua operator.

Bagaimana Kartu Terdaftar Berpindah ke Kelompok Penipu

Penyelidikan polisi yang dipaparkan Chow menemukan orang menyelesaikan registrasi di gerai ritel sebelum menyerahkan kartu kepada kelompok kriminal. Dengan demikian, penyidik memiliki nama pemilik terdaftar untuk ditelusuri, tetapi tetap harus memastikan siapa yang sebenarnya mengendalikan nomor tersebut saat penipuan terjadi.

Chow mengatakan pemilik terdaftar yang dimintai keterangan polisi dapat beralasan bahwa mereka tidak tahu orang lain akan menggunakan kartu itu untuk penipuan. Kekhawatirannya adalah sulitnya menetapkan tanggung jawab ketika kartu berpindah dari pelanggan yang terdaftar kepada orang lain.

Tindak pidana yang diusulkan akan menangani penggunaan yang tidak semestinya atas kartu yang terdaftar atas nama orang lain. Usulan pemerintah mencakup syarat tidak adanya kewenangan hukum atau alasan yang wajar. Syarat tersebut akan berperan dalam menentukan tindakan apa saja yang termasuk dalam tindak pidana itu.

Perubahan yang Disiapkan Pemerintah

Sekretaris Perdagangan dan Pembangunan Ekonomi Algernon Yau Ying-wah mengatakan dalam jawaban tertulis kepada Dewan Legislatif bahwa pemerintah sedang melakukan peninjauan menyeluruh terhadap program registrasi SIM dan menyusun langkah yang lebih tepat sasaran.

Yau menyebut batas registrasi yang lebih rendah bagi pengguna kartu prabayar perorangan dan tindak pidana yang diusulkan terkait kartu yang terdaftar atas nama orang lain. Ia mengatakan pejabat sedang menyiapkan rincian peraturan perundang-undangan dan akan berkonsultasi dengan masyarakat pada waktunya.

Seruan Chow agar aturan diperketat dan penjelasan Yau mengenai peninjauan tersebut mengarah pada dua tujuan yang saling berkaitan: mengurangi pasokan kartu yang tersedia melalui pelanggan perorangan dan memberi polisi cara yang lebih langsung untuk menangani penyalahgunaan registrasi milik orang lain.

Bagi warga, dampak praktisnya akan bergantung pada rumusan akhir. Batas yang lebih rendah akan memengaruhi jumlah kartu prabayar yang dapat mereka daftarkan. Tindak pidana baru akan membuat situasi ketika mereka menggunakan atau menyerahkan kartu menjadi lebih berkonsekuensi. Pejabat belum mengumumkan tanggal konsultasi, jadwal pembahasan undang-undang, atau sanksi yang diusulkan.

Bagaimana Hong Kong Membangun Sistem Registrasi

Hong Kong memberlakukan kewajiban identifikasi untuk kartu SIM melalui Peraturan Telekomunikasi (Registrasi Kartu SIM). Dalam pengumuman peraturan, pemerintah mengatakan tujuannya adalah membantu mencegah dan mendeteksi tindak kejahatan yang melibatkan kartu prabayar serta melindungi integritas layanan telekomunikasi.

Program ini diberlakukan secara bertahap agar operator memiliki waktu untuk membangun sistem registrasi dan pengguna kartu prabayar yang sudah ada dapat menyerahkan data mereka:

• 4 Juni 2021: Pemerintah mengundangkan Peraturan Telekomunikasi (Registrasi Kartu SIM), dengan pemeriksaan Dewan Legislatif dijadwalkan dimulai pada 9 Juni.
• 1 September 2021: Peraturan mulai berlaku dan operator memulai masa persiapan sekitar 180 hari.
• 1 Maret 2022: Kartu prabayar baru dan paket layanan SIM baru wajib didaftarkan sebelum diaktifkan.
• 23 Februari 2023: Batas waktu registrasi bagi pengguna kartu prabayar lama berakhir. Setelah itu, kartu yang tidak terdaftar akan dinonaktifkan.

Pelanggan paket layanan yang sudah ada tidak diwajibkan mendaftar ulang kecuali berganti operator atau berlangganan nomor telepon baru. Pembedaan ini memungkinkan pemerintah memasukkan kartu prabayar yang sebelumnya anonim ke dalam sistem, sekaligus mempertahankan pengaturan pelanggan yang sudah ada untuk paket layanan.

Data yang Harus Diberikan Pelanggan

Pelanggan perorangan harus memberikan nama, tanggal lahir, nomor kartu identitas Hong Kong, dan salinan kartu identitas. Registrasi dapat dilakukan melalui gerai, situs web, atau aplikasi seluler operator.

Pengguna berusia di bawah 16 tahun memerlukan persetujuan orang dewasa berusia 18 tahun atau lebih, yang informasi pribadinya juga harus didaftarkan. Pelanggan korporasi harus memberikan informasi pendaftaran usaha dan menunjuk penanggung jawab, beserta data identitas orang tersebut.

Pemerintah mengakui saat program diluncurkan bahwa sebagian orang, khususnya warga lanjut usia, akan memerlukan bantuan. Pemerintah mengatur dukungan melalui departemen pemerintah, organisasi kesejahteraan sosial, dan operator telekomunikasi, serta mendorong operator membantu pelanggan di gerai mereka.

Persyaratan ini mencatat identitas saat kartu didaftarkan. Penjelasan Chow tentang kartu yang diserahkan kepada kelompok penipu menunjukkan alasan peninjauan saat ini juga berfokus pada apa yang terjadi setelah aktivasi: orang yang namanya tercatat dan orang yang menggunakan kartu bisa saja berbeda.

Penipuan Telepon Meningkat Lebih Cepat daripada Kejahatan secara Keseluruhan

Total tindak kejahatan yang tercatat di Hong Kong naik 2,1% menjadi 68.015 kasus selama sembilan bulan pertama. Kasus penipuan meningkat 7,9% menjadi 34.679, sedangkan kerugian akibat penipuan naik 6,7% menjadi HK$6,02 miliar.

Penipuan telepon melampaui penipuan belanja daring sebagai kategori penipuan paling serius yang dipaparkan Chow. Hampir 10.000 kasus telepon mencakup hampir tiga dari setiap 10 laporan penipuan. Kerugiannya sebesar HK$1,94 miliar setara dengan sekitar 32% dari seluruh kerugian akibat penipuan, berdasarkan perhitungan terhadap total HK$6,02 miliar.

Konsentrasi kasus pada Agustus dan September menjelaskan mendesaknya perubahan yang diusulkan. Lebih dari 3.900 kasus dalam dua bulan tersebut mencakup sekitar dua perlima dari hampir 10.000 penipuan telepon yang tercatat selama sembilan bulan. Penipuan dengan menyamar sebagai petugas layanan pelanggan mendominasi lonjakan terbaru itu.

Kategori kejahatan besar lainnya bergerak ke arah sebaliknya. Chow mengatakan kasus pembunuhan, perampokan, dan narkoba menurun. Kasus narkoba serius turun 12% menjadi 826, sementara pencabulan, penipuan, dan kejahatan yang melibatkan kaum muda meningkat. Dengan demikian, penipuan mencakup lebih dari separuh tindak kejahatan yang tercatat, meski beberapa kategori lainnya menurun.

Keluhan Pembelian Apple Mengangkat Persoalan Keamanan yang Berbeda

Chow juga membahas keluhan mengenai dugaan pembelian tanpa izin menggunakan kartu kredit yang terkait dengan peluncuran produk Apple. Ia menyebut 1.589 laporan terkait satu peluncuran iPhone dan 138 laporan lainnya terkait prapesan ponsel lipat, sehingga totalnya 1.727 laporan.

Orang-orang menerima pesan teks yang memberitahukan transaksi di situs web Apple dan menduga detail kartu kredit mereka digunakan tanpa izin. Chow mengatakan polisi menghubungi Apple, perusahaan kartu kredit, dan bank, setelah itu seluruh transfer dan catatan pembelian bermasalah dibatalkan.

Menurut Chow, penyidik menemukan bahwa Apple menonaktifkan langkah keamanan 3D Secure dalam transaksi daring yang dimaksud, sehingga pembayaran dapat dilakukan tanpa pemeriksaan seperti kata sandi sekali pakai atau persetujuan melalui aplikasi seluler.

3D Secure adalah sistem yang digunakan dalam pembayaran kartu daring untuk membantu bank memeriksa bahwa orang yang melakukan pembelian adalah pemegang kartu. Langkah verifikasi tambahan dapat meminta pelanggan mengonfirmasi pembayaran dengan kode atau melalui aplikasi perbankan mereka. Chow mengatakan polisi telah berulang kali membahas masalah ini dengan perusahaan terkait dan menginginkan langkah verifikasi yang efektif diterapkan untuk peluncuran produk mendatang.

Keluhan pembelian tersebut menyangkut titik perlindungan yang berbeda dari registrasi SIM. Registrasi memberi polisi nama pelanggan untuk diselidiki setelah ada panggilan mencurigakan. Verifikasi pembayaran memberi bank kesempatan untuk memastikan pembelian sebelum uang ditransfer. Penjelasan Chow menyoroti ketersediaan nomor telepon sekaligus pemeriksaan saat pembayaran.

Poin Utama

• Polisi mencatat hampir 10.000 penipuan telepon dengan kerugian terkait sebesar HK$1,94 miliar selama sembilan bulan pertama tahun pelaporan.
• Lebih dari 3.900 penipuan telepon terjadi pada Agustus dan September, dengan sekitar 80% melibatkan penyamaran sebagai petugas layanan pelanggan.
• Batas saat ini untuk perorangan adalah 10 kartu SIM prabayar per operator. Kartu paket layanan tidak memiliki batas jumlah registrasi.
• Pemerintah sedang menyiapkan batas registrasi prabayar yang lebih ketat dan tindak pidana untuk menangani penggunaan yang tidak semestinya atas kartu yang terdaftar atas nama orang lain.
• Batas yang diusulkan, sanksi, dan tanggal konsultasi publik belum diumumkan.
• Chow mengatakan transaksi bermasalah yang terkait dengan 1.727 laporan pembelian Apple telah dibatalkan setelah polisi menghubungi perusahaan-perusahaan terkait.