Erdogan Berencana Mengunjungi Baku pada 8 November, Perselisihan Jilbab Uji Aliansi dengan Azerbaijan

Perayaan kemenangan menjadi ujian diplomatik

Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan berencana mengunjungi Baku pada 8 November 2026, setelah perselisihan mengenai pakaian keagamaan di sekolah-sekolah Azerbaijan mencapai tingkat tertinggi dalam aliansi yang sangat erat. Pengumuman itu disampaikan setelah seorang penasihat presiden Turki diberhentikan, dua komentator keagamaan Turki diperiksa, dan Presiden Azerbaijan Ilham Aliyev tidak hadir dalam pertemuan para pemimpin Turkik di Ankara.

Erdogan berniat menghadiri perayaan Hari Kemenangan Azerbaijan, yang menandai keberhasilan militernya melawan Armenia dalam perang 2020 terkait Nagorno-Karabakh. Berbicara kepada wartawan di pesawat dalam penerbangan pulang dari Korea Selatan, ia mengatakan kunjungan itu akan tetap berlangsung kecuali muncul keadaan luar biasa.

Presiden Turki itu telah mengirim Menteri Luar Negeri Hakan Fidan dan Kepala Organisasi Intelijen Nasional Ibrahim Kalin ke Azerbaijan. Panggilan telepon antara kedua presiden, serta antara istri mereka, menambahkan jalur personal dalam upaya diplomatik tersebut.

Perbedaan pendapat langsung berkaitan dengan aturan seragam sekolah yang diberlakukan pada September dan kritik atas dampaknya terhadap siswi Muslim yang mengenakan jilbab. Baku menganggap campur tangan tokoh politik Turki sebagai intervensi dalam urusan dalam negerinya. Ankara berupaya meredam perselisihan sambil membela hubungan yang rutin digambarkan kedua pemerintah sebagai satu bangsa, dua negara.

Menjelaskan harapannya atas rencana kunjungan tersebut, Erdogan menyampaikan janji luas, bukan kesepakatan khusus:

Insya Allah, kunjungan ini akan memberi kita kesempatan untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan.

Ia tidak menyebutkan langkah-langkah tersebut atau mengumumkan perubahan pada aturan berpakaian di Azerbaijan. Tugas mendesak saat ini adalah memulihkan kepercayaan antara kedua pemimpin, sementara perbedaan mendasar tentang ekspresi keagamaan dan kedaulatan nasional masih berlanjut.

Perubahan apa yang terjadi di sekolah-sekolah Azerbaijan?

Kabinet Menteri Azerbaijan mengadopsi Keputusan No. 309 pada 21 September, yang mengubah ketentuan seragam sekolah negeri. Keputusan No. 325, yang diadopsi pada 6 Oktober, menetapkan ketentuan pakaian terpisah bagi guru. Kebijakan tersebut membawa persoalan pakaian sekolah ke dalam perdebatan yang lebih luas tentang bagaimana negara sekuler mengatur pakaian keagamaan.

Aturan bagi siswa melarang pakaian tambahan yang mengganggu seragam yang ditetapkan atau bertentangan dengan prinsip sekuler pendidikan umum. Pendidikan sekuler berarti sekolah negeri beroperasi secara independen dari otoritas keagamaan. Perselisihan ini menyangkut penerapan prinsip tersebut terhadap pakaian yang dikenakan siswa dan guru.

Kedua keputusan itu tidak secara eksplisit menyebut hijab, yakni kerudung yang dikenakan sebagian perempuan Muslim. Sejumlah sekolah dilaporkan menafsirkan ketentuan tersebut sebagai dasar untuk melarang siswi yang mengenakannya atau meminta guru melepas kerudung. Bagi keluarga yang terdampak, persoalan praktisnya adalah akses ke ruang kelas dan pekerjaan sambil menjalankan keyakinan mereka.

Kementerian Dalam Negeri Azerbaijan mengumumkan 37 penangkapan terkait insiden seputar penerapan aturan hingga perselisihan mengenai pakaian sekolah pada Oktober. Jumlah siswa dan guru yang terdampak belum diketahui. Perubahan aturan bagi siswa juga membebankan tanggung jawab kepada orang tua untuk memastikan kepatuhan, sehingga penegakannya menjadi urusan keluarga sekaligus administrator sekolah.

Mengapa Baku menganggapnya sebagai persoalan kedaulatan

Partai Azerbaijan Baru pimpinan Aliyev menuduh tokoh-tokoh Turki mencampuri urusan dalam negeri Azerbaijan setelah penasihat presiden Oktay Saral dan anggota parlemen dari Partai Keadilan dan Pembangunan yang berkuasa di Turki melontarkan kritik. Tanggapan partai itu membela kewenangan Baku dalam menetapkan kebijakan dalam negeri, termasuk aturan pendidikan.

Aliyev juga mengecam campur tangan pihak luar dalam pidatonya pada 2 Oktober di kongres kedelapan partainya. Ia tidak menyebut negara asing mana pun. Pernyataannya menjadi rujukan ketika kritik publik dan pertukaran pernyataan politik antara kedua sekutu itu semakin intensif.

Azerbaijan mayoritas penduduknya Muslim Syiah, tetapi lembaga publiknya mencerminkan tradisi sekuler yang kuat, sebagian dibentuk oleh puluhan tahun pemerintahan Soviet. Karena itu, perselisihan ini menyentuh dua komitmen: hubungan erat dengan Turki dan penegasan Baku bahwa kebijakan agama serta pendidikan merupakan keputusannya sendiri.

Tanggapan partai yang berkuasa itu juga menolak kritik terhadap hubungan Azerbaijan dengan Israel. Argumen mereka adalah bahwa solidaritas politik antara kedua negara tidak memberi salah satu pemerintah kewenangan atas pilihan kebijakan dalam negeri atau luar negeri pihak lainnya.

Pemecatan dan pemeriksaan menunjukkan dampak politik

Erdogan memberhentikan Saral setelah penasihat itu secara terbuka mengkritik pembatasan pakaian Islami di Azerbaijan. Memberhentikan anggota lingkaran penasihatnya sendiri merupakan tanggapan nyata terhadap keberatan Baku dan menunjukkan bagaimana perselisihan tentang sekolah menjadi masalah bagi kepresidenan Turki.

Dua komentator Islamis Turki, Muhammed Emin Yildirim dan Ahmet Sapa, ditahan untuk diperiksa pada akhir Oktober dan kemudian dibebaskan. Keduanya mengkritik pembatasan tersebut, dan Yildirim menyebut Aliyev sebagai tiran di media sosial.

Pemecatan dan pemeriksaan itu membawa kontroversi ke ranah politik dalam negeri Turki. Kritik yang ditujukan kepada pemerintah sekutu kini disertai konsekuensi bagi orang-orang di Turki, meskipun Erdogan secara terbuka menekankan eratnya hubungan kedua negara.

Baku terus menegaskan pentingnya menghormati kemerdekaannya. Ketidakhadiran Aliyev dalam pertemuan di Ankara setelah itu menunjukkan bahwa pemecatan penasihat tersebut belum segera memulihkan hubungan normal secara terbuka di tingkat presiden.

Aliyev tidak hadir dalam KTT Ankara

Aliyev melewatkan KTT negara-negara Turkik di Ankara pada pekan sebelum pernyataan Erdogan tanggal 5 November, meskipun menerima undangan pribadi dari presiden Turki itu. Menteri luar negeri Azerbaijan hadir mewakili negara tersebut.

Perbedaan tingkat kehadiran ini penting karena pertemuan tersebut mempertemukan para pemimpin negara-negara yang memiliki hubungan bahasa dan budaya bersama, yang menjadi unsur utama diplomasi regional Turki. Azerbaijan tetap hadir, sementara presidennya tidak datang.

Analis politik Asif Narimanli menafsirkan ketidakhadiran Aliyev sebagai tanggapan terhadap serangan tokoh-tokoh Turki terhadap Azerbaijan dan sebagai isyarat mengenai batas-batas yang ditetapkan Baku. Menurut penilaiannya, ketegangan telah mereda, tetapi penyelesaian penuh masih belum pasti.

Narimanli juga memandang rencana perjalanan Erdogan ke Baku sebagai bukti bahwa pemimpin Turki itu ingin menyelesaikan perselisihan. Dalam penafsirannya, kedua keputusan itu saling berkaitan: Aliyev tidak hadir sebagai presiden di Ankara, sementara Erdogan bersiap hadir di Azerbaijan.

Menteri, kepala intelijen, dan ibu negara

Penjelasan Erdogan mengenai upaya diplomatik tersebut menunjukkan bahwa beberapa jalur bergerak sekaligus. Keterlibatan Fidan membawa Kementerian Luar Negeri langsung ke dalam pembicaraan, sementara partisipasi Kalin melibatkan kepala badan intelijen Turki.

Presiden Turki itu menjelaskan kontak tersebut kepada wartawan yang pulang bersamanya dari Korea Selatan:

Saya sudah melakukan panggilan telepon dengan Presiden Azerbaijan, Bapak Ilham Aliyev. Sementara itu, saya telah mengirim kepala intelijen dan menteri luar negeri saya ke Azerbaijan.

Panggilan antara kedua ibu negara menambah dimensi lain. Mehriban Aliyeva, istri presiden Azerbaijan, juga menjabat wakil presiden pertama negara itu dan merupakan tokoh sentral dalam kepemimpinannya. Emine Erdogan tidak memegang jabatan pemerintahan, tetapi merupakan sosok berpengaruh di sekitar presiden Turki.

Keterlibatan para presiden, pejabat senior, dan pasangan mereka menunjukkan besarnya perhatian kedua pihak terhadap hubungan tersebut. Penuturan Erdogan mengenai diplomasi lewat telepon yang terus berlangsung juga mengindikasikan bahwa persiapan kunjungan itu merupakan bagian dari upaya aktif untuk mengelola perselisihan.

Perkembangan perselisihan

Selama beberapa pekan, kontroversi ini bergeser dari aturan sekolah ke pernyataan partai, lalu ke diplomasi presiden. Rangkaian peristiwa itu membantu menjelaskan mengapa perayaan nasional kini menjadi kesempatan untuk memperbaiki hubungan politik.

• 21 September: Azerbaijan mengadopsi Keputusan No. 309, yang mengubah ketentuan seragam sekolah negeri.
• 2 Oktober: Aliyev mengkritik campur tangan pihak luar dalam pidatonya di kongres Partai Azerbaijan Baru tanpa menyebut negara tertentu.
• 6 Oktober: Keputusan No. 325 menetapkan ketentuan pakaian terpisah bagi guru.
• Pada 13 Oktober: Partai yang berkuasa secara terbuka mengecam para pengkritik dari Turki, dan Kementerian Dalam Negeri Azerbaijan mengumumkan 37 penangkapan terkait insiden seputar penerapan aturan.
• Akhir Oktober: Komentator Turki Yildirim dan Sapa diperiksa, lalu dibebaskan.
• Pekan sebelum 5 November: Aliyev tidak hadir dalam KTT Ankara dan mengirim menteri luar negerinya sebagai perwakilan.
• 5 November: Pernyataan Erdogan menguraikan kontak diplomatik dan niatnya mengunjungi Azerbaijan.
• 8 November: Erdogan berencana menghadiri perayaan Hari Kemenangan di Baku, kecuali muncul keadaan luar biasa.

Tanggal-tanggal tersebut menghubungkan dua jalur yang kini harus dikelola bersama: penerapan kebijakan sekolah Azerbaijan dan upaya memulihkan hubungan baik antara kedua pemerintah.

Israel menyingkap perbedaan lain di antara sekutu

Hubungan erat Azerbaijan dengan Israel menambah dimensi kebijakan luar negeri pada perselisihan ini. Israel memasok drone dan senjata lainnya kepada Baku selama perang 2020 dengan Armenia, sehingga hubungan tersebut terkait langsung dengan keberhasilan militer yang diperingati pada Hari Kemenangan.

Hubungan Turki dengan Israel bergerak tajam ke arah sebaliknya akibat perang di Gaza. Erdogan menuduh Israel melakukan genosida, sementara pejabat Turki mengungkap pertemuan tingkat tinggi dengan para pemimpin Hamas, gerakan Islamis Palestina yang serangan terhadap Israel pada Oktober 2023 memicu perang tersebut.

Hubungan pertahanan Azerbaijan dengan Israel dan sikap konfrontatif Ankara terhadap negara itu menghadirkan prioritas yang berbeda dalam kemitraan Turki-Azerbaijan. Partai yang berkuasa di Azerbaijan menanggapi kritik terhadap hubungannya dengan Israel bersamaan dengan perselisihan soal pakaian sekolah, sehingga kedua isu itu masuk dalam pembelaannya atas pengambilan keputusan yang independen.

Karena itu, kedua pemerintah menghadapi persoalan yang lebih luas daripada perdebatan tentang satu jenis pakaian. Mereka mengelola perbedaan pandangan tentang bagaimana identitas keagamaan seharusnya membentuk kebijakan publik dan seberapa bebas masing-masing sekutu menjalin hubungan yang tidak disetujui pihak lainnya.

Apa yang dipertaruhkan pada 8 November?

Hari Kemenangan memberi Erdogan dan Aliyev sebuah ajang yang berlandaskan kepentingan politik dan militer bersama. Kehadiran Erdogan memungkinkan presiden Turki itu menunjukkan solidaritas dengan Azerbaijan saat perselisihan terbuka menguji bahasa persaudaraan kedua negara.

Erdogan menggambarkan aliansi itu dengan cara tersebut ketika membahas rencana kunjungannya:

Tidak ada rintangan yang tidak dapat diatasi oleh persaudaraan antara Turki dan Azerbaijan.

Bagi Ankara, keretakan yang berkepanjangan akan mempersulit upayanya memperluas pengaruh di kawasan yang secara tradisional berada di bawah pengaruh besar Rusia. Azerbaijan merupakan mitra politik dan militer dekat dalam upaya tersebut, sehingga hubungan kedua negara jauh lebih penting daripada perselisihan sekolah saat ini.

Bagi Baku, tantangan diplomatiknya adalah mempertahankan kemitraan itu sekaligus tetap mengendalikan kebijakannya sendiri. Bagi keluarga yang terdampak penerapan aturan sekolah, persoalan praktisnya tetap sama: apakah anak-anak dapat mengikuti pelajaran dengan mengenakan jilbab. Kunjungan presiden membuka peluang untuk meredakan ketegangan politik; perubahan akses ke ruang kelas memerlukan keputusan mengenai aturan dan penerapannya.

Poin-Poin Utama

• Erdogan berencana mengunjungi Baku pada 8 November untuk menghadiri perayaan Hari Kemenangan Azerbaijan.
• Perselisihan bermula dari pembatasan pakaian di sekolah dan kritik Turki terhadap dampaknya pada pakaian keagamaan.
• Partai yang berkuasa di Azerbaijan menuduh tokoh-tokoh Turki mencampuri urusan dalam negeri.
• Erdogan memberhentikan penasihat Oktay Saral, sementara dua komentator keagamaan Turki diperiksa dan dibebaskan.
• Aliyev melewatkan KTT Ankara meski diundang Erdogan; menteri luar negeri Azerbaijan hadir sebagai gantinya.
• Menteri luar negeri dan kepala intelijen Turki turut serta dalam upaya diplomatik, bersama dengan panggilan antara kedua presiden dan istri mereka.
• Perbedaan pandangan mengenai Israel menambah tantangan dalam memperbaiki hubungan.