Armenia Menargetkan Perjanjian Damai dengan Azerbaijan Sebelum 2031 di Tengah Perselisihan Perbatasan dan Konstitusi

Pashinyan menetapkan tenggat untuk mengubah naskah yang telah disepakati menjadi perjanjian

Perdana Menteri Armenia Nikol Pashinyan menargetkan penandatanganan dan ratifikasi perjanjian damai dengan Azerbaijan sebelum 2031, dengan menetapkan jadwal bagi kesepakatan yang belum rampung lebih dari setahun setelah kedua negara memaraf naskahnya di Washington.

Dalam rapat kabinet yang disiarkan televisi pada 15 Oktober 2026, Pashinyan menyebut perjanjian tersebut sebagai tugas utama pemerintahannya dan dirinya secara pribadi. Program pemerintahannya untuk periode 2026 hingga 2031 memprioritaskan pemberian landasan kelembagaan yang langgeng bagi perdamaian antara kedua negara bertetangga serta penyelesaian perjanjian itu.

Pashinyan mengatakan kepada para menteri bahwa ia menilai jadwal tersebut dapat dicapai:

"Saya telah menetapkan tugas bagi diri saya sendiri, dengan jadwal yang spesifik, untuk menyelesaikan persoalan ini sebelum 2031," katanya.

Pengumuman itu menyatukan beberapa persoalan yang belum terselesaikan: tuntutan Azerbaijan agar Armenia mengubah konstitusinya, pekerjaan praktis penetapan perbatasan, pembukaan kembali jalur transportasi, serta penanganan masalah kemanusiaan setelah konflik selama puluhan tahun terkait Karabakh.

Armenia dan Azerbaijan dua kali berperang memperebutkan wilayah tersebut, yang secara internasional diakui sebagai bagian dari Azerbaijan. Azerbaijan kembali menguasai seluruh wilayah itu pada September 2023, setelah melancarkan serangan militer yang mendorong penduduk etnis Armenia meninggalkan wilayah tersebut.

Perubahan yang akan dibawa perjanjian damai

Pashinyan dan Presiden Azerbaijan Ilham Aliyev memaraf perjanjian itu dalam pertemuan tingkat tinggi di Gedung Putih yang diselenggarakan Presiden AS Donald Trump pada 8 Agustus 2025. Naskah tersebut berisi komitmen kedua negara untuk mengakui kedaulatan dan keutuhan wilayah satu sama lain, melepaskan klaim teritorial, serta menjalin hubungan diplomatik resmi.

Pemafaran naskah mencatat kesepakatan atas rumusannya. Penandatanganan resmi dan ratifikasi merupakan tahap lanjutan, dengan ratifikasi memberikan persetujuan melalui prosedur dalam negeri masing-masing negara. Tenggat yang ditetapkan Pashinyan mencakup kedua tahap yang masih tersisa itu.

Bagi Armenia dan Azerbaijan, perjanjian yang diusulkan itu akan menjadi landasan resmi hubungan kedua negara setelah bertahun-tahun konflik wilayah mewarnai hubungan mereka. Hubungan diplomatik akan menyediakan saluran resmi bagi pemerintah kedua negara untuk menangani perselisihan dan menjalankan urusan rutin.

Belum ada tanggal yang diumumkan untuk upacara penandatanganan atau referendum konstitusi di Armenia. Target 2031 merupakan sasaran yang disampaikan Pashinyan; jadwal bersama untuk merampungkan perjanjian itu belum diumumkan.

Mengapa konstitusi Armenia masih menjadi hambatan

Azerbaijan ingin Armenia mengubah konstitusinya sebelum menandatangani perjanjian. Baku berpendapat bahwa rujukan dalam konstitusi tersebut pada deklarasi kemerdekaan Armenia, yang menyerukan penyatuan dengan Karabakh, merupakan klaim teritorial terhadap Azerbaijan.

Armenia menolak penafsiran itu. Yerevan berpendapat bahwa naskah perjanjian yang telah disepakati sudah menjawab kekhawatiran terkait klaim teritorial dengan mewajibkan kedua negara mengakui wilayah satu sama lain dan melepaskan klaim semacam itu.

Perselisihan ini berkaitan dengan jaminan apa yang diperlukan sebelum kesepakatan dapat dituntaskan. Azerbaijan menginginkan perubahan pada kerangka konstitusi Armenia, sementara Armenia menunjuk pada komitmen yang tercantum dalam perjanjian itu sendiri.

Setiap amendemen konstitusi harus mendapat persetujuan melalui referendum nasional. Artinya, sebagian besar tuntutan Azerbaijan akan diserahkan kepada pemilih Armenia, bukan diputuskan hanya melalui perundingan kedua pemerintah. Karena itu, penyelesaian perjanjian mencakup keputusan politik dalam negeri selain perundingan diplomatik.

Rangkaian peristiwa dari kemenangan militer hingga tenggat perdamaian

Perundingan saat ini berlangsung setelah perubahan drastis dalam penguasaan Karabakh dan upaya berikutnya untuk mengubah hasil tersebut menjadi penyelesaian resmi antarnegera.

• September 2023: Azerbaijan kembali menguasai seluruh Karabakh dalam serangan militer, yang diikuti eksodus lebih dari 100.000 warga etnis Armenia.
• 8 Agustus 2025: Pashinyan dan Aliyev memaraf perjanjian damai dalam pertemuan tingkat tinggi di Gedung Putih yang diselenggarakan Trump.
• 14 Oktober 2026: Pashinyan menerbitkan video yang memaparkan visinya mengenai perbatasan, pertukaran wilayah, dan jalur transportasi terbuka setelah perjanjian ditandatangani.
• 15 Oktober 2026: Pashinyan menyampaikan target untuk menandatangani dan meratifikasi perjanjian sebelum 2031 serta bertemu Sekretaris Jenderal PBB António Guterres di Yerevan.

Tahap berikutnya memerlukan keputusan politik atas perbedaan pendapat yang tersisa, bersamaan dengan pekerjaan praktis untuk menetapkan perbatasan dan memulihkan jalur transportasi.

Pashinyan mengusulkan perbatasan tanpa enklave

Video Pashinyan pada 14 Oktober membahas lebih dari sekadar jadwal perjanjian. Ia menggambarkan masa depan dengan luas wilayah Armenia sebesar 29.743 kilometer persegi dan perbatasan yang ditetapkan serta ditandai berdasarkan Deklarasi Alma-Ata.

Penetapan batas berarti menyepakati letak perbatasan, biasanya melalui peta dan uraian hukum. Demarkasi berarti menandai garis yang telah disepakati itu di lapangan. Pashinyan menyebut deklarasi tersebut sebagai landasan untuk melaksanakan kedua tugas itu.

Ia juga mengusulkan penghapusan enklave dan eksklave melalui pertukaran wilayah timbal balik dengan luas yang persis setara. Enklave adalah bagian wilayah suatu negara yang dikelilingi negara lain; jika dilihat dari negara yang memilikinya, wilayah itu disebut eksklave.

Pertukaran semacam itu dapat menghilangkan kantong-kantong wilayah yang terpisah dan mempermudah akses bagi negara-negara terkait. Namun, kesepakatan tentang bidang tanah yang dipertukarkan secara persis tetap diperlukan. Pashinyan menyampaikan pengaturan ini sebagai visinya untuk perdamaian setelah perjanjian ditandatangani dan diratifikasi, dengan pelaksanaannya bergantung pada perundingan dengan Azerbaijan.

Pashinyan mengatakan perundingannya dengan Aliyev di Turkmenistan memberinya kesan awal bahwa bentuk penyelesaian ini mungkin dapat dicapai. Ia menyampaikannya dengan hati-hati, dengan menggambarkan peluang yang perlu diwujudkan oleh kedua pemerintah.

Jalur transportasi menjadi bagian dari perundingan yang sama

Jalur Trump untuk Perdamaian dan Kemakmuran Internasional, yang dikenal sebagai TRIPP, merupakan prioritas lain dalam agenda Pashinyan. Jalur transportasi yang diusulkan itu akan menghubungkan wilayah utama Azerbaijan dengan Nakhchivan melalui Armenia bagian selatan.

Nakhchivan terpisah dari wilayah Azerbaijan lainnya. Jalur melalui Armenia akan menghubungkan keduanya, sehingga pengaturan perjalanan melintasi wilayah Armenia menjadi hal penting dalam proyek tersebut.

Usulan Pashinyan yang lebih luas juga menyerukan agar jalan dan jalur transportasi lain beroperasi di luar TRIPP. Ia menggambarkan akses timbal balik: perjalanan dari satu bagian Armenia ke bagian lainnya melalui Azerbaijan, dan perjalanan dari satu bagian Azerbaijan ke bagian lainnya melalui Armenia.

Armenia juga mendorong konektivitas regional melalui prakarsa Persimpangan Perdamaian. Dalam berbagai usulan ini, tujuan praktisnya adalah membuka kembali jalur yang dapat mendukung mobilitas, perdagangan, dan kerja sama ekonomi.

Bagi masyarakat dan pelaku usaha, manfaatnya bergantung pada apakah jalur-jalur tersebut benar-benar dapat digunakan berdasarkan pengaturan yang disepakati. Perjanjian, penyelesaian perbatasan, dan kesepakatan transportasi masing-masing akan menangani bagian yang berbeda dari upaya tersebut. Kawasan ini juga menarik kepentingan yang saling bersaing dari Rusia, Turki, dan Iran, sehingga pembukaan kembali jalur transportasi memiliki arti diplomatik yang lebih luas.

Guterres mendukung kesepakatan di Yerevan

Sekretaris Jenderal PBB António Guterres menyuarakan dukungan terhadap proses perdamaian dalam kunjungannya ke Yerevan pada 15 Oktober. Ia berada di Armenia untuk menghadiri pertemuan tingkat tinggi terkait COP17, konferensi keanekaragaman hayati PBB yang diselenggarakan di kota tersebut.

Guterres bertemu Pashinyan untuk membahas perkembangan regional, penyelesaian perjanjian damai, dan TRIPP. Pembicaraan mereka menghubungkan proses diplomatik dengan upaya membuka kembali jalur transportasi regional dan mendorong kerja sama.

Dalam konferensi pers, Guterres ditanya tentang tahanan Armenia yang ditahan di Baku dan prospek perdamaian selama mereka masih ditahan. Sekjen PBB itu menanggapi dengan menegaskan dukungannya terhadap perjanjian tersebut:

"Saya sangat mendukung perjanjian damai ini," katanya.

Guterres juga menyampaikan harapan agar perjanjian dan persoalan yang belum terselesaikan dapat ditangani dengan cepat:

"Saya sangat berharap berbagai hal akan bergerak cepat agar perjanjian damai dapat diselesaikan dan semua persoalan tertunda yang memang patut disesalkan itu dapat diatasi," tambahnya.

Tanggapannya menyerukan kemajuan dalam penyelesaian masalah yang belum tuntas, tanpa secara eksplisit menuntut pembebasan para tahanan Armenia.

Tahanan dan keluarga yang mengungsi tetap menjadi perhatian utama

Tahanan Armenia di Azerbaijan mencakup mantan pemimpin politik dan militer pemerintahan Armenia di Karabakh. Pemenjaraan mereka yang berlanjut tetap menjadi persoalan kemanusiaan di tengah perundingan hubungan antarnegara.

Lebih dari 100.000 warga Armenia yang mengungsi dari Karabakh pada 2023 juga masih terdampak persoalan hak-hak mereka yang belum terselesaikan. Wilayah itu, yang dikenal oleh warga Armenia sebagai Artsakh, sebelumnya dihuni penduduk etnis Armenia sebelum serangan Azerbaijan dan eksodus yang menyusulnya.

Pertanyaan yang diajukan kepada Guterres membawa dampak kemanusiaan ini langsung ke dalam pembahasan perjanjian. Bagi keluarga yang menantikan kepulangan para tahanan dan orang-orang yang terusir dari rumah mereka, kemajuan berarti hasil konkret selain komitmen diplomatik.

Perjanjian yang direncanakan itu mengatur kedaulatan, klaim teritorial, dan hubungan antarpemerintah. Keputusan mengenai tahanan dan warga yang mengungsi tetap menjadi bagian dari upaya lebih luas untuk menyelesaikan dampak konflik.

Mengakhiri klaim timbal balik sambil melanjutkan prioritas lain

Visi Pashinyan menyerukan agar kedua pemerintah berhenti mengajukan klaim teritorial atau politik terhadap satu sama lain. Ia menyebut Karabakh, Gardman, Shirvan, Nakhchivan, dan Azerbaijan Barat sebagai istilah yang tidak lagi boleh menjadi dasar klaim semacam itu.

Usulan tersebut menghubungkan janji perjanjian untuk melepaskan klaim teritorial dengan tindakan kedua pemerintah di masa depan. Pengaturan yang langgeng memerlukan kesepakatan mengenai wilayah serta komitmen berkelanjutan untuk mengelola hubungan dalam kerangka tersebut.

Dalam rapat kabinet, Pashinyan mengatakan upaya menuntaskan perjanjian harus berjalan bersamaan dengan TRIPP, pembangunan ekonomi, pembukaan jalur transportasi, dan program-program pemerintah yang sudah berjalan. Ia menggambarkan penyelesaian perjanjian sebagai penutup babak besar dalam sejarah Armenia sekaligus pembuka babak baru.

Pemerintah kini memiliki target publik yang dapat menjadi tolok ukur kemajuannya. Untuk mencapainya, diperlukan kesepakatan dengan Azerbaijan mengenai persyaratan yang masih tersisa, persetujuan melalui prosedur dalam negeri, serta pengaturan praktis agar perdamaian yang dijanjikan dapat terwujud di luar naskah perjanjian.

Poin Utama

• Pashinyan menargetkan penandatanganan dan ratifikasi perjanjian damai dengan Azerbaijan sebelum 2031.
• Kesepakatan itu diparaf di Washington pada 8 Agustus 2025, tetapi belum ditandatangani atau diratifikasi.
• Azerbaijan menuntut perubahan konstitusi di Armenia, sementara Yerevan mengatakan perjanjian itu sudah memberikan jaminan yang memadai terhadap klaim teritorial.
• Pashinyan mengusulkan penetapan perbatasan, pertukaran wilayah timbal balik, dan pembukaan jalur transportasi, termasuk TRIPP.
• Guterres mendukung penyelesaian kesepakatan dan penanganan persoalan yang masih tertunda.
• Tahanan Armenia di Azerbaijan dan lebih dari 100.000 orang yang mengungsi dari Karabakh tetap menjadi persoalan kemanusiaan utama.