Uni Eropa dan Thailand Secara Sementara Menuntaskan Sebagian Besar Bab Pakta Perdagangan, tetapi Akses Pasar Belum Disepakati

Pembicaraan di Phuket membawa perjanjian semakin dekat ke tahap penyelesaian

Uni Eropa dan Thailand secara sementara telah menuntaskan sebagian besar bab dalam rancangan perjanjian perdagangan bebas mereka setelah putaran perundingan kesepuluh di Phuket. Pekerjaan yang tersisa kini beralih pada akses pasar dan keputusan kebijakan yang sensitif. Kedua pihak menargetkan perundingan selesai pada akhir 2026, tetapi sejauh mana pasar akan dibuka masih belum disepakati.

Perkembangan terbaru mencakup kesepakatan prinsip mengenai tindakan sanitari dan fitosanitari, jasa dan investasi, serta ketentuan awal. Pengadaan pemerintah, energi dan bahan mentah, serta aturan asal barang juga disepakati sementara, kecuali untuk persoalan akses pasar. Pengecualian ini penting: kesepakatan atas aturan yang mengatur perdagangan tidak menetapkan seluruh konsesi komersial yang akan diperoleh pelaku usaha.

Laporan berbeda mengenai durasi putaran perundingan di Phuket. Satu laporan yang menguraikan temuan Komisi Eropa menyebutkan pembicaraan berlangsung pada 28 September hingga 2 Oktober. Laporan dari Thailand menyebut 28 September hingga 6 Oktober 2026, dengan Perwakilan Dagang Thailand Weerapong Prapha mengatakan pembahasan berlangsung hampir 10 hari. Alasan perbedaan tanggal berakhirnya pembicaraan itu belum diketahui.

Halaman dokumen perjanjian Komisi Eropa mencantumkan laporan putaran kesepuluh di bawah Oktober 2026. Halaman tersebut tidak memuat rincian temuan laporan. Komisi menyatakan perundingan bertujuan membuka akses pasar baru, meningkatkan perdagangan dan investasi, serta mendorong pembangunan berkelanjutan.

Makna sebenarnya dari penyelesaian sementara

Penyelesaian sementara menandai kemajuan dalam perundingan suatu bab, bukan berarti seluruh perjanjian telah rampung atau mulai berlaku. Perbedaan ini sangat penting ketika para perunding telah menyepakati ketentuan umum suatu bab, tetapi komitmen akses pasar masih belum diselesaikan.

Bagi perusahaan, komitmen yang masih tertunda dapat menentukan produk mana yang mendapat tarif lebih rendah, jasa apa yang boleh disediakan, dan kontrak pemerintah mana yang dapat diikuti. Sebelum rincian tersebut disepakati, kerangka hukum yang sebagian besar telah disetujui belum dapat dianggap sebagai rangkaian lengkap hak perdagangan baru.

Langkah selanjutnya yang diumumkan mencerminkan pergeseran tersebut. Perundingan diperkirakan berlanjut melalui pembahasan khusus, bukan putaran perundingan penuh, dengan fokus pada akses pasar dan isu-isu yang belum tuntas. Dalam laporan mengenai putaran terbaru, belum ada tanggal yang diumumkan untuk pembahasan tersebut.

Jumlah keseluruhan bab juga belum dipublikasikan dalam informasi mengenai hasil perundingan. Pejabat Thailand mengatakan sekitar dua pertiga isi perjanjian telah disepakati pada putaran kesembilan. Putaran kesepuluh membahas sepertiga sisanya, tetapi pernyataan bahwa sebagian besar bab kini telah dituntaskan sementara tidak memastikan semua ketentuan yang masih tertunda sudah disepakati.

Isu apa saja yang mengalami kemajuan di Phuket?

Tindakan sanitari dan fitosanitari termasuk bidang yang mencapai kesepakatan prinsip. Disingkat SPS, tindakan ini berkaitan dengan keamanan pangan serta perlindungan kesehatan hewan dan tumbuhan. Pengaturannya dalam perjanjian perdagangan penting karena produk pertanian dan pangan harus memenuhi persyaratan pasar pengimpor, meskipun tarifnya diturunkan.

Uraian Thailand mengenai pembicaraan tersebut menyoroti pemeriksaan mutu produk pertanian sebagai salah satu ketentuan yang menemukan titik temu. Kemajuan ini menyusul putaran kesembilan, ketika perbedaan pandangan mengenai tindakan SPS masih dilaporkan.

Jasa dan investasi juga mencapai kesepakatan prinsip, begitu pula ketentuan awal yang memuat unsur-unsur pengantar suatu perjanjian. Ini tidak berarti semua sektor jasa atau kegiatan investasi akan dibuka tanpa pembatasan. Pejabat Thailand secara terpisah menyebut akses untuk jasa dan investasi sebagai bagian dari perundingan yang masih harus dilanjutkan.

Pengaturan energi dan bahan mentah, pengadaan, serta aturan asal barang memiliki pengecualian serupa. Aturan asal barang menentukan apakah suatu produk dianggap berasal dari negara mitra dan berhak memperoleh perlakuan tarif preferensial. Persyaratan finalnya dapat sangat berpengaruh bagi produsen yang menggunakan komponen impor.

Kekayaan intelektual termasuk isu rumit yang dibahas di Phuket. Namun, uraian hasil perundingan tidak memastikan bahwa seluruh bab kekayaan intelektual telah dituntaskan atau menjelaskan ketentuan mana yang masih belum disepakati.

Akses pasar menjadi fokus utama perundingan

Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Perdagangan Suphajee Suthumpun mengatakan isu yang tersisa terutama berkaitan dengan akses pasar dan kebijakan. Ia menyebut perundingan telah memasuki tahap akhir dan krusial, dengan kedua pihak mengupayakan hasil yang seimbang dan dapat diterima bersama.

Suphajee menjelaskan tujuan pertukaran penawaran, sembari menekankan perlunya mempertimbangkan sektor ekonomi yang sensitif:

"Tujuannya adalah membuka pasar dan menciptakan peluang konkret di bidang ekonomi, perdagangan, dan investasi bagi kedua pihak, dengan tetap mempertimbangkan produk dan sektor usaha yang sensitif," kata Suphajee.

Akses pasar mencakup lebih dari sekadar tarif barang. Pembahasan yang tersisa meliputi jasa, investasi, pengadaan pemerintah, dan peraturan terkait kegiatan usaha. Dalam pengadaan, misalnya, nilai komersial suatu perjanjian bergantung pada badan pengadaan dan kontrak mana yang tercakup, bukan sekadar apakah suatu bab umum telah disepakati.

Untuk barang, para perunding harus menentukan perlakuan bagi tiap produk. Pengaturan yang mungkin dibahas dalam laporan perundingan mencakup penurunan tarif langsung, penurunan bertahap, kuota, dan perlakuan khusus bagi produk sensitif. Semua itu merupakan pilihan dalam perundingan, bukan hasil yang telah diumumkan untuk produk Thailand atau Eropa tertentu.

Weerapong mengatakan tahap akhir akan berfokus pada penentuan sejauh mana masing-masing pihak akan membuka pasarnya. Karena itu, pekerjaan yang belum rampung menjadi faktor utama dalam menentukan nilai ekonomi perjanjian, meskipun sebagian besar naskahnya telah mengalami kemajuan.

Putaran kesembilan menjadi landasan bagi kemajuan

Putaran perundingan kesembilan, yang berlangsung di Brussel pada 22 hingga 26 Juni, telah menuntaskan sementara bab persaingan dan subsidi, badan usaha milik negara, serta penyelesaian sengketa, berikut lampiran otomotif yang membahas hambatan teknis perdagangan.

Hambatan teknis perdagangan mencakup persyaratan seperti standar produk dan penilaian kesesuaian, yaitu proses untuk menunjukkan bahwa barang memenuhi aturan yang berlaku. Lampiran otomotif dapat mengatur isu-isu tersebut untuk kendaraan, tetapi kesepakatan sementara atas lampiran itu tidak dengan sendirinya menetapkan perlakuan tarif atau menghapus semua persyaratan penjualan kendaraan.

Putaran di Brussel itu juga memajukan pembahasan mengenai jasa dan investasi, kekayaan intelektual, indikasi geografis, pengadaan pemerintah, aturan asal barang, serta liberalisasi tarif. Indikasi geografis adalah nama yang mengidentifikasi produk dengan kualitas atau reputasi yang terkait dengan tempat tertentu.

Pada tahap tersebut, perbedaan masih tersisa mengenai tindakan SPS, aturan asal barang tertentu untuk produk tertentu, serta energi dan bahan mentah. Kemajuan di Phuket dalam isu-isu yang sama menunjukkan perkembangan sejak posisi sebelumnya, meskipun pengecualian terkait akses pasar masih berlaku untuk beberapa bidang.

Laporan Thailand menyebut sekitar dua pertiga pakta telah disepakati pada akhir putaran kesembilan. Angka itu menggambarkan kemajuan perundingan, bukan persentase perdagangan bilateral yang sudah tercakup dalam penurunan tarif yang disepakati.

Linimasa perundingan sejak 2013

Pembahasan di Phuket merupakan bagian dari proses yang dimulai lebih dari satu dekade lalu. Perundingan dimulai pada 2013, ditangguhkan setelah kudeta militer di Thailand pada 2014, dan dilanjutkan kembali pada 2023. Indeks putaran yang dipublikasikan Komisi mencatat rangkaian sepuluh putaran sejak September 2023 hingga Oktober 2026.

• 2013: Thailand dan Uni Eropa memulai perundingan perjanjian perdagangan bebas.
• 2014: Pembicaraan ditangguhkan setelah kudeta militer di Thailand.
• September 2023: Putaran pertama perundingan yang dilanjutkan kembali berlangsung.
• Januari, Juni, dan November 2024: Putaran kedua, ketiga, dan keempat menyusul.
• Maret hingga April, Juni, dan Oktober 2025: Putaran kelima, keenam, dan ketujuh tercatat.
• Februari 2026: Putaran kedelapan berlangsung.
• 22 hingga 26 Juni 2026: Putaran kesembilan digelar di Brussel.
• September hingga Oktober 2026: Putaran kesepuluh berlangsung di Phuket, dengan laporan berbeda mengenai tanggal penutupannya.
• Akhir 2026: Kedua pihak menargetkan perundingan selesai.

Urutan ini membantu membedakan target saat ini dari mulai berlakunya perjanjian secara hukum. Perundingan yang rampung pada Desember tidak berarti pakta tersebut otomatis berlaku saat itu. Publikasi, penandatanganan, dan ratifikasi merupakan tahapan terpisah.

Hubungan dagang di balik perundingan

Uni Eropa merupakan mitra dagang terbesar keempat Thailand pada 2025, setelah China, Amerika Serikat, dan Jepang. Perdagangan bilateral dilaporkan mencapai US$45 miliar, naik 3,44% dibandingkan 2024. Pertukaran dagang yang telah berlangsung itu menjadi landasan komersial bagi perjanjian yang diusulkan.

Ekspor Thailand ke Uni Eropa mencapai $26,5 miliar, naik 9,27%, sedangkan impor dari Uni Eropa sebesar $18,6 miliar, turun 3,86%. Surplus perdagangan Thailand dilaporkan mencapai $7,86 miliar. Dengan demikian, pertumbuhan ekspor dan penurunan impor bergerak ke arah berlawanan sepanjang tahun tersebut.

Angka yang dipublikasikan menggunakan tingkat pembulatan yang berbeda. Ekspor sebesar $26,5 miliar ditambah impor $18,6 miliar berjumlah $45,1 miliar, dibandingkan angka utama sebesar $45 miliar. Selisih ekspor dan nilai impor yang dibulatkan menghasilkan $7,9 miliar, mendekati surplus yang dilaporkan sebesar $7,86 miliar.

Dengan menggunakan angka yang telah dibulatkan tersebut, ekspor mencakup sekitar 59% dari keseluruhan arus perdagangan. Perhitungan ini menggambarkan neraca perdagangan yang ada, bukan proyeksi dampak perjanjian.

Ekspor utama Thailand mencakup komputer, perangkat periferal dan komponen; permata dan perhiasan; pendingin udara dan suku cadang; produk karet; serta transformator listrik dan suku cadang. Impor utama dari Uni Eropa meliputi mesin dan suku cadang, produk medis dan farmasi, bahan kimia, mesin listrik dan suku cadang, serta instrumen ilmiah dan medis.

Thailand menimbang peluang dan biaya penyesuaian

Suphajee mengatakan pemerintah harus menilai kesiapan sektor-sektor terkait dan mengkaji potensi dampaknya, terutama di bidang sensitif. Perjanjian ini menyangkut tanggung jawab dan peraturan sejumlah kementerian dan lembaga, sehingga keputusan kebijakan yang tersisa lebih luas daripada sekadar tawar-menawar tarif.

Weerapong menguraikan persiapan selama tiga bulan sebelum putaran terbaru, yang mencakup penelitian dan konsultasi dengan lembaga pemerintah, perusahaan besar, usaha menengah dan kecil, masyarakat sipil, serta kalangan akademisi. Ia mengatakan Thailand akan mempertimbangkan secara cermat tingkat pembukaan pasar untuk setiap produk dan jasa.

Konsultasi tersebut berkaitan langsung dengan perundingan yang belum tuntas. Pelaku usaha yang menginginkan akses lebih luas ke Eropa mungkin mendukung konsesi yang lebih besar, sementara sektor yang menghadapi persaingan impor lebih ketat mungkin membutuhkan waktu penyesuaian atau persyaratan berbeda. Jadwal akhir akan menunjukkan bagaimana para perunding menyeimbangkan kepentingan tersebut.

Belum ada daftar produk sensitif yang disepakati, jadwal penurunan tarif, atau komitmen pembukaan pasar khusus sektor yang diungkapkan dalam uraian hasil perundingan di Phuket. Karena itu, klaim bahwa industri tertentu telah memperoleh manfaat baru yang pasti akan melampaui apa yang telah diumumkan.

Apa yang akan dipublikasikan sebelum penandatanganan?

Komisi telah memublikasikan usulan teks Uni Eropa dalam tiga tahap: September 2023, Januari 2024, dan Juli 2024. Dokumen-dokumen tersebut mencakup barang, jasa, investasi, pengadaan, kekayaan intelektual, perdagangan digital, persaingan, pembangunan berkelanjutan, kepabeanan, persoalan regulasi, dan topik lainnya.

Dokumen-dokumen ini merupakan usulan dalam perundingan, bukan traktat final yang telah disepakati. Komisi secara eksplisit menyatakan bahwa dokumen tersebut merupakan rancangan teks hukum awal yang diusulkan Uni Eropa dan dapat diubah, ditambah, atau dihapus. Publikasi Juli 2024 membahas lampiran kendaraan bermotor.

Pembedaan ini mencegah kesalahpahaman umum atas dokumen yang tersedia untuk publik. Ketentuan dalam usulan Uni Eropa tidak dapat dianggap telah diterima Thailand, sementara ketentuan yang tidak tercantum dalam usulan awal juga tidak dapat dianggap pasti absen dari perjanjian final.

Komisi menyatakan seluruh teks perjanjian akan dipublikasikan setelah perundingan selesai, jauh sebelum penandatanganan dan ratifikasi. Publikasi tersebut akan menjadi dasar untuk menilai komitmen final, alih-alih hanya mengandalkan pengumuman penyelesaian bab.

Tonggak substantif berikutnya adalah kesepakatan atas isu akses pasar dan kebijakan yang masih tertunda. Akhir 2026 tetap menjadi target perundingan, bukan tanggal penandatanganan atau tenggat implementasi yang telah dikonfirmasi. Dalam laporan mengenai putaran ini, belum ada jadwal pasti untuk penandatanganan, ratifikasi, atau mulai berlakunya perjanjian.

Poin-Poin Utama

• Sebagian besar bab dituntaskan sementara setelah putaran perundingan kesepuluh di Phuket.
• Kesepakatan prinsip mencakup tindakan SPS, jasa dan investasi, serta ketentuan awal.
• Pengadaan, energi dan bahan mentah, serta aturan asal barang masih memiliki pengecualian terkait akses pasar.
• Laporan menyebut pembicaraan berakhir pada 2 atau 6 Oktober 2026.
• Perundingan yang tersisa akan berfokus pada akses pasar dan isu kebijakan yang belum tuntas melalui pembahasan khusus.
• Kedua pihak menargetkan perundingan selesai pada akhir 2026.
• Perdagangan bilateral pada 2025 dilaporkan mencapai $45 miliar, dengan surplus Thailand sebesar $7,86 miliar.
• Teks final akan dipublikasikan setelah perundingan selesai, sebelum penandatanganan dan ratifikasi.