Paris mencari cara untuk memulangkan warga Afghanistan tanpa izin tinggal yang sah
Prancis mengadakan pembicaraan teknis dengan otoritas Taliban di Afghanistan untuk mengatur pemulangan sejumlah warga Afghanistan yang tidak memiliki izin tinggal yang sah, kata Menteri Dalam Negeri Laurent Nuñez kepada parlemen pada Senin, 3 November. Pengumuman ini menempatkan prioritas keamanan Prancis berdampingan dengan pertanyaan sulit: bagaimana mengatur deportasi ke negara yang pemerintahnya tidak diakui secara resmi oleh Paris.
Daftar Isi
Nuñez mengonfirmasi kontak tersebut saat menjawab pertanyaan para anggota parlemen. Ia mengatakan sebagian orang yang dimaksud dapat mengancam ketertiban umum dan menyebut pemulangan mereka sebagai prioritas pemerintah. Menurutnya, Jerman juga sedang menempuh langkah serupa.
Menteri Dalam Negeri itu menjelaskan tujuan pembicaraan tersebut sebagai berikut:
Kami berupaya mendapatkan kemungkinan untuk memulangkan sejumlah warga Afghanistan yang berada dalam situasi tidak berdokumen. Ini adalah pembicaraan teknis.
Kementerian Luar Negeri Prancis menyatakan bahwa setiap pemulangan akan tetap mematuhi kewajiban internasional negara itu. Kementerian juga menyatakan bahwa pencari suaka dan perempuan tidak akan dipulangkan ke Afghanistan dalam keadaan apa pun, sebuah pembatasan yang menetapkan batas penting bagi kebijakan yang diusulkan.
Human Rights Watch mendesak Prancis untuk menghentikan rencana tersebut, dengan memperingatkan bahwa kerja sama dengan otoritas Taliban dapat membuat orang yang dipulangkan menghadapi persekusi, penyiksaan, dan pelanggaran serius lainnya. Anggota parlemen Partai Hijau Léa Balage El Mariky mempertanyakan dampak politik dari kontak tersebut dan menuduh pemerintah bergerak menuju hubungan normal dengan Taliban.
Prancis belum mengumumkan jadwal deportasi ataupun jumlah orang yang ingin dipulangkan. Perkembangan terkini adalah konfirmasi bahwa negosiasi sedang berlangsung, sementara pengaturan praktis dan keputusan perlindungan bagi setiap individu masih perlu dijelaskan.
Siapa yang akan terdampak?
Nuñez merujuk pada warga Afghanistan dalam situasi tidak berdokumen, yang berarti orang-orang yang tidak memiliki izin tinggal sah di Prancis. Ia juga menyinggung kekhawatiran terkait ketertiban umum. Kedua uraian itu membahas persoalan yang berbeda: hak seseorang untuk tinggal dan penilaian pemerintah atas perilaku atau risiko keamanan orang tersebut.
Kementerian Luar Negeri menjelaskan bahwa pembicaraan itu menyangkut warga Afghanistan tanpa dokumen izin tinggal yang sah dan orang-orang yang dianggap mengancam keamanan publik. Dalam pernyataan yang dikutip dalam peringatan mengenai deportasi Prancis, kementerian menyebut kelompok yang dimaksud sebagai orang-orang yang berada di negara itu secara tidak sah sekaligus dianggap sebagai risiko keamanan nasional.
Upaya Eropa untuk mempercepat pemulangan warga Afghanistan memberi perhatian khusus pada orang-orang yang telah dijatuhi hukuman oleh pengadilan. Namun, vonis pidana, penilaian bahwa seseorang merupakan ancaman keamanan, dan ketiadaan izin tinggal yang sah adalah hal-hal terpisah, yang masing-masing memengaruhi perkara seseorang dengan cara berbeda.
Bagi mereka yang menghadapi pemulangan, janji kementerian untuk mengecualikan perempuan dan pencari suaka memiliki konsekuensi penting. Pencari suaka adalah orang yang meminta perlindungan kepada negara lain karena kepulangan ke negara asal dapat membahayakan dirinya. Prancis menyatakan bahwa orang-orang yang mencari perlindungan tersebut tidak akan termasuk dalam pengaturan pemulangan yang diusulkan.
Kontak teknis memiliki bobot politik
Prancis tidak mengakui pemerintah Taliban secara resmi dan tidak menjalin hubungan diplomatik dengannya. Taliban kembali berkuasa di Afghanistan pada 2021, sehingga pemerintah-pemerintah Eropa harus memutuskan cara menangani urusan praktis dengan otoritas yang tidak mereka terima sebagai pemerintah yang diakui.
Paris menyebut pembicaraan itu bersifat teknis karena membahas pengaturan yang diperlukan untuk memulangkan orang. Pengaturan semacam itu dapat mencakup konfirmasi identitas, pengurusan dokumen perjalanan, dan persetujuan negara tujuan untuk menerima mereka.
Kementerian Luar Negeri menyatakan bahwa dialog teknis tersebut tidak mengubah sikap Prancis terhadap Afghanistan. Paris juga menegaskan kembali dukungannya kepada rakyat Afghanistan, khususnya perempuan Afghanistan, dan mengatakan tidak sedang mempertimbangkan untuk mengizinkan perwakilan Taliban masuk ke Prancis guna memfasilitasi deportasi.
Balage El Mariky, perwakilan Partai Hijau di parlemen Prancis, berpendapat bahwa kerja sama semacam ini membawa Prancis menuju normalisasi diplomatik. Ia menuduh Taliban menerapkan apa yang disebutnya "apartheid gender", merujuk pada pembatasan yang memisahkan perempuan dan anak perempuan dari sebagian besar kehidupan publik.
Pemerintah menyatakan bahwa kontak tersebut merupakan cara untuk melaksanakan pemulangan dan melindungi warga Prancis. Para pengkritik di parlemen menyoroti hubungan yang terjalin ketika otoritas Prancis membutuhkan kerja sama Taliban untuk menerapkan kebijakan itu.
Perkembangan pembicaraan
Kontak diplomatik Prancis diketahui publik sebelum Nuñez berbicara di parlemen. Kontak itu pertama kali diungkap pada 7 Oktober dan dikonfirmasi dalam pengarahan pers Kementerian Luar Negeri pada 8 Oktober. Seorang sumber diplomatik Prancis mengatakan Paris telah memulai dialog teknis dengan pejabat Taliban untuk memfasilitasi pemulangan langsung ke Afghanistan bagi warga Afghanistan yang berada di negara itu secara tidak sah dan dianggap mengancam ketertiban umum. Sumber itu menyebut pembicaraan tersebut sebagai "langkah yang diperlukan untuk menjamin keselamatan warga Prancis."
Juru bicara Kementerian Luar Negeri Pascal Confavreux menyebut dialog tersebut "murni bersifat teknis", dengan tujuan memfasilitasi pemulangan warga Afghanistan yang berada di Prancis secara ilegal dan menimbulkan risiko bagi keamanan nasional. Ia mengatakan kontak tersebut bukan berarti Prancis akan mengakui kekuasaan Taliban. Sumber diplomatik itu tidak menyebutkan jumlah calon pemulangan dan mengatakan pengaturan praktis masih dikaji. Sumber lain yang mengetahui perkara tersebut memperkirakan ratusan orang dapat terdampak.
Rangkaian peristiwa tersebut menempatkan pengumuman Prancis dalam konteks upaya Eropa yang lebih luas:
- Pada 2021, Taliban kembali berkuasa di Afghanistan.
- Pada Juni, delegasi Taliban bertemu dengan pejabat dari 15 negara Uni Eropa di Brussel untuk membahas migrasi tidak berdokumen dan percepatan deportasi.
- Pada September, Kepala HAM PBB Volker Türk mengecam sikap diam masyarakat internasional atas memburuknya krisis hak asasi manusia dan kemanusiaan di Afghanistan serta menyerukan penghentian pemulangan paksa.
- Pada 7 Oktober, kontak diplomatik Prancis dengan pejabat Taliban diketahui publik; Kementerian Luar Negeri mengonfirmasinya pada 8 Oktober.
- Pada Senin, 3 November, Nuñez mengonfirmasi pembicaraan teknis tersebut di parlemen.
Prancis bergabung dengan sekitar 20 negara Uni Eropa, termasuk Jerman, Belgia, dan Swedia, dalam upaya mempercepat pemulangan warga Afghanistan. Pertemuan pada Juni melibatkan pejabat dari 15 negara anggota, sementara inisiatif yang lebih luas mencakup kelompok negara yang lebih besar.
Kelompok hak asasi manusia dan anggota parlemen sayap kiri di Parlemen Eropa mengkritik pertemuan di Brussel tersebut. Keberatan mereka menyangkut bahaya yang dihadapi orang-orang yang dipulangkan serta penerimaan politik yang mungkin diperoleh Taliban melalui interaksi berulang dengan pemerintah-pemerintah Eropa.
Mengapa negara tujuan penting
Kondisi di Afghanistan menjadi inti perselisihan ini. Taliban melarang anak perempuan berusia di atas 12 tahun melanjutkan pendidikan dan mengecualikan perempuan dari pendidikan tinggi. Pembatasan tersebut memengaruhi akses ke pendidikan, kualifikasi, dan pekerjaan di masa depan, sekaligus sangat membatasi pilihan yang tersedia bagi perempuan dan anak perempuan.
Mahkamah Pidana Internasional telah menerbitkan surat perintah penangkapan untuk Pemimpin Tertinggi Taliban Haibatullah Akhundzada dan kepala peradilan kelompok tersebut atas dugaan kejahatan terhadap kemanusiaan terkait persekusi terhadap perempuan dan anak perempuan. Dugaan tersebut menempatkan tindakan para penguasa Afghanistan dalam sorotan hukum internasional.
Seruan Türk pada September mengaitkan memburuknya situasi hak asasi manusia dengan tekanan yang dihadapi warga Afghanistan yang dipaksa pulang. Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia menyerukan penghentian pemulangan paksa sekaligus mengkritik tanggapan masyarakat internasional terhadap krisis kemanusiaan di negara itu.
Peringatan Human Rights Watch kepada Prancis berfokus pada kemungkinan yang terjadi setelah orang tiba. Organisasi itu mengatakan orang-orang yang dideportasi melalui kerja sama dengan otoritas Taliban dapat menghadapi persekusi, penyiksaan, atau pelanggaran serius lainnya. Karena itu, bahaya yang mungkin dihadapi seseorang menjadi persoalan utama dalam menentukan apakah pemulangan dapat dilakukan.
Arti janji perlindungan Prancis
Kementerian Luar Negeri menyatakan bahwa pemulangan akan mematuhi kewajiban internasional Prancis. Salah satu perlindungan utama dalam hal ini adalah larangan mengirim seseorang ke tempat ia menghadapi persekusi, penyiksaan, atau bahaya berat lainnya. Sederhananya, pemerintah harus mempertimbangkan bahaya di negara tujuan saat memutuskan apakah seseorang akan dipulangkan.
Pernyataan Prancis bahwa perempuan dan pencari suaka dikecualikan memberikan jaminan langsung kepada dua kelompok tersebut. Warga Afghanistan lainnya yang menghadapi pemulangan tetap memerlukan keputusan yang mempertimbangkan keadaan masing-masing dan risiko yang mungkin mereka hadapi di Afghanistan.
Peneliti Human Rights Watch Farashta Abbasi mengkritik kebijakan itu tepat pada persoalan tersebut. Kritiknya, sebagaimana dijelaskan dalam peringatan sebelumnya mengenai rencana Prancis, adalah bahwa pejabat belum memberikan jaminan khusus yang menjelaskan bagaimana orang-orang yang menghadapi risiko tertentu akan dilindungi setelah dipulangkan.
Argumen keamanan pemerintah dan argumen perlindungan dari kelompok hak asasi manusia membahas tahapan berbeda dalam proses yang sama. Otoritas Prancis mengkhawatirkan orang-orang yang tetap berada di Prancis; organisasi hak asasi manusia mengkhawatirkan perlakuan yang mungkin mereka terima setelah dipindahkan ke Afghanistan.
Swiss menunjukkan tuntutan praktis pemulangan
Catatan deportasi Swiss menggambarkan bentuk kerja sama administratif yang dapat menyertai pembicaraan yang disebut teknis. Swiss memberikan informasi pribadi warga Afghanistan yang menghadapi pemulangan kepada otoritas Taliban dan menerima delegasi untuk melakukan identifikasi di Jenewa pada 19 hingga 21 Agustus 2025.
Kunjungan itu menyangkut 13 warga Afghanistan. Sembilan orang akhirnya berhasil diidentifikasi, pejabat sepakat menerbitkan dokumen perjalanan untuk enam orang, dan Sekretariat Negara Swiss untuk Migrasi kemudian mengonfirmasi tiga deportasi. Rangkaian ini menunjukkan bahwa sejumlah keputusan dapat diperlukan antara identifikasi seseorang dan pelaksanaan pemulangan.
Otoritas Swiss mengatakan Kabul hanya menerima dokumen perjalanan yang diterbitkan oleh otoritasnya sendiri untuk pemulangan tersebut. Karena itu, seseorang yang tidak memiliki paspor yang sesuai mungkin memerlukan laissez-passer, yaitu dokumen yang mengizinkan perjalanan tertentu, sebelum pemulangan dapat dilakukan.
Catatan Swiss juga menunjukkan mengapa informasi pribadi menjadi bagian yang sensitif dalam proses ini. Otoritas membagikan lembar informasi kepada pemerintahan Taliban, dan sebagian orang yang menghadapi pemulangan kemudian menolak permintaan informasi kontak kerabat di Afghanistan. Pembicaraan Prancis kini juga menghadapi pertanyaan praktis yang sama mengenai pemeriksaan identitas, dokumen, dan penanganan data pribadi.
Intinya
- Prancis mengonfirmasi pembicaraan yang murni bersifat teknis dengan otoritas Taliban mengenai pemulangan warga Afghanistan yang berada di negara itu secara tidak sah dan dianggap sebagai risiko keamanan nasional.
- Menteri Dalam Negeri Laurent Nuñez mengatakan pemulangan orang-orang yang mengancam ketertiban umum merupakan prioritas.
- Kementerian Luar Negeri menyatakan bahwa perempuan dan pencari suaka tidak akan dipulangkan dan kewajiban internasional Prancis akan tetap berlaku.
- Prancis tidak mengakui pemerintah Taliban secara resmi dan tidak menjalin hubungan diplomatik dengannya. Paris menyatakan pembicaraan tersebut tidak mengubah sikapnya terhadap Afghanistan.
- Human Rights Watch dan Kepala HAM PBB Volker Türk telah memperingatkan agar pemulangan paksa dihentikan di tengah pelanggaran hak asasi manusia serius di Afghanistan.
- Prancis belum mengumumkan jadwal deportasi ataupun jumlah orang yang hendak dipulangkan.
