Dokumen Swiss Ungkap Pembagian Data dengan Taliban di Balik Deportasi Warga Afghanistan

Data pribadi, hotel di Jenewa, dan tiga deportasi

Swiss memberikan informasi pribadi warga Afghanistan yang menghadapi pemulangan kepada otoritas Taliban dan menghabiskan CHF13,490 untuk sebuah delegasi yang berkunjung ke Jenewa pada 19 hingga 21 Agustus 2025, menurut korespondensi yang diperoleh berdasarkan undang-undang transparansi. Tiga pria kemudian dideportasi ke Afghanistan, sebagaimana dikonfirmasi Sekretariat Negara untuk Migrasi (SEM).

Empat pejabat Afghanistan itu menginap selama dua malam di Mövenpick Hotel dekat bandara Jenewa, meski sebelumnya Swiss menyatakan bahwa mereka tetap berada di bandara. Mereka menerima tunjangan CHF150 per orang per hari, memegang paspor diplomatik, dan visanya difasilitasi oleh kementerian luar negeri Swiss. Agenda mereka juga mencakup jamuan makan malam kehormatan.

Dokumen yang diperoleh kolektif riset Swiss WAV itu mengungkap pengaturan praktis di balik kebijakan yang bergantung pada kerja sama dengan penguasa Taliban di Afghanistan. Pejabat Swiss mengatakan Kabul hanya menerima dokumen perjalanan yang diterbitkan otoritasnya sendiri, sehingga pemeriksaan identitas diperlukan sebelum orang yang tidak memiliki dokumen sesuai dapat dipulangkan.

Yang terutama dikhawatirkan para pegiat pengungsi adalah penggunaan informasi untuk pemeriksaan tersebut. Swiss menyerahkan lembar informasi pribadi kepada pemerintahan Taliban. Pejabat kemudian meminta sebagian orang yang menghadapi pemulangan memberikan kontak kerabat di Afghanistan, tetapi permintaan itu ditolak.

SEM menyatakan bahwa tiga pria yang dideportasi memiliki perintah pengusiran dari pengadilan dan pengadilan telah memeriksa apakah pemulangan mereka sah. SEM tidak mengungkap penilaian keselamatan masing-masing maupun jaminan apa pun yang diperoleh terkait perlakuan terhadap mereka setelah tiba.

Siapa yang dihadapkan kepada delegasi?

Delegasi itu mengadakan dua pemeriksaan identitas di fasilitas SEM di dalam bandara Jenewa. Para pejabat tersebut datang dari Kabul melalui Dubai, sementara kedutaan Swiss di Pakistan membantu mengatur pertukaran informasi sebelumnya.

Kunjungan itu berkaitan dengan 13 warga Afghanistan. Dokumen yang diungkap menyebut kelompok tersebut sebagai orang-orang yang dihukum atas tindak pidana dan ingin dideportasi Swiss; rincian pada saat itu mencatat 11 pelaku yang telah dipidana dan dua orang yang mengajukan pemulangan sukarela. Perbedaan ini penting karena pemeriksaan tersebut mencakup pemulangan paksa maupun sukarela.

Delapan orang secara resmi teridentifikasi selama misi tersebut. Setelah penyelidikan lebih lanjut di Afghanistan, delegasi memastikan identitas orang kesembilan. Pejabat menyepakati penerbitan dokumen perjalanan hanya untuk enam orang. SEM kemudian mengonfirmasi tiga deportasi dan menyatakan pemulangan lebih lanjut direncanakan.

Angka-angka tersebut menunjukkan bahwa konfirmasi identitas dan persetujuan untuk bepergian merupakan dua tahap terpisah. Sembilan dari 13 orang akhirnya teridentifikasi, tetapi persetujuan dokumen hanya diberikan untuk enam orang. Sebagian jawaban delegasi Afghanistan tidak disertakan dalam pengungkapan berdasarkan aturan transparansi.

Mengapa Kabul mengendalikan dokumen

Halaman kebijakan Afghanistan resmi SEM, yang terakhir diperbarui pada 4 Agustus 2025, menyatakan bahwa pemulangan secara teknis dimungkinkan sejak akhir September 2024. Halaman itu merujuk pada operasional normal di bandara Kabul dan sejumlah maskapai yang melayani tujuan tersebut.

Namun, orang yang pulang secara sukarela maupun terpaksa harus memiliki paspor atau surat jalan yang masih berlaku dan diterbitkan oleh otoritas di Kabul sejak Agustus 2021. Surat jalan adalah dokumen perjalanan yang memungkinkan seseorang tanpa paspor yang sesuai untuk melakukan perjalanan tertentu.

Penilaian SEM atas dokumen identitas Afghanistan menjelaskan mengapa akses ke catatan resmi menjadi sulit. Dokumen itu menyebut misi Afghanistan di Swiss sebagai salah satu misi yang tidak diakui pemerintah Taliban. Pada 30 Juli 2024, otoritas Taliban menangguhkan pengakuan atas layanan konsuler di sebagian besar misi Afghanistan di Eropa, Kanada, dan Australia, termasuk layanan dokumen, perpanjangan paspor, dan visa.

SEM juga pernah menjelaskan pembatasan yang berlaku sejak akhir 2023, yakni Kabul hanya menerima dokumen perjalanan yang diterbitkan langsung di sana untuk pemulangan. Keputusan konsuler yang lebih luas pada Juli 2024 berdampak pada cakupan layanan yang lebih besar.

Penilaian resmi itu menyebut misi yang dikendalikan Taliban dapat mengakses catatan identitas elektronik dan basis data sertifikasi kementerian luar negeri, serta meminta informasi paspor dari kementerian dalam negeri. Misi yang tidak memiliki hubungan kerja dengan Kabul tidak memiliki akses tersebut. Dokumen identitas kertas yang dikenal sebagai tazkira sering kali tidak lengkap dan memiliki sangat sedikit fitur keamanan yang dapat diverifikasi, sehingga keasliannya biasanya mustahil diperiksa.

Kunjungan teknis dengan pengaturan diplomatik

Surat dari kedutaan Swiss di Pakistan tertanggal 23 Juni 2025 menggunakan bahasa diplomatik formal untuk menyampaikan surat SEM kepada kementerian luar negeri Afghanistan. Korespondensi lain menyebut para pengunjung sebagai delegasi teknis yang menjalankan misi konsuler.

SEM membela penggunaan bahasa dalam korespondensi tersebut, dengan menjelaskan sikapnya mengenai kesantunan diplomatik:

ungkapan sopan seperti itu merupakan bagian tak terpisahkan dari komunikasi internasional dan tidak dapat dijadikan dasar untuk menarik kesimpulan politik

Pengaturan kunjungan itu melampaui pemeriksaan di bandara. Meski sebuah surel menyebut tidak ada pertemuan resmi yang direncanakan di Swiss, agenda mencantumkan jamuan makan malam kehormatan untuk hingga sembilan orang. Akomodasi hotel berada di luar area bandara, dan SEM mengatur transportasi antara hotel dan bandara.

Catatan pengeluaran mencakup biaya makan selain tunjangan harian, yang menurut otoritas digunakan untuk menutupi biaya terkait pertemuan dan transportasi lokal. Keempat pengunjung memegang paspor diplomatik, tetapi SEM menyatakan tidak satu pun dari mereka memiliki kekebalan diplomatik.

Swiss menegaskan bahwa memfasilitasi kunjungan tersebut bukan berarti mengakui Taliban sebagai pemerintah Afghanistan. SEM juga menyatakan niatnya untuk mengadakan kunjungan sesekali alih-alih memberikan akreditasi permanen kepada pejabat Taliban, pendekatan yang saat itu dibandingkan dengan pengaturan Jerman.

Bagaimana Swiss sampai pada tahap ini

Pemulangan warga Afghanistan oleh Swiss berkembang melalui dua jalur: pengusiran pelaku tindak pidana yang telah dipidana dan perubahan kebijakan berikutnya yang berdampak pada pria tertentu yang permohonan suakanya ditolak. Deportasi terkait tindak pidana telah dimulai kembali sebelum perubahan yang lebih luas pada April 2025.

Tanggal-tanggal penting berikut menjelaskan bagaimana kunjungan ke Jenewa berkaitan dengan proses tersebut:

• Agustus 2021: Taliban kembali berkuasa. Pemulangan paksa oleh Swiss tetap terhenti setelah sebelumnya terganggu selama pandemi.
• Musim gugur 2024: Swiss kembali mendeportasi pelaku tindak pidana warga Afghanistan yang telah dipidana. SEM menyatakan pemulangan secara teknis dimungkinkan sejak akhir September.
• 1 Maret 2025: SEM mengonfirmasi bahwa lima pelaku tindak pidana yang telah dipidana dipulangkan sejak musim gugur sebelumnya.
• Pertengahan April 2025: SEM mulai menganggap pemulangan layak dilakukan terhadap kelompok tertentu, yakni pria dewasa Afghanistan yang sehat dan memiliki dukungan andal di Afghanistan.
• 19 hingga 21 Agustus 2025: Empat pejabat Taliban berkunjung ke Jenewa untuk melakukan pemeriksaan identitas.
• 22 September 2025: Jean Tschopp, anggota parlemen Partai Sosial Demokrat, meminta penjelasan pemerintah mengenai kunjungan tersebut.

Lima pria yang dipulangkan hingga Maret 2025 telah dijatuhi hukuman penjara lebih dari satu tahun dan perintah pengusiran. SEM menyatakan identitas mereka telah ditetapkan oleh otoritas Afghanistan sebelum Taliban mengambil alih kekuasaan, meski pengaturan terbaru juga melibatkan kontak dengan misi Afghanistan di Jenewa.

Tiga deportasi yang dikonfirmasi setelah delegasi Agustus merupakan tahap lanjutan dari proses ini. Dokumen tersebut tidak memberikan jumlah kumulatif lengkap dari seluruh pemulangan warga Afghanistan oleh Swiss.

Aturan berbeda untuk kelompok berbeda

Menteri Kehakiman Beat Jans telah memutuskan bahwa pelaku tindak pidana warga Afghanistan yang dikenai perintah pengusiran dari pengadilan harus dipulangkan setelah menjalani hukuman. Juru bicara SEM Daniel Bach menjelaskan bahwa pemerintah menyeimbangkan kepentingan dengan mengutamakan perlindungan masyarakat Swiss dari pelaku tindak pidana yang telah dipidana dibandingkan kekhawatiran mengenai pelanggaran HAM oleh Taliban.

SEM menyatakan pihaknya memeriksa setiap kasus pelaku tindak pidana untuk menilai risiko persekusi atau pelanggaran HAM berat. Namun, bagi pelaku tindak pidana yang telah dipidana, SEM tidak melakukan penilaian yang sama seperti terhadap pemohon suaka lain yang ditolak, yakni apakah pemulangan layak dilakukan dari segi medis atau kemanusiaan.

Kebijakan April 2025 berlaku bagi pria dewasa Afghanistan yang sehat, tinggal sendiri di Swiss, dan memiliki jaringan dukungan yang stabil dan dapat diandalkan di Afghanistan untuk membantu mereka membangun kembali kehidupan sosial dan pekerjaan. Jika permohonan suaka mereka ditolak, mereka dapat diperintahkan untuk pergi, alih-alih mendapat izin tinggal sementara.

Izin tinggal sementara memungkinkan seseorang untuk tetap tinggal ketika perintah pemulangan tidak dapat dilaksanakan berdasarkan ketentuan yang berlaku. SEM menyatakan izin tinggal sementara yang sudah diberikan dapat ditinjau satu per satu. Pengungsi yang telah diakui dan memperoleh suaka tidak terdampak perubahan April tersebut.

Saat kunjungan Agustus berlangsung, sekitar 20 pria yang tercakup dalam kebijakan suaka yang direvisi telah menerima perintah pemulangan. Dua perintah telah berkekuatan hukum tetap, sementara yang lain menunggu putusan Pengadilan Administratif Federal. SEM juga berupaya memulangkan sekitar 20 pelaku tindak pidana yang telah dipidana, kelompok yang terpisah.

Mengapa pemindahan data mengkhawatirkan para pegiat

Elisa Turtschi, koordinator Observatorium Hak Pemohon Suaka dan Warga Asing di wilayah Swiss berbahasa Prancis, mengatakan pengungkapan tersebut sangat serius karena orang-orang yang bersangkutan telah mencari perlindungan di Swiss. Ia menggambarkan risikonya sebagai berikut:

Sangat serius bahwa SEM mengungkapkan informasi pribadi tentang orang-orang yang datang ke Swiss untuk mencari perlindungan; terlebih lagi ketika informasi itu dibagikan kepada rezim yang secara sistematis melanggar HAM.

Permintaan detail kontak kerabat memperluas kekhawatiran hingga mencakup orang-orang di luar mereka yang menghadapi pemulangan. Detail itu akan memberi otoritas Afghanistan cara untuk menghubungi anggota keluarga saat memeriksa identitas. Orang-orang yang dimintai informasi tersebut menolak memberikannya.

Lea Hungerbühler dari AsyLex, organisasi yang membela hak-hak pengungsi, juga mempertanyakan kerja sama dengan Taliban serta pemindahan informasi pribadi dan administratif. Kekhawatirannya mencakup perlakuan terhadap orang-orang yang dipulangkan di fasilitas bandara Kabul.

Pejabat Swiss juga mengungkap bantuan yang tersedia untuk pemulangan: hingga CHF6,000 untuk keberangkatan sukarela, dibandingkan dengan CHF500 untuk pemulangan paksa. Bantuan maksimal untuk pemulangan sukarela itu 12 kali lipat dari pembayaran untuk pemulangan paksa. Bantuan tersebut dimaksudkan untuk menolong orang memulai kembali hidup mereka, sementara sengketa data berkaitan dengan informasi yang diketahui otoritas Afghanistan tentang mereka sebelum dan selama proses tersebut.

Apa yang terjadi setelah tiba di Kabul?

Delegasi Taliban mengatakan bahwa orang-orang yang dipulangkan didata dan ditempatkan selama tiga hari di fasilitas bandara Kabul. Hungerbühler menyampaikan kekhawatiran bahwa orang-orang ditahan di sana sementara otoritas Afghanistan memeriksa apakah mereka masih harus menjalani hukuman.

SEM menyatakan tidak menerima laporan negatif dari orang-orang yang secara sukarela kembali ke negara asal mereka. SEM juga mengatakan tidak mengetahui adanya kasus orang yang dideportasi dan ditahan di fasilitas Kabul kemudian dihadapkan ke pengadilan. Tanggapan SEM tidak menjelaskan keadaan selanjutnya dari tiga pria yang dipulangkan setelah kunjungan ke Jenewa.

Polisi Swiss tidak mendampingi orang-orang yang dideportasi hingga ke Kabul dalam pemulangan sebelumnya yang dikonfirmasi pada Maret 2025. SEM menjelaskan bahwa keselamatan di lapangan tidak dapat dijamin. Pemulangan tersebut menggunakan penerbangan komersial terjadwal.

Juru bicara Amnesty International Beat Gerber mengatakan situasi HAM tetap buruk dan keselamatan orang-orang yang dipulangkan tidak dapat dijamin. Amnesty menyerukan agar Swiss menghentikan deportasi ke Afghanistan, dengan alasan adanya bahaya pelanggaran berat.

Penilaian negara oleh SEM sendiri menggambarkan peningkatan keamanan dan sedikit perbaikan kondisi sosial ekonomi, bersamaan dengan kemerosotan HAM yang terus berlangsung, khususnya bagi perempuan. Kebijakan SEM untuk perempuan dan anak perempuan Afghanistan, yang diperkenalkan pada Juli 2023, mengakui bahwa pembatasan diskriminatif dan persekusi agama dapat menjadi dasar pemberian status pengungsi, dengan permohonan diperiksa satu per satu.

Sengketa soal pengakuan dan jaminan perlindungan

Jean Tschopp, anggota parlemen Partai Sosial Demokrat yang meminta penjelasan pemerintah pada 22 September 2025, mengatakan pengaturan yang baru diungkap itu tampaknya melampaui layanan konsuler biasa. Ia juga mempertanyakan perlindungan bagi mereka yang dipulangkan.

Tschopp menjelaskan kekhawatirannya tentang hubungan dengan Taliban dan ketiadaan jaminan:

pendekatan ini melegitimasi rezim otoriter, sementara belum jelas jaminan apa, jika ada, yang diperoleh terkait nasib orang-orang yang bersangkutan.

Sikap Swiss adalah bahwa urusan praktis terkait dokumen identitas dapat dilakukan tanpa pengakuan diplomatik. Bagi mereka yang menghadapi pemulangan, konsekuensi langsungnya nyata: data mereka diserahkan kepada otoritas di Kabul, otoritas itu memutuskan apakah akan menerbitkan dokumen, lalu perintah pemulangan Swiss dapat diberlakukan.

Pengungkapan ini juga membuat jaminan pemerintah mengenai kunjungan tersebut dipertanyakan. Pemeriksaan berlangsung di bandara, tetapi akomodasi berada di luarnya. Misi yang disebut teknis itu melibatkan visa, paspor diplomatik, pengeluaran publik, dan rencana jamuan makan malam.

SEM menyatakan deportasi lebih lanjut direncanakan, tetapi tidak menyebutkan tanggalnya. Perkara-perkara yang masih menunggu putusan pengadilan terkait kebijakan April yang lebih luas akan membantu menentukan sejauh mana pemulangan dapat meluas di luar pelaku tindak pidana yang telah dipidana. Bagi orang-orang yang bersangkutan, persoalan yang belum terjawab adalah perlindungan apa yang dijamin Swiss ketika menyerahkan informasi mereka dan memulangkan mereka ke bawah kekuasaan Taliban.

Poin Utama

• Empat pejabat Taliban mengunjungi Jenewa pada 19 hingga 21 Agustus 2025 untuk melakukan pemeriksaan identitas terhadap 13 warga Afghanistan.
• Swiss membagikan lembar informasi pribadi dan menghabiskan CHF13,490 untuk kunjungan tersebut.
• Para delegasi menginap di hotel di luar bandara, bertentangan dengan pernyataan sebelumnya bahwa mereka tetap berada di bandara.
• Sembilan orang akhirnya teridentifikasi, dokumen disepakati untuk enam orang, dan SEM mengonfirmasi tiga deportasi berikutnya.
• Deportasi terkait tindak pidana dimulai kembali pada musim gugur 2024. Kebijakan yang lebih luas bagi pemohon suaka Afghanistan tertentu yang ditolak menyusul pada April 2025.
• SEM menyatakan pengadilan telah memverifikasi keabsahan tiga pemulangan tersebut. Para pegiat pengungsi mempertanyakan pembagian data dan jaminan perlindungan setelah kedatangan.
• Swiss menyatakan pengaturan tersebut bukan merupakan pengakuan terhadap pemerintah Taliban.