Singapura Naikkan Denda Kabut Asap hingga S$20 Juta dan Perluas Kewenangan atas Perusahaan serta Pembiayaan

Denda lebih tinggi, intervensi lebih dini, dan tekanan melalui hubungan bisnis

Parlemen Singapura dengan suara bulat mengesahkan amendemen Undang-Undang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas pada 4 November 2026, menaikkan denda pidana maksimum untuk pelanggaran utamanya dari S$2 juta menjadi S$20 juta serta memberi otoritas cara baru untuk membatasi hubungan bisnis dengan entitas yang terkait dengan kabut asap.

Perubahan ini menyusul episode kabut asap pada 4 September hingga 25 Oktober, ketika Singapura mencatat 33 hari dengan kualitas udara tidak sehat dan lima hari dengan kualitas udara sangat tidak sehat. Otoritas akan dapat bertindak terhadap risiko sebelum asap mencapai Singapura, mewajibkan perusahaan menjalani penilaian independen, serta menjatuhkan sanksi perdata ketika bukti memenuhi standar pembuktian perdata, bukan standar pidana yang lebih tinggi.

Parlemen menyetujui RUU tersebut setelah sekitar enam jam perdebatan yang melibatkan 24 anggota parlemen: 14 dari Partai Aksi Rakyat, tujuh dari Partai Pekerja, dan tiga anggota parlemen yang dinominasikan. Sertifikat Darurat yang ditandatangani Presiden memungkinkan ketiga tahap pembacaan dilakukan dalam satu sidang.

Menteri Keberlanjutan dan Lingkungan Grace Fu mengatakan pemerintah membutuhkan akses informasi yang lebih baik mengenai kebakaran, pengelolaan lahan, dan hubungan antarkorporasi. Amendemen ini bertujuan menjangkau lebih jauh dari perusahaan yang mengoperasikan perkebunan yang terbakar, hingga mitra bisnis terkait, perusahaan afiliasi, dan penyedia pembiayaan.

Tantangan utama Singapura tetaplah mengumpulkan bukti mengenai tindakan yang terjadi di luar negeri. Empat penyelidikan terhadap perusahaan yang menerima pemberitahuan pada 2015 masih berlangsung, dan Fu mengatakan tiga di antara perusahaan tersebut juga muncul dalam penyelidikan kabut asap saat ini. Pendekatan baru ini menggabungkan proses pengadilan dengan tekanan ekonomi, sehingga otoritas memiliki beberapa jalur tindakan ketika penuntutan konvensional sulit dilakukan.

Arti sanksi baru

Denda pidana harian maksimum naik dari S$100.000 menjadi S$1 juta, sementara batas totalnya meningkat dari S$2 juta menjadi S$20 juta. Kedua batas tersebut naik sepuluh kali lipat dari sebelumnya. Pengadilan akan menentukan sanksi yang sebenarnya sesuai dengan keadaan setiap perkara.

Amendemen ini juga memungkinkan pengadilan menjatuhkan sanksi tambahan yang mencerminkan keuntungan yang diperoleh atau kerugian yang berhasil dihindari melalui pelanggaran. Ketentuan ini menyasar manfaat finansial yang mungkin diperoleh perusahaan dari pembukaan lahan yang tidak bertanggung jawab atau dari penghematan biaya pencegahan kebakaran.

Jalur penegakan perdata yang baru menetapkan sanksi maksimum sebesar S$10 juta. Dengan persetujuan jaksa penuntut umum, Badan Lingkungan Nasional (NEA) dapat mengajukan gugatan perdata ke pengadilan. Suatu entitas tidak dapat dikenai sanksi perdata dan pidana sekaligus untuk perkara yang sama.

Perkara pidana mensyaratkan pembuktian tanpa keraguan yang wajar. Perkara perdata menggunakan standar keseimbangan probabilitas, yang berarti pengadilan memutuskan apakah tindakan yang dituduhkan lebih mungkin terjadi daripada tidak. Batas maksimum perdata yang lebih rendah sejalan dengan ambang pembuktian yang lebih rendah tersebut.

Anggota parlemen David Hoe bertanya apakah sanksi sebaiknya dikaitkan dengan omzet atau laba perusahaan. Fu mengatakan denda berdasarkan omzet telah dipertimbangkan, tetapi memperoleh informasi omzet yang andal untuk setiap sasaran bisa sulit. Pemerintah memilih menetapkan nilai maksimum tetap, sekaligus memberi kewenangan untuk memperhitungkan keuntungan finansial dari pelanggaran.

Bertindak sebelum asap tiba

Pemicu kabut asap dalam undang-undang sebelumnya mensyaratkan Indeks Standar Polutan (PSI) Singapura, ukuran kualitas udara, berada di kategori tidak sehat di suatu wilayah negara itu selama sedikitnya 24 jam. Amendemen ini memperluas cakupan undang-undang ke kebakaran di luar negeri yang menimbulkan risiko pencemaran kabut asap di Singapura.

NEA akan menilai risiko tersebut dengan menggunakan pemantauan kebakaran dan kabut asap regional, curah hujan, arah dan kecepatan angin, bukti ilmiah, serta pemodelan. Fu mengatakan kebakaran yang meluas, ditambah kondisi cuaca yang kemungkinan memperburuk kualitas udara Singapura, dapat menjadi dasar untuk mengambil tindakan lebih dini.

Otoritas kemudian dapat mengambil langkah tanpa terlebih dahulu menelusuri pencemaran di Singapura hingga ke satu titik api tertentu. Bagi warga, perubahan praktisnya adalah intervensi dapat dimulai saat ancaman masih berkembang, alih-alih menunggu kualitas udara tidak sehat berkepanjangan.

Fu mengatakan penilaian akan bergantung pada keadaan. Jika kebakaran terjadi ketika kualitas udara Singapura sehat dan kondisi cuaca menunjukkan tidak ada risiko kabut asap, NEA tidak memiliki alasan untuk bertindak atas dasar tersebut. Pengadilan tetap harus memastikan bahwa unsur-unsur pelanggaran yang disyaratkan telah terpenuhi.

Penilai akan menyelidiki kebakaran dan hubungan antarkorporasi

Penilai independen yang disetujui pemerintah dapat memeriksa kebakaran, operasi perusahaan, hubungan bisnis, dan rantai pasok. Perusahaan yang diperintahkan untuk menunjuk penilai akan menanggung biayanya, dan hasil penilaian akan disampaikan kepada NEA untuk membantu memastikan fakta dan menentukan tindakan selanjutnya.

Fu menyebutkan tiga kategori yang dapat dikenai perintah untuk menjalani penilaian:

• Entitas yang telah dinyatakan bersalah atas pelanggaran atau gagal mematuhi persyaratan dalam undang-undang tersebut.
• Entitas yang diketahui atau dicurigai memiliki hubungan bisnis dengan pihak dalam kategori pertama.
• Entitas yang diketahui atau dicurigai memiliki hubungan yang cukup erat dengan entitas dalam salah satu dari dua kategori pertama.

Penilai akan memastikan fakta-fakta yang relevan. Keputusan penegakan tetap berada di tangan otoritas, sedangkan pengadilan menentukan pertanggungjawaban. Bergantung pada hasil penilaian, NEA dapat mewajibkan tindakan perbaikan, mengumumkan hasil penilaian yang merugikan atau disertai catatan keberatan, melakukan penuntutan, menetapkan entitas untuk dikenai pembatasan, atau memberikan pemberitahuan resmi kepadanya.

Jangkauan yang lebih luas ini penting karena kepemilikan, operasi lahan, perdagangan, dan pembiayaan dapat berada di perusahaan yang berbeda. Pemeriksaan atas hubungan tersebut memberi otoritas cara untuk menelusuri tanggung jawab di sepanjang grup perusahaan atau rantai pasok, alih-alih berhenti pada nama yang tercantum dalam konsesi lahan.

Fu mengatakan aturan terperinci yang mengatur penilaian akan dicantumkan dalam peraturan pelaksana, yang memuat ketentuan praktis untuk menjalankan undang-undang. Tanggal mulai berlakunya maupun jadwal penerbitan aturan terperinci tersebut belum disampaikan. Ia juga memastikan bahwa nasihat hukum dan hak istimewa litigasi tetap dilindungi, sehingga kerahasiaan komunikasi dan materi yang memenuhi syarat tetap terjaga.

Alasan firma hukum swasta akan mengoordinasikan penyelidikan

Davinder Singh Chambers telah ditunjuk untuk memberikan nasihat mengenai koordinasi penyelidikan lintas yurisdiksi. Anggota parlemen Partai Pekerja Sylvia Lim bertanya mengapa Kejaksaan Agung (AGC), yang memiliki divisi urusan internasional, tidak menjalankan peran tersebut.

Menteri Senior K Shanmugam, yang juga menjabat sebagai menteri koordinator keamanan nasional dan menteri dalam negeri, menjelaskan bahwa lembaga pemerintah menghadapi pembatasan ketika berupaya melakukan penyelidikan di luar negeri. Otoritas asing dapat menolak akses mereka karena mereka mewakili pemerintah Singapura.

Shanmugam menjelaskan pengaturan yang mengharuskan perusahaan menunjuk penyelidik swasta, firma hukum, dan spesialis lainnya:

Karena itu, pengaturannya harus disusun agar perusahaan menunjuk firma swasta untuk melakukan pekerjaan tersebut. Firma penyelidikan, firma hukum, dan pihak lainnya kini ditunjuk oleh perusahaan, sehingga mereka dapat memasuki yurisdiksi asing.

Perusahaan yang diselidiki akan membayar pekerjaan firma koordinator. Shanmugam mengatakan laporan penilai akan tersedia bagi lembaga pemerintah, dan AGC akan memeriksa temuan serta bukti untuk menentukan tindakan lanjutan yang dapat diambil Singapura.

Firma swasta tetap harus beroperasi sesuai hukum negara yang bersangkutan. Shanmugam mengakui bahwa otoritas asing dapat membatasi pekerjaan mereka, tetapi menjelaskan bahwa peluang untuk memperoleh akses lebih besar dengan pengaturan ini.

Pembatasan dapat mencakup perdagangan, pinjaman, dan layanan keuangan

Amendemen ini memberi pemerintah kewenangan untuk menetapkan entitas atau individu dan membatasi hubungan bisnis dengan mereka. Dasar penetapan dapat mencakup melakukan atau dicurigai melakukan pelanggaran, gagal mematuhi pemberitahuan atau arahan, atau menerima hasil penilaian yang merugikan. Putusan bersalah dalam perkara pidana tidak diperlukan sebelum penetapan dilakukan.

Pembatasan dapat mencakup pembelian dan penyediaan barang atau jasa, pinjaman, serta dukungan keuangan lainnya. Otoritas juga dapat menerbitkan pemberitahuan yang mewajibkan perusahaan terkait untuk mengecualikan entitas pelanggar dari hubungan komersial dan rantai pasok.

Pelanggaran terhadap pembatasan atau pemberitahuan yang berlaku dapat dikenai denda hingga S$1 juta untuk setiap pelanggaran, ditambah hingga S$100.000 untuk setiap hari pelanggaran berlanjut. Untuk layanan keuangan yang diberikan lembaga keuangan, menteri yang bertanggung jawab atas Otoritas Moneter Singapura (MAS) akan menentukan dan mengelola perintah terkait.

MAS sebelumnya telah mengingatkan bank agar memberlakukan persyaratan terhadap perusahaan yang mungkin melanggar hukum lingkungan dan mempertimbangkan untuk mengakhiri hubungan bisnis. Kerangka baru ini menambahkan pembatasan hukum pada tekanan tersebut, yang berpotensi memengaruhi akses ke jaringan pembiayaan dan perdagangan Singapura.

Simon Tay, ketua Institut Urusan Internasional Singapura, mengatakan pembatasan aktivitas komersial dan pembiayaan dapat menjadikan perusahaan pelanggar "paria korporasi". Penilaiannya menunjukkan konsekuensi yang lebih luas dari sekadar denda pengadilan: kehilangan mitra bisnis dan akses ke layanan dapat membuat praktik yang tidak bertanggung jawab semakin mahal untuk dipertahankan.

Perlindungan bagi perusahaan yang lebih jauh di sepanjang rantai pasok

Anggota parlemen mempertanyakan dampak perluasan kewenangan terhadap perusahaan yang tidak berkaitan langsung dengan kebakaran. Anggota parlemen Partai Aksi Rakyat Lee Hong Chuang mengangkat contoh pedagang atau produsen makanan di Singapura yang terpisah beberapa tahap dari pihak yang bertanggung jawab membakar lahan.

Anggota parlemen Partai Aksi Rakyat Jessica Tan bertanya bagaimana risiko kabut asap akan dinilai dan perlindungan apa yang akan memastikan penegakan hukum berjalan proporsional, mengingat kemungkinan dampaknya terhadap hubungan komersial, pembiayaan, dan operasional. Ia menyampaikan keseimbangan yang diharapkannya dapat dijaga oleh otoritas:

Pencegahan harus dilakukan dengan cepat, tetapi ketepatan juga penting.

Fu mengatakan NEA akan menggunakan kewenangannya secara terukur dan terarah serta berupaya meminimalkan biaya kepatuhan bagi usaha kecil dan menengah. Perusahaan tidak akan dikenai sanksi jika tidak mengetahui dan tidak memiliki alasan untuk meyakini bahwa mereka berhubungan dengan entitas yang telah ditetapkan.

Pemerintah juga akan mempertimbangkan pengaturan transisi yang wajar jika sesuai, agar kegiatan bisnis yang sah dapat menyesuaikan diri dengan pembatasan tanpa gangguan yang tidak perlu. NEA akan bekerja sama dengan lembaga lain, termasuk MAS, dalam pelaksanaannya.

Poh Li San, anggota parlemen untuk Sembawang West, memperingatkan bahwa aturan yang lebih ketat dapat berdampak pada perusahaan dengan operasi besar di Indonesia dan mungkin mendorong sebagian perusahaan meninggalkan Singapura. Anggota parlemen Partai Pekerja He Ting Ru menyerukan agar penilaian pembiayaan yang bertanggung jawab memeriksa seluruh perusahaan atau grup peminjam, serta mendesak GIC dan Temasek mengungkapkan kebijakan pengelolaan kabut asap dan hutan mereka. Usulan-usulan tersebut disampaikan dalam perdebatan.

Penyelidikan lama berlanjut dengan pembatasan hukuman retroaktif

Singapura memberlakukan Undang-Undang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas pada 2014. Pada 2015, negara itu menerbitkan pemberitahuan tindakan pencegahan kepada enam perusahaan kayu dan perkebunan Indonesia. Dua perkara ditutup pada 2017 setelah otoritas menerima penjelasan bahwa perusahaan tersebut tidak lagi terkait dengan lahan terdampak sebelum kebakaran terjadi.

Penyelidikan terhadap empat perusahaan lainnya masih berlanjut. Fu mengaitkan lamanya waktu yang berlalu dengan persoalan prosedural dan mengatakan tiga di antara perusahaan tersebut juga muncul dalam penyelidikan saat ini. Anggota parlemen, termasuk Poh dan anggota parlemen nonkonstituensi Partai Pekerja Eileen Chong, mempertanyakan alasan penguatan undang-undang membutuhkan waktu 11 tahun.

Tindakan yang terjadi sebelum amendemen berlaku tetap tunduk pada ketentuan pelanggaran dan sanksi sebelumnya. NEA mengatakan pembatasan hukuman retroaktif mengikuti Pasal 11 Konstitusi Singapura. Otoritas dapat mempertimbangkan tindakan di masa lalu saat memutuskan penilaian, penetapan, atau pemberitahuan kepatuhan dalam sistem baru.

Urutan penegakan dan tindakan legislatif adalah sebagai berikut:

• 2014: Singapura memberlakukan Undang-Undang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas.
• 2015: Enam perusahaan Indonesia menerima pemberitahuan tindakan pencegahan.
• 2017: Dua dari perkara tersebut ditutup; empat penyelidikan masih terbuka.
• 4 September hingga 25 Oktober 2026: Singapura mengalami episode kabut asap berkepanjangan terbaru.
• 2 November: Seluruh 10 perusahaan terdaftar di Singapura yang baru-baru ini menerima pemberitahuan permintaan informasi menyatakan kesediaan untuk bekerja sama sebelum tenggat.
• 4 November: Parlemen dengan suara bulat mengesahkan amendemen setelah sekitar enam jam perdebatan.

Prosedur baru mengatasi kekurangan bukti dan ketidakhadiran terdakwa

Amendemen ini memungkinkan pemberitahuan hukum disampaikan secara elektronik dan melalui saluran seperti media atau situs web NEA. Fu memperingatkan bahwa bukti dapat hilang atau diubah seiring berjalannya waktu, sehingga keterlambatan menjadi hambatan praktis dalam penyelidikan.

Otoritas memperoleh kewenangan untuk menangkap orang yang terlibat dalam dugaan pelanggaran saat berada di Singapura. Pengadilan juga dapat menggelar persidangan tanpa kehadiran terdakwa dalam kondisi tertentu: pemanggilan atau pemberitahuan telah disampaikan dengan benar, terdakwa mengetahui bahwa proses dapat berlanjut tanpa kehadirannya, dan tidak ada alasan memadai untuk menunda persidangan.

NEA baru-baru ini menerbitkan pemberitahuan tindakan pencegahan berdasarkan Pasal 9 kepada 10 perusahaan Indonesia, yang memerintahkan mereka untuk menghentikan pembakaran, mencegah atau memadamkan kebakaran, serta menyerahkan rencana tindakan. Pemberitahuan berdasarkan Pasal 10 kepada 10 perusahaan terdaftar di Singapura meminta informasi mengenai usaha terkait, konsesi lahan di Indonesia, dan langkah pencegahan kebakaran.

Perusahaan-perusahaan Singapura itu juga diminta membiayai penyelidikan atas operasi dan hubungan bisnis mereka. Semuanya telah menyatakan kesediaan untuk bekerja sama pada 2 November. NEA akan mengevaluasi informasi dan bukti sebelum memutuskan tindakan lebih lanjut.

Pencegahan kebakaran tetap membutuhkan tindakan di luar Singapura

Kebakaran di Indonesia melalap lebih dari 1,9 juta hektare dari Januari hingga September, menurut pemantau Nusantara Atlas. Kebakaran di hutan dan lahan gambut di Sumatra dan Kalimantan mengirimkan asap ke seluruh kawasan. Kekeringan yang terkait dengan El Niño kuat turut memperburuk kondisi, bersama deforestasi dan pengeringan lahan gambut.

Gambut adalah lapisan material tumbuhan yang sebagian terurai dan menumpuk di lahan basah. Pengeringan lahan gambut untuk perkebunan membuatnya lebih mudah terbakar, dan kebakarannya sulit dipadamkan. Perusahaan yang menyalahkan pihak ketiga atas kebakaran di lahannya perlu membuktikan bahwa mereka telah mengambil langkah wajar untuk mencegah dan memadamkan kebakaran.

Anggota parlemen Partai Pekerja Gerald Giam mengusulkan persyaratan ketinggian air dan rencana pencegahan kebakaran yang diaudit untuk perkebunan terkait. Fu mengatakan pemulihan lahan gambut dapat menjadi bagian dari arahan pencegahan kebakaran, dengan langkah perbaikan khusus bergantung pada setiap perkara.

Anggota parlemen Partai Pekerja lainnya mengusulkan agar proyek kredit karbon hutan dan lahan gambut yang kredibel diprioritaskan, dengan pemantauan air dan langkah pencegahan kebakaran. Anggota parlemen yang dinominasikan Goh Teck Tuan mendesak kerja sama dengan pemerintah asing, masyarakat, dan kelompok industri dalam pengelolaan lahan.

Singapura mengatakan akan bekerja sama dengan anggota ASEAN untuk memperkuat pelaksanaan perjanjian regional tentang kabut asap lintas batas ketika negara itu memegang jabatan ketua blok tersebut pada tahun berikutnya. Pelaksana tugas perwakilan negara Greenpeace Malaysia Heng Kiah Chun menyerukan kerja sama yang lebih erat dalam berbagi bukti, meningkatkan transparansi perusahaan, dan mencegah kebakaran lahan gambut di sumbernya.

Fu menjelaskan posisi undang-undang tersebut dalam upaya yang lebih luas:

THPA bukanlah solusi tunggal. Ini adalah salah satu dari banyak perangkat yang harus kita gunakan untuk mengatasi masalah kabut asap lintas batas.

Singapura dapat menjatuhkan konsekuensi melalui pengadilan, dunia usaha, dan sistem keuangannya. Akses terhadap bukti dari luar negeri, pengelolaan lahan yang efektif, dan kerja sama dengan negara-negara tetangga tetap menjadi kunci untuk mencegah episode kabut asap berikutnya.

Poin Utama

• Parlemen dengan suara bulat mengesahkan amendemen pada 4 November setelah perdebatan yang melibatkan 24 anggota parlemen.
• Denda pidana utama naik menjadi S$1 juta per hari, dengan batas maksimum S$20 juta.
• Jalur penegakan perdata menetapkan sanksi maksimum sebesar S$10 juta.
• Otoritas dapat menilai risiko kabut asap sebelum asap mencapai Singapura dan membatasi hubungan bisnis dengan entitas yang telah ditetapkan.
• Perusahaan dapat diwajibkan membiayai penilaian independen atas operasi dan hubungan antarkorporasi.
• Tindakan sebelum amendemen berlaku tetap tunduk pada ketentuan pelanggaran dan sanksi sebelumnya; empat penyelidikan terkait perkara 2015 masih terbuka.
• Kerja sama regional dan pencegahan kebakaran tetap diperlukan di samping kewenangan penegakan Singapura yang lebih kuat.