Reformasi Perekrutan Pekerja Migran di Taiwan Picu Kekhawatiran Kekurangan Pengasuh di Rumah

Selisih upah NT$10.900 menekan keluarga

Rencana Taiwan yang mewajibkan perusahaan manufaktur dan perikanan membayar biaya perekrutan pekerja migran dari luar negeri menyingkap persoalan sulit bagi keluarga yang bergantung pada pengasuh asing: bagaimana bersaing mendapatkan pekerja ketika pekerjaan perawatan di rumah menawarkan upah lebih rendah dan perlindungan hukum yang lebih terbatas.

Kementerian Tenaga Kerja menempuh pendekatan bertahap selama tiga tahun untuk sektor manufaktur dan perikanan. Pemberi kerja rumah tangga tidak termasuk dalam rencana saat ini. Namun, perwakilan keluarga khawatir penghapusan biaya perekrutan bagi pekerja industri dapat membuat pekerjaan di pabrik lebih menarik, sehingga orang dengan disabilitas berat dan lansia kesulitan mendapatkan perawatan.

Selisih upahnya sudah cukup besar. Pengasuh migran yang dipekerjakan langsung oleh rumah tangga menerima upah pokok bulanan NT$20.000. Upah minimum industri yang direncanakan dan disebut dalam perdebatan itu adalah NT$30.900, atau selisih NT$10.900. Pekerja pabrik juga mendapat perlindungan berdasarkan Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan yang mencakup jam kerja, istirahat, dan lembur. Pengasuh domestik tidak tercakup dalam undang-undang tersebut.

Bagi keluarga, dampaknya lebih luas daripada urusan dokumen perekrutan. Tidak adanya pengasuh bisa membuat seorang anak dewasa berhenti bekerja, orang tua berusia 70-an menangani tugas-tugas yang menuntut tenaga fisik, atau seseorang dengan disabilitas berat kehilangan bantuan untuk makan, mandi, dan berganti posisi di tempat tidur.

Pekerja juga menghadapi pertimbangan sendiri: berapa banyak uang yang dapat mereka kirim ke kampung halaman, berapa banyak utang kepada perekrut, dan apakah mereka punya waktu untuk beristirahat. Perdebatan di Taiwan mempertemukan kebutuhan-kebutuhan tersebut dengan keterbatasan keuangan rumah tangga yang sudah mengalokasikan sebagian besar penghasilan untuk perawatan.

Reformasi yang diusulkan akan mengubah pihak yang menanggung biaya perekrutan. Dampaknya terhadap perawatan di rumah juga akan bergantung pada upah, kondisi kerja, serta dukungan yang tersedia ketika pengasuh berhenti bekerja atau mengambil hari libur.

Dampak pembebasan biaya perekrutan

Pendekatan yang diusulkan Kementerian Tenaga Kerja akan mengalihkan biaya perekrutan dari luar negeri dan pengeluaran terkait dari pekerja migran kepada pemberi kerja di sektor manufaktur dan perikanan. Biaya tersebut dapat mencakup jasa perekrutan, pelatihan, dan perjalanan. Reformasi ini terkait dengan pembahasan perdagangan Taiwan dengan Amerika Serikat serta persyaratan rantai pasok internasional untuk memberantas kerja paksa.

Utang perekrutan menjadi persoalan karena pekerja yang meminjam banyak uang untuk mendapatkan pekerjaan mungkin harus menghabiskan waktu berbulan-bulan untuk melunasinya. Tekanan keuangan itu dapat membuat mereka jauh lebih sulit meninggalkan tempat kerja yang merugikan. Kewajiban bagi pemberi kerja untuk membayar biaya perekrutan dimaksudkan untuk mengurangi tekanan tersebut sejak awal masa kerja.

Usulan perubahan hukum terkait dengan Pasal 5 dan 40 Undang-Undang Layanan Ketenagakerjaan. Perubahan itu akan secara tegas melarang pemberi kerja atau agen perekrutan menahan paspor, izin kerja, dan dokumen identitas lainnya, atau memungut uang jaminan. Langkah lain yang diusulkan mencakup peninjauan standar penilaian agen perekrutan dan peningkatan layanan perekrutan langsung.

Badan Perikanan telah mengubah aturan yang melarang penahanan dokumen milik pekerja asing di kapal penangkap ikan laut lepas dan sedang mengupayakan perekrutan tanpa biaya yang dibebankan kepada pekerja di sektor tersebut.

Dalam usulan saat ini, rumah tangga tidak dibebani biaya perekrutan. Tidak ada tanggal kalender untuk penerapan penuh, perluasan ke rumah tangga, ataupun jadwal final biaya perekrutan dari luar negeri yang akan ditanggung. Keluarga yang membicarakan kemungkinan tagihan di atas NT$100.000 sedang menggambarkan beban yang dikhawatirkan akan muncul di masa depan, bukan tarif rumah tangga yang telah diumumkan.

Penghasilan seorang anak menunjukkan batas kemampuan perawatan swasta

Ibu Xiaoyang pernah bekerja malam sebagai pengasuh di panti perawatan jangka panjang, sementara pada siang hari ia mengurus keluarganya sendiri. Stroke pada usia 60 tahun membuat tangan kanannya tidak dapat digunakan. Ia membutuhkan bantuan untuk makan dan mandi, sementara jalannya yang tidak stabil membuatnya berisiko jatuh.

Xiaoyang meninggalkan pekerjaan konstruksi dan beralih ke pekerjaan kebersihan pabrik dengan jam kerja yang lebih fleksibel agar dapat menemani ibunya ke janji medis dan rehabilitasi. Ia juga sesekali mengambil pekerjaan konstruksi. Penghasilan dari kedua pekerjaan itu sekitar NT$60.000 per bulan.

Upah pengasuh, biaya makan, dan tempat tinggal mencapai lebih dari NT$30.000 per bulan, menghabiskan lebih dari setengah penghasilannya sebelum biaya peralatan rehabilitasi dan perawatan lain dihitung. Keluarganya terdiri dari empat anak, tetapi kedua saudara perempuannya sudah memiliki rumah tangga masing-masing dan adik laki-lakinya tinggal di tempat lain. Xiaoyang tetap tinggal bersama orang tuanya.

Ia khawatir biaya perekrutan tambahan dapat membebani anggaran itu, terutama jika hubungan kerja berakhir lebih awal. Perbandingannya dengan pabrik bersifat praktis: perusahaan memiliki staf personalia dan manajemen, sementara rumah tangga harus mengurus perekrutan, masalah ketenagakerjaan, dan perawatan sehari-hari, sekaligus menjalankan pekerjaan dan tanggung jawab keluarga masing-masing.

Bagi perempuan dengan kelumpuhan, kehilangan pekerja berarti kehilangan dukungan sehari-hari

Xiaoling, 46 tahun, telah hidup dengan kelumpuhan sejak kecil dan bergantung pada orang lain untuk menjalani aktivitas sehari-hari. Orang tuanya kini berusia 70-an, dan pensiun mereka menopang rumah tangga. Ia memperoleh sedikit penghasilan dari penjualan daring.

Pengasuh asal Indonesia yang merawatnya berulang kali meminta pindah pemberi kerja, menurut keluarga hampir setiap bulan. Keluarga telah memperbaiki kondisi kerja dan menaikkan upah agar ia tetap bertahan, tetapi pengasuh itu mengatakan akan pergi setelah kontrak tiga tahunnya berakhir demi mencari rumah tangga dengan beban kerja yang lebih ringan.

Xiaoling meminta bantuan kepada asosiasi Taiwan yang mewakili keluarga penyandang disabilitas dan pemberi kerja pengasuh karena ia khawatir tidak mampu membayar biaya perekrutan besar lainnya. Bagi orang tuanya, mencari pengganti juga menyangkut apakah mereka mampu terus merawatnya di rumah.

Heidi Chang, ketua asosiasi tersebut, menggambarkan tekanan keuangan serupa di rumah tangganya sendiri. Satu pengasuh menelan biaya sekitar NT$28.000 per bulan termasuk lembur. Kebutuhan perawatan intensif keluarganya memerlukan dua pekerja, sehingga biaya tenaga kerja mencapai sekitar NT$56.000 sebelum biaya hidup dan medis.

Angka-angka tersebut menunjukkan mengapa upah pokok saja tidak menggambarkan keseluruhan anggaran rumah tangga. Keluarga mungkin sudah membayar lembur serta menyediakan makanan dan tempat tinggal, sementara pengasuh tetap tidak memiliki perlindungan jam kerja dan waktu istirahat menurut undang-undang yang tersedia bagi pekerja pabrik.

Perselisihan upah telah berlangsung selama bertahun-tahun

Perselisihan saat ini berlanjut dari perdebatan sebelumnya tentang kenaikan upah pengasuh domestik dari NT$17.000 menjadi setidaknya NT$20.000. Tarif NT$17.000 berlaku sejak 2015. Dalam perdebatan pada 2022, angka itu lebih rendah NT$8.250 daripada upah minimum pekerja migran di sektor industri dan konstruksi.

Perkembangan utama berlangsung selama beberapa tahun:

• 2015: Upah bulanan NT$17.000 berlaku bagi pengasuh migran dan pekerja rumah tangga yang bekerja di rumah tangga swasta.
• 2020: Indonesia mengupayakan perekrutan tanpa biaya yang dibebankan kepada pekerja di negara tujuan, menurut Chang.
• 2022: Kementerian Tenaga Kerja Taiwan mengusulkan kenaikan upah pengasuh dan pekerja rumah tangga setidaknya NT$3.000, menyusul rekomendasi komite dana jaminan ketenagakerjaan.
• Usulan saat ini: Pemberi kerja di sektor manufaktur dan perikanan akan bertanggung jawab atas biaya perekrutan dari luar negeri melalui proses bertahap selama tiga tahun, sementara pemberi kerja rumah tangga tidak disertakan.

Chang mengaitkan kenaikan sebelumnya menjadi NT$20.000 dengan negosiasi antara Taiwan dan Indonesia setelah Indonesia mengajukan tuntutan tersebut. Ia khawatir perluasan kewajiban pembayaran oleh pemberi kerja ke sektor industri dapat mendorong Indonesia meminta pengaturan yang sama untuk pengasuh rumah tangga.

Selisih upah terus melebar. Dibandingkan selisih NT$8.250 yang disebut pada 2022, selisih yang diperkirakan sebesar NT$10.900 akan lebih besar NT$2.650. Huang Tzu-hua, sekretaris jenderal serikat pekerja pengasuh domestik Taoyuan, berpendapat bahwa kesenjangan upah, jam kerja, dan perlindungan waktu istirahat sudah menyulitkan perekrutan.

Pengasuh memilih antara pekerjaan dan negara tujuan

Hsin Ping-lung, profesor madya tambahan di institut manajemen sumber daya manusia National Central University, mengatakan Taiwan menghadapi persaingan di luar pabrik-pabriknya sendiri. Jepang dan Korea Selatan semakin aktif merekrut pekerja dari Asia Tenggara dan menawarkan upah lebih tinggi.

Hsin memperkirakan pertumbuhan jumlah pekerja yang meninggalkan negara asal akan melambat seiring perubahan ekonomi dan struktur penduduk negara-negara tersebut. Karena itu, permintaan Taiwan akan tenaga kerja migran meningkat, sementara negara tujuan lain menjadi lebih menarik.

Ia menilai perekrutan tanpa biaya yang dibebankan kepada pekerja sebagai insentif yang berguna bagi Taiwan, meski pemberi kerja harus menanggung biaya perekrutan yang lebih tinggi. Bagi pekerja yang membandingkan negara tujuan, terhindar dari pembayaran awal yang besar dapat memengaruhi besarnya gaji yang akhirnya sampai kepada keluarga di kampung halaman.

Chen Hsiu-lien dari Asosiasi Pekerja Internasional Taiwan menyampaikan argumen terkait dalam perdebatan upah pada 2022. Ia menyerukan agar pengasuh migran mendapat perlindungan Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan dan memperingatkan bahwa kesempatan yang lebih baik di Jepang dan Korea Selatan dapat menarik pekerja menjauh dari Taiwan.

Pelatihan juga merupakan bagian dari kesepakatan kerja. Dalam perdebatan sebelumnya, Chang mengatakan negara asal harus memberikan persiapan profesional dan Taiwan harus meningkatkan kualifikasi masuk bagi pengasuh. Keluarga yang membutuhkan bantuan kompleks memerlukan pekerja dengan keterampilan yang sesuai, sementara pekerja membutuhkan persiapan dan dukungan untuk menjalankan tugas yang diharapkan dari mereka.

Pembayaran biaya juga perlu disertai pelacakan pungutan

Liu Mei-chun, profesor di institut riset ketenagakerjaan National Chengchi University, mengingatkan bahwa mewajibkan pemberi kerja membayar tidak serta-merta menghapus biaya perekrutan berlebihan di luar negeri. Jangkauan Taiwan terbatas terhadap jaringan perekrut dan perantara yang beroperasi di negara lain.

Biaya paspor, pemeriksaan kesehatan, dan jasa termasuk pos-pos yang perlu diperjelas penanganannya. Pemberi kerja yang bertanggung jawab atas tagihan tersebut perlu menerima rincian yang mudah dipahami tentang cakupan setiap pungutan dan pihak yang menerimanya.

Liu mengusulkan agar agen perekrutan diubah menjadi penyedia pelatihan, bantuan adaptasi di Taiwan, dan layanan manajemen ketenagakerjaan, dengan pengguna layanan membayar biayanya. Ia juga mendukung pemberian kebebasan kepada pekerja migran untuk berganti pekerjaan, sehingga pekerja memiliki kemampuan lebih besar untuk memilih pekerjaan yang lebih baik.

Dengan pendekatan seperti itu, reformasi perekrutan tidak sekadar memindahkan tagihan dari pekerja ke pemberi kerja. Reformasi tersebut memerlukan layanan yang lebih jelas, biaya yang dapat dilacak, dan cara untuk menangani perselisihan ketika penempatan kerja tidak berjalan baik.

Bisakah lembaga mempekerjakan pengasuh yang bekerja di rumah?

Huang mengusulkan struktur ketenagakerjaan yang berbeda: lembaga akan mempekerjakan pengasuh asing, sementara pemerintah memberikan subsidi sebagian kepada keluarga penyandang disabilitas. Pekerja yang dipekerjakan melalui lembaga dapat memperoleh perlindungan Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan, dan rumah tangga dapat memperoleh layanan perawatan tanpa harus memikul seluruh tanggung jawab ketenagakerjaan sendiri.

Ia juga meminta Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan menilai kebutuhan tenaga kerja perawatan dan merencanakan peran pekerja perawatan Taiwan serta pengasuh migran secara terpadu.

Chen Ching-ning, sekretaris jenderal Asosiasi Pengasuh Keluarga Taiwan, mengatakan sekitar 920.000 orang membutuhkan perawatan jangka panjang, termasuk penyandang disabilitas dan demensia. Sekitar 210.000 rumah tangga mempekerjakan pengasuh migran. Menurutnya, akan sulit untuk segera mengalihkan seluruh pengaturan tersebut ke sistem perekrutan oleh lembaga.

Chen mendukung penambahan perekrutan dan penempatan oleh lembaga sebagai pilihan secara bertahap, bukan langsung menggantikan semua hubungan kerja langsung dengan rumah tangga. Ia melihat potensi peningkatan dukungan di tempat kerja, pengelolaan mutu yang lebih kuat, dan kondisi kerja yang lebih baik.

Manfaat praktisnya akan bergantung pada ketersediaan tenaga kerja. Ketika seorang pengasuh mengambil cuti, orang lain yang terlatih perlu menggantikannya untuk menangani tugas-tugas penting. Pakar urusan pekerja migran Hsueh Chien-chung menunjuk pada hak di Hong Kong atas setidaknya satu hari istirahat dalam setiap tujuh hari dan ketentuan Singapura yang diberlakukan pada 2023, yang mewajibkan setidaknya satu hari istirahat per bulan yang tidak dapat diganti dengan pembayaran lembur.

Bagi Taiwan, pembiayaan waktu istirahat dan pembiayaan pengganti untuk perawatan harus dibahas bersamaan. Keluarga yang merawat seseorang yang tidak dapat bergerak sendiri membutuhkan bantuan yang andal sepanjang pekan, sementara orang yang memberikan bantuan itu juga membutuhkan waktu untuk tidak bekerja.

Penduduk yang menua membuat upaya mempertahankan pekerja berpengalaman semakin mendesak

Proyeksi Dewan Pembangunan Nasional memperkirakan populasi Taiwan akan mencapai sekitar 12,15 juta pada 2075, dengan penduduk berusia 65 tahun ke atas mencakup 52,9 persen. Populasi usia kerja, yakni mereka yang berusia 15 hingga 64 tahun, diproyeksikan turun menjadi sekitar 5,13 juta atau 42 persen dari total penduduk.

Jumlah penduduk usia kerja yang diproyeksikan itu dibandingkan dengan 15,76 juta pada periode awal proyeksi, atau penurunan sekitar dua pertiga. Taiwan akan memiliki lebih sedikit calon pekerja dan pengasuh keluarga, sementara porsi penduduk lansia meningkat jauh lebih besar.

Karena itu, mempertahankan pekerja migran berpengalaman menjadi bagian dari pembahasan perawatan. Dalam protes batas masa kerja pada Desember 2025, para pekerja di Taipei menuntut penghapusan aturan yang umumnya membatasi masa kerja pekerja migran industri hingga 12 tahun, dengan pengasuh yang memenuhi syarat dapat bekerja hingga 14 tahun.

Hsueh berpendapat bahwa Taiwan harus mempermudah pekerja berpengalaman untuk bertahan melalui perpindahan jenis pekerjaan dan masa kerja yang lebih panjang, meski mereka tidak bertujuan menetap secara permanen. Mempertahankan pekerja yang sudah memahami bahasa, pekerjaan, dan rutinitas perawatan dapat mengurangi ketergantungan berulang pada perekrutan pekerja baru.

Pilihan mendesak bagi Taiwan adalah cara membiayai perekrutan yang adil tanpa membiarkan rumah tangga yang membutuhkan perawatan tanpa dukungan. Usulan yang tengah dibahas mengaitkan persoalan itu dengan upah, waktu istirahat, pelatihan, pengganti untuk perawatan, serta kemampuan mempertahankan pekerja berpengalaman. Pengaturan-pengaturan tersebut perlu berjalan bersama agar kebutuhan keluarga dan pekerja terpenuhi.

Poin Utama

• Taiwan mengusulkan agar pemberi kerja di sektor manufaktur dan perikanan membayar biaya perekrutan pekerja migran dari luar negeri melalui proses bertahap selama tiga tahun.
• Pemberi kerja rumah tangga tidak termasuk dalam rencana saat ini, tetapi perwakilan keluarga khawatir persaingan mendapatkan pengasuh akan semakin ketat.
• Upah minimum industri yang direncanakan sebesar NT$30.900 akan melampaui upah pokok pengasuh domestik sebesar NT$20.000 dengan selisih NT$10.900.
• Pengasuh domestik tidak memiliki perlindungan Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan yang tersedia bagi pekerja industri.
• Organisasi pengasuh mengusulkan perekrutan oleh lembaga, subsidi pemerintah, dan perencanaan terpadu untuk kebutuhan tenaga kerja perawatan.
• Proyeksi populasi menunjukkan tekanan terhadap layanan perawatan akan meningkat seiring menyusutnya populasi usia kerja Taiwan.