Korea Selatan Menaikkan Proyeksi Bahan Bakar Nuklir Bekas 20% saat Kolam Penyimpanan Mendekati Kapasitas

Lebih banyak bahan bakar nuklir yang harus disimpan, kolam pertama akan penuh pada 2030

Korea Selatan memperkirakan reaktor nuklirnya akan menghasilkan sekitar 762.000 bundel bahan bakar bekas selama masa operasinya, sekitar 20% lebih banyak daripada proyeksi pada 2021. Penambahan reaktor baru dan pengoperasian lebih lama pembangkit yang sudah ada meningkatkan jumlah material radioaktif yang perlu disimpan dan pada akhirnya dikubur.

Rancangan Rencana Dasar Ketiga Pengelolaan Limbah Radioaktif Tingkat Tinggi yang disusun Komite Pengelolaan Limbah Radioaktif Tingkat Tinggi dan dirilis pada tanggal 3 menetapkan kebijakan untuk periode 2027 hingga 2056. Rencana itu menargetkan penetapan lokasi fasilitas pada 2038, pengoperasian penyimpanan sementara terpusat pada 2050, dan pengoperasian fasilitas pembuangan permanen pada 2060.

Tekanan paling mendesak muncul jauh lebih cepat. Kolam penyimpanan di Hanbit diperkirakan penuh pada 2030, disusul Hanul pada 2031 dan Kori pada 2032. Karena itu, pemerintah berencana membuka fasilitas penyimpanan kering sementara secara bertahap di lokasi pembangkit nuklir mulai 2030, dengan biaya pembangunan ditanggung Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP).

Bagi masyarakat di sekitar pembangkit tersebut, jadwal itu berarti bahan bakar bekas akan tetap berada di dekat mereka selama puluhan tahun. Bahkan jika penyimpanan sementara terpusat dibuka sesuai jadwal, Hanbit akan menghadapi jeda sekitar 20 tahun antara perkiraan penuhnya kolam penyimpanan dan pembukaan fasilitas nasional yang dapat menampung bahan bakarnya.

Rancangan tersebut mengusulkan belanja sedikitnya 2,4953 triliun won untuk proyek pengelolaan dan penyimpanan di lokasi pembangkit selama 2027 hingga 2031. Perkiraan total biaya pengelolaan limbah radioaktif tingkat tinggi di negara itu jauh lebih besar, yakni 72,85 triliun won.

Komite kini harus menerjemahkan jadwal nasional menjadi kesepakatan dengan pemerintah daerah dan warga, sembari menyiapkan kapasitas penyimpanan yang cukup agar reaktor yang beroperasi memiliki ruang untuk bahan bakar bekasnya.

Mengapa proyeksinya meningkat

Proyeksi baru mencakup 552.478 bundel yang dihasilkan hingga triwulan ketiga tahun pelaporan dan sekitar 210.000 bundel lagi yang diperkirakan akan dihasilkan pada masa mendatang. Rencana Dasar Kedua yang diadopsi pada 2021 memproyeksikan 635.329 bundel. Berdasarkan pembulatan total baru, kenaikannya sekitar 126.700 bundel atau 19,9%.

Perhitungan kini mencakup 35 reaktor, bukan 30. Mengikuti Rencana Dasar Kesebelas untuk Pasokan dan Permintaan Listrik, perhitungan itu memasukkan Shin Hanul Unit 3 dan 4, dua reaktor besar baru lainnya, serta satu reaktor modular kecil. Reaktor modular kecil dirancang menghasilkan daya per unit lebih rendah daripada reaktor besar konvensional.

Pengoperasian yang lebih lama juga menambah jumlah bahan bakar dalam proyeksi. Komite memperkirakan reaktor air bertekanan akan diperpanjang masa operasinya sekitar dua kali, sedangkan reaktor air berat bertekanan satu kali. Keduanya merupakan desain reaktor berbeda yang menggunakan jenis air berbeda dalam sistem nuklirnya.

Kebijakan itu sudah berdampak pada pembangkit yang ada. Setelah perpanjangan masa operasi reaktor Kori disetujui pada 27 Oktober 2026, Kori 3 dapat beroperasi hingga September 2034 dan Kori 4 hingga Agustus 2035, dengan syarat pekerjaan dan inspeksi yang diperlukan untuk memulai kembali operasi telah diselesaikan. Keduanya ditargetkan kembali beroperasi pada paruh pertama 2027.

Total bundel menghitung perangkat bahan bakar, bukan tonase material. Korea Selatan menggunakan desain bahan bakar yang berbeda-beda, sehingga jumlah bundel tidak dapat dikonversi menjadi satu angka berat tanpa informasi lebih lanjut mengenai komposisinya.

Apa yang terjadi saat kolam penyimpanan penuh?

Bahan bakar bekas adalah bahan bakar yang dikeluarkan dari reaktor setelah digunakan. Bahan bakar ini tetap panas dan radioaktif, sehingga operator menempatkannya di kolam, tempat air membuang panas dan menjadi perisai radiasi. Reaktor membutuhkan ruang penyimpanan yang tersedia saat mengganti bahan bakar bekas selama beroperasi.

Data penyimpanan terbaru menunjukkan kapasitas Hanbit telah terisi 86,0%, Hanul 76,1%, dan Kori 93,4%. Perbedaan perkiraan tanggal penuhnya kolam mencerminkan kapasitas penyimpanan yang tersedia dan bahan bakar yang diperkirakan akan masuk, bukan hanya persentase kapasitas yang terisi saat ini.

Proyeksi sebelumnya memperkirakan kapasitas Wolseong akan penuh pada 2042 dan Saewool pada 2066. Tenggat yang lebih lama itu menyebarkan tantangan penyimpanan selama beberapa dekade, sementara Hanbit, Hanul, dan Kori membutuhkan tindakan jauh lebih cepat.

Penyimpanan kering menjadi langkah berikutnya setelah bahan bakar cukup lama didinginkan di kolam. Bahan bakar ditempatkan dalam wadah tertutup dengan pelindung, sementara panasnya dilepaskan melalui udara. Rancangan tersebut mempertahankan kebijakan untuk membangun fasilitas ini di dalam batas kawasan pembangkit nuklir yang sudah ada.

Wolseong telah memiliki pengalaman dengan penyimpanan kering. Lokasi lain selama ini bergantung pada kolam, sehingga fasilitas kering baru akan menjadi perubahan besar bagi masyarakat sekitar. Warga dan pemerintah daerah khawatir fasilitas yang disebut sementara bisa terus digunakan tanpa batas waktu jika proyek nasional terlambat.

Bagaimana lokasi nasional akan dipilih

Komite berencana mulai menerima pengajuan dari pemerintah daerah pada paruh pertama tahun setelah rancangan itu dirilis. Kota, kabupaten, dan distrik terlebih dahulu harus memperoleh persetujuan dewan perwakilan daerah serta konfirmasi pandangan warga.

Kriteria pengecualian akan mengidentifikasi lokasi yang tidak dapat menjadi tempat fasilitas. Area kandidat kemudian akan menjalani survei dasar hingga 2033 dan survei terperinci hingga 2037, dilanjutkan pemungutan suara warga sebelum keputusan akhir lokasi pada 2038.

Urutan yang diusulkan menghubungkan sejumlah keputusan yang harus diambil dalam rentang beberapa tahun:

• Mulai 2030: penyimpanan kering sementara mulai beroperasi secara bertahap di lokasi pembangkit nuklir.
• Paling lambat 2032: laboratorium bawah tanah untuk penelitian direncanakan dibangun di Taebaek.
• Hingga 2033: survei dasar dilakukan di area kandidat.
• Hingga 2037: survei terperinci menilai lokasi kandidat sebelum pemungutan suara warga.
• Paling lambat 2038: pemerintah menargetkan pemilihan lokasi fasilitas nasional.
• Pada 2050: penyimpanan sementara terpusat dijadwalkan mulai beroperasi.
• Pada 2060: fasilitas pembuangan permanen dijadwalkan mulai beroperasi.

Lokasinya belum ditetapkan. Pengajuan, penyelidikan geologi, dan pemungutan suara setempat masih harus dilakukan, sehingga jadwal tersebut bergantung pada ketersediaan lahan yang sesuai dan kesediaan masyarakat untuk menjadi tuan rumah fasilitas.

Penyimpanan di atas tanah, pembuangan jauh di bawah tanah

Fasilitas penyimpanan sementara terpusat akan menerima bahan bakar bekas dari pembangkit nuklir di seluruh negeri dan menyimpannya di lokasi fasilitas pembuangan yang dipilih. Setelah mulai beroperasi, bahan bakar akan mulai dipindahkan dari tempat penyimpanan sementara di masing-masing pembangkit.

Fasilitas permanen memiliki fungsi berbeda. Bahan bakar bekas akan ditempatkan dalam wadah pembuangan dan dikubur di batuan dasar pada kedalaman sekitar 500 meter. Penyimpanan sementara menampung bahan bakar dalam fasilitas yang dikelola sambil menunggu tahap pembuangan akhir.

Laboratorium Taebaek yang direncanakan akan mendukung penelitian bawah tanah dan tidak akan menerima bahan bakar nuklir. Penyelesaian yang diusulkan pada 2032 mendahului rampungnya survei lokasi terperinci, sehingga penelitian dapat berjalan saat pemerintah mencari lokasi yang bersedia menjadi tuan rumah.

Tonggak pencapaian 2050 dan 2060 juga tercantum dalam peta jalan penelitian dan pengembangan Kementerian Perdagangan, Industri dan Energi pada 2022. Rancangan baru mempertahankan tanggal tersebut sekaligus menaikkan jumlah bahan bakar yang harus ditampung sistem.

Siapa yang membayar tagihan 72,85 triliun won?

Operator pembangkit nuklir membayar biaya berdasarkan jumlah bahan bakar bekas yang mereka hasilkan. Pembayaran tersebut terkumpul di Dana Pengelolaan Limbah Radioaktif, yang ditujukan untuk membiayai program pengelolaan limbah nasional.

Untuk lima tahun hingga 2031, sedikitnya 1,0373 triliun won dari dana tersebut dialokasikan untuk berbagai pekerjaan, termasuk survei lokasi dan laboratorium penelitian Taebaek. KHNP diperkirakan mengeluarkan 1,458 triliun won lagi untuk penyimpanan sementara di kawasan pembangkit nuklir.

Kedua jumlah itu mencapai angka belanja awal minimum sebesar 2,4953 triliun won dalam rancangan tersebut. Dengan demikian, anggaran jangka dekat mencakup dua tugas sekaligus: mencari dan mengkaji lokasi tujuan nasional, serta menyediakan ruang di pembangkit yang ada sebelum kolam penyimpanannya penuh.

Perkiraan total biaya proyek sebesar 72,85 triliun won mencakup periode yang jauh lebih panjang. Biaya tersebut membiayai program dengan fasilitas utama yang dijadwalkan mulai beroperasi puluhan tahun setelah tahap awal survei dan belanja konstruksi.

Apa yang akan diterima masyarakat tuan rumah

Paket yang diusulkan bagi masyarakat tuan rumah dimulai dengan bantuan khusus sedikitnya 300 miliar won. Besarannya akan ditentukan berdasarkan ukuran fasilitas sebelum warga memberikan suara, sehingga pemilih mengetahui jumlah bantuan yang diusulkan saat memutuskan apakah akan menerima proyek tersebut.

Biaya yang dikaitkan dengan volume limbah yang diterima juga akan mendukung wilayah tuan rumah dan masyarakat di sekitarnya. Jumlah minimum 300 miliar won itu mengacu pada bantuan yang diberikan untuk fasilitas penanganan limbah radioaktif tingkat rendah dan menengah.

Acuan tersebut memiliki sejarah tersendiri. Dalam analisis bahan bakar bekas pada 2011, peneliti Jungmin Kang menguraikan referendum Gyeongju pada 2005 mengenai kesediaan menjadi tuan rumah fasilitas pembuangan limbah tingkat rendah dan menengah. Pemerintah menawarkan 300 miliar won di muka, ditambah 637.500 won untuk setiap drum limbah yang diterima.

Gyeongju menyetujui menjadi tuan rumah dengan dukungan 89,5%. Kang juga mendokumentasikan perbedaan geografis dalam hasil tersebut: dukungan di antara pemilih yang tinggal dalam jarak sekitar enam mil dari fasilitas itu di bawah 60%, sementara sebagian besar pemilih tinggal di sisi lain gunung.

Pengalaman sebelumnya memberikan acuan konkret bagi usulan bantuan baru. Pengalaman itu juga menunjukkan mengapa pembagian pembayaran dan pandangan warga yang tinggal paling dekat penting, selain hasil pemungutan suara di seluruh wilayah administratif.

Perselisihan pemilihan lokasi selama puluhan tahun membentuk proses baru

Analisis Kang mencatat lima upaya yang gagal antara 1986 dan 1996 untuk memperoleh lokasi yang menggabungkan pembuangan limbah tingkat rendah dan menengah dengan penyimpanan sementara terpusat untuk bahan bakar bekas. Penolakan kuat dari masyarakat setempat menghentikan upaya tersebut.

Setelah kegagalan berikutnya, pemerintah memisahkan kedua proses pemilihan lokasi itu. Undang-undang 2005 membatasi pemerintah untuk meminta pemerintah daerah yang menjadi tuan rumah fasilitas limbah beraktivitas rendah agar juga menjadi tuan rumah fasilitas penyimpanan sementara terpusat untuk bahan bakar bekas. Perselisihan kemudian muncul terkait perbedaan antara penyimpanan sementara di Wolseong dan fasilitas penyimpanan sementara terpusat.

Kang juga mendokumentasikan bahwa proyeksi penyimpanan telah menjadi mendesak sejak beberapa tahun sebelumnya. Proyeksi historis KHNP memperkirakan kapasitas Kori akan penuh pada 2016, Ulchin, yang kini bernama Hanul, pada 2018, Yonggwang, yang kini bernama Hanbit, pada 2021, dan Wolsong, yang juga ditulis Wolseong, pada 2017.

Artikel Kang menguraikan sejumlah cara untuk menambah ruang, termasuk rak kolam yang lebih rapat, pemindahan bahan bakar ke kolam di reaktor baru pada lokasi yang sama, serta penyimpanan kering. Di Wolseong, kapasitas penyimpanan kering bertambah 4.440 ton metrik logam berat antara 2005 dan Februari 2010. Langkah-langkah itu memberi waktu sementara persoalan pemilihan lokasi nasional belum terselesaikan.

Kang merekomendasikan konsultasi dengan pemerintah daerah, akses kepada pakar independen, dan hak veto bagi masyarakat setempat. Persyaratan persetujuan dewan perwakilan daerah dan pemungutan suara warga dalam usulan baru menjawab persoalan utama yang sama: masyarakat ingin berperan penting dalam menentukan ke mana bahan bakar bekas akan dibawa.

Masukan publik disampaikan sebelum persetujuan akhir

Jadwal konsultasi komite mencantumkan periode peninjauan publik dari tanggal 4 hingga 23, dengan pengarahan di Daegu, Busan, dan Gwangju dari tanggal 16 hingga 18. Rincian pengumuman mencantumkan tanggal-tanggal tersebut tanpa menyebutkan bulannya.

Ketua Kim Hyun-kwon mengatakan komite akan memanfaatkan konsultasi untuk menyusun kebijakan yang berlandaskan keselamatan dan kepercayaan publik:

Kami akan menyimak dengan saksama beragam pandangan masyarakat dan, dengan berlandaskan keselamatan dan transparansi, menyusun kebijakan pengelolaan yang dapat dipercaya publik.

Komite berencana merevisi rancangan setelah menerima masukan dan berkonsultasi dengan lembaga terkait, lalu mengajukannya untuk dibahas dan disetujui Komisi Promosi Energi Atom. Proses tersebut juga mencakup pelaporan rencana kepada komite tetap Majelis Nasional terkait.

Majelis Nasional mengesahkan Undang-Undang Khusus tentang Pengelolaan Limbah Radioaktif Tingkat Tinggi pada 27 Februari, yang menyediakan kerangka hukum bagi program tersebut. Pembahasan sebelumnya mengenai undang-undang itu menyoroti pembatasan yang mengaitkan kapasitas penyimpanan di lokasi pembangkit dengan jumlah bahan bakar bekas yang diperkirakan selama umur desain awalnya. Hal ini memunculkan kekhawatiran tentang ketersediaan ruang jika operasi diperpanjang, terutama di Wolseong Unit 2, 3, dan 4.

Rancangan tersebut kini memproyeksikan bahan bakar dari pengoperasian yang diperpanjang, sembari mempertahankan penyimpanan di lokasi pembangkit sebagai solusi mendesak. Karena itu, menyelaraskan kapasitas penyimpanan, rencana operasi reaktor, dan kesepakatan dengan masyarakat merupakan tugas praktis yang harus segera dilakukan, bertahun-tahun sebelum lokasi pembuangan nasional siap.

Poin Utama

• Korea Selatan memproyeksikan sekitar 762.000 bundel bahan bakar bekas, sekitar 20% di atas proyeksi 2021.
• Perhitungan mencakup 35 reaktor dan bahan bakar dari pengoperasian yang diperpanjang melampaui umur desain awal.
• Kolam penyimpanan Hanbit diperkirakan penuh pada 2030, Hanul pada 2031, dan Kori pada 2032.
• Penyimpanan kering sementara di pembangkit nuklir direncanakan dibuka secara bertahap mulai 2030 dengan pendanaan dari KHNP.
• Rancangan menargetkan pemilihan lokasi pada 2038, penyimpanan sementara terpusat pada 2050, dan pembuangan permanen pada 2060.
• Belanja awal untuk periode 2027 hingga 2031 sedikitnya 2,4953 triliun won, dibandingkan perkiraan total biaya proyek sebesar 72,85 triliun won.
• Masyarakat tuan rumah akan menerima bantuan khusus sedikitnya 300 miliar won, ditambah biaya yang dikaitkan dengan limbah yang diterima.