Korea Selatan Setujui Perpanjangan Operasi Reaktor Kori, Mulai Beroperasi Kembali Ditargetkan pada 2027

Dua reaktor mendapat persetujuan untuk beroperasi hingga 2030-an

Komisi Keselamatan dan Keamanan Nuklir Korea Selatan menyetujui perpanjangan izin operasi selama 10 tahun bagi reaktor nuklir Kori 3 dan 4 di Kabupaten Gijang, Busan. Persetujuan ini membuka jalan bagi kapasitas pembangkit sebesar 2.050 megawatt untuk kembali ke jaringan listrik. Pengoperasian kembali bergantung pada peningkatan peralatan, pemeliharaan dan inspeksi regulator, dengan target mulai beroperasi pada paruh pertama 2027.

Keputusan pada 27 Oktober 2026 itu mengizinkan Kori 3 beroperasi hingga 28 September 2034 dan Kori 4 hingga 6 Agustus 2035. Kedua reaktor berhenti menghasilkan listrik setelah masa operasi awalnya berakhir, masing-masing pada September 2024 untuk Unit 3 dan Agustus 2025 untuk Unit 4.

Lima komisaris mendukung perpanjangan tersebut dan dua menolaknya. Pertemuan itu disebut dihadiri tujuh komisaris, meskipun keterangan lain mengenai persetujuan tersebut menyebut sembilan kursi dalam komisi dan menyatakan lima suara setuju memenuhi mayoritas yang disyaratkan.

Bagi operator negara Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP), keputusan ini menyediakan jalur untuk memulihkan kapasitas pembangkit yang sudah ada, saat Korea Selatan bersiap menghadapi peningkatan kebutuhan listrik dari industri manufaktur semikonduktor dan kecerdasan buatan. Sebaliknya, kelompok masyarakat sipil yang menentang perpanjangan menyoroti konsentrasi reaktor, jumlah penduduk di sekitarnya, serta pertanyaan mengenai penanganan bencana alam dan limbah radioaktif.

Persoalan utama kini beralih dari perizinan ke pelaksanaan: KHNP harus menyelesaikan pekerjaan yang diwajibkan, dan regulator harus memastikan reaktor layak dioperasikan kembali. Tenggat operasi yang baru sudah ditetapkan, sehingga waktu yang digunakan untuk persiapan akan mengurangi tahun-tahun produksi listrik yang tersedia selama masa perpanjangan.

Apa yang harus dilakukan sebelum produksi listrik dilanjutkan?

KHNP memperkirakan peningkatan peralatan akan memakan waktu sekitar empat hingga enam bulan. Perusahaan berencana mengoperasikan kembali reaktor secara bertahap pada paruh pertama 2027, setelah menyelesaikan peningkatan keselamatan dan pemeliharaan serta lulus inspeksi yang diwajibkan. Belum ada tanggal pasti untuk pengoperasian kembali.

Komisi sebelumnya telah menyetujui program pengelolaan kecelakaan untuk reaktor tersebut pada awal Oktober. Dokumen ini memuat langkah-langkah untuk mempertahankan kondisi aman, mencegah kecelakaan dan membatasi dampaknya jika terjadi kecelakaan. Korea Selatan mewajibkan operator nuklir mengajukan rencana semacam itu sejak 2015, setelah bencana Fukushima di Jepang pada 2011.

Kori 3 dan 4 merupakan reaktor air bertekanan, masing-masing berkapasitas 1.025 megawatt. Pada jenis reaktor ini, air bertekanan tinggi membawa panas dari reaktor ke peralatan yang menghasilkan uap, yang kemudian menggerakkan turbin untuk menghasilkan listrik.

Reaktor tersebut mendapat izin operasi awal pada 1984 dan 1985. Produksi listrik komersial dimulai kemudian, yakni September 1985 untuk Unit 3 dan April 1986 untuk Unit 4. Tenggat perpanjangan mengikuti masa izin awal, bukan tanggal peringatan dimulainya operasi komersial.

Peninjauan empat tahun, diikuti keputusan akhir yang cepat

KHNP menyerahkan penilaian keselamatan berkala pada 26 September 2022 dan mengajukan perubahan izin operasi pada November 2023. Korea Institute of Nuclear Safety (KINS), yang melakukan penilaian teknis keselamatan, meninjau permohonan tersebut hingga September 2026. Komite ahli keselamatan nuklir juga melakukan pemeriksaan awal selama sekitar enam bulan.

Tahap akhir di komisi berlangsung jauh lebih singkat. Usulan tersebut pertama kali dibahas para komisaris pada 15 Oktober dan disetujui pada pertimbangan kedua, 12 hari kemudian. Keputusan ditunda dalam pertemuan pertama karena para komisaris meminta informasi tambahan.

Materi tambahan membahas berbagai hal, termasuk dengar pendapat publik mengenai penilaian dampak lingkungan radiasi dan penilaian berapa lama peralatan utama dapat tetap beroperasi dengan aman. Rangkaian proses ini penting dalam perdebatan mengenai ketatnya pengawasan: para pengkritik menyoroti jeda singkat antara dua pertemuan komisi, sedangkan regulator menyebut peninjauan teknis yang berlangsung sekitar empat tahun.

Tahapan utama proses tersebut adalah:

• 26 September 2022: KHNP menyerahkan penilaian keselamatan berkala untuk kelanjutan operasi.
• November 2023: KHNP mengajukan perubahan izin operasi.
• September 2024 dan Agustus 2025: Kori 3 dan Kori 4 masing-masing berhenti menghasilkan listrik.
• September 2026: KINS menyelesaikan peninjauan teknisnya.
• 15 dan 27 Oktober 2026: Komisi pertama kali membahas perpanjangan, lalu menyetujuinya.
• Paruh pertama 2027: KHNP menargetkan pengoperasian kembali secara bertahap setelah peningkatan dan inspeksi.

Temuan penilaian keselamatan

Komisi menyimpulkan bahwa reaktor dapat beroperasi dengan aman sepanjang masa izin tambahan. Penilaian tersebut mempertimbangkan penuaan peralatan dan masa pakai komponen utama secara terpisah untuk setiap reaktor, dengan memperhitungkan perbedaan riwayat operasi dan pemeliharaan keduanya meskipun desainnya sama.

Penilaian dampak lingkungan radiasi memperkirakan paparan maksimum sebesar 0,096 milisievert selama operasi normal, dibandingkan dengan batas yang ditetapkan sebesar 0,25 milisievert. Untuk kecelakaan, termasuk kecelakaan parah, perkiraan maksimum mencapai 103,3 milisievert, dibandingkan dengan batas yang ditetapkan sebesar 250 milisievert.

Milisievert adalah satuan untuk menggambarkan dampak paparan radiasi terhadap tubuh manusia. Perkiraan paparan selama operasi normal dalam penilaian tersebut sekitar 38% dari batas yang ditetapkan, sedangkan perkiraan paparan akibat kecelakaan sekitar 41% dari batas terkait. Angka-angka ini menggambarkan paparan yang dimodelkan dalam kondisi yang dinilai.

Kelompok masyarakat sipil mempersoalkan penanganan bencana yang berdampak pada beberapa reaktor sekaligus. Mereka mempertanyakan apakah perkiraan tersebut telah menghitung secara memadai paparan radiasi yang mungkin diterima warga jika bencana alam menyebabkan pelepasan zat radioaktif dari beberapa unit.

Dalam pembahasan, KINS mengakui bahwa penelitian terkait di dalam negeri telah menghasilkan metode dan temuan evaluasi baru. Namun, lembaga itu menyatakan penelitian tersebut belum mencapai tahap yang memungkinkan penerapan langsung dalam prosedur perizinan yang berlaku.

Pentingnya jumlah penduduk di sekitar reaktor

Sekitar 3,82 juta orang tinggal dalam radius 30 kilometer dari Kori pada 2017, menurut angka yang dikutip oleh pihak yang menentang perpanjangan. Sebagai perbandingan, sekitar 140.000 orang tinggal dalam radius yang sama dari Fukushima saat bencana 2011. Berdasarkan angka tersebut, jumlah penduduk di sekitar Kori sekitar 27 kali lebih banyak.

Perbandingan itu menempatkan perencanaan darurat sebagai inti perdebatan setempat. Pelepasan zat radioaktif yang memerlukan tindakan perlindungan dapat berdampak pada kawasan padat penduduk, sehingga keputusan mengenai peringatan, perlindungan di dalam ruangan dan evakuasi berpengaruh besar bagi jutaan warga.

Kompleks nuklir tersebut membentang di dua lokasi yang berdekatan. Kori berada di Kabupaten Gijang, Busan, sedangkan Saeul berjarak sekitar satu kilometer, di Kabupaten Ulju, Ulsan. Kedua lokasi itu memiliki total 10 reaktor jika unit yang ditutup permanen dan unit yang sedang dibangun turut dihitung.

Saeul 3 dan 4 diperkirakan akan mulai beroperasi penuh, yang akan semakin memperbesar konsentrasi fasilitas nuklir yang disebut sebanding skalanya dengan kompleks Qinshan di China. Gabungan reaktor yang beroperasi, berhenti dan baru dibangun menimbulkan tantangan perencanaan keselamatan yang berbeda dibandingkan lokasi yang hanya memiliki satu atau dua unit.

Koalisi yang menentang perpanjangan berpendapat bahwa keselamatan reaktor tua itu belum diverifikasi secara memadai dan proses peninjauannya memiliki kekurangan. Lee Heon-seok, anggota komite kebijakan Energy Justice Action, juga mengkritik singkatnya waktu yang dimiliki para komisaris untuk menelaah dua reaktor dengan riwayat operasi berbeda.

Topan, laut yang menghangat dan penyimpanan bahan bakar

Topan Maysak memutus pasokan listrik dari luar ke Kori Unit 1 hingga 4 dan Shin Kori Unit 1 dan 2 pada 2020. Listrik dari luar penting karena pembangkit nuklir membutuhkan listrik untuk peralatan esensial, termasuk sistem pendingin, bahkan ketika tidak sedang menghasilkan listrik.

Ketika ditanya mengenai peristiwa tersebut dalam pembahasan, KINS mengatakan bahwa kejadian itu belum ditelaah dari sudut pandang kelanjutan operasi. Para pengkritik berpendapat pengalaman tersebut seharusnya menjadi bagian dari penilaian risiko di masa depan pada kompleks itu.

KINS memperkirakan suhu maksimum air laut mencapai 32,26 derajat Celsius pada 2035, dibandingkan dengan acuan desain reaktor sebesar 33,3 derajat Celsius. Selisihnya 1,04 derajat. Suhu air laut penting karena pembangkit nuklir pesisir menggunakan air laut untuk membuang panas, dan air yang lebih hangat memengaruhi kondisi pendinginan.

Bahan bakar nuklir bekas menjadi kendala konkret lainnya. Fasilitas penyimpanan basah di kantor pusat Kori terisi 93,4% pada akhir Juni dan diproyeksikan mencapai kapasitas penuh pada 2032, sebelum izin perpanjangan kedua reaktor berakhir.

Penyimpanan basah menempatkan bahan bakar bekas di dalam air untuk mendinginkannya dan menahan radiasi. Korea Selatan belum menetapkan lokasi fasilitas pembuangan limbah radioaktif tingkat tinggi. Kelanjutan operasi akan menghasilkan lebih banyak bahan bakar bekas, sehingga pengaturan penyimpanan menjadi bagian dari pekerjaan praktis yang perlu dilakukan bersamaan dengan pemeliharaan reaktor.

Berapa banyak listrik yang bisa kembali dipasok?

Kori 3 dan 4 memiliki kapasitas pembangkit gabungan sebesar 2,05 gigawatt. Jika dibandingkan dengan kapasitas 350 megawatt untuk sebuah pabrik semikonduktor besar, kapasitas gabungan kedua reaktor setara dengan sekitar enam pabrik semacam itu. Produksi listrik aktual akan bergantung pada jadwal operasi dan pemeliharaan.

Delapan dari 26 reaktor Korea Selatan tidak beroperasi saat keputusan itu diambil, dengan kapasitas 7.150 megawatt atau 27,4% dari kapasitas pembangkit listrik tenaga nuklir nasional. Empat di antaranya, Kori 3 dan 4 serta Hanbit 1 dan 2, berhenti beroperasi setelah mencapai batas masa operasi awal. Empat lainnya menjalani pemeliharaan atau pekerjaan lain.

Kedua unit Kori menyumbang sekitar 29% dari kapasitas yang tidak beroperasi tersebut, berdasarkan perhitungan 2.050 megawatt dari total 7.150 megawatt. Pengoperasian kembali keduanya akan memulihkan bagian yang cukup besar dari kapasitas nuklir yang saat ini tidak tersedia bagi jaringan listrik.

Korea Selatan tidak sedang menghadapi kekurangan listrik dalam waktu dekat. Pemerintah mencemaskan pasokan pada tahun-tahun mendatang, terutama seiring berkembangnya pabrik semikonduktor dan pusat data kecerdasan buatan. Proyeksi pemerintah mengenai puncak permintaan listrik pada 2040 dinaikkan sekitar 27 gigawatt menjadi kisaran 158,4 hingga 165 gigawatt, setelah memperhitungkan tiga proyek pembangunan besar.

Presiden KHNP Kim Hoe-cheon mengatakan kelanjutan operasi akan membantu memenuhi kebutuhan listrik industri canggih, mendukung pasokan yang stabil dan berkontribusi pada netralitas karbon. Perusahaan juga berkomitmen menyelesaikan peningkatan dan inspeksi dengan mengutamakan keselamatan.

Alasan ekonomi dan waktu yang telah berlalu

Dokumen audit yang diperoleh dari KHNP oleh Hwang Jeong-a, anggota parlemen dari Partai Demokrat, memperkirakan bahwa empat reaktor yang berhenti beroperasi setelah mencapai batas masa operasi awal telah kehilangan potensi produksi sekitar 25,3 juta megawatt jam. Nilai penjualan listrik yang diperkirakan terkait dengan jumlah tersebut mencapai sekitar 2 triliun won.

Reaktor yang sudah ada memiliki daya tarik ekonomi karena lokasi, peralatan pembangkit utama dan sambungan jaringan listriknya telah tersedia. Pembangunan pengganti membutuhkan biaya konstruksi serta proses panjang untuk memperoleh lahan dan persetujuan.

Shim Hyeong-jin, profesor teknik nuklir di Seoul National University, menjelaskan alasan finansial untuk terus menggunakan reaktor yang sudah ada jika persyaratan keselamatan terpenuhi.

Sebagian besar biaya pembangkitan listrik nuklir berasal dari investasi awal, dan sebagian besar investasi pada reaktor yang sudah ada telah kembali selama masa desainnya,

Ia menambahkan:

Jika keselamatan dapat dipastikan, kelanjutan operasi merupakan pilihan yang sangat ekonomis.

Perpanjangan izin berlaku mulai dari tanggal kedaluwarsa awal, bukan dari tanggal persetujuan atau pengoperasian kembali. Jika mulai beroperasi kembali pada paruh pertama 2027, Kori 3 akan memiliki sekitar tujuh hingga delapan tahun masa operasi dan Kori 4 sekitar delapan hingga sembilan tahun berdasarkan izin barunya.

Shim menyarankan agar perpanjangan dipertimbangkan dalam periode 20 tahun jika keselamatan diverifikasi secara ketat. Saat ini, Korea Selatan memberikan izin kelanjutan operasi dalam periode 10 tahun, sehingga waktu yang digunakan untuk meninjau permohonan setelah reaktor berhenti beroperasi mengurangi masa operasi yang dapat dimanfaatkan.

Tujuh reaktor lain menunggu keputusan

Korea Selatan kini telah menyetujui perpanjangan masa operasi lima reaktor: Kori 1, Wolsong 1, Kori 2, Kori 3 dan Kori 4. Kori 1 dan Wolsong 1 kemudian ditutup secara permanen. Kori 2 mendapat perpanjangan pada tahun sebelumnya dan memiliki izin hingga 8 April 2033.

Tujuh reaktor lain masih dalam peninjauan: Hanbit 1 dan 2, Wolsong 2, 3 dan 4, serta Hanul 1 dan 2. Komisi berencana membahas permohonan Hanbit dalam pertemuan pada paruh pertama 2027.

Regulator menerbitkan dokumen permohonan kelanjutan operasi melalui portal informasi keselamatan nuklir dan berencana mengungkapkan penilaian teknis, tinjauan komite ahli serta hasil pembahasan komisi. Akses publik terhadap dokumen-dokumen tersebut akan penting ketika permohonan berikutnya menghadapi pertanyaan serupa mengenai penuaan peralatan, kesiapsiagaan bencana dan lamanya pembahasan akhir.

Pemerintah juga berencana membangun dua reaktor besar baru dengan kapasitas gabungan 2,8 gigawatt pada 2037 hingga 2038 dan mengembangkan reaktor modular kecil. Perpanjangan izin Kori dapat mengembalikan kapasitas pembangkit jauh lebih cepat, asalkan pekerjaan dan inspeksi yang tersisa diselesaikan sesuai rencana.

Poin Utama

• Kori 3 mendapat izin hingga 28 September 2034 dan Kori 4 hingga 6 Agustus 2035.
• Kedua reaktor memiliki kapasitas pembangkit gabungan 2.050 megawatt.
• KHNP menargetkan pengoperasian kembali secara bertahap pada paruh pertama 2027 setelah peningkatan, pemeliharaan dan inspeksi.
• Penilaian teknis berlangsung sekitar empat tahun; keputusan akhir komisi diambil setelah dua pertemuan yang berjarak 12 hari.
• Pihak yang menentang mengangkat kekhawatiran mengenai kecelakaan yang melibatkan beberapa reaktor, warga sekitar, bencana alam dan penyimpanan bahan bakar bekas.
• Tujuh reaktor lain menunggu keputusan kelanjutan operasi, dengan Hanbit 1 dan 2 dijadwalkan untuk dibahas pada paruh pertama 2027.