Unjuk Rasa di Taipei Desak Taiwan Hapus Batas Masa Kerja Migran

Aksi unjuk rasa yang dipacu waktu

Ratusan pekerja migran dan pendukung mereka berbaris melintasi pusat kota Taipei, menyerukan penghapusan batas masa kerja di Taiwan untuk pekerjaan kerah biru. Berdasarkan aturan saat ini, sebagian besar pekerja pabrik dan konstruksi dapat tinggal hingga 12 tahun, sementara pengasuh yang memenuhi kriteria tertentu dapat memperpanjang masa tinggal hingga 14 tahun. Para pengunjuk rasa mengatakan batas tersebut mendorong pekerja berpengalaman pergi tepat ketika mereka mulai membangun kehidupan yang stabil, persahabatan, dan rencana keuangan di Taiwan.

Aksi dimulai di dekat Kementerian Tenaga Kerja dan bergerak menuju gedung parlemen. Peserta membawa properti yang melambangkan tekanan yang mereka rasakan seiring bertambahnya tahun, termasuk bom tiruan dan kostum yang menyamakan aturan tersebut dengan tanggal kedaluwarsa yang dicap pada masa depan seseorang. Demonstrasi ini diselenggarakan oleh aliansi pekerja migran dan kelompok advokasi yang sejak lama mengupayakan perlindungan lebih kuat, penghapusan batas masa kerja yang ketat, serta jalur menuju status menetap bagi pekerja yang membuat pabrik-pabrik Taiwan terus beroperasi dan sistem perawatan jangka panjangnya tetap berjalan.

Dua suara mencuat dari kerumunan. Salah satunya Ignas, pekerja manufaktur asal Indonesia berusia 46 tahun yang telah menghabiskan 11 tahun di lini produksi. Yang lainnya Fajar, pengasuh asal Indonesia yang hampir mencapai batas setelah 12 tahun menjalankan tugas perawatan sepanjang waktu dan pekerjaan rumah tangga. Kisah mereka menggambarkan hal yang dipertaruhkan dalam perdebatan tentang perlakuan Taiwan terhadap orang-orang yang mengisi kekurangan tenaga kerja di sektor-sektor penting.

Sosok di balik aksi

Ignas memiliki satu tahun lagi sebelum mencapai batas dan harus pergi. Ia menggambarkan aturan itu sebagai penolakan terhadap keterampilan yang diperolehnya di tempat kerja dan akar kehidupan yang telah ia bangun di Taiwan. Ia mempertanyakan mengapa sistem yang membutuhkan tenaga berpengalaman justru memaksa mereka pergi setelah mereka sepenuhnya terlatih.

Ignas berkata: "Mengapa pekerja berpengalaman tidak diizinkan terus bekerja di Taiwan?"

Fajar, yang merawat seorang lansia Taiwan sekaligus mengurus pekerjaan rumah tangga, mengatakan bahwa pulang ke Indonesia setelah 12 tahun berarti harus memulai dari awal, kehilangan hubungan sosial yang dibangun dengan susah payah, dan terputusnya penghasilan yang menopang keluarganya di kampung halaman. Ia khawatir batas tersebut mendorong sebagian pekerja ke status tidak resmi, alih-alih menyelesaikan masalah ketenagakerjaan.

Fajar berkata: "Dipaksa pulang terasa seperti dibuang."

Aturan yang diizinkan hukum Taiwan dan asal mula batas masa kerja

Taiwan menerima tenaga kerja asing di sektor-sektor tertentu untuk mengisi kekurangan, terutama di bidang manufaktur, konstruksi, pertanian, perikanan, dan perawatan di rumah. Batas masa kerja dirancang sebagai mekanisme rotasi. Aturan ini membatasi sebagian besar pekerja kerah biru di pabrik dan konstruksi hingga 12 tahun. Pengasuh dapat memperpanjang masa kerja hingga 14 tahun jika pemberi kerja memenuhi ketentuan yang diperkenalkan pada 2015. Gagasan di balik rotasi adalah mencegah pekerja menetap secara permanen dengan visa sementara, mengelola arus penduduk, dan memastikan pemberi kerja memperbarui tenaga kerjanya.

Kerangka tersebut sulit diselaraskan dengan realitas demografis dan ekonomi saat ini. Taiwan memiliki sekitar 800.000 hingga 850.000 pekerja migran, dengan jumlah terbesar berasal dari Indonesia, Vietnam, Filipina, dan Thailand. Pabrik mengandalkan operator berpengalaman agar lini produksi tetap berjalan stabil. Keluarga, rumah sakit, dan lembaga perawatan bergantung pada pengasuh berpengalaman seiring menua­nya penduduk. Pekerja migran dan kelompok buruh berpendapat bahwa memulangkan staf terlatih mengganggu perawatan, menurunkan produktivitas, dan menguras keterampilan dari sektor-sektor yang sudah kekurangan tenaga kerja.

Program retensi: cara kerja dan siapa yang bisa ikut

Kementerian Tenaga Kerja meluncurkan Program Retensi Jangka Panjang Pekerja Asing Terampil pada April 2022 untuk mempertahankan pekerja yang telah terbukti kemampuannya di Taiwan. Melalui program ini, pekerja yang memenuhi syarat dapat diklasifikasikan ulang sebagai pekerja berketerampilan menengah, sehingga batas 12 atau 14 tahun dicabut dan mereka dapat tinggal dalam jangka panjang. Program ini mencakup sektor-sektor yang telah mempekerjakan tenaga kerja asing, termasuk manufaktur, konstruksi, pertanian, rumah potong hewan, dan perawatan jangka panjang.

Persyaratan kelayakan berpusat pada pengalaman, keterampilan, dan upah. Secara umum, pekerja harus memiliki masa kerja yang cukup panjang di Taiwan, misalnya enam tahun bekerja atau akumulasi masa kerja yang panjang dari beberapa kontrak, lalu memenuhi ambang batas gaji atau standar sertifikasi teknis yang sesuai dengan sektornya. Di sektor industri, patokan umum adalah gaji bulanan tetap sedikitnya NT$33.000 atau total upah tahunan NT$500.000. Untuk banyak pekerjaan pengasuhan, ambang batasnya lebih rendah. Setelah memenuhi standar dan diklasifikasikan ulang, batas masa kerja dihapus. Setelah lima tahun lagi berstatus pekerja berketerampilan menengah, pekerja dapat mengajukan izin tinggal permanen, dengan syarat memenuhi ambang pendapatan atau sertifikasi yang ditetapkan.

Perlindungan meningkat melalui program ini. Pekerja berketerampilan menengah menerima upah lebih tinggi, tetap mendapat asuransi ketenagakerjaan dan kesehatan yang sama seperti sebelumnya, serta tidak lagi membayar biaya jaminan ketenagakerjaan. Sistem ini juga mengaitkan pengajuan dengan pemberi kerja, yang berarti perusahaan atau rumah tangga mengurus dokumen atas nama pekerja. Hingga akhir November, sekitar 60.000 pekerja telah diterima sejak program dimulai, dengan sekitar 16.000 pekerja ditambahkan setiap tahun sejak peluncurannya.

Pekerja dan kelompok advokasi menyebut sejumlah kendala praktis. Sejauh ini, hanya sebagian kecil tenaga kerja migran yang diklasifikasikan sebagai pekerja berketerampilan menengah, sekitar 5 persen pada awal musim gugur. Banyak pekerja yang memenuhi syarat berdasarkan pengalaman tidak dapat mengajukan permohonan tanpa dukungan pemberi kerja, dan sebagian pemberi kerja lebih memilih mengganti mereka dengan pekerja baru bergaji lebih rendah yang direkrut melalui perantara. Ambang batas gaji sulit dicapai dalam pekerjaan bergaji rendah, sekalipun keterampilan pekerja jelas melampaui tugas tingkat pemula. Pengasuh dan operator pabrik mengatakan mereka mendapat tekanan untuk menerima tugas yang lebih berat dengan imbalan kenaikan kecil yang cukup untuk memenuhi ambang batas.

Pekerja menilai batas masa kerja merugikan keluarga dan mendorong ekonomi bawah tanah

Para pengunjuk rasa mengatakan batas masa kerja menambah ketidakpastian yang berdampak pada keluarga dan komunitas. Pekerja jangka panjang yang mencapai batas menghadapi pilihan sulit: pulang ke negara yang nyaris tak mereka kenali setelah bertahun-tahun di luar negeri, atau masuk ke status tidak resmi dan bekerja sembunyi-sembunyi. Sebagian pekerja masih memiliki utang biaya perekrutan dan tidak mampu kehilangan penghasilan secara mendadak. Kelompok advokasi dan pekerja sosial menggambarkan kasus pekerja yang menjadi tidak berdokumen setelah berselisih dengan perantara atau pemberi kerja, lalu berpindah-pindah pekerjaan informal dengan sedikit perlindungan. Menurut sejumlah perkiraan, jumlah warga asing tanpa dokumen di Taiwan meningkat sekitar dua kali lipat sejak 2021, menjadi sekitar 90.000 orang. Para peserta aksi berpendapat bahwa jalur yang jelas menuju status stabil akan mengurangi jumlah tersebut.

Kehidupan setelah 12 tahun juga dapat menimbulkan beban emosional. Banyak pekerja jangka panjang telah membangun komunitas, bergabung dengan kelompok gereja, belajar bahasa Mandarin atau Taiwan, bahkan mengundang orang tua atau saudara kandung untuk berkunjung. Sebagian berharap dapat berkumpul kembali dengan pasangan dan anak-anak jika memperoleh izin tinggal permanen. Batas masa kerja dapat memupus rencana-rencana itu dan menyebabkan perpisahan mendadak yang berdampak pada keluarga di dua negara. Para pengasuh mengungkapkan rasa bersalah karena harus meninggalkan lansia yang lemah, sementara pekerja pabrik menunjuk proyek dan hubungan di tempat kerja serta lingkungan mereka yang belum tuntas.

Mengapa sistem perantara menuai kritik

Sebagian besar pekerja migran di Taiwan direkrut dan dikelola melalui perantara penempatan kerja swasta. Sistem perantara ini berakar kuat, tetapi juga menjadi sumber keluhan yang terus-menerus. Pekerja melaporkan biaya penempatan yang tinggi, tekanan untuk menandatangani kontrak yang hanya menguntungkan satu pihak, dan dalam sejumlah kasus, penahanan paspor atau dokumen pribadi. Ketika terjadi perselisihan, perantara yang sama mungkin terlibat dalam mediasi sehingga menimbulkan konflik kepentingan. Statistik pemerintah menunjukkan bahwa masalah terkait perantara mencakup porsi besar dalam pengaduan ketenagakerjaan yang diajukan pekerja migran.

Pemerintah berupaya memperluas perekrutan langsung, yang memperpendek rantai antara pekerja dan pemberi kerja serta mengurangi biaya. Platform daring nasional kini membantu pekerja dan perusahaan terhubung tanpa perantara. Kelompok advokasi mendukung perekrutan langsung yang lebih luas dan pengawasan lebih ketat terhadap lembaga, dengan alasan biaya yang lebih rendah dan kontrak yang lebih jelas dapat mengurangi konflik serta membantu pekerja beralih ke peran berketerampilan menengah tanpa menambah utang.

Di asrama dan di lantai pabrik

Bagi banyak pekerja migran, kehidupan kerja tidak berhenti setelah giliran kerja usai. Asrama yang dikelola perusahaan menetapkan aturan pergerakan dan rutinitas harian, yang dapat bergeser dari kebijakan keselamatan menjadi pengendalian ketat. Dalam aksi di Taipei, seorang pekerja pabrik asal Filipina dari perusahaan perangkat medis menceritakan jadwal asrama yang ketat dan membatasi kapan karyawan boleh tidur atau keluar kamar. Ia mengatakan kondisi membaik setelah serikat pekerja dibentuk di tempat tersebut, dengan kebebasan lebih besar di asrama dan saluran yang lebih kuat untuk menyampaikan kekhawatiran tentang upah dan jam kerja.

Perusahaan menanggapi bahwa aturan asrama dimaksudkan untuk menjaga kebersihan, ketertiban, dan keselamatan. Perusahaan mengatakan telah mengumpulkan masukan, lalu melonggarkan aturan yang berdampak pada kehidupan sehari-hari. Peristiwa ini menunjukkan bagaimana aksi kolektif dan negosiasi dapat mengubah ekspektasi di hunian bersama dan tempat kerja, sekaligus memperlihatkan alasan banyak pekerja menginginkan keleluasaan lebih besar dalam mengatur tempat tinggal mereka.

Kekurangan tenaga kerja dan politik retensi

Taiwan tengah menuju status masyarakat super-tua, yang akan meningkatkan permintaan terhadap pengasuh dan tenaga kesehatan. Sektor manufaktur menghadapi kekurangan tersendiri seiring turunnya angka kelahiran lokal dan semakin sedikit pekerja domestik yang bersedia mengambil pekerjaan pabrik. Pembuat kebijakan telah memperluas daftar pekerjaan yang terbuka bagi pekerja asing dan mendorong perekrutan langsung. Program retensi 2022 kini menjadi jalur utama untuk tinggal lebih dari 12 atau 14 tahun. Kabinet juga telah mengusulkan insentif untuk menaikkan upah pekerja lokal sekaligus memberi kuota tambahan bagi pemberi kerja untuk merekrut pekerja migran. Salah satu rencana mengizinkan pemberi kerja merekrut satu pekerja migran tambahan untuk setiap kenaikan gaji bulanan NT$2.000 yang diberikan kepada karyawan lokal.

Para pengkritik mengatakan pendekatan tersebut menggambarkan masalah seolah-olah pekerja lokal dan asing bersaing satu sama lain, padahal kedua kelompok membutuhkan upah yang adil dan kondisi kerja yang lebih aman. Mereka berpendapat bahwa retensi seharusnya berfokus pada keterampilan dan pengalaman, bukan menukar kenaikan upah satu kelompok dengan jatah visa bagi kelompok lain. Secara terpisah, pada Oktober perdana menteri mengatakan pemerintah sedang meninjau secara menyeluruh standar perekrutan dan kondisi pekerja asing, dengan langkah-langkah baru diharapkan diumumkan setelah peninjauan selesai.

Keinginan kelompok advokasi dan bentuk reformasi yang mungkin

Organisasi pekerja migran dan serikat pekerja telah menyatukan dukungan di balik sejumlah usulan. Pertama, hapus batas masa kerja untuk pekerjaan kerah biru dan dasarkan hak untuk tinggal pada status pekerjaan dan kepatuhan terhadap aturan, bukan batas waktu yang berlaku menyeluruh. Kedua, izinkan pekerja mengajukan status berketerampilan menengah secara mandiri, sehingga pekerjaan baru atau konflik dengan pemberi kerja tidak menggoyahkan kestabilan mereka. Ketiga, sesuaikan ambang batas gaji menurut sektor dan akui keterampilan dalam pekerjaan perawatan sebagai sesuatu yang lebih dari sekadar pekerjaan dasar, termasuk pengakuan resmi atas kursus sertifikasi yang telah diselesaikan banyak pengasuh. Keempat, hapus secara bertahap biaya perantara yang berlebihan dan wajibkan transparansi biaya saat menggunakan jasa agen perekrutan.

Kelompok-kelompok tersebut juga ingin metode perekrutan langsung diperluas dan disederhanakan, termasuk dukungan multibahasa dan jadwal persetujuan yang jelas. Mereka mendukung jalur lebih cepat menuju izin tinggal permanen bagi mereka yang telah tinggal dan bekerja di Taiwan selama satu dekade, serta kebijakan penyatuan keluarga yang memungkinkan pasangan dan anak-anak bergabung setelah persyaratan pendapatan dan tempat tinggal yang realistis terpenuhi. Kelompok advokasi berpendapat bahwa pekerja berpengalaman sudah menjadi bagian dari tatanan ekonomi dan sosial, dan mempertahankan mereka akan menstabilkan pabrik, meningkatkan kesinambungan perawatan, serta membantu rumah tangga membuat rencana jangka panjang.

Pendapat pemberi kerja dan pejabat

Pemberi kerja menekankan perlunya fleksibilitas. Sebagian memilih rotasi berkala untuk mencegah tekanan penurunan upah dan mendatangkan pekerja baru yang bersedia menerima upah tingkat pemula. Pihak lain mendukung retensi dengan alasan pekerja veteran terampil menjaga tingkat kesalahan tetap rendah dan mengurangi biaya pelatihan. Kementerian Tenaga Kerja menunjuk program 2022 sebagai jalan tengah karena program itu menaikkan upah, menambah perlindungan, dan membuka jalur menuju izin tinggal permanen setelah lima tahun berstatus pekerja berketerampilan menengah. Para pejabat mengatakan penghapusan batas masa kerja sepenuhnya dapat melemahkan insentif untuk meningkatkan keterampilan, meskipun kelompok pekerja membantah bahwa penghapusan batas akan menghalangi pekerja mengejar status dan upah yang lebih tinggi.

Rancangan program tersebut memberi pemberi kerja peran dalam perencanaan tenaga kerja nasional. Saat perusahaan meningkatkan status sejumlah pekerja asing menjadi berketerampilan menengah, perusahaan juga dapat merekrut pekerja baru dalam jumlah yang sama. Pendekatan ini bertujuan mempertahankan pekerja berpengalaman sekaligus memastikan ketersediaan tenaga kerja tingkat pemula. Data pemerintah menunjukkan sekitar 60.000 orang telah menggunakan program ini sejauh ini, sebagian kecil dari total tenaga kerja migran, tetapi porsinya terus meningkat setiap tahun.

Hal yang Perlu Diketahui

• Pekerja migran kerah biru di sektor manufaktur dan konstruksi menghadapi batas masa kerja 12 tahun, sementara pengasuh dapat memperpanjangnya hingga 14 tahun jika memenuhi persyaratan tertentu.
• Aksi di Taipei diikuti ratusan pekerja dan pendukung yang menginginkan penghapusan batas masa kerja serta jalur yang lebih jelas menuju status jangka panjang.
• Program retensi 2022 memungkinkan pekerja yang memenuhi syarat beralih menjadi pekerja berketerampilan menengah, sehingga batas masa kerja dicabut dan mereka dapat mengajukan izin tinggal permanen nantinya.
• Hingga akhir November, sekitar 60.000 pekerja telah diterima dalam program retensi sejak diluncurkan, dengan sekitar 16.000 pekerja ditambahkan setiap tahun.
• Pekerja mengatakan kendali pemberi kerja atas pengajuan dan ambang batas gaji membuat program sulit diakses, dan saat ini hanya sebagian kecil yang memenuhi syarat.
• Kelompok advokasi berpendapat bahwa batas masa kerja mendorong pekerjaan tidak resmi, menambah tekanan utang terkait biaya perantara, serta mengganggu perawatan dan produksi.
• Pejabat menyoroti perluasan perekrutan langsung dan mengatakan langkah-langkah baru untuk memperbaiki kondisi pekerja asing sedang ditinjau.
• Usulan reformasi mencakup penghapusan batas masa kerja, pengajuan retensi oleh pekerja sendiri, pengakuan yang adil atas keterampilan pengasuhan, dan penurunan biaya perekrutan.