Upaya Jepang Mengubah Konstitusi Terhambat, Takaichi Hadapi Perpecahan Koalisi dan Kendala di Majelis Tinggi

Tenggat Februari di tengah parlemen yang terpecah

Perdana Menteri Sanae Takaichi ingin membuka jalan bagi amendemen konstitusi pertama Jepang sebelum 21 Februari 2027. Namun, ketika Konstitusi menandai 80 tahun sejak diundangkan pada 3 November 2026, koalisi pemerintahannya masih terpecah mengenai apa yang perlu diubah dan bahkan tidak memiliki mayoritas di salah satu dari dua kamar parlemen yang persetujuannya dibutuhkan.

Partai Demokrat Liberal (LDP) dan Partai Inovasi Jepang (JIP) menguasai sekitar tiga perempat kursi Majelis Rendah setelah pemilu Februari. LDP sendiri memiliki lebih dari dua pertiga suara yang dibutuhkan di kamar tersebut untuk mengajukan amendemen. Namun, di Majelis Tinggi, koalisi itu tidak mencapai mayoritas sederhana, sehingga harus bergantung pada dukungan oposisi untuk memenuhi ambang batas konstitusional yang jauh lebih tinggi.

Takaichi, yang juga memimpin LDP, menetapkan targetnya dalam konvensi partai pada 12 April. Saat berbicara kepada anggota partai, ia menggambarkan kemajuan yang diharapkannya sebelum pertemuan tahunan berikutnya:

Saya ingin konvensi partai 2027 berlangsung dalam situasi ketika kita dapat mengatakan bahwa kita telah mempersiapkan jalan bagi Diet untuk mengajukan amendemen konstitusi.

Rumusan itu membuka ruang perbedaan pendapat tentang apa yang dapat dianggap sebagai keberhasilan. Proposal parlemen yang siap disetujui, jadwal negosiasi mendatang, dan kesepakatan antara mitra koalisi merupakan tahapan kemajuan yang berbeda. Sejumlah anggota LDP sudah mempertimbangkan langkah-langkah yang tuntutannya lebih ringan itu saat tenggat semakin dekat.

Konvensi berikutnya dimajukan ke Februari untuk menghindari pemilihan umum serentak tingkat lokal yang diperkirakan berlangsung pada April 2027. Hal ini memperpendek waktu negosiasi untuk proyek yang hambatannya juga berasal dari dalam partai-partai pemerintah sendiri.

Mengapa kemenangan telak di majelis rendah belum cukup

Prosedur amendemen Jepang mensyaratkan dukungan sedikitnya dua pertiga dari seluruh anggota masing-masing kamar Diet, kemudian persetujuan melalui referendum nasional. Berdasarkan jumlah anggota kedua kamar, artinya dibutuhkan sedikitnya 310 dari 465 anggota Majelis Rendah dan 166 dari 248 anggota Majelis Tinggi.

Majelis Rendah tidak dapat mengesampingkan Majelis Tinggi dalam amendemen konstitusi. Hal ini berbeda dengan legislasi biasa, yang dalam kondisi tertentu dapat disahkan kembali dengan suara dua pertiga anggota Majelis Rendah yang hadir setelah ditolak oleh Majelis Tinggi.

Karena itu, koalisi membutuhkan persetujuan anggota parlemen oposisi atas rumusan amendemen yang sebenarnya. Dukungan umum terhadap revisi konstitusi hanya menjadi titik awal: partai-partai harus menyepakati kewenangan, hak, atau lembaga apa yang ingin mereka ubah.

Partai oposisi Partai Demokrat Konstitusional Jepang juga memegang jabatan ketua Komisi Konstitusi di Majelis Tinggi. Pembahasan di kedua kamar berlangsung dengan kecepatan berbeda, sementara anggota LDP di Majelis Rendah dan Majelis Tinggi sendiri belum sepenuhnya sejalan. Takaichi menghadapi negosiasi dengan beberapa kelompok, bukan sekadar persaingan antara pemerintah dan oposisi.

Kewenangan darurat menjadi usulan paling matang

LDP ingin memulai revisi dengan klausul darurat. Pada Mei, Biro Legislatif dan sekretariat Majelis Rendah menyampaikan konsep rumusan amendemen kepada Komisi Konstitusi kamar tersebut. Garis besar usulan itu tersedia untuk dibahas selama masa sidang parlemen yang berakhir pada Juli.

Usulan tersebut dapat memungkinkan anggota parlemen tetap menjabat melampaui masa jabatan normal mereka ketika keadaan darurat besar membuat pemilu sulit dilaksanakan. Usulan itu juga mencakup mekanisme yang memungkinkan Kabinet mengeluarkan dekret darurat berkekuatan hukum ketika parlemen tidak dapat membuat undang-undang dengan cukup cepat.

Situasi yang dibahas mencakup bencana alam besar, wabah penyakit menular, kerusuhan dalam negeri, dan serangan bersenjata asing. Menurut garis besar yang dipaparkan, Kabinet akan meminta persetujuan parlemen terlebih dahulu sebelum menetapkan suatu keadaan ketika pemilu sulit dilaksanakan di wilayah luas dalam waktu lama.

Bagi pemilih, persoalan praktisnya adalah siapa yang menjalankan kewenangan ketika rutinitas demokrasi normal terganggu. Memperpanjang masa jabatan anggota parlemen akan mempertahankan keberadaan legislatif selama keadaan darurat, tetapi menunda kesempatan publik berikutnya untuk mengganti para anggotanya. Memberi dekret Kabinet kekuatan hukum akan mengalihkan sebagian kewenangan langsung untuk membuat undang-undang kepada para menteri.

Aturan darurat yang berlaku membentuk perdebatan

Pasal 54 ayat 2 sudah memungkinkan Kabinet meminta sidang darurat Majelis Tinggi ketika Majelis Rendah dibubarkan. Undang-Undang Dasar Penanggulangan Bencana juga memuat ketentuan untuk situasi ketika menunggu sidang semacam itu tidak memungkinkan.

Pengaturan yang sudah ada itu menjadi bagian dari perdebatan mengenai perlu tidaknya perubahan konstitusi. Pilihan kebijakan utamanya adalah bagaimana menjaga pemerintahan tetap berfungsi selama krisis sekaligus mempertahankan pengawasan parlemen dan pemilu reguler.

Konstitusi merupakan hukum tertinggi Jepang, dan Pasal 98 memberinya kedudukan di atas undang-undang serta perintah yang bertentangan dengannya. Menambahkan kewenangan darurat pada tingkat itu akan mengubah aturan dasar penyelenggaraan negara, bukan sekadar merevisi prosedur penanggulangan bencana.

Perjanjian koalisi menargetkan pengajuan rancangan ketentuan darurat ke Diet pada tahun fiskal 2026, yang berakhir pada Maret 2027. Garis besar konsepnya telah dibahas, tetapi mekanisme penyusunan rancangan di parlemen dan kesepakatan atas rumusan akhir belum tuntas.

Pasal 9 memecah mitra koalisi pemerintah

JIP ingin Pasal 9 direvisi bersamaan dengan klausul darurat. LDP lebih memilih memulai dengan ketentuan darurat, sehingga timbul perbedaan mengenai urutan agenda maupun substansi reformasi.

Pasal 9 menolak perang. Ayat keduanya menyatakan Jepang tidak akan mempertahankan angkatan darat, laut, atau udara maupun potensi perang lainnya, serta tidak mengakui hak negara untuk berperang. Meski demikian, Jepang mempertahankan Pasukan Bela Diri berdasarkan penafsiran konstitusi yang dikembangkan oleh pemerintahan berturut-turut.

LDP mengusulkan agar rumusan Pasal 9 saat ini tetap dipertahankan dan Pasal 9-2 ditambahkan untuk secara eksplisit menyebut Pasukan Bela Diri. JIP ingin menghapus ayat kedua dan menggantinya dengan rumusan yang menetapkan keberadaan angkatan pertahanan nasional.

Perbedaan itu menyangkut aturan konstitusional yang mengatur kekuatan militer. Pendekatan LDP akan mempertahankan teks saat ini sambil menambahkan pengakuan terhadap pasukan yang sudah ada. Pendekatan JIP akan mengganti pembatasan utama dengan landasan konstitusional baru bagi angkatan pertahanan nasional.

Takaichi sebelumnya mendukung rancangan LDP tahun 2012, yang membayangkan penghapusan ayat kedua dan penyebutan eksplisit angkatan pertahanan nasional. Pendekatan langsung pemerintahannya lebih memprioritaskan ketentuan darurat dan penghapusan daerah pemilihan gabungan di Majelis Tinggi. Perundingan kerja koalisi berupaya mendekatkan posisi kedua partai terkait Pasal 9, tetapi belum ada rumusan bersama yang disepakati dan diumumkan.

Pembicaraan partai lebih maju daripada penyusunan rancangan di parlemen

Partai-partai pemerintah telah membentuk dewan penyusunan amendemen konstitusi. Dewan itu menjadi wadah negosiasi koalisi, tetapi komite parlemen yang dimaksudkan untuk menerjemahkan kesepakatan menjadi pasal-pasal amendemen belum dibentuk.

Perjanjian koalisi menyerukan agar mekanisme penyusunan rancangan yang melibatkan kedua kamar Diet dibentuk sesegera mungkin. JIP mendesak agar langkah segera diambil, sementara penolakan oposisi dan perbedaan pendapat di dalam blok pemerintah memperlambat proses.

Langkah persiapan lain berlanjut pada 29 Oktober. Komisi Konstitusi Majelis Rendah menerima garis besar awal aturan untuk lembaga-lembaga, termasuk dewan informasi publik yang akan menjelaskan usulan amendemen selama referendum.

Undang-undang referendum sudah mengatur keberadaan dewan tersebut, tetapi perincian aturan rapatnya tertunda. Lembaga yang direncanakan itu akan menghimpun 10 anggota parlemen dari setiap kamar untuk menyampaikan usulan serta argumen yang mendukung dan menentangnya melalui berbagai saluran, termasuk surat kabar dan siaran.

Dengan demikian, beberapa proses berjalan bersamaan di Jepang: negosiasi kebijakan koalisi, pembahasan kemungkinan rumusan di parlemen, dan persiapan administratif untuk pemungutan suara publik mendatang. Kesepakatan tersulit tetap menyangkut apa yang sebenarnya akan diminta untuk disetujui oleh para pemilih.

Anggota parlemen oposisi menolak jadwal partai

Toru Kunishige, pejabat Komeito yang bertugas di Komisi Konstitusi Majelis Rendah, menolak gagasan bahwa pembicaraan parlemen harus mengikuti jadwal perdana menteri. Menjelaskan posisinya, ia mengatakan:

Tidak perlu mengadakan pembicaraan berdasarkan waktu yang ditunjukkan Perdana Menteri Takaichi.

Komeito meninggalkan koalisi pemerintah pada Oktober 2025, ketika JIP menjadi mitra baru LDP. Perubahan itu menggantikan partai yang berhati-hati terhadap rencana amendemen LDP dengan partai yang mendorong revisi lebih cepat dan lebih luas. Pergeseran tersebut membuat koalisi lebih antusias terhadap reformasi, tetapi tidak menyelesaikan kebutuhan akan suara oposisi di Majelis Tinggi.

Yuichiro Tamaki, pemimpin Partai Demokrat untuk Rakyat, pada prinsipnya mendukung amendemen konstitusi, tetapi memberikan penilaian suram terhadap prospek saat ini:

Dalam situasi saat ini, hal itu nyaris mustahil.

Perdebatan ini juga menyentuh tujuan perubahan konstitusi. Dalam Komite Anggaran Majelis Tinggi pada 16 Oktober, Takaichi berpendapat:

Konstitusi menentukan negara ideal.

Kiyomi Tsujimoto, anggota parlemen dari Partai Demokrat Konstitusional, menanggapi posisi tersebut:

Cita-cita berbeda dari satu orang ke orang lainnya.

Pertukaran pendapat itu menggambarkan tugas politik yang menanti: menghimpun kesepakatan mengenai aturan yang akan mengatur masyarakat dengan pandangan berbeda, termasuk mereka yang menentang pemerintahan saat ini.

Keputusan yang akan diambil pemilih

Warga Jepang berusia 18 tahun atau lebih akan membuat keputusan akhir melalui referendum yang digelar antara 60 hingga 180 hari setelah Diet secara resmi menginisiasi amendemen. Persetujuan membutuhkan lebih dari separuh suara sah yang diberikan.

Proses di parlemen dimulai lebih awal. Rancangan yang diajukan anggota parlemen membutuhkan sedikitnya 100 pengusul di Majelis Rendah atau 50 di Majelis Tinggi. Komisi konstitusi, yang beranggotakan 50 orang di Majelis Rendah dan 45 orang di Majelis Tinggi, memeriksa usulan sebelum keputusan di sidang paripurna.

Usulan amendemen harus dipisahkan berdasarkan pokok bahasan yang berkaitan. Pemilih akan menerima satu surat suara untuk setiap usulan, sehingga, misalnya, mereka dapat menyetujui perubahan Pasal 9 sekaligus menolak klausul darurat.

Aturan kampanye mengizinkan kegiatan seperti kunjungan ke rumah-rumah yang dibatasi dalam kampanye pemilu biasa. Iklan televisi dan radio yang menyerukan dukungan atau penolakan dilarang selama 14 hari terakhir sebelum pemungutan suara. Tanggapan terhadap iklan daring dan informasi palsu di media sosial masih dibahas oleh parlemen.

Survei opini melalui pos yang dilakukan sebelum Hari Konstitusi pada 3 Mei menemukan bahwa 69% responden menganggap amendemen perlu, termasuk mereka yang cenderung berpandangan demikian. Alasan yang paling umum adalah teks atau isinya tidak lagi sesuai dengan perkembangan zaman. Pertanyaan survei itu menyangkut amendemen secara umum; nantinya pemilih akan menghadapi keputusan tentang rumusan dan kewenangan tertentu.

Tanggal-tanggal di balik desakan

Konstitusi Jepang diundangkan pada 3 November 1946 dan mulai berlaku pada 3 Mei 1947. Konstitusi itu belum pernah diamendemen. Perbedaan kedua tanggal tersebut berarti Jepang menandai 80 tahun sejak pengundangan pada 2026 dan 80 tahun sejak mulai berlaku pada 2027.

Kampanye saat ini menyusul beberapa upaya sebelumnya untuk menjadikan revisi konstitusi sebagai proyek nyata di parlemen:

• 2007: Jepang mengesahkan undang-undang referendum nasional yang mengatur prosedur amendemen konstitusi.
• 2017: Perdana Menteri Shinzo Abe mengumumkan ambisinya agar Konstitusi baru mulai berlaku pada 2020. Ia menyusun usulan yang mencakup empat bidang amendemen, tetapi meninggalkan jabatannya pada 2020 tanpa berhasil mewujudkan revisi.
• Oktober 2025: Pemerintahan Takaichi mulai berkuasa, Komeito meninggalkan koalisi, dan JIP bergabung.
• Februari 2026: Partai-partai pemerintah meraih sekitar tiga perempat kursi Majelis Rendah.
• 12 April 2026: Takaichi menetapkan target kemajuan sebelum konvensi LDP berikutnya.
• Mei 2026: Pejabat Majelis Rendah memaparkan konsep klausul darurat.
• 29 Oktober 2026: Garis besar pertama aturan informasi publik referendum dipaparkan.
• 21 Februari 2027: Konvensi LDP berikutnya dijadwalkan.
• Maret 2027: Tahun fiskal 2026 berakhir, sekaligus menutup periode target koalisi untuk mengajukan ketentuan darurat.
• 2028: Pemilu Majelis Tinggi berikutnya dapat mengubah keseimbangan parlemen.

Anggaran menambah tekanan langsung. Perdebatan mengenai rencana belanja pemerintah untuk tahun fiskal 2027 diperkirakan akan menyita waktu parlemen hingga Maret, sehingga masa sidang luar biasa saat ini menjadi kesempatan utama untuk menunjukkan kemajuan berarti sebelum konvensi partai.

Tenggat yang mungkin berubah menjadi pernyataan arah

Sejumlah anggota LDP kini berpendapat bahwa menerbitkan jadwal amendemen, atau mencapai kesepakatan dengan JIP mengenai arah revisi Pasal 9, dapat memenuhi janji Takaichi untuk mempersiapkan jalan. Anggota lainnya menilai proposal resmi parlemen setelah pemilu Majelis Tinggi 2028 lebih realistis.

Belum ada tanggal yang ditetapkan untuk pemungutan suara di Diet atau referendum nasional. Tahapan langsung yang harus dicapai adalah kesepakatan di dalam koalisi, keputusan mengenai komite penyusunan rancangan di parlemen, serta kerja sama oposisi yang cukup agar proses dapat melangkah melampaui Majelis Rendah.

Kekuatan elektoral Takaichi telah memberi amendemen konstitusi basis yang kuat di salah satu kamar. Agar amendemen dapat diajukan kepada pemilih, kini perlu diselesaikan perbedaan di dalam basis itu dan dibangun dukungan di kamar tempat koalisinya masih menjadi minoritas.

Poin-poin utama

• Takaichi ingin jalan menuju proposal amendemen konstitusi terlihat sebelum konvensi LDP pada 21 Februari 2027.
• Koalisi menguasai sekitar tiga perempat kursi Majelis Rendah, tetapi tidak memiliki mayoritas di Majelis Tinggi.
• Amendemen membutuhkan dukungan dua pertiga dari seluruh anggota di setiap kamar, kemudian persetujuan melalui referendum nasional.
• LDP memprioritaskan ketentuan darurat; JIP ingin Pasal 9 direvisi pada saat yang sama.
• Kedua partai berbeda pendapat mengenai apakah ayat kedua Pasal 9 dipertahankan atau diganti dengan ketentuan tentang angkatan pertahanan nasional.
• Usulan darurat mencakup perpanjangan masa jabatan anggota parlemen dan pemberian kekuatan hukum pada dekret Kabinet.
• Pembicaraan penyusunan rancangan di antara partai-partai koalisi sedang berlangsung, tetapi komite penyusun rancangan di parlemen dan jadwal pemungutan suara belum disepakati.
• Sejumlah anggota LDP menilai pemilu Majelis Tinggi 2028 sebagai titik balik yang lebih realistis.