MMA Malaysia Tuntut Penjelasan soal Pengecualian Nikotin di Tengah Persinggungan Larangan Vape dan Sengketa Pajak RM354 Juta

Usulan pengecualian baru menyoroti kebijakan vape

Asosiasi Medis Malaysia (MMA) menuntut penjelasan dari Menteri Kesehatan Dzulkefly Ahmad mengenai usulan untuk kembali mengecualikan nikotin cair dari Daftar Racun, beberapa bulan setelah Mahkamah Tinggi Kuala Lumpur membatalkan pengecualian sebelumnya pada Mei 2026.

Sengketa ini kini melampaui persoalan apakah cairan vape boleh dijual di toko biasa. Pemerintah menarik banding atas putusan tersebut pada 18 Agustus, para anggota parlemen meminta pengembalian lebih dari RM354 juta dalam bentuk bea vape, dan pemerintah menargetkan larangan vape secara nasional pada 2026.

Presiden MMA Dr L Sivanaesan, yang nama lengkapnya Dr Sivanaesan Letchumanan, mengatakan usulan pengecualian itu tampaknya bertentangan dengan arah kebijakan yang telah dijanjikan. Ia meminta menteri menjelaskan dasar kesehatan masyarakatnya dan memberikan jadwal yang jelas untuk melarang produk vape.

Perhimpunan Apoteker Malaysia telah mengonfirmasi bahwa Dewan Racun mendukung usulan baru tersebut. Pertimbangannya bersifat rahasia. Pengecualian baru mengharuskan menteri menerbitkan perintah dan memuatnya dalam Warta, catatan resmi yang digunakan untuk memberlakukan keputusan semacam itu secara hukum.

Sivanaesan, yang berbicara sebagai presiden MMA, menyerukan penjelasan segera:

Kami meminta menteri kesehatan segera memberikan klarifikasi mengenai persoalan ini dan menjelaskan dasar kesehatan masyarakat untuk usulan pengecualian tersebut.

Mengapa keputusan 2023 dibatalkan

Mantan menteri kesehatan Dr Zaliha Mustafa mengecualikan nikotin cair dan gel yang digunakan dalam produk vape dari Daftar Racun pada 2023. Pemerintah beralasan bahwa mengeluarkan industri tersebut dari pasar gelap akan memungkinkannya mengawasi pelaku usaha dan memungut pajak.

Menurut Sivanaesan, Dewan Racun menentang pengecualian itu. Kelompok kesehatan masyarakat juga menggugat keputusan tersebut, sehingga sengketa ini dibawa ke Mahkamah Tinggi Kuala Lumpur.

Pada Mei 2026, pengadilan menyatakan pengecualian itu melanggar hukum, antara lain karena konsultasi dengan Dewan Racun tidak memadai. Pengadilan menyebut keputusan tersebut tidak rasional dan mendapati bahwa pertimbangan ekonomi, khususnya rencana mengenakan pajak atas cairan yang mengandung nikotin, menjadi faktor utama yang mendorongnya.

Pengadilan juga mengidentifikasi kesenjangan regulasi antara pengecualian 2023 dan mulai berlakunya Undang-Undang Pengendalian Produk Merokok untuk Kesehatan Masyarakat 2024 pada 1 Oktober 2024. Nikotin telah dikeluarkan dari kerangka hukum racun sebelum kerangka pengganti untuk produk merokok mulai berlaku.

Penarikan banding oleh pemerintah membuat putusan tersebut tetap berlaku. Karena itu, nikotin cair dan gel yang digunakan dalam produk vape kembali berada di bawah pengendalian Undang-Undang Racun 1952, termasuk kerangka racun Golongan C, yang umumnya membatasi penyaluran melalui jalur medis atau farmasi yang ditetapkan secara hukum.

Bagaimana sengketa ini sampai pada tahap sekarang

Perbedaan pendapat Malaysia saat ini memadukan keputusan-keputusan yang diambil selama lebih dari tiga tahun. Rangkaian peristiwa ini menjelaskan mengapa usulan baru tersebut mendapat sorotan, baik terkait prosedur hukum maupun niat pemerintah.

• 2023: Zaliha mengecualikan nikotin cair dan gel yang digunakan dalam produk vape dari Daftar Racun. Pemungutan cukai vape nikotin dimulai pada April tahun itu.
• 1 Oktober 2024: Undang-Undang Pengendalian Produk Merokok untuk Kesehatan Masyarakat 2024 dan peraturan pelaksanaannya mulai berlaku.
• Mei 2026: Mahkamah Tinggi Kuala Lumpur membatalkan pengecualian 2023.
• Juni 2026: Dzulkefly mengakui bahwa temuan obat sintetis berbahaya dalam produk vape menjadi dasar kuat untuk larangan nasional.
• Juli 2026: Kementerian Dalam Negeri mengungkap penyitaan dan penangkapan terkait produk vape yang diduga mengandung zat terlarang.
• 18 Agustus 2026: Pemerintah menarik banding atas putusan Mahkamah Tinggi.
• 26 Agustus 2026: Dzulkefly mengatakan Kementerian Kesehatan akan menjelaskan penarikan banding tersebut.
• 2 September 2026: Dua anggota parlemen menyerukan penghentian penjualan vape nikotin di toko ritel dan pemungutan cukainya.

Usulan untuk kembali memberikan pengecualian muncul setelah perkembangan tersebut. Bagi MMA, persoalan utamanya adalah apakah pemerintah bersiap mempertahankan pasar vape nikotin komersial atau tetap berniat menutupnya melalui larangan nasional.

Dua undang-undang kini mengatur pasar

Undang-Undang Racun mengendalikan nikotin sebagai suatu zat. Undang-Undang Pengendalian Produk Merokok untuk Kesehatan Masyarakat 2024, yang dikenal sebagai Undang-Undang 852, mengatur produk merokok, termasuk produk vape. Pelaku usaha perlu memahami penerapan kedua rangkaian kewajiban tersebut terhadap produk mereka.

Undang-Undang 852 mendefinisikan zat untuk merokok secara luas. Definisinya mencakup nikotin, propilena glikol, gliserol, dan trietilena glikol. Dengan demikian, cakupan kerangka produk merokok lebih luas daripada nikotin saja.

Direktori Hukum Pengendalian Tembakau menyebut Undang-Undang 852 sebagai peraturan utama Malaysia untuk mengendalikan tembakau. Direktori tersebut mencantumkan peraturan yang mengatur penjualan, pendaftaran produk, pengemasan dan pelabelan, serta aturan mengenai kawasan yang melarang aktivitas merokok.

Karena itu, akses ritel biasa terhadap nikotin cair bergantung pada statusnya dalam kerangka hukum racun sekaligus persyaratan yang mengatur produk vape jadi. Usulan pengecualian baru bertujuan mengubah pengaturan terkait nikotin tersebut.

Hingga 4 September, pemerintah belum mengeluarkan penjelasan publik final mengenai bagaimana kedua undang-undang itu harus diterapkan secara bersamaan setelah banding ditarik. Dukungan Dewan Racun yang dilaporkan juga berarti perintah pengecualian baru harus diterbitkan sebelum penjualan komersial biasa dapat dilanjutkan melalui jalur tersebut.

Undang-undang sudah memberikan wewenang untuk membatasi produk

Pasal 21 Undang-Undang Pengendalian Produk Merokok memberi menteri kesehatan kewenangan untuk melarang atau membatasi produk dalam situasi akut atau kritis yang secara serius membahayakan nyawa, kesehatan, atau keselamatan.

Prosedur dimulai dengan saran dari Direktur Jenderal. Menteri kemudian dapat membentuk komite untuk mengoordinasikan tindakan dan memberikan saran mengenai situasi tersebut. Jika meyakini bahwa bahaya itu memenuhi ambang batas hukum, menteri dapat bertindak berdasarkan rekomendasi komite melalui perintah yang diterbitkan dalam Warta.

Perintah tersebut dapat melarang atau membatasi impor, produksi, distribusi, atau penjualan, dengan ketentuan yang ditetapkan menteri. Ketentuan itu mengaitkan kewenangan tersebut dengan penilaian dan proses pengambilan keputusan terkait keadaan darurat kesehatan tertentu.

Undang-Undang 852 juga merinci kewajiban bagi pelaku usaha yang telah beroperasi saat ketentuan pendaftaran terkait mulai berlaku. Pasal 54 mewajibkan importir, produsen, dan distributor yang sudah beroperasi dan tercakup dalam ketentuan peralihan untuk mengajukan pendaftaran dalam waktu enam bulan sejak undang-undang berlaku.

Jika Direktur Jenderal menolak permohonan, Pasal 54 mewajibkan pelaku usaha menarik produknya dan menghentikan penjualan dengan biaya sendiri. Dengan demikian, keputusan pendaftaran dapat menimbulkan biaya langsung atas stok yang sudah diproduksi atau didistribusikan.

Penyitaan narkoba menambah desakan untuk melarang vape

Kementerian Dalam Negeri mengungkap pada Juli bahwa pihak berwenang telah menyita 718,43 kilogram produk vape yang diduga mengandung zat terlarang antara 2023 dan Juni 2026. Kasus-kasus tersebut melibatkan 585 penangkapan dalam 400 penyelidikan.

Angka-angka itu menjadi dasar utama tuntutan MMA agar pemerintah mengambil tindakan lebih tegas. Asosiasi tersebut menyebut perangkat vape semakin banyak digunakan untuk mengonsumsi zat terlarang berbahaya, sehingga kekhawatirannya tidak hanya mencakup ketergantungan pada nikotin.

Sivanaesan memperingatkan adanya risiko ketergantungan narkoba, komplikasi medis serius, tekanan terhadap layanan kesehatan, serta masalah keselamatan publik. Menurutnya, pengaturan penjualan nikotin saja tidak dapat mengatasi keseluruhan jenis zat yang dikonsumsi melalui perangkat vape.

Pada Juni, Dzulkefly sendiri mengakui bahwa temuan obat sintetis berbahaya dalam produk vape menjadi dasar kuat untuk larangan nasional. Kini MMA meminta penjelasan mengenai kesesuaian pandangan tersebut dengan usulan yang akan kembali memberikan pengecualian bagi nikotin cair.

Anak-anak dan kaum muda tetap menjadi perhatian utama asosiasi tersebut. Nikotin sangat adiktif, dan MMA mengatakan bahwa mencegah generasi lain menjadi ketergantungan harus lebih diprioritaskan daripada mempertahankan penjualan komersial.

Bea RM354 juta menjadi sengketa lainnya

Anggota parlemen Petaling Jaya Lee Chean Chung dan anggota parlemen Kuala Langat Dr Ahmad Yunus Hairi pada 2 September menyerukan penghentian penjualan vape nikotin di toko ritel biasa dan pemungutan cukainya setelah putusan pengadilan serta penarikan banding.

Lee juga menuntut pengembalian bea lebih dari RM354 juta yang telah dipungut sejak April 2023. Ia mengatakan jumlah tersebut terus bertambah sekitar RM8 juta per bulan.

Dengan laju bulanan itu, pemungutan selama satu tahun lagi akan menambah sekitar RM96 juta. Perhitungan tersebut menunjukkan mengapa waktu pengambilan keputusan pemerintah penting dari sisi keuangan, selain pertanyaan mendesak mengenai penjualan.

Lee mengutip afidavit Sekretaris Jenderal Keuangan Johan Mahmood Merican dalam proses persidangan. Menurut Lee, afidavit itu menyatakan bahwa pembatalan pengecualian nikotin akan memengaruhi dasar pemungutan cukai atas zat tersebut. Cukai adalah pajak yang dikenakan pada barang tertentu.

Pengembalian dana itu masih berupa tuntutan dari para anggota parlemen. Dalam laporan mengenai sengketa tersebut pada 4 September, keputusan pemerintah mengenai pengembalian dana dan jumlah finalnya masih belum ditetapkan.

Pelaku usaha meminta kejelasan tentang stok dan kepatuhan

Kamar Dagang Vape Malaysia berpendapat bahwa pelaku usaha telah berinvestasi untuk memenuhi persyaratan Undang-Undang 852 dan membutuhkan kerangka regulasi yang stabil. Aliansi Pengguna Vape Malaysia juga menyerukan aturan yang jelas dan penegakan undang-undang tersebut secara berkelanjutan bagi konsumen dewasa.

Bagi pelaku usaha, ketidakpastian ini berdampak pada produk terdaftar, impor, nikotin cair mentah, dan stok yang cukainya telah dibayar. Perubahan posisi hukum dapat memengaruhi apakah barang-barang tersebut boleh didistribusikan atau dijual serta bagaimana pelaku usaha menangani komitmen yang sudah ada.

Asosiasi Penguap Elektronik dan Alternatif Tembakau Malaysia sebelumnya meminta masa transisi setidaknya enam bulan jika pemerintah memberlakukan larangan vape. Asosiasi itu mengatakan pelaku usaha membutuhkan waktu untuk menangani persediaan, impor, bahan mentah, dan kesepakatan komersial.

MMA menginginkan tujuan akhir yang berbeda. Asosiasi tersebut ingin pasar dihapus melalui larangan nasional, bukan dipertahankan dengan pengaturan. Tuntutan yang saling bertentangan ini mendesak pemerintah untuk segera menjelaskan aturan yang berlaku saat ini dan kebijakan yang hendak diterapkan.

Menteri menghadapi keputusan soal izin dan larangan

Dzulkefly mengatakan pemerintah sedang mengkaji larangan vape nasional secara bertahap. MMA menyebut pemerintah menargetkan penerapannya pada 2026 dan meminta komitmen itu ditegaskan kembali dengan jadwal pelaksanaan.

Pengecualian nikotin baru dan larangan di masa mendatang akan diberlakukan melalui keputusan yang berbeda. Pengecualian akan mengubah perlakuan terhadap nikotin cair dalam kerangka hukum racun. Untuk memberlakukan larangan, pemerintah perlu menetapkan produk dan aktivitas apa yang hendak dilarang, kewenangan hukum apa yang akan digunakan, dan tanggal mulai berlakunya.

Dukungan Dewan Racun yang dilaporkan berbeda dari sikap penolakannya pada 2023. Pertimbangannya yang bersifat rahasia membuat publik tidak mengetahui alasan dewan mendukung usulan baru tersebut. MMA meminta menteri kesehatan menjelaskan dasar kesehatan di balik keputusan itu.

Tugas mendesak Malaysia adalah menetapkan hubungan antara putusan pengadilan, pengendalian nikotin, dan Undang-Undang 852. Pilihan kebijakan yang lebih luas adalah apakah penjualan dengan pengawasan merupakan pengaturan sementara sebelum larangan diberlakukan atau model yang ingin dipertahankan pemerintah. Peritel, konsumen, dan layanan kesehatan membutuhkan arahan konkret seiring keputusan tersebut dirumuskan.

Poin Utama

• MMA meminta Dzulkefly Ahmad menjelaskan usulan pengecualian nikotin cair dan memberikan jadwal larangan vape nasional.
• Dewan Racun dilaporkan mendukung usulan baru tersebut, sebagaimana dikonfirmasi Perhimpunan Apoteker Malaysia.
• Mahkamah Tinggi membatalkan pengecualian 2023 pada Mei 2026. Pemerintah menarik banding pada 18 Agustus.
• Undang-Undang 852 mengatur produk vape dan memberikan kewenangan untuk membatasi atau melarang produk dalam situasi kesehatan yang akut atau kritis.
• Kementerian Dalam Negeri mencatat penyitaan 718,43 kilogram produk vape yang diduga mengandung zat terlarang, serta 585 penangkapan dalam 400 kasus, dari 2023 hingga Juni 2026.
• Para anggota parlemen meminta penghentian pemungutan cukai vape nikotin, dan Lee Chean Chung menuntut pengembalian dana lebih dari RM354 juta.
• Pengecualian baru memerlukan perintah menteri yang diterbitkan dalam Warta. MMA juga meminta tanggal yang jelas untuk larangan yang telah dijanjikan.