Pekerja Migran Myanmar di Thailand Diduga Diminta Membayar Pajak 2% di Pusat Identitas

Pekerja menghadapi tuntutan baru agar status kerja mereka tetap legal

Pekerja migran Myanmar di Thailand diduga diminta membayar pajak penghasilan sekitar 6.000 baht per orang kepada pemerintah militer Myanmar saat mengurus dokumen identitas yang diperlukan untuk bekerja secara legal. Perwakilan pengusaha, Nilubon Pongpayom, menyampaikan pengaduan itu di Parlemen di Bangkok pada 2 November 2026. Ia mengatakan pungutan tersebut dilakukan di dalam pusat Certificate of Identity.

Menurut Nilubon, yang mewakili kelompok White Employers, pajak sebesar 2% itu ditambahkan di atas biaya dokumen dan pembayaran tidak resmi yang diminta untuk memperoleh akses ke jadwal janji temu. Ia memperkirakan sekitar 700.000 pekerja membutuhkan Certificate of Identity, yang dikenal sebagai dokumen CI, sementara lebih dari satu juta orang memegang paspor yang masa berlakunya hampir habis.

Partai Rakyat menyerukan pengawasan Thailand terhadap pusat-pusat tersebut dan langkah diplomatik resmi untuk menentang pemungutan pajak penghasilan oleh Myanmar dari pekerja di Thailand. Sebuah jaringan kebijakan migran melangkah lebih jauh dengan mengusulkan agar pusat-pusat itu ditutup sementara, sementara Thailand mengizinkan pekerja yang sudah tercatat dalam sistemnya untuk tetap tinggal dan bekerja.

Dokumen CI membantu menetapkan identitas pekerja dalam proses memperoleh status yang sah di Thailand. Jika akses ke dokumen tersebut bergantung pada pembayaran tambahan, masalah langsungnya melampaui urusan administrasi: pekerja dapat kesulitan mempertahankan pekerjaan secara legal, sementara pengusaha bisa kehilangan tenaga kerja.

Perkiraan Nilubon mengenai jumlah pekerja yang terdampak menunjukkan besarnya persoalan. Dua kelompok yang ia sebutkan mungkin saling tumpang tindih, sehingga jumlahnya tidak bisa begitu saja dijumlahkan. Bagaimanapun, sengketa ini melibatkan banyak orang yang pekerjaannya bergantung pada dokumen yang harus diterbitkan atau diperpanjang.

Bagaimana pungutan diduga menumpuk

Nilubon mengatakan biaya terkait paspor yang dibayarkan melalui 7-Eleven naik dari 310 baht menjadi 710 baht, lalu menjadi 2.670 baht. Konsorsium Reformasi Migrasi Thailand, atau TMR, juga menyebut 2.670 baht sebagai biaya CI yang diumumkan secara resmi, sementara sejumlah pekerja melaporkan biaya aktual melebihi 5.000 baht.

Kelompok White Employers telah mengirim surat kepada Departemen Ketenagakerjaan mengenai kenaikan tersebut. Komite keamanan parlemen kemudian mengundang direktur jenderal departemen dan kelompok itu untuk membahas masalah ini. Nilubon mengatakan pembahasan tersebut mengungkap bahwa pajak tambahan yang dikenakan otoritas Myanmar telah dimasukkan ke dalam kuitansi pembayaran tanpa penjelasan kepada pekerja maupun pengusaha.

Para perantara Myanmar juga diduga meminta 1.350 hingga 1.500 baht dari pekerja yang sudah membayar biaya dan mendapatkan jadwal janji temu CI. Pekerja yang menolak pembayaran tidak resmi untuk antrean itu tidak bisa melanjutkan permohonan mereka, kata Nilubon.

Mengenai pungutan tambahan 2% yang diminta di dalam pusat, ia mengatakan pekerja diinstruksikan untuk mentransfer uang melalui TrueMoney, lalu melakukan pembayaran lagi di 7-Eleven. Periode penghasilan dan metode perhitungan yang digunakan untuk menetapkan tuntutan sekitar 6.000 baht itu tidak dijelaskan.

Jumlah-jumlah tersebut menggambarkan berbagai dugaan biaya pada tahapan yang berbeda. Pekerja yang berusaha menganggarkan biaya pendaftaran perlu mengetahui secara terpisah biaya dokumen, pajak yang diminta, dan pembayaran lainnya. Nilubon mengeluhkan bahwa pengusaha dan pekerja menghadapi pungutan tanpa kejelasan itu.

Pengusaha mengatakan mereka menalangi biaya

Pengusaha Thailand menalangi sebagian biaya karena pekerja tidak mampu membayarnya, kata Nilubon. Ia menggambarkan dunia usaha yang sudah menanggung kerugian akibat banjir dan memperingatkan bahwa biaya tambahan dapat memperburuk kekurangan tenaga kerja.

Berbicara mewakili kelompok White Employers, Nilubon menggambarkan tekanan yang dihadapi dunia usaha dalam upaya mempertahankan pekerja melalui sistem legal:

"Kami berusaha melakukan semuanya secara legal, tetapi justru menghadapi biaya yang dibebankan oleh pemerintah militer Myanmar, terutama ketika pengusaha sudah terdampak banjir," kata Nilubon.

Ia mengatakan pengusaha khawatir kehilangan pekerja ketika kedua pihak tidak mampu memenuhi tuntutan tersebut:

"Jika kami tidak membayar, pekerja tidak mampu menanggung biayanya sendiri. Pada akhirnya, mereka tidak akan lagi bekerja bersama kami, sehingga kekurangan tenaga kerja semakin parah," tambahnya.

Karena itu, sengketa ini sekaligus berdampak pada pendapatan rumah tangga dan operasional bisnis. Pekerja membutuhkan dokumen yang masih berlaku untuk mempertahankan pekerjaan legal, sementara dunia usaha membutuhkan tenaga berpengalaman agar tetap bekerja.

Pajak 2% dan kewajiban transfer 25%

Sahassawat Kumkong, anggota parlemen Partai Rakyat dari Chonburi, mengatakan Myanmar mewajibkan pekerja di luar negeri mengirimkan sedikitnya 25% penghasilan mereka ke tanah air melalui bank-bank yang dikendalikan pemerintah militer, selain pajak penghasilan 2%. TMR juga menyuarakan kekhawatiran tentang tuntutan bukti bahwa pekerja telah mentransfer 25% penghasilan mereka melalui saluran yang ditentukan.

Kedua kewajiban itu memiliki tujuan berbeda. Tuntutan 2% disebut sebagai pajak, sedangkan kewajiban 25% berkaitan dengan jumlah uang yang harus dikirim pekerja ke tanah air dan saluran yang harus mereka gunakan. Pekerja mungkin sudah mengirim uang untuk membantu keluarga, tetapi aturan transfer wajib membatasi pilihan mereka dalam mengelola penghasilan.

Sahassawat berpendapat bahwa mengaitkan persyaratan tersebut dengan dokumen identitas memberi otoritas Myanmar pengaruh terlalu besar terhadap kemampuan seseorang untuk terus bekerja secara legal di Thailand. Ia mengatakan pekerja yang tidak dapat memperpanjang dokumen bisa tersingkir dari sistem ketenagakerjaan formal, yang berdampak pada bisnis Thailand tempat mereka bekerja.

Pisan Manawapat, menteri luar negeri bayangan Partai Rakyat, menyerukan agar Thailand secara resmi memberi tahu Myanmar bahwa partainya menilai pajak 2% tersebut tidak sejalan dengan hukum internasional dan perjanjian penghindaran pajak berganda bilateral yang ditandatangani pada 2002.

Perjanjian penghindaran pajak berganda menetapkan aturan mengenai cara dua negara mengenakan pajak atas penghasilan yang terkait dengan keduanya, termasuk cara menangani klaim pajak yang tumpang tindih. Posisi partai tersebut merupakan tantangan hukum yang ingin diajukan kepada Thailand. Penilaian atas kewajiban pajak seorang pekerja secara individual memerlukan ketentuan perjanjian yang relevan dan situasi perpajakannya.

Usulan agar pendaftaran berada di bawah kendali Thailand

TMR menyampaikan usulan kebijakan kepada badan keamanan dan Kementerian Tenaga Kerja pada 30 Oktober. Konsorsium itu menyerukan penghentian sementara operasional pusat CI yang dikelola Myanmar, sembari menginvestigasi pengaduan terkait biaya, persyaratan pajak, data pribadi, dan akses bagi perwakilan Thailand.

Konsorsium mengusulkan agar Thailand mempertahankan hak tinggal dan bekerja bagi migran yang telah terdaftar atau tercatat dalam sistem Thailand. Otoritas dapat menggunakan nomor identitas yang sudah ada bagi orang tanpa kewarganegaraan Thailand, catatan biometrik, dan daftar pemberi kerja, berdasarkan kriteria yang ditetapkan Thailand.

TMR merujuk Pasal 17 Undang-Undang Imigrasi B.E. 2522, yang diberlakukan pada 1979, dan Pasal 14 Dekret Darurat tentang Pengelolaan Pekerja Asing B.E. 2560, yang diberlakukan pada 2017, sebagai ketentuan yang dapat dipertimbangkan pejabat saat mengatur keringanan sementara. Usulan itu akan menghindari penetapan dokumen CI yang baru diterbitkan sebagai satu-satunya syarat untuk mempertahankan status legal selama masa transisi.

Konsorsium itu juga menyerukan pemeriksaan identitas dan penilaian risiko individual, investigasi bersama oleh badan-badan Thailand terkait, saluran pengaduan yang aman, serta perlindungan bagi pengadu. Konsorsium menginginkan persyaratan yang jelas terkait biaya transparan, pengawasan Thailand, perlindungan data, dan kebebasan dari intimidasi sebelum pusat-pusat tersebut dibuka kembali.

Sahassawat mengusulkan reformasi segera dan pengawasan Thailand jika pusat-pusat tersebut masih diperlukan, serta peninjauan apakah Thailand masih membutuhkannya. Ia mengakui menteri tenaga kerja telah menerapkan pemeriksaan atas pungutan tambahan dan mempertimbangkan perpanjangan sementara, tetapi berpendapat bahwa langkah-langkah itu tidak mengubah struktur yang mendasarinya.

Data pribadi menjadi bagian dari sengketa

TMR menyuarakan kekhawatiran bahwa informasi sensitif yang dikumpulkan dalam proses dokumentasi dapat digunakan untuk melacak lawan politik atau orang-orang yang berusia wajib militer. Konsorsium menyerukan pembatasan pembagian informasi semacam itu tanpa dasar hukum yang memadai dan perlindungan yang sesuai.

Konsorsium menginginkan verifikasi identitas dipisahkan dari sertifikasi kewarganegaraan. Dalam praktiknya, usulan itu akan memungkinkan badan-badan Thailand memastikan identitas seseorang untuk keperluan administrasi ketenagakerjaan tanpa membuat setiap tahap bergantung pada persetujuan baru dari otoritas Myanmar.

Pekerja yang mempertimbangkan untuk mengikuti proses tersebut mungkin menimbang lebih dari sekadar biayanya. TMR mengatakan perjalanan, persyaratan dokumen, serta kekhawatiran tentang keselamatan diri atau keluarga dapat membuat sebagian migran enggan mendaftar atau memperpanjang status mereka.

Pemimpin Partai Rakyat Natthaphong Ruengpanyawut juga menyerukan basis data pekerja migran yang lebih jelas. Usulan itu dan kekhawatiran TMR tentang privasi menyangkut dua kebutuhan yang harus dikelola bersama: Thailand membutuhkan catatan akurat untuk mengatur ketenagakerjaan, sementara pekerja perlu dilindungi dari risiko informasi yang dapat membahayakan mereka atau kerabatnya.

Kekerasan di perbatasan mendorong desakan untuk merespons lebih tegas

Sahassawat mengaitkan sengketa CI dengan kekhawatiran yang lebih luas mengenai militer Myanmar dan kedaulatan Thailand. Pada 1 November, ia mengatakan pesawat Myanmar menjatuhkan dua bom pada malam sebelumnya di dekat Mae Sam Laep, Provinsi Mae Hong Son, di seberang Sungai Salween, di sisi perbatasan wilayah Myanmar.

Menurut Sahassawat, ledakan tersebut merusak rumah-rumah, fasilitas kesehatan setempat, dan gedung-gedung pemerintah di Thailand, sehingga memaksa warga meninggalkan daerah itu. Ia juga menyebut peringatan pemerintah militer Myanmar kepada pejabat dan pelaku usaha Thailand agar tidak berdagang dengan Persatuan Nasional Karen, atau KNU, serta ancaman terhadap gudang-gudang di sisi Myanmar.

Anggota parlemen itu menyerukan protes diplomatik resmi untuk meminta penjelasan dan pertanggungjawaban atas kerusakan tersebut, serta peninjauan kerja sama terkait pusat CI. Ia juga mengatakan tambahan 31 pejabat pemerintah militer Myanmar telah diizinkan bekerja di pusat-pusat tersebut di Thailand.

Usulan respons Pisan mencakup peninjauan pendekatan diplomatik Thailand yang bertahap serta penanganan amunisi lintas perbatasan, narkoba, dan pencemaran sungai melalui upaya mengatasi konflik berkepanjangan di Myanmar. Ia menuduh militer Myanmar mengabaikan Thailand dan Konsensus Lima Poin Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara.

Rangkaian peristiwa terbaru menunjukkan bagaimana keluhan ketenagakerjaan dan ketegangan perbatasan beririsan:

• 30 Oktober 2026: TMR mengusulkan penghentian sementara operasional pusat CI dan penerapan pendaftaran sementara yang dikendalikan Thailand.
• 31 Oktober: Pesawat Myanmar menjatuhkan dua bom di seberang Mae Sam Laep, menurut Sahassawat.
• 1 November: Sahassawat menyerukan langkah diplomatik dan peninjauan kerja sama dengan pemerintah militer Myanmar.
• 2 November: Nilubon memaparkan dugaan pungutan pajak dan biaya antrean di Parlemen, sementara Partai Rakyat mengajukan usulan reformasinya.

Thailand juga berupaya mempertahankan pekerja berpengalaman

Tekanan terkait dokumen CI muncul saat Thailand dan Myanmar mempertimbangkan pelonggaran gangguan lain terhadap pekerjaan legal. Keduanya sepakat secara prinsip untuk menghapus persyaratan bagi pekerja Myanmar agar menghabiskan 30 hari di tanah air setelah menyelesaikan empat tahun masa kerja berdasarkan perjanjian perekrutan pemerintah mereka.

Pembahasan itu menyangkut 45.834 pekerja yang mencapai batas masa kerja pada 2026 dan 46.906 pekerja lainnya pada 2027, dengan jumlah gabungan 92.740 orang. Usulan pengecualian langsung mencakup pekerja yang menyelesaikan masa kerja pada 2026 dan masih memerlukan persetujuan imigrasi serta ketenagakerjaan terkait.

Usulan penghapusan kewajiban tersebut dan sengketa CI berkaitan dengan proses administrasi yang berbeda, tetapi keduanya memengaruhi kemampuan pengusaha mempertahankan pekerja yang sudah memahami pekerjaan mereka. Menghapus jeda wajib dapat mengurangi gangguan; perpanjangan dokumen yang mahal atau sulit diakses dapat menimbulkan gangguan lain.

Thailand juga telah membuka akses kerja legal bagi pengungsi Myanmar yang memenuhi syarat di sembilan kamp perbatasan. Sekitar 42.600 warga terdaftar usia kerja memenuhi syarat untuk mengajukan permohonan berdasarkan kebijakan itu, yang membuka jalur kerja tersendiri tanpa menyelesaikan pengaduan terkait CI.

Perlakuan adil menjadi bagian dari tuntutan reformasi

Natthaphong mengatakan pekerja migran sangat penting bagi perekonomian Thailand dan menyerukan upah yang adil, kondisi kerja yang aman, serta perlindungan dari eksploitasi, kerja paksa, dan perdagangan manusia bagi pekerja dari semua kewarganegaraan.

Ia mengaitkan standar tersebut dengan upaya Thailand untuk menjadi anggota Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi, atau OECD. Ia juga mengusulkan peninjauan pekerjaan yang dikhususkan bagi warga Thailand, dukungan bagi pekerja dan pengusaha Thailand untuk meningkatkan keterampilan, serta pembelajaran bahasa Thai dan bantuan lain bagi migran yang beradaptasi dengan kehidupan di negara itu.

Sahassawat menggambarkan sistem pendaftaran saat ini sebagai sulit, lambat, dan mahal. Menurutnya, pungutan tersembunyi mendorong korupsi dan menghambat pendaftaran formal, sehingga Thailand tidak memiliki informasi yang dapat diandalkan mengenai jumlah migran yang bekerja di industri tertentu.

Natthaphong juga mengecam penyerangan terhadap seorang pemimpin unjuk rasa pekerja migran di luar kantor Perserikatan Bangsa-Bangsa di Jalan Ratchadamnoen Nok, Bangkok. Ia mengatakan ketidaksetujuan terhadap para pengunjuk rasa tidak pernah dapat membenarkan kekerasan fisik dalam demokrasi yang berlandaskan hukum.

Pilihan kebijakan yang mendesak adalah bagaimana menyelidiki dugaan pungutan tersebut sembari memastikan pekerja tetap bekerja secara legal. Usulannya berkisar dari penguatan pengawasan Thailand hingga penggantian sementara persyaratan CI dengan pemeriksaan menggunakan catatan yang sudah dimiliki Thailand.

Poin Utama

• Perwakilan pengusaha Nilubon Pongpayom menduga pekerja Myanmar menghadapi tuntutan pajak 2% sekitar 6.000 baht selama proses pengurusan CI.
• Ia juga menduga ada pungutan antrean tidak resmi sebesar 1.350 hingga 1.500 baht, terpisah dari biaya dokumen.
• TMR mengusulkan penutupan sementara pusat CI dan mempertahankan status legal melalui pendaftaran yang dikendalikan Thailand.
• Partai Rakyat menyerukan pengawasan Thailand, penyederhanaan pendaftaran, dan langkah resmi untuk menentang pemungutan pajak oleh Myanmar.
• Pekerja dan pengusaha menghadapi risiko langsung terganggunya pekerjaan ketika biaya atau persyaratan dokumen menghambat perpanjangan.