Thailand membuka akses kerja legal bagi pengungsi Myanmar di tengah pemangkasan bantuan dan kekurangan tenaga kerja

Perubahan penting dalam kebijakan Thailand terhadap pengungsi

Thailand telah membuka jalan bagi banyak pengungsi Myanmar yang selama bertahun-tahun tinggal di sembilan kamp perbatasan untuk bekerja secara legal dengan upah untuk pertama kalinya. Kabinet mendukung langkah yang membuka akses terhadap izin kerja bagi penghuni kamp yang terdaftar. Ini merupakan perubahan drastis dari pendekatan sebelumnya yang membatasi pengungsi di kawasan terkendali dengan sedikit pilihan selain menerima bantuan. Langkah ini bertujuan mengurangi ketergantungan pada bantuan, meredakan kekurangan tenaga kerja di pasar yang ketat, dan memberi orang-orang yang melarikan diri dari konflik kesempatan memperoleh penghasilan.

Sekitar 100.000 orang tinggal di kamp-kamp di sepanjang perbatasan Thailand-Myanmar. Banyak di antaranya berasal dari komunitas etnis minoritas yang melarikan diri dari gelombang kekerasan militer yang dimulai pada 1980-an dan meningkat setelah kudeta 2021. Data pemerintah menunjukkan sekitar 80.000 pengungsi terdaftar secara resmi, dengan sekitar 42.600 orang berada dalam usia kerja dan memenuhi syarat untuk mengajukan permohonan. Hampir separuh penghuni kamp lahir di Thailand dan tidak pernah mengenal kehidupan di luar pagar dan pos pemeriksaan.

Badan-badan internasional menyebut kebijakan ini sebagai titik balik yang dapat mengubah kehidupan di kamp, dari bergantung pada kartu jatah menjadi mandiri. Tammi Sharpe, Perwakilan Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR) di Thailand, menggambarkan perubahan ini sebagai langkah yang manusiawi sekaligus praktis.

Ia mengatakan: "Sudah terlalu lama, pengasingan berkepanjangan terasa seperti penantian tanpa akhir. Kebijakan ini menandai titik balik. Dengan perubahan ini, Thailand mengubah penampungan pengungsi menjadi motor pertumbuhan bagi para pengungsi, masyarakat setempat, dan negara."

Pejabat Thailand mengatakan langkah ini juga menjawab kebutuhan dalam negeri. Angkatan kerja semakin menua, sementara ketegangan yang kembali meningkat di sepanjang perbatasan Kamboja baru-baru ini membuat banyak pekerja migran Kamboja pulang. Sebelum bentrokan terjadi, sekitar 520.000 warga Kamboja bekerja di Thailand, menjadi bagian penting perekonomian bersama hampir 3 juta pekerja dari Myanmar. Membuka jalur kerja legal bagi pengungsi yang sudah berada di Thailand merupakan salah satu cara mengisi kekurangan tenaga kerja di sektor pertanian, manufaktur, konstruksi, dan jasa tanpa menggunakan perekrutan ilegal.

Pemangkasan pendanaan asing menambah urgensi. Amerika Serikat menghentikan sebagian besar bantuan luar negeri pada awal tahun ini selama peninjauan kebijakan. Kelompok-kelompok kemanusiaan yang bekerja di dalam dan sekitar kamp melaporkan tekanan langsung terhadap distribusi pangan dan layanan medis. Badan-badan PBB dan otoritas Thailand tetap memberikan bantuan, tetapi pemangkasan tersebut menegaskan betapa rapuhnya kehidupan di tempat penampungan ketika bantuan menjadi satu-satunya sumber dukungan.

Siapa yang boleh bekerja dan apa saja yang diizinkan dalam izin kerja

Dua langkah kabinet menjadi landasan kebijakan ini. Kementerian Dalam Negeri dapat mengizinkan pengungsi yang memenuhi syarat untuk tinggal atau bepergian ke luar kawasan terkendali demi bekerja, sementara Kementerian Tenaga Kerja diberi wewenang menerbitkan izin kerja. Izin tersebut berlaku hingga satu tahun. Pemohon harus mendapat izin keluar dari kamp, menjalani pemeriksaan kesehatan, dan memiliki asuransi kesehatan dasar. Otoritas mengatakan biaya izin pertama akan dibebaskan untuk menekan biaya awal.

Syarat dan dokumen

Setelah disetujui, pekerja akan menerima kartu identitas yang diakui oleh lembaga-lembaga Thailand, dapat membuka rekening bank, dan mengirim uang kepada anggota keluarga yang tetap tinggal di kamp. Program ini tidak mengubah status hukum mereka menjadi warga negara, penduduk tetap, ataupun membuka jalur pemukiman kembali. Program ini menyediakan cara kerja yang diatur secara resmi, sementara hak untuk tinggal di tempat penampungan tetap berlaku.

Seorang pejabat senior Kementerian Dalam Negeri mengatakan pemerintah sedang menyiapkan pendaftaran kelompok awal sekitar 40.000 pekerja mulai 1 Oktober. Pemohon akan mendaftar ke Departemen Administrasi Provinsi, meminta izin kepada kepala distrik untuk bekerja di luar tempat penampungan, lalu menjalani pemeriksaan di kantor ketenagakerjaan provinsi yang akan mencocokkan keterampilan dengan kebutuhan pemberi kerja. Pekerja harus kembali ke tempat penampungan saat izin berakhir, kecuali izin tersebut diperpanjang berdasarkan keputusan berikutnya.

Penempatan dan pembatasan

Kementerian Tenaga Kerja mengatakan para pekerja akan ditempatkan di wilayah yang mengalami kekurangan tenaga kerja paling parah, termasuk pusat industri dan pertanian di Rayong dan Chanthaburi. Pengungsi tidak diizinkan mengambil pekerjaan yang dikhususkan bagi warga negara Thailand. Bursa kerja telah dimulai di beberapa kamp, dan gelombang awal lowongan diperkirakan tersedia di sektor pertanian dan pabrik, disusul konstruksi dan jasa.

Perdana Menteri Anutin Charnvirakul memanfaatkan peluncuran program ini untuk menyoroti dimensi kemanusiaan sekaligus kewajiban pemberi kerja untuk mematuhi aturan.

Ia mengatakan: "Siapa pun yang memenuhi ketentuan dan mematuhi hukum akan diberi kesempatan untuk bekerja. Pemberi kerja harus menjamin perlakuan yang adil, kesejahteraan, asuransi, dan dana sebagaimana diwajibkan dalam Undang-Undang Perlindungan Tenaga Kerja."

Pejabat menegaskan bahwa mereka yang terdaftar akan dianggap sebagai pekerja yang sah menurut hukum ketenagakerjaan Thailand, yang menetapkan standar upah, jam kerja, keselamatan, dan akses ke dana jaminan sosial. Pemantauan dan penegakan aturan akan menjadi kunci untuk mencegah pembayaran upah di bawah ketentuan dan kondisi kerja yang tidak aman.

Mengapa kebijakan ini beralih dari gagasan menjadi tindakan

Para pemimpin Thailand dan pejabat bantuan telah memperdebatkan hak kerja di kamp selama bertahun-tahun. Tahun ini, keseimbangan berubah ketika dua tekanan muncul bersamaan. Pengurangan tajam bantuan asing mengguncang layanan di tempat penampungan, sementara ketatnya pasar tenaga kerja membuat dampak dari tidak bertindak semakin nyata.

Pemangkasan bantuan dan pasar tenaga kerja yang kian ketat

Amnesty International memperingatkan bahwa pembekuan pendanaan oleh Amerika Serikat telah memicu krisis kemanusiaan di sepanjang perbatasan dan di dalam Myanmar. Klinik di beberapa kamp sempat tutup atau mengurangi layanan, pasokan air terganggu, dan program pangan menghadapi pemangkasan jatah yang parah.

Amnesty menggambarkan keputusan tersebut dengan tegas dan mendesak Washington mengeluarkan pengecualian yang jelas bagi kegiatan penyelamatan jiwa.

Organisasi itu mengatakan: "Pembekuan bantuan luar negeri oleh pemerintah Amerika Serikat yang mendadak dan menyeluruh sangat membahayakan hak asasi manusia para pengungsi... Penghentian bantuan menimbulkan risiko serius terhadap hak atas kesehatan lebih dari 100.000 orang yang tinggal di sembilan kamp pengungsi di sisi perbatasan Thailand dengan Myanmar."

Pada saat yang sama, kekhawatiran ekonomi dalam negeri semakin tajam. Pabrik dan lahan pertanian di Thailand kesulitan merekrut cukup banyak pekerja. Gangguan pada era COVID dan ketegangan di perbatasan dengan Kamboja mendorong banyak pekerja migran pergi. Mengizinkan pengungsi yang telah menjalani pemeriksaan dan terdaftar untuk bekerja secara legal memberi pemberi kerja jalur perekrutan yang stabil sekaligus membantu pemerintah mengetahui siapa yang bekerja dan di mana.

Hal yang dibutuhkan agar kebijakan ini berhasil di lapangan

Mengubah akses legal menjadi pekerjaan nyata membutuhkan dukungan praktis. Banyak penghuni kamp khawatir menghadapi kendala bahasa dan minimnya pengalaman di luar tempat penampungan. Sebagian lainnya tidak yakin bagaimana mengurus izin perjalanan, pemeriksaan medis, dan dokumen.

Otoritas setempat, kelompok kemanusiaan, dan pemberi kerja sedang menyiapkan dukungan berupa pelajaran bahasa Thailand, pelatihan dasar kesiapan kerja, dan transportasi dari tempat penampungan ke lokasi kerja. Pendamping dari komunitas dapat menjelaskan aturan keselamatan, slip gaji, dan cara menggunakan layanan perbankan. Saluran pengaduan yang jelas dapat membantu pekerja melaporkan masalah tanpa rasa takut.

Transparansi dalam perekrutan akan penting. Otoritas berencana mencocokkan keterampilan dengan lowongan melalui kantor ketenagakerjaan provinsi. Pendekatan ini dapat mengurangi peran perantara tenaga kerja, yang sering memungut biaya tinggi dan terkadang menjerat pekerja migran dalam utang dan eksploitasi. Proses perizinan yang sederhana, uraian pekerjaan yang jelas, dan kontrak tertulis dalam bahasa yang dipahami pekerja dapat mengurangi perselisihan.

Cakupannya besar, tetapi masih dapat dikelola. Jika sekitar 42.600 orang dewasa mulai bekerja pada tahun pertama, jumlah itu hanya sebagian kecil dari angkatan kerja migran Thailand. Thailand telah mempekerjakan jutaan pekerja dari Myanmar di sektor konstruksi, pengolahan hasil laut, pertanian, dan pekerjaan rumah tangga. Mengintegrasikan sejumlah kecil pengungsi yang tinggal di dekat lokasi kerja dapat dilakukan dengan koordinasi yang konsisten.

Dampak ekonomi bagi Thailand dan masyarakat perbatasan

Ekonom memperkirakan akan ada dorongan yang tidak besar tetapi berarti jika puluhan ribu pekerja baru masuk ke pekerjaan formal. Upah yang diperoleh di pabrik atau lahan pertanian akan mengalir kembali ke pasar di sekitar kamp dan meningkatkan permintaan barang dan jasa. Pemberi kerja diuntungkan oleh tingkat pergantian pekerja yang lebih rendah dan berkurangnya risiko penggerebekan atau penutupan akibat perekrutan ilegal.

UNHCR bermitra dengan Bank Dunia untuk mengukur dampak terhadap pendapatan rumah tangga, konsumsi lokal, dan pembentukan usaha. Bukti awal dari konteks lain menunjukkan bahwa ketika pengungsi bekerja secara legal, masyarakat tuan rumah sering mengalami peningkatan permintaan dan terciptanya lapangan kerja baru, sementara penyedia bantuan dapat mengalihkan sumber daya yang terbatas kepada orang-orang yang paling membutuhkan.

Jalur yang diatur secara resmi juga dapat mengurangi risiko perdagangan manusia. Ketika pekerja memiliki dokumen legal, kartu identitas, dan rekening bank, perekrut akan lebih sulit menyita paspor atau menjerat mereka dalam utang. Hak kerja resmi dapat mempersempit ruang bagi kerja paksa dan pekerja anak, terutama di daerah pertanian terpencil.

Program ini juga membuka jalan bagi mobilitas yang lebih tertib antara kamp dan distrik sekitarnya. Koneksi transportasi umum, jadwal yang dapat diprediksi, serta aturan yang jelas mengenai jam malam dan hari izin keluar akan membantu pekerja mempertahankan pekerjaan tanpa melanggar aturan tempat penampungan. Hal ini mengurangi gesekan dengan aturan keamanan sekaligus mempertahankan fungsi perlindungan kamp.

Batas hukum dan keterbatasan program

Izin kerja ini bersifat sementara. Izin tersebut tidak membuka jalur untuk memperoleh kewarganegaraan Thailand atau status penduduk tetap, dan tidak menggantikan solusi jangka panjang berupa pemulangan sukarela atau pemukiman kembali di negara ketiga. Pejabat Thailand menegaskan bahwa skema kerja ini merupakan langkah kemanusiaan dan ekonomi, bukan perubahan status.

Sejumlah warga Thailand khawatir pembukaan pasar tenaga kerja akan mendorong lebih banyak orang melintasi perbatasan saat konflik di Myanmar masih berlangsung. Kekhawatiran itu turut membentuk penolakan sebelumnya terhadap pelonggaran aturan di dalam kamp. Pendekatan saat ini bertujuan menghindari risiko tersebut dengan membatasi kelayakan pada penghuni lama yang sudah terdaftar di sembilan tempat penampungan dan tetap mempertahankan hak mereka untuk tinggal di dalam kamp.

Pengungsi juga akan menghadapi sejumlah batasan. Mereka tidak dapat bekerja di bidang yang menurut hukum Thailand dikhususkan bagi warga negara. Mereka harus mematuhi aturan tempat penampungan, memastikan izin tetap berlaku, dan membawa kartu identitas di tempat umum. Pemberi kerja harus mematuhi hukum Thailand mengenai upah dan keselamatan, dan pelanggaran dapat berujung pada denda atau pencabutan izin.

Perbandingan kebijakan Thailand dengan praktik di kawasan

Hak kerja bagi pengungsi masih jarang diterapkan di Asia Selatan dan Asia Tenggara. Banyak negara menampung populasi pengungsi dalam jumlah besar, tetapi tidak memberi mereka akses ke pekerjaan formal dengan alasan keamanan dan tekanan politik. Thailand, yang bukan pihak dalam Konvensi Pengungsi 1951, tetap menampung komunitas pengungsi dari negara-negara tetangga selama puluhan tahun melalui pengaturan ad hoc.

Dengan membuka jalur kerja legal bagi penghuni tempat penampungan, Thailand sedang menguji model yang menyeimbangkan pengawasan dengan kesempatan. Jika program ini berjalan, kebijakan tersebut dapat memengaruhi perdebatan di negara-negara yang menampung banyak pengungsi tanpa status formal, termasuk Malaysia dan Bangladesh. Situasi di tiap negara berbeda, tetapi gagasan dasarnya serupa: mengizinkan orang bekerja agar mereka dapat memenuhi kebutuhan sendiri sementara persoalan politik yang lebih luas belum terselesaikan.

Hal yang perlu dicermati dalam beberapa bulan mendatang

Pelaksanaan program akan dilakukan secara bertahap. Pendaftaran dijadwalkan dimulai di tempat penampungan di Mae Hong Son, Tak, Kanchanaburi, dan Ratchaburi. Kantor ketenagakerjaan provinsi akan memeriksa pemohon dan menandatangani kontrak dengan pemberi kerja. Pemeriksaan kesehatan dan dokumen asuransi wajib dipenuhi. Banyak biaya dibebaskan, tetapi biaya pemeriksaan medis akan dinegosiasikan antara pekerja dan pemberi kerja.

Analis akan memantau tingkat partisipasi, proporsi perempuan yang mendapatkan pekerjaan, tingkat upah dibandingkan pekerjaan serupa bagi pekerja migran, serta apakah laporan pelanggaran ketenagakerjaan meningkat atau menurun. Pembuat kebijakan akan melihat seberapa cepat pekerja memperoleh kartu identitas dan akses perbankan, serta seberapa sering mereka berpindah pekerjaan.

UNHCR dan Bank Dunia berencana menerbitkan data mengenai hasil ekonomi program ini. Temuan tersebut dapat menentukan apakah Thailand memperluas skema ini melampaui kelompok awal atau memberikan hak kerja kepada pengungsi yang tinggal di luar kamp, di kota-kota Thailand. Masyarakat sipil akan mengawasi dengan saksama untuk memastikan setiap perluasan tetap melindungi pekerja dari eksploitasi.

Poin Utama

• Thailand akan mengizinkan banyak pengungsi Myanmar yang tinggal di sembilan kamp perbatasan untuk mengajukan izin kerja legal untuk pertama kalinya.
• Sekitar 80.000 pengungsi terdaftar tinggal di kamp-kamp tersebut, dengan sekitar 42.600 orang dalam usia kerja memenuhi syarat untuk mengajukan permohonan.
• Izin berlaku hingga satu tahun dan mensyaratkan izin perjalanan, pemeriksaan kesehatan, serta asuransi kesehatan dasar.
• Pejabat mengatakan biaya izin pertama akan dibebaskan dan pekerja akan memperoleh kartu identitas serta akses perbankan.
• Pengungsi akan ditempatkan di sektor yang paling kekurangan tenaga kerja, terutama pertanian dan pabrik, dan tidak boleh mengambil pekerjaan yang dikhususkan bagi warga Thailand.
• Kebijakan ini bertujuan mengurangi ketergantungan pada bantuan, menjawab kekurangan tenaga kerja, dan melindungi hak asasi manusia.
• UNHCR menyebut keputusan ini sebagai titik balik yang dapat menguntungkan pengungsi, masyarakat tuan rumah, dan perekonomian nasional.
• Amnesty International memperingatkan bahwa pemangkasan bantuan AS memperburuk krisis di kamp dan menambah urgensi bagi tindakan kebijakan.
• Tahap awal sekitar 40.000 izin diperkirakan dimulai pada Oktober, dengan pemeriksaan dan pencocokan pekerjaan ditangani kantor ketenagakerjaan provinsi.
• Pemberi kerja harus mematuhi Undang-Undang Perlindungan Tenaga Kerja terkait upah, keselamatan, asuransi, dan kesejahteraan; penegakan aturan dinilai sangat penting.
• Izin tersebut tidak mengubah status pengungsi atau membuka jalur menuju kewarganegaraan, status penduduk tetap, maupun pemukiman kembali.
• UNHCR dan Bank Dunia akan memantau hasil ekonomi yang dapat menjadi acuan bagi keputusan mendatang tentang cakupan program dan kelompok yang memenuhi syarat.