Korea Utara Luncurkan Rudal Balistik Jelang KTT APEC, Klaim Uji Sistem Hipersonik

Unjuk kekuatan Korea Utara menjelang KTT

Korea Utara meluncurkan beberapa rudal balistik jarak pendek pada Rabu pagi, kata militer Korea Selatan. Rentetan rudal itu ditembakkan dari wilayah di selatan Pyongyang. Rudal-rudal tersebut terbang sekitar 350 kilometer ke arah timur laut dan tampaknya jatuh di daratan Korea Utara, bukan di laut. Ini merupakan uji coba balistik pertama negara itu dalam lima bulan, sekaligus yang pertama sejak Lee Jae Myung menjabat sebagai presiden baru Korea Selatan.

Waktunya sulit diabaikan. Korea Selatan akan menjadi tuan rumah KTT Kerja Sama Ekonomi Asia Pasifik di kota Gyeongju pekan depan. Presiden Amerika Serikat Donald Trump dijadwalkan berkunjung ke Asia, dengan persinggahan di Malaysia, Jepang, dan Korea Selatan. Para pejabat Korea Selatan mengatakan Trump kemungkinan tidak akan menghadiri konferensi utama APEC yang dijadwalkan pada 30 Oktober hingga 1 November, tetapi ia berencana menggelar pertemuan bilateral di Gyeongju dengan Presiden Lee dan mungkin juga Presiden China Xi Jinping.

Perdana Menteri Jepang Sanae Takaichi mengatakan peluncuran itu tidak berdampak pada Jepang dan Tokyo berbagi data peringatan rudal secara waktu nyata dengan Washington dan Seoul. Korea Selatan menggelar rapat Dewan Keamanan Nasional dan mengatakan telah meningkatkan pengawasan serta kesiagaan di tengah kemungkinan adanya peluncuran tambahan.

Apa yang diluncurkan dan mengapa hal itu penting

Kepala Staf Gabungan Korea Selatan melaporkan bahwa beberapa proyektil, yang diyakini sebagai rudal balistik jarak pendek, ditembakkan secara beruntun dalam waktu singkat. Jarak tempuh yang dilaporkan, sekitar 350 kilometer, sesuai dengan keluarga sistem jarak pendek berbahan bakar padat Korea Utara. Sistem ini dirancang untuk terbang pada lintasan rendah yang dapat bermanuver dan menguji kemampuan pertahanan rudal. Senjata tersebut dapat membawa hulu ledak konvensional atau nuklir. Senjata ini cepat disiapkan, sulit dideteksi sebelum diluncurkan, dan dapat disebar ke berbagai wilayah negara.

Rudal balistik melesat dengan tenaga pendorong, lalu meluncur atau jatuh dalam lintasan berkecepatan tinggi menuju sasaran. Korea Utara telah menyempurnakan sejumlah desain jarak pendek yang kerap disebut KN-23, KN-24, atau KN-25 dalam penamaan tidak resmi. KN-23 memiliki perilaku terbang yang mirip dengan Iskander milik Rusia, dengan lintasan melengkung rendah dan kemampuan bermanuver pada fase akhir. Karakteristik ini memperpendek waktu peringatan bagi pertahanan Korea Selatan dan Jepang serta dapat mempersulit upaya pencegatan.

Rudal-rudal itu tampaknya jatuh di wilayah Korea Utara. Pyongyang kerap menggunakan lokasi uji coba darat yang dilengkapi instrumen untuk menguji akurasi. Pendaratan di lokasi uji dalam negeri menghindari penerbangan di atas wilayah negara tetangga, mengurangi dampak diplomatik, dan tetap memungkinkan rezim mengumpulkan data tentang sistem pandu dan akurasi.

Klaim kemampuan hipersonik

Media pemerintah Korea Utara mengatakan peluncuran itu menunjukkan sistem rudal hipersonik baru dan dua proyektil menghantam sasaran darat yang telah ditentukan di wilayah utara negara tersebut. Laporan itu menyebut sistem tersebut sebagai strategis, istilah yang digunakan media Korea Utara untuk senjata berkemampuan nuklir. Pernyataan itu tidak mengungkap nama rudalnya.

Senjata hipersonik melaju lebih dari lima kali kecepatan suara. Banyak rudal balistik sudah mencapai kecepatan hipersonik, sehingga hal baru dalam klaim ini berkaitan dengan profil penerbangan dan kemampuan bermanuver. Kendaraan luncur hipersonik dibawa roket pendorong ke atmosfer atas, lalu terpisah dan meluncur jauh dengan kecepatan tinggi sambil berbelok lebar dan mengubah ketinggian. Perilaku itu dapat mempersulit pelacakan dan pencegatan. Sebaliknya, wahana masuk kembali yang dapat bermanuver tetap berada pada lintasan balistik yang lebih pendek dan melakukan manuver lebih kecil pada fase akhir untuk mengecoh pertahanan. Dari luar, penerbangan singkat sejauh 350 kilometer dapat tampak serupa dalam data pelacakan dasar. Karena itu, analis independen biasanya menunggu rincian teknis lebih lanjut sebelum menilai klaim kemampuan hipersonik baru.

Hal terpenting bagi Korea Selatan dan Jepang bukanlah labelnya, melainkan apakah senjata itu dapat bermanuver pada fase akhir penerbangan, apakah sistem pandunya akurat, dan apakah senjata itu dapat diproduksi massal. Bahkan rudal jarak pendek berkemampuan nuklir dengan hulu ledak yang dapat bermanuver akan membebani jaringan pertahanan rudal regional yang dioptimalkan untuk menghadapi lintasan balistik yang dapat diprediksi.

Para sekutu berkoordinasi dan menyerukan pengekangan

Militer Korea Selatan mengatakan pihaknya tetap siaga dan bekerja sama dengan Amerika Serikat untuk menanggapi provokasi lebih lanjut. Pasukan Amerika Serikat di Korea dan Pentagon menilai peluncuran tersebut tidak menimbulkan bahaya langsung bagi personel AS. Washington, Seoul, dan Tokyo berbagi data pelacakan secara waktu nyata serta menyiagakan pasukan pertahanan udara dan rudal. Jepang melaporkan tidak ada dampak terhadap wilayah darat maupun perairannya.

Dalam pernyataan publik, Pasukan Amerika Serikat di Korea menegaskan komitmen aliansi dan mengecam tindakan Korea Utara yang melanggar resolusi Perserikatan Bangsa-Bangsa.

USFK mengatakan komitmen AS terhadap aliansi dengan Seoul tetap teguh dan mendesak Korea Utara agar menghentikan tindakan ilegal dan destabilisasi yang melanggar sanksi Dewan Keamanan PBB.

Kantor kepresidenan Korea Selatan menggelar rapat darurat Dewan Keamanan Nasional. Para pejabat mengatakan pemerintah akan memperkuat kesiagaan sembari berupaya mencegah eskalasi selama periode KTT. Kunjungan warga sipil ke Area Keamanan Bersama di Panmunjom ditangguhkan hingga awal November, langkah rutin ketika ketegangan meningkat di dekat perbatasan.

Mengapa waktu peluncuran penting bagi diplomasi

Perhelatan diplomatik besar sering diiringi unjuk kekuatan dari Pyongyang. Pertemuan APEC akan menghadirkan para pemimpin dunia di Korea Selatan dan memberi Korea Utara panggung, meski dari kejauhan, untuk menyuarakan tuntutan utamanya. Sejak perundingan dengan Washington kandas pada 2019, Kim Jong Un bersikeras bahwa Amerika Serikat harus mencabut tuntutan agar Korea Utara melakukan denuklirisasi jika dialog ingin dimulai kembali. Trump mengatakan dirinya tetap terbuka untuk berbicara dengan Kim, termasuk kemungkinan mengadakan pertemuan lagi saat lawatannya ke Asia, tetapi Pyongyang belum mengonfirmasi rencana apa pun secara terbuka.

Pejabat Korea Selatan dan AS sempat mempertimbangkan kemungkinan persinggahan presiden di Zona Demiliterisasi, tetapi kemudian meredam spekulasi itu. Pertemuan spontan dengan Kim akan menjadi perkembangan dramatis. Para veteran yang mengikuti perkembangan Semenanjung Korea mencatat bahwa Korea Utara menggunakan uji coba yang waktunya diperhitungkan dengan cermat untuk memperkuat posisinya sebelum perundingan. Peluncuran tepat sebelum APEC menyampaikan dua pesan sekaligus, kepada Korea Selatan sebagai tuan rumah dan para pemimpin asing. Rezim dapat menciptakan ketegangan saat Seoul tengah berbangga menjadi tuan rumah diplomasi, sekaligus mengingatkan Washington bahwa tekanan saja tidak menghentikan program persenjataannya.

China dan Rusia juga menjadi bagian dari situasi ini. Pejabat senior dari kedua negara hadir di Pyongyang dalam parade awal bulan ini, sebagai bagian dari unjuk kedekatan di antara tiga ibu kota tersebut. Keselarasan itu mempersulit Dewan Keamanan PBB untuk menyepakati sanksi baru atas peluncuran rudal, meski resolusi yang berlaku saat ini melarangnya.

Arsenal Kim yang kian berkembang dan Hwasong 20 dalam parade

Pada 10 Oktober, Korea Utara memamerkan rudal balistik antarbenua baru yang secara domestik disebut Hwasong 20 dalam parade militer besar yang dihadiri pejabat asing dari China dan Rusia. Media pemerintah menyebutnya sebagai senjata strategis nuklir paling kuat milik negara itu. Pengamat luar meyakini desainnya ditujukan untuk membawa beberapa hulu ledak atau umpan guna mempersulit pertahanan rudal AS. Parade itu tidak menampilkan uji terbang, tetapi sinyal dari Pyongyang menunjukkan bahwa demonstrasi jarak jauh lebih lanjut mungkin dilakukan dalam beberapa bulan mendatang.

Pada September, Korea Utara mengumumkan uji darat kesembilan sekaligus terakhir terhadap mesin berbahan bakar padat berukuran besar yang digunakan untuk rudal jarak jauh. Bahan bakar padat mempercepat waktu peluncuran karena rudal dapat dikeluarkan dan ditembakkan dengan sedikit persiapan. Jika dipadukan dengan ICBM baru, kemajuan itu akan mengurangi waktu peringatan bagi pihak pertahanan. Uji coba jarak pendek seperti rentetan peluncuran kali ini memiliki tujuan lain bagi rezim. Uji coba itu memvalidasi lini produksi, operator, dan logistik, sembari menjaga perhatian internasional tetap tertuju pada kemampuan Pyongyang.

Kim meningkatkan aktivitas rudal sejak perundingan di Hanoi kandas pada 2019. Strateginya sederhana: memperluas arsenal, memamerkan sistem baru, mengklaim peningkatan kemampuan, dan memilih momen politik untuk menekan agar sanksi dilonggarkan atau konsesi keamanan diberikan. Peluncuran jarak pendek terbaru dan klaim hipersonik sesuai dengan pola ini.

Uji coba di dalam perbatasan Korea Utara

Beberapa peluncuran Korea Utara baru-baru ini berakhir di daratan dalam wilayah negara itu. Dari luar, hal ini mungkin tampak janggal. Namun, bagi rezim, langkah tersebut memiliki keuntungan praktis. Lokasi jatuh di pedalaman dapat dipasangi banyak instrumen untuk mengukur akurasi, fungsi sumbu hulu ledak, dan puing-puing. Langkah ini menghindari penerbangan di atas Jepang, yang biasanya memicu peringatan dan protes diplomatik. Risiko ditemukannya kembali rudal oleh angkatan laut asing juga berkurang.

Pelacakan Korea Selatan dan informasi lanjutan dari Korea Utara sama-sama mengindikasikan bahwa rudal jatuh di pedalaman pada Rabu. Detail itu sejalan dengan uji coba sistem jarak pendek sebelumnya yang dirancang untuk menyerang secara presisi lapangan terbang militer, pelabuhan, dan pusat komando di Korea Selatan. Akurasi menjadi salah satu keunggulan utama yang diklaim Pyongyang. Kemampuan yang kredibel untuk mengancam sasaran tertentu mengubah cara Seoul harus merencanakan penguatan dan penyebaran pangkalan.

Kepemimpinan baru di Seoul menghadapi ujian awal

Presiden Lee Jae Myung berkampanye dengan mengusung pendekatan dialog dan kerja sama lintas perbatasan, sembari tetap mempertahankan daya tangkal dan kesiagaan. Dalam pidato pertamanya di Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa, ia menyerukan dimulainya kembali upaya denuklirisasi dan langkah praktis untuk mengurangi risiko militer di semenanjung tersebut. Peluncuran pada Rabu memaksa Dewan Keamanan Nasionalnya menggelar rapat dengan cepat dan mendorong pernyataan terbuka bahwa pasukan Korea Selatan dalam keadaan siaga.

Ruang gerak Lee bergantung pada sejumlah faktor yang terus berubah. Arah kebijakan AS di bawah Presiden Trump, kesediaan Pyongyang untuk menerima perundingan tanpa prasyarat, dan sikap Beijing turut membentuk ruang bagi diplomasi. Pada saat yang sama, Seoul harus menjaga koordinasi erat dengan Washington dan Tokyo. Pemerintahan baru Jepang menekankan penguatan kerja sama keamanan trilateral, sembari menyatakan bahwa peluncuran terbaru tidak membahayakan keamanan Jepang.

Politik dalam negeri juga penting. Pendekatan dialog membutuhkan modal politik di Seoul. Peluncuran rudal berulang kali dapat mengeraskan opini publik. Lee harus menunjukkan bahwa daya tangkal berfungsi, berkomunikasi dengan jelas kepada para sekutu, dan tetap membuka pintu dialog, bahkan ketika Pyongyang meningkatkan ketegangan.

Langkah berikutnya yang perlu dipantau

Korea Utara dapat menyusul uji coba jarak pendek ini dengan peluncuran tambahan menjelang APEC, lalu berhenti sementara saat para pemimpin berkumpul. Negara itu juga dapat menggelar uji coba jarak jauh untuk mengingatkan Washington tentang Hwasong 20. Pyongyang bisa pula beralih ke uji coba rudal jelajah atau pertahanan udara, yang kadang digunakannya untuk memvariasikan pola aktivitas. Rezim berusaha mengendalikan eskalasi dengan menunjukkan kekuatan tanpa memancing bentrokan langsung.

Di bidang diplomasi, pertanyaannya adalah apakah aktivitas rudal ini menjadi awal dari upaya baru untuk berunding dengan persyaratan Pyongyang. Kim mengatakan dirinya akan mempertimbangkan dialog jika Washington menghentikan dorongannya untuk denuklirisasi. Trump telah menyatakan minat untuk mengadakan pertemuan lagi. Belum jelas apakah kedua pemimpin akan bertemu dalam beberapa pekan mendatang. Ada kendala logistik dan politik, sementara Pyongyang belum berbicara secara terbuka.

Pejabat AS dan Korea Selatan akan memantau tanda-tanda kemungkinan penerbangan ICBM dalam waktu dekat, seperti aktivitas tidak biasa di lokasi uji coba, pergerakan kendaraan peluncur besar, atau citra satelit yang menunjukkan persiapan peluncuran. Penerbangan jarak jauh apa pun, bahkan dengan lintasan tinggi ke atmosfer, akan menyimpang dari pola uji coba jarak pendek dan di daratan belakangan ini serta memicu respons sekutu yang lebih keras.

Hal yang Perlu Diketahui

• Korea Utara meluncurkan beberapa rudal balistik jarak pendek dari wilayah di selatan Pyongyang. Rudal-rudal itu terbang sekitar 350 kilometer ke arah timur laut dan tampaknya jatuh di wilayah Korea Utara.
• Rentetan peluncuran tersebut merupakan uji coba balistik pertama sejak Mei dan yang pertama sejak Lee Jae Myung menjabat sebagai presiden Korea Selatan.
• Peluncuran itu dilakukan sepekan sebelum Korea Selatan menjadi tuan rumah KTT APEC di Gyeongju (30 Oktober hingga 1 November). Trump akan berkunjung ke Asia dan berencana mengadakan pertemuan di Korea Selatan, meski pejabat Korea Selatan mengatakan ia kemungkinan tidak menghadiri konferensi utama APEC.
• Media pemerintah Korea Utara mengklaim peluncuran itu menunjukkan sistem hipersonik baru yang disebut strategis, yang mengisyaratkan kemungkinan peran nuklir. Klaim itu belum diverifikasi secara independen.
• Pasukan Amerika Serikat di Korea dan Pentagon mengatakan peluncuran itu tidak menimbulkan ancaman langsung serta mendesak Korea Utara agar menghentikan tindakan ilegal dan destabilisasi. USFK menegaskan kembali bahwa aliansi dengan Seoul tetap teguh.
• Jepang melaporkan tidak ada dampak terhadap wilayahnya dan berbagi data peringatan secara waktu nyata dengan Korea Selatan dan Amerika Serikat.
• Pyongyang memamerkan rudal balistik antarbenua Hwasong 20 baru dalam parade 10 Oktober. Desainnya diyakini ditujukan untuk mengelabui pertahanan rudal AS dengan beberapa hulu ledak atau umpan.
• Korea Selatan menggelar rapat darurat Dewan Keamanan Nasional dan meningkatkan kesiagaan. Kunjungan ke Area Keamanan Bersama di Panmunjom ditangguhkan hingga awal November.
• Analis memperkirakan aktivitas rudal lebih lanjut selama periode KTT dan memantau tanda-tanda kemungkinan uji coba jarak jauh.