Korea Selatan Usulkan Anggaran 2027 Rekor dengan 21,3 Triliun Won untuk AI dan Chip

Lee berupaya mengubah lonjakan industri chip menjadi pertumbuhan yang lebih luas

Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung mengusulkan alokasi 21,3 triliun won, sekitar US$16 miliar, untuk kecerdasan buatan, semikonduktor, dan proyek terkait pada 2027, hampir dua kali lipat jumlah yang disisihkan untuk 2026. Investasi ini termasuk dalam anggaran rekor sebesar 820,9 triliun won, yang akan meningkatkan belanja pemerintah sebesar 12,8 persen.

Saat berpidato di Majelis Nasional pada 2 November 2026, Lee meminta para legislator menyetujui rencana belanja yang memanfaatkan kenaikan penerimaan pajak dari lonjakan industri semikonduktor untuk membiayai industri baru, pembangunan daerah, dan dukungan rumah tangga. Parlemen menghadapi tenggat hukum pada 2 Desember untuk merampungkan anggaran.

Samsung Electronics dan SK hynix diuntungkan oleh tingginya permintaan chip memori yang digunakan dalam sistem AI. Keberhasilan mereka mendorong ekspor, investasi, dan penerimaan pemerintah, sehingga Lee memiliki ruang untuk mengusulkan belanja yang lebih besar sekaligus memperkirakan defisit fiskal yang lebih kecil.

Lee menyebut anggaran tersebut sebagai upaya menyebarkan manfaat itu melampaui segelintir perusahaan, pekerja, dan daerah. Presiden menggambarkan perubahan ekonomi yang ingin diwujudkannya:

Kita harus melakukan transisi besar dari 'pertumbuhan untuk segelintir orang,' ketika peluang dan manfaat terkonsentrasi di wilayah, kelas sosial, dan sejumlah kecil perusahaan tertentu, menuju 'pertumbuhan untuk semua,'

Perselisihan politik utama berkisar pada cara menggunakan pendapatan tak terduga tersebut. Lee ingin menginvestasikan sebagian besarnya untuk pertumbuhan masa depan, sedangkan oposisi Partai Kekuatan Rakyat berpendapat bahwa porsi besar sebaiknya digunakan untuk mengurangi utang nasional. Partai Demokrat pimpinan Lee menguasai mayoritas parlemen, sehingga anggaran kemungkinan disahkan, meski rincian belanja masih akan ditelaah komite.

Untuk apa 21,3 triliun won akan digunakan

Paket teknologi ini menggabungkan investasi AI yang lebih luas dengan tiga proyek utama: produksi semikonduktor, AI fisik, dan pusat data AI. Pemerintah ingin kegiatan-kegiatan ini saling mendukung, menghubungkan pabrik pembuat chip dengan fasilitas komputasi dan mesin yang menggunakannya.

AI fisik berarti kecerdasan buatan yang beroperasi melalui mesin di dunia nyata, termasuk robot. Sistem AI yang menjawab pertanyaan menghasilkan informasi; robot yang menggunakan AI dapat menafsirkan lingkungan sekitarnya dan menjalankan tugas fisik. Rencana Lee mencakup pusat penelitian dan pengembangan robotika, selain pusat semikonduktor dan fasilitas komputasi berskala besar.

Pusat data menampung komputer, memori, dan peralatan jaringan yang diperlukan untuk melatih dan mengoperasikan sistem AI. Perluasan pusat data menciptakan permintaan chip, tetapi juga membutuhkan listrik, pendinginan, dan koneksi andal antara ribuan prosesor.

Paket 21,3 triliun won setara dengan sekitar 2,6 persen dari usulan anggaran nasional sebesar 820,9 triliun won. Arti pentingnya melampaui porsi tersebut karena pemerintah menggabungkan belanja publik dengan rencana investasi perusahaan swasta yang jauh lebih besar.

Lee juga menguraikan alokasi 13,8 triliun won untuk meningkatkan daya saing di 10 sektor teknologi strategis. Dalam pidatonya, kebijakan teknologi tersebut dipaparkan sebagai cara meningkatkan potensi pertumbuhan ekonomi, yakni kemampuan ekonomi untuk menghasilkan barang dan jasa secara berkelanjutan seiring membaiknya keterampilan, peralatan, dan produktivitas.

Model AI nasional dan infrastruktur pendukungnya

Lee ingin Korea Selatan mengembangkan model AI nasional yang mampu bersaing dengan sistem terkuat di dunia. Model semacam ini kerap disebut AI berdaulat: teknologi yang dikembangkan di bawah kendali dalam negeri, sehingga suatu negara memiliki pengaruh lebih besar atas pengoperasian, praktik data, dan ketersediaan berkelanjutannya.

Alokasi yang diusulkan untuk upaya ini disebut sebesar 4,6 triliun won bagi model AI berdaulat dan 4,7 triliun won bagi proyek pengembangan AI mutakhir, termasuk model dalam negeri. Angka-angka tersebut merujuk pada uraian inisiatif yang berkaitan erat; perincian untuk menyelaraskan cakupan keduanya tidak diberikan.

Lee menyebut model dalam negeri itu sebagai aset strategis nasional dan menetapkan target untuk mencapai tingkat kinerja internasional tertinggi. AI mutakhir merujuk pada sistem yang berada di garis terdepan kemampuan saat ini, bukan jenis perangkat keras komputer yang terpisah.

Pemerintah juga mengusulkan 2,1 triliun won untuk listrik, pasokan air, dan infrastruktur yang melayani kompleks industri. Pabrik semikonduktor membutuhkan pasokan listrik stabil sepanjang waktu, sementara produksi chip dan pendinginan pusat data membebani sistem air dan energi secara signifikan.

Bagi masyarakat yang menjadi lokasi fasilitas baru, pekerjaan pendukung ini merupakan bagian praktis dari investasi. Pabrik atau pusat komputasi membutuhkan utilitas yang berfungsi sebelum dapat mulai memproduksi chip atau mengoperasikan sistem AI.

Hubungan belanja publik dengan investasi perusahaan

Anggaran Lee bertumpu pada kemitraan pemerintah dan dunia usaha yang diumumkan pada Juni 2026. Inisiatif itu menyerukan pembangunan pusat semikonduktor di seluruh negeri, pusat penelitian robotika, dan pusat data AI dengan kebutuhan listrik yang diukur dalam gigawatt.

Satu gigawatt setara dengan satu miliar watt, satuan daya, bukan kinerja komputasi. Penggunaan satuan ini untuk menggambarkan pusat data menunjukkan skala infrastruktur listrik yang dibutuhkan.

Program Juni tersebut mencakup rencana investasi yang mendekati US$1,2 triliun. Samsung dan SK hynix juga mengumumkan rencana investasi dalam negeri yang melampaui 4,755 triliun won, sementara Lee mendorong pengembangan semikonduktor sektor swasta senilai 800 triliun won di wilayah barat daya. Ini merupakan komitmen perusahaan dan pengembangan yang lebih luas, dengan cakupan berbeda dari usulan belanja pemerintah untuk 2027.

Rantai pasok AI Korea Selatan yang berkembang kini juga melibatkan pihak di luar dua produsen memori tersebut. Perjanjian Oktober untuk jalur produksi substrat khusus AI melibatkan Samsung Electro-Mechanics dan Nvidia yang berinvestasi dalam produksi di Sejong dan Busan. Substrat menyediakan sambungan listrik antara chip dan sistem komputer di sekitarnya.

Aspek daerah penting bagi tujuan Lee untuk membagikan pertumbuhan secara lebih merata. Pusat produksi dan penelitian di seluruh negeri akan menempatkan lebih banyak kegiatan pendukung AI di luar sejumlah kecil lokasi industri yang sudah mapan.

Ekspor membiayai ambisi yang lebih besar

Korea Selatan mencatat ekspor senilai US$930 miliar dari Januari hingga Oktober, menyisakan US$70 miliar untuk mencapai US$1 triliun sepanjang tahun. Jika ambang tersebut terlampaui, Korea Selatan akan menjadi negara keempat yang mencapainya, setelah Amerika Serikat, China, dan Jerman.

Ekonomi juga tumbuh lebih cepat dari perkiraan pada kuartal ketiga, didukung ekspor dan investasi semikonduktor. Permintaan kuat untuk memori canggih meningkatkan pendapatan Samsung dan SK hynix, sehingga menambah penerimaan pajak yang menopang usulan anggaran Lee.

Komputasi AI membutuhkan prosesor untuk menerima informasi dalam jumlah besar dengan cepat. Chip memori menyediakan informasi tersebut, sehingga kapasitas dan kecepatan memori menjadi faktor utama kinerja sistem AI. Posisi Korea Selatan sebagai pemasok memori utama pun menjadi sumber laba perusahaan sekaligus penerimaan publik.

Respons produksi meluas hingga ke luar Korea Selatan. Samsung dan SK hynix meningkatkan investasi di pabrik-pabrik mereka di China ketika permintaan AI memperparah kelangkaan, sementara persetujuan peralatan dari Washington menjadi syarat penting untuk peningkatan lebih lanjut.

Strategi fiskal Lee menghubungkan lonjakan saat ini dengan investasi masa depan: memungut lebih banyak penerimaan dari perusahaan chip yang meraih laba besar, lalu menggunakan sebagian penerimaan itu untuk membangun industri dan infrastruktur yang ditujukan mendukung pertumbuhan dalam jangka panjang. Hubungan ini juga menjelaskan kekhawatiran oposisi terhadap ketergantungan pada pendapatan semikonduktor yang luar biasa tinggi.

Peran Dana Respons Masa Depan

Dana Respons Masa Depan yang diusulkan bernilai 162,3 triliun won dan sebagian besar akan bersumber dari tambahan penerimaan pajak yang dihasilkan lonjakan industri semikonduktor. Tujuannya mencakup dukungan bagi industri pertumbuhan, generasi muda, pembangunan daerah, dan pendidikan, sekaligus menyediakan penyangga jika penerimaan pada masa mendatang kurang dari perkiraan.

Lee juga menguraikan alokasi awal sebesar 45,4 triliun won untuk 2027. Nilai utama dana yang lebih besar dan jumlah yang dialokasikan untuk tahun pertamanya menggambarkan dua bagian rencana yang berbeda: skala keuangan yang diusulkan dan alokasi awalnya.

Presiden menyebut dana tersebut sebagai platform investasi strategis yang dapat memperkuat potensi pertumbuhan dan mengurangi kesenjangan sosial. Penyangga penerimaannya akan mengatasi masalah lain akibat lonjakan industri chip: penerimaan pajak dapat meningkat tajam saat laba perusahaan melonjak dan melemah ketika kondisi industri berubah.

Kim Jin-wook, ekonom di Citi, memperkirakan sumber pendanaan kumulatif dana tersebut dapat mencapai 215 triliun won sepanjang 2026 dan 2027. Angka itu merupakan proyeksinya untuk pendanaan selama dua tahun, di samping angka dana yang diusulkan pemerintah.

Perumahan, lapangan kerja, dan bantuan keuangan menjadi bagian lain dari pendekatan Lee. Pemerintahannya mengupayakan berbagai inisiatif untuk rumah tangga berpenghasilan rendah, termasuk keuangan mikro yang memberi akses terhadap pinjaman relatif kecil bagi mereka yang mungkin kesulitan memperoleh kredit konvensional.

Pembagian kekayaan dari industri chip yang tidak merata telah menjadi persoalan publik. Perselisihan mengenai bonus chip dan upah pada April menyoroti kontras antara imbalan luar biasa di sejumlah bagian industri semikonduktor dan keuntungan yang lebih terbatas di sektor ekonomi lain.

Mengapa utang menjadi pokok perdebatan

Lee mengatakan defisit fiskal diproyeksikan turun dari 3,9 persen produk domestik bruto pada 2026 menjadi 0,1 persen pada 2027. Ia juga memperkirakan utang publik turun dari 51,6 persen PDB menjadi 48,3 persen.

Defisit mengukur selisih antara belanja dan penerimaan pemerintah dalam suatu periode. Rasio utang membandingkan akumulasi pinjaman dengan ukuran ekonomi. Proyeksi Lee berarti rasio defisit turun 3,8 poin persentase dan rasio utang turun 3,3 poin persentase.

Sebelum berpidato, Lee bertemu Ketua Majelis Nasional Cho Jeong-sik serta para pemimpin partai pemerintah dan oposisi. Ia mengatakan anggaran itu akan memungkinkan keuangan publik berjalan dengan penerbitan obligasi baru yang nyaris tidak ada, mencerminkan perkiraannya atas penguatan penerimaan.

Presiden juga menyebut penataan ulang belanja sebesar 107,2 triliun won dan pengalihan manfaat pajak senilai 1,9 triliun won menjadi dukungan keuangan langsung. Perubahan tersebut merupakan bagian dari cara pemerintahannya menjelaskan pembiayaan dan penyaluran anggaran yang lebih besar.

Kepala kebijakan Partai Kekuatan Rakyat Lim Lee-ja berpendapat sekitar 100 triliun won sebaiknya digunakan untuk membayar utang, dengan alasan tidak ada kepastian berapa lama lonjakan industri semikonduktor akan bertahan. Lim memberikan sebutan bernada menentang kepada dana yang diusulkan itu:

Dana Penggerus Masa Depan

Juru bicara Partai Demokrat Park Sung-joon membela investasi di bidang AI, generasi muda, dan pembangunan daerah, serta menolak seruan untuk mengalihkan dana tersebut ke pembayaran utang. Lee mengakui bahwa pandangan oposisi memiliki dasar, tetapi berpendapat investasi dapat menghasilkan manfaat lebih besar dengan mendukung pertumbuhan berkelanjutan.

Ekonom Citi Kim mengatakan Korea Selatan pada akhirnya dapat memperoleh peningkatan peringkat kredit dari AA- menuju AA menurut Fitch. Ia mengaitkan kemungkinan itu dengan potensi pertumbuhan dan keberlanjutan fiskal yang lebih kuat. Penilaiannya menyangkut kemungkinan keputusan peringkat pada masa mendatang.

Belanja pertahanan akan meningkat seiring AI sipil

Pemerintah mengusulkan kenaikan belanja pertahanan sebesar 8,2 persen menjadi 73,3 triliun won pada 2027. Lee mengaitkan kenaikan tersebut dengan pengadaan kemampuan yang dibutuhkan Korea Selatan untuk mengambil alih kendali operasional pasukan pada masa perang dari Amerika Serikat.

Kendali operasional masa perang berkaitan dengan pihak yang memimpin operasi militer selama konflik. Lee menyebut kapal selam bertenaga reaktor nuklir dan jet tempur KF-21 sebagai beberapa kemampuan yang ingin diperoleh pemerintahannya.

Presiden juga menguraikan peran lebih besar bagi AI, robot, dan drone dalam sistem yang menggabungkan personel dengan peralatan yang beroperasi tanpa awak. Lee menggambarkan transformasi militer yang ingin diwujudkannya:

dengan cepat mengubah militer kita menjadi pasukan cerdas dan elite melalui pembentukan sistem terpadu berawak dan nirawak berbasis AI, robot, dan drone

Korea Selatan mengumumkan kesepakatan dengan Washington pada 2025 untuk membangun kapal selam bertenaga reaktor nuklir. Korea Utara menentang program itu dan baru-baru ini menyatakan bahwa sistem torpedo berpemandu presisi serta rudal hipersonik jarak menengah menggunakan teknologi AI.

Usulan pertahanan menempatkan AI dalam kebijakan industri sekaligus keamanan. Belanja sipil akan mendukung komputasi, pabrik, dan robotika, sedangkan belanja militer akan mengupayakan penerapan teknologi terkait pada peralatan dan sistem komando.

Tanggal yang menentukan langkah selanjutnya

Majelis Nasional kini harus memeriksa usulan tersebut dan menetapkan alokasi akhirnya. Komite Khusus Anggaran dan Perhitungan dijadwalkan memulai pembahasan kebijakan secara menyeluruh pada 4 November, disusul peninjauan komite tetap dan pemeriksaan terperinci oleh subkomite anggaran.

Tanggal-tanggal utama menelusuri perjalanan rencana ini, dari komitmen industri hingga keputusan parlemen:

• Juni 2026: Lee mengumumkan kemitraan untuk membangun pusat semikonduktor di seluruh negeri, pusat penelitian robotika, dan pusat data AI besar.
• September 2026: Pemerintah mengajukan usulan anggaran sebesar 820,9 triliun won dan mengumumkan rencana Dana Respons Masa Depan.
• 2 November 2026: Lee menyampaikan pidato kebijakan anggaran dan meminta dukungan legislator pemerintah maupun oposisi.
• 4 November 2026: Pembahasan anggaran parlemen dijadwalkan dimulai oleh Komite Khusus Anggaran dan Perhitungan.
• 2 Desember 2026: Majelis Nasional menghadapi tenggat hukum untuk merampungkan anggaran 2027.

Mayoritas Lee di parlemen membuka peluang besar bagi usulan tersebut untuk disetujui. Persaingan langsungnya berkisar pada seberapa besar pendapatan tak terduga dari industri semikonduktor yang harus membiayai investasi baru, mendukung rumah tangga, dan mengurangi utang. Keputusan itu akan membentuk rencana belanja final untuk 2027.

Poin Utama

• Korea Selatan mengusulkan anggaran 2027 sebesar 820,9 triliun won, tertinggi sepanjang sejarah, naik 12,8 persen.
• AI, semikonduktor, AI fisik, dan pusat data akan menerima 21,3 triliun won, hampir dua kali lipat jumlah pada 2026.
• Dana Respons Masa Depan yang diusulkan akan menyalurkan penerimaan pajak semikonduktor untuk pertumbuhan, pembangunan daerah, pendidikan, dan dukungan bagi generasi muda.
• Oposisi ingin sekitar 100 triliun won dialihkan untuk membayar utang.
• Belanja pertahanan akan naik 8,2 persen menjadi 73,3 triliun won.
• Parlemen menghadapi tenggat 2 Desember untuk merampungkan anggaran.