Jepang Luncurkan Badan Penanggulangan Bencana dengan 352 Staf dan Wewenang Mengoordinasikan Kementerian

Pusat komando baru untuk bencana besar

Jepang meluncurkan Badan Nasional Penanggulangan Bencana pada 2 November 2026, dengan menempatkan 352 staf di bawah organisasi baru yang bertugas mengoordinasikan persiapan, bantuan darurat, dan rekonstruksi. Badan ini akan berada langsung di bawah Kabinet, dipimpin oleh perdana menteri, dan Goshi Hosono diperkirakan menjadi menteri penanggulangan bencana pertamanya.

Reorganisasi ini menyasar beberapa skenario bencana paling berat di negara tersebut: gempa besar di bawah wilayah metropolitan Tokyo, gempa Palung Nankai di lepas pantai Pasifik Jepang tengah hingga barat daya, serta letusan Gunung Fuji. Tugas badan ini mencakup upaya mengurangi kerusakan sebelum keadaan darurat hingga membantu masyarakat terdampak membangun kembali kehidupan setelahnya.

Badan ini menggantikan departemen penanggulangan bencana Kantor Kabinet, dengan penambahan staf, sumber daya anggaran, dan wewenang untuk mengoordinasikan lembaga pemerintah lainnya. Menteri penanggulangan bencana dapat mengeluarkan rekomendasi yang wajib dihormati kementerian dan lembaga. Namun, tidak ada sanksi hukum jika rekomendasi tersebut tidak dipatuhi.

Bagi warga, hal yang dipertaruhkan adalah apakah kementerian nasional, pemerintah daerah, dan pelaku usaha dapat bersiap bersama serta menyalurkan bantuan secara efektif ketika bencana berdampak pada wilayah yang luas. Pembentukan badan ini menyediakan satu pusat untuk mengoordinasikan upaya tersebut. Kinerjanya akan bergantung pada seberapa cepat organisasi lain menindaklanjuti rekomendasinya.

Tanggung jawab apa yang dialihkan ke badan ini?

Badan Nasional Penanggulangan Bencana akan menetapkan kebijakan dasar penanggulangan bencana dan mengoordinasikan rencana untuk keadaan darurat besar. Tanggung jawabnya meliputi kesiapsiagaan dini, dukungan bagi warga terdampak bencana, pemulihan wilayah yang rusak, serta upaya rekonstruksi jangka panjang.

Setiap tahap memiliki kebutuhan yang berbeda. Persiapan mencakup penilaian risiko dan identifikasi kelemahan sebelum keadaan darurat. Bantuan segera ditujukan bagi warga yang rumah dan kehidupan sehari-harinya terganggu. Pemulihan dan rekonstruksi mencakup pemulihan layanan serta pembangunan kembali masyarakat dalam jangka waktu lebih panjang.

Pemerintah menyatakan badan ini dimaksudkan untuk memperkuat secara mendasar sistem kesiapsiagaan bencana Jepang dengan menempatkan tanggung jawab atas seluruh rangkaian tersebut dalam satu organisasi. Koordinasi nasional akan berjalan berdampingan dengan upaya pemerintah daerah dan kementerian lain, yang kerja samanya tetap menjadi kunci pelaksanaan rencana.

Bagaimana 352 stafnya akan diorganisasi?

Badan ini akan memiliki empat divisi yang menangani operasi darurat, perencanaan, kesiapsiagaan daerah, dan kebijakan internal. Pembagian tanggung jawabnya adalah sebagai berikut:

• Penanganan bencana dan pelatihan, termasuk persiapan untuk menjalankan operasi darurat.
• Perencanaan dan mitigasi bencana, mencakup rencana dan langkah-langkah untuk mengurangi kerusakan.
• Penanggulangan bencana daerah, termasuk dukungan bagi warga terdampak dan edukasi kebencanaan.
• Kebijakan umum, termasuk anggaran dan hubungan masyarakat.

Jumlah staf akan meningkat dari sekitar 220 orang di divisi sebelumnya pada Kantor Kabinet menjadi 352 orang. Artinya, ada penambahan sekitar 130 posisi, atau kenaikan sekitar 60 persen. Perluasan ini memberi badan tersebut lebih banyak personel untuk menangani perencanaan, koordinasi, dan dukungan di seluruh siklus bencana.

Reorganisasi ini juga mencakup penambahan sumber daya anggaran, meski besaran anggaran tidak disebutkan dalam perincian peluncuran. Tugas utamanya mencakup penilaian risiko daerah, penyusunan rencana tanggap melalui simulasi, identifikasi kekurangan dalam langkah-langkah yang sudah ada, serta mendorong pelaku usaha untuk berpartisipasi dalam kesiapsiagaan daerah.

Dapatkah rekomendasinya membuat kementerian bertindak?

Wewenang menteri penanggulangan bencana untuk mengeluarkan rekomendasi merupakan bagian utama dari struktur baru ini. Kementerian dan lembaga wajib menghormati rekomendasi tersebut, sehingga badan ini memiliki jalur formal untuk mendorong tindakan terkoordinasi di seluruh pemerintahan.

Jurnalis politik Tetsuo Suzuki, yang pernah bertugas di dewan penasihat pemerintah untuk pembentukan badan ini, memperingatkan bahwa pembagian tanggung jawab yang sudah ada dapat menyulitkan pelaksanaannya. Ia menjelaskan tantangan dalam meminta kementerian mengubah praktik yang telah lama dijalankan:

Tanggung jawab pencegahan dan penanganan bencana tersebar di berbagai kementerian dan lembaga lain, yang masing-masing sudah memiliki cara kerja sendiri," kata Suzuki. "Badan baru seperti NMDA yang mengeluarkan arahan agar mereka melakukan sesuatu secara berbeda dari kebiasaan mereka bisa menimbulkan masalah.

Suzuki juga memperingatkan bahwa ketiadaan sanksi hukum dapat melemahkan kemampuan badan ini untuk memperoleh hasil. Menurutnya, sebuah kementerian bisa menyatakan bahwa mereka telah berupaya menjalankan rekomendasi, tetapi hasil yang diharapkan tidak tercapai.

Ujian praktisnya adalah apakah rekomendasi tersebut menghasilkan pembagian tanggung jawab yang disepakati dan tindakan cepat. Organisasi pusat dapat mengidentifikasi kekurangan dan meminta perubahan, sementara kementerian yang bertanggung jawab atas layanan tertentu tetap harus melaksanakan sebagian besar pekerjaan.

Di mana kantor-kantor regional akan ditempatkan?

Pemerintah berencana memutuskan lokasi kantor regional pada musim panas 2027. Kantor-kantor tersebut akan mendukung penanganan gempa Palung Nankai dan gempa Palung Jepang–Palung Kuril. Pembentukan biro daerah direncanakan pada musim panas 2028, sebagai tonggak berikutnya bagi jaringan regional tersebut.

Palung Nankai membentang di sepanjang pesisir Pasifik, dari wilayah Shizuoka ke arah Miyazaki. Kantor regional diharapkan mendorong persiapan sejak dini dan membangun sistem untuk mendukung wilayah terdampak ketika bencana besar terjadi.

Lebih dari 40 organisasi pemerintah daerah telah menyatakan minat untuk menjadi lokasi biro. Lokasi akhirnya belum diumumkan. Pilihan tersebut akan menentukan di mana badan ini menempatkan kehadiran regional berkelanjutan untuk keperluan perencanaan dan koordinasi.

Jadwal ini memisahkan peluncuran badan di tingkat nasional dari pengembangan struktur regionalnya:

• 2 November 2026: Badan Nasional Penanggulangan Bencana diluncurkan.
• Paling lambat musim panas 2027: Pemerintah berencana memutuskan lokasi kantor regional.
• Paling lambat musim panas 2028: Biro daerah direncanakan mulai dibentuk.

Apa yang diminta Hosono untuk disiapkan rumah tangga?

Hosono menyertai perubahan kelembagaan ini dengan imbauan agar masyarakat bersiap di rumah. Ia meminta rumah tangga menyimpan persediaan makanan, air, dan kebutuhan toilet untuk setidaknya tiga hari, serta mengatakan persediaan untuk satu minggu akan lebih baik.

Imbauan ini berfokus pada kebutuhan pokok yang mungkin diperlukan warga sebelum bantuan publik tiba. Persediaan untuk toilet perlu disiapkan bersama air minum dan makanan, karena kemampuan rumah tangga untuk tetap tinggal di rumah juga bergantung pada terpenuhinya kebutuhan sanitasi dasar.

Hosono, menteri yang bertanggung jawab atas penanggulangan bencana, menjelaskan dalam konferensi pers mengapa ia menilai persiapan pribadi tetap diperlukan meski pemerintah memperluas organisasinya:

"Sebesar apa pun upaya pemerintah, kenyataannya nyawa tidak dapat diselamatkan jika masyarakat tidak melakukan persiapan sendiri," kata Hosono.

Ia juga mengatakan akan menyampaikan imbauan darurat kepada masyarakat dan kelompok lain pada tanggal peluncuran badan tersebut. Pesannya menempatkan persediaan rumah tangga sebagai bagian dari persiapan pemerintah nasional dan daerah, dengan setiap pihak berkontribusi pada kemampuan menghadapi keadaan darurat.

Mengapa pelaku usaha menjadi bagian dari rencana penanganan

Badan ini bermaksud memperluas kerja sama antara pemerintah dan pelaku usaha agar perusahaan dapat lebih mudah mendukung penanganan bencana. Mendorong partisipasi sektor swasta dalam kesiapsiagaan daerah juga menjadi salah satu tanggung jawab utamanya.

Hosono mengaitkan perlunya partisipasi yang lebih luas dengan keterbatasan mengandalkan Pasukan Bela Diri Jepang saat bencana berdampak pada wilayah yang luas. Pada pekan sebelum peluncuran, ia membandingkan bantuan dalam keadaan darurat berskala kecil dengan tuntutan bencana yang lebih besar:

Tidak masalah jika Pasukan Bela Diri Jepang terdekat datang membantu saat terjadi bencana yang relatif kecil," katanya. "Namun, untuk bencana berskala lebih besar, pada dasarnya kita harus menangani semuanya tanpa mengandalkan Pasukan Bela Diri Jepang.

Pernyataannya menyoroti perlunya persiapan yang melibatkan lebih dari sekadar bantuan militer. Kemitraan yang direncanakan badan ini akan melibatkan pelaku usaha dalam pekerjaan yang kerap ditangani Pasukan Bela Diri Jepang, sementara pemerintah daerah dan rumah tangga juga bersiap memenuhi kebutuhan mendesak.

Rencana peluncuran menyebut perluasan kemitraan tersebut sebagai salah satu tujuan. Tugas yang akan diemban masing-masing perusahaan dan cara pengaturan itu dijalankan selama keadaan darurat akan bergantung pada kesepakatan yang disusun melalui upaya tersebut.

Bagaimana Jepang akan melatih lebih banyak pakar kebencanaan?

Pemerintah sedang mempertimbangkan pendirian Universitas Penanggulangan Bencana, nama sementara bagi lembaga yang dirancang untuk melatih tenaga profesional dan melakukan penelitian. Usulan ini akan menambah jalur khusus untuk mengembangkan tenaga dengan pengetahuan spesialis di bidang penanggulangan bencana.

Pendirian universitas tersebut masih dipertimbangkan. Sementara itu, rencana kerja badan ini sudah mencakup pelatihan dan latihan menggunakan simulasi keadaan darurat. Latihan seperti itu memungkinkan organisasi berlatih menangani bencana dan mengidentifikasi kelemahan sebelum menghadapi bencana sungguhan.

Pelatihan, kantor regional, dan wewenang koordinasi menangani bagian-bagian berbeda dari masalah operasional yang sama: setiap orang harus memahami perannya, organisasi harus mampu bekerja sama, dan rencana harus mencerminkan risiko yang dihadapi setiap daerah. Peluncuran badan ini membentuk struktur nasional, sementara jaringan regional dan universitas yang diusulkan masih menjadi langkah lanjutan dalam pengembangannya.

Poin-Poin Utama

• Jepang meluncurkan Badan Nasional Penanggulangan Bencana pada 2 November 2026 dengan 352 staf.
• Perdana menteri memimpin badan tersebut, sementara Goshi Hosono diperkirakan menjadi menteri penanggulangan bencana pertamanya.
• Tanggung jawab badan ini mencakup kesiapsiagaan dini, bantuan darurat, pemulihan, dan rekonstruksi.
• Kementerian wajib menghormati rekomendasinya, tetapi tidak ada sanksi hukum jika rekomendasi itu tidak dipatuhi.
• Lokasi kantor regional akan diputuskan paling lambat musim panas 2027, sementara biro daerah direncanakan dibentuk paling lambat musim panas 2028.
• Hosono meminta rumah tangga menyiapkan persediaan kebutuhan pokok untuk setidaknya tiga hari, dan idealnya untuk satu minggu.
• Usulan Universitas Penanggulangan Bencana masih dalam tahap pertimbangan.