Menlu Swiss Buka Kembali Dialog di Pyongyang, Lalu Memberi Penjelasan kepada Pejabat Korea Selatan

Sebuah Kantor Kecil Memulihkan Jalur Komunikasi Langsung

Swiss kembali membuka perwakilan diplomatik di Pyongyang setelah lebih dari enam tahun absen. Menteri Luar Negeri Ignazio Cassis bertemu dengan pejabat senior Korea Utara sebelum memberikan penjelasan kepada Korea Selatan mengenai kunjungannya. Kantor baru itu mulai beroperasi pada 19 Oktober, menjelang upacara pembukaan resmi selama kunjungan regionalnya.

Cassis, yang juga menjabat wakil presiden Swiss, bertemu dengan Menteri Luar Negeri Korea Utara Choe Son Hui dan Jo Yong Won, sekretaris Komite Sentral Partai Buruh yang berkuasa. Ia mengatakan pembicaraan mereka mencakup pemulihan dialog politik rutin, hubungan kedua negara, serta keamanan di Semenanjung Korea dan kawasan Eurasia.

Pejabat Korea Selatan mengatakan Cassis tiba di negara mereka pada 30 Oktober dan membahas kunjungannya ke Korea Utara dengan Penasihat Keamanan Nasional Wi Sung-lac dan Jeong Yeon-doo, kepala Biro Strategi dan Intelijen Kementerian Luar Negeri. Tanggapan mereka mendukung: Seoul menyambut upaya Swiss untuk mempertahankan dan memperluas komunikasi dengan Pyongyang.

Perubahan praktisnya terbatas, tetapi nyata. Swiss kembali memiliki pejabat resmi yang bekerja di Korea Utara dan dapat menjalin kontak langsung dengan pihak berwenang negara itu. Kantor Pyongyang tidak akan memiliki duta besar dan tetap berada di bawah Kedutaan Besar Swiss di Beijing, yang masih bertanggung jawab atas hubungan diplomatik dan konsuler.

Bagi Swiss, kunjungan ini mencakup dua tugas: membangun kembali hubungan politiknya sendiri dengan Korea Utara dan membahas keamanan regional dengan pejabat di kedua sisi semenanjung. Bagi Korea Selatan, kantor yang dibuka kembali itu menyediakan satu lagi titik kontak berkelanjutan dengan negara tetangga yang pertukaran internasionalnya masih terbatas.

Yang Dibahas Cassis di Pyongyang

Choe dan Cassis membahas pembukaan kembali kantor Swiss dalam bentuk baru serta normalisasi hubungan dan dialog politik. Dalam konteks ini, normalisasi berarti menjadikan kontak resmi lebih rutin dan dapat diprediksi setelah terhenti akibat pandemi COVID-19.

Jo, yang secara luas disebut sebagai ajudan dekat pemimpin Korea Utara Kim Jong Un, juga bertemu dengan Cassis. Pembicaraan mereka membahas perkembangan di Korea Utara dan peluang untuk memperkuat hubungan antara Bern dan Pyongyang. Pertemuan dengan menteri luar negeri dan pejabat senior partai memberi Cassis akses ke dua bagian penting dalam struktur kepemimpinan Korea Utara.

Cassis mengatakan pembicaraan itu juga mencakup keamanan Semenanjung Korea dan persoalan keamanan Eurasia yang lebih luas. Eurasia mencakup Eropa dan Asia, sehingga istilah tersebut menggambarkan cakupan pembicaraan secara luas, bukan agenda terperinci. Keterangan publik tidak menyebutkan apakah pembicaraan membahas perang di Ukraina, kemungkinan negosiasi antara Washington dan Pyongyang, atau langkah-langkah tertentu yang melibatkan Korea Utara dan Korea Selatan.

Hasil langsungnya adalah pemulihan kehadiran Swiss dan pertukaran pandangan di tingkat senior. Cassis menyebut pembukaan kembali itu sebagai babak baru dalam kehadiran Swiss di Pyongyang dan langkah konkret menuju dialog langsung yang lebih kuat.

Seoul Sambut Kelanjutan Komunikasi

Wi Sung-lac mendengar penjelasan Cassis tentang kunjungannya dalam pertemuan mereka pada 30 Oktober. Menurut kantor kepresidenan Korea Selatan, Wi menyambut upaya Swiss untuk mempertahankan dan memperluas saluran komunikasi dengan Korea Utara.

Kedua pejabat sepakat bahwa perdamaian dan stabilitas di semenanjung itu penting, begitu pula dialog dan upaya diplomatik untuk mendukung tujuan tersebut. Mereka juga sepakat untuk terus menjalin komunikasi erat mengenai isu-isu terkait.

Jeong Yeon-doo mengadakan konsultasi terpisah dengan Cassis dalam jamuan makan malam. Kementerian Luar Negeri Korea Selatan mengatakan pembicaraan mereka mencakup hubungan kedua negara, Semenanjung Korea, serta urusan regional dan internasional lainnya. Jeong menjelaskan kebijakan dan upaya Seoul yang bertujuan mendorong hidup berdampingan secara damai dengan Korea Utara.

Jeong juga berharap kantor Swiss dapat berkontribusi positif terhadap komunikasi dan keterlibatan yang lebih luas dengan Pyongyang. Cassis berbagi kesannya tentang kunjungan ke Korea Utara dan sepakat bahwa Swiss dan Korea Selatan harus terus menjalin kontak erat.

Dari Kerja Kemanusiaan ke Kehadiran Politik

Badan Kerja Sama Pembangunan Swiss mendirikan kantor di Pyongyang pada 1997 untuk mendukung kegiatan kemanusiaan. Staf internasionalnya ditarik pada Maret 2020 setelah Korea Utara menutup perbatasannya selama pandemi. Dengan demikian, kepulangan ini memulihkan kehadiran fisik sekaligus mengubah peran utama kantor tersebut.

Operasi baru itu memiliki tujuan politik khusus. Seperti dijelaskan saat Swiss mengumumkan kepulangannya ke Pyongyang, kantor itu direncanakan memiliki satu diplomat Swiss yang menetap dan dua pegawai lokal, dengan menggunakan gedung bekas kantor kerja sama kemanusiaan. Hubungan diplomatik Swiss dan Korea Utara dimulai pada 1974.

Beijing tetap bertanggung jawab atas hubungan yang lebih luas. Urusan konsuler, yakni bantuan resmi bagi warga Swiss di luar negeri, juga tetap ditangani kedutaan di sana. Pengaturan ini memungkinkan Swiss memiliki seseorang di Pyongyang tanpa mendirikan kedutaan terpisah yang dipimpin seorang duta besar.

Rencana penempatan staf menunjukkan skala kepulangan tersebut: tiga orang di Pyongyang, sementara dukungan dan tanggung jawab tetap berada di Beijing. Manfaat langsung utamanya adalah kesinambungan. Diplomat yang menetap dapat menjaga kontak di antara kunjungan tingkat menteri, memantau perkembangan setempat, dan menyampaikan persoalan secara langsung kepada pihak berwenang Korea Utara.

Bantuan Kemanusiaan Tetap Memiliki Syarat

Warga Korea Utara pada akhirnya dapat merasakan manfaat praktis jika kehadiran baru ini membantu Swiss melanjutkan program kemanusiaan. Bidang yang sebelumnya disebutkan meliputi kesehatan, air minum, dan ketahanan pangan, yang semuanya berkaitan dengan kebutuhan dasar warga sipil.

Swiss menetapkan persyaratan operasional untuk kegiatan tersebut. Para ahli Swiss harus mendapat akses ke lokasi proyek, izin untuk membawa masuk pasokan, kebebasan bergerak sesuai kebutuhan pekerjaan, serta kemampuan untuk memeriksa penggunaan dana Swiss. Syarat-syarat itu menentukan apakah program bantuan dapat menjangkau penerima yang dituju dan diawasi dengan baik.

Karena itu, kantor tersebut memiliki dua tanggung jawab yang saling berkaitan: menjaga komunikasi politik dan menilai apakah kegiatan kemanusiaan dapat berjalan sesuai persyaratan Swiss. Pemulihan kontak diplomatik sedang berlangsung; penyaluran bantuan memerlukan kesepakatan mengenai akses, pasokan, dan pengawasan.

Kementerian Luar Negeri Swiss juga menyatakan bahwa posisinya mengenai program nuklir dan rudal Korea Utara, serta penerapan sanksi internasional, tidak berubah. Swiss mengupayakan keterlibatan langsung sembari mempertahankan kebijakan yang sudah berlaku tersebut.

Kunjungan Langka Berlandaskan Hubungan Puluhan Tahun

Cassis adalah menteri pemerintah Swiss pertama yang mengunjungi Korea Utara sejak Menteri Luar Negeri saat itu, Micheline Calmy-Rey, pada 2003, sehingga jedanya lebih dari dua dekade. Kunjungannya membawa perhatian politik tingkat tinggi pada hubungan yang juga melibatkan staf kemanusiaan dan peran keamanan Swiss yang telah lama berlangsung di semenanjung tersebut.

Selama lebih dari 70 tahun, Swiss telah berpartisipasi dalam Komisi Pengawas Negara-Negara Netral, yang memantau kepatuhan terhadap gencatan senjata yang menghentikan pertempuran dalam Perang Korea. Gencatan senjata adalah kesepakatan untuk menghentikan permusuhan. Peran Swiss dalam komisi itu membuat keterlibatannya memiliki sejarah yang jauh lebih panjang daripada kantor Pyongyang.

Kim Jong Un juga pernah menempuh pendidikan di Swiss. Hubungan pribadi itu berjalan berdampingan dengan hubungan resmi kedua negara. Swiss sebelumnya menjadi tuan rumah bagi kesepakatan Jenewa antara Amerika Serikat dan Korea Utara selama krisis nuklir pertama Korea Utara.

Perjalanan Cassis antara Pyongyang dan Seoul mengikuti pola kunjungan regional serupa yang dilakukan Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan pada Mei. Kunjungan semacam ini memungkinkan seorang menteri mendengar langsung posisi pejabat di kedua ibu kota dan membahas ketegangan regional dalam perjalanan yang sama.

Perjalanan Pemulihan Kehadiran

Pembukaan kembali itu menyusul bertahun-tahun terputusnya kontak fisik. Tonggak-tonggak utama berikut menunjukkan bagaimana Swiss beralih dari kantor kemanusiaan menuju kehadiran baru dengan peran politik yang tegas:

• 1997: Badan Kerja Sama Pembangunan Swiss mendirikan kantor di Pyongyang untuk kegiatan kemanusiaan.
• 2003: Micheline Calmy-Rey melakukan kunjungan terakhir ke Korea Utara oleh seorang menteri pemerintah Swiss sebelum Cassis.
• Maret 2020: Staf internasional Swiss ditarik saat Korea Utara menutup perbatasannya akibat pandemi.
• 19 Oktober: Kantor Swiss yang dipulihkan mulai beroperasi di Pyongyang.
• 26 Oktober: Swiss mengumumkan kunjungan regional Cassis yang dijadwalkan pada 29 hingga 31 Oktober.
• 29 Oktober: Kronologi pejabat Korea Selatan mencatat Cassis berada di Pyongyang untuk upacara pembukaan kembali kantor dan sejumlah pertemuan.
• 30 Oktober: Pihak berwenang Korea Selatan mencatat kedatangannya dan konsultasi dengan Wi Sung-lac serta Jeong Yeon-doo.

Keterangan awal menyebutkan upacara berlangsung pada Kamis dan Cassis berangkat ke Korea Selatan pada Jumat, sementara pihak berwenang Korea Selatan masing-masing menyebut tanggal 29 dan 30 Oktober. Keterangan bertanggal dari pihak Korea Selatan menjadi acuan kronologi pertemuan di Seoul.

Tugas praktis Swiss berikutnya adalah mengubah kehadiran yang telah dipulihkan menjadi kontak berkelanjutan. Seoul menyambut upaya tersebut dan sepakat untuk terus berkomunikasi dengan Bern. Bagi warga sipil, pertanyaan terpisah mengenai dimulainya kembali bantuan kemanusiaan bergantung pada persyaratan operasional yang ditetapkan Swiss untuk program-programnya.

Poin-Poin Utama

• Kantor Swiss di Pyongyang kembali beroperasi pada 19 Oktober setelah staf internasionalnya ditarik pada Maret 2020.
• Ignazio Cassis bertemu dengan Menteri Luar Negeri Korea Utara Choe Son Hui dan pejabat senior Partai Buruh Jo Yong Won.
• Pembicaraan mencakup dialog politik bilateral serta keamanan Semenanjung Korea dan Eurasia.
• Pejabat Korea Selatan menyambut komunikasi Swiss dengan Pyongyang dalam konsultasi pada 30 Oktober.
• Kantor tersebut tidak akan memiliki duta besar dan akan berada di bawah Kedutaan Besar Swiss di Beijing.
• Dimulainya kembali program kemanusiaan bergantung pada akses, pasokan, pergerakan staf, dan pengawasan keuangan.