AS Pertahankan Syarat Pengalihan Komando Masa Perang kepada Korea Selatan saat Seoul Mengupayakan Tenggat

Tenggat waktu berhadapan dengan uji kesiapan

Korea Selatan berupaya mencapai kesepakatan pada akhir 2026 mengenai tahun target untuk mengambil alih kendali operasi militer sekutu pada masa perang, sementara Washington menegaskan kembali bahwa pengalihan hanya akan dilakukan ketika kedua negara sepakat bahwa persyaratan yang dibutuhkan telah terpenuhi.

Menteri Pertahanan Kang Shin-chul mengatakan kepada anggota parlemen dalam audit parlemen pada 26 Oktober bahwa Seoul dan Washington sedang berkoordinasi untuk menuntaskan sertifikasi kemampuan operasional penuh, tahap kedua dari proses verifikasi tiga tahap, serta menetapkan tahun pengalihan. Presiden Lee Jae Myung ingin perubahan tersebut tuntas sebelum masa pemerintahannya berakhir pada 2030.

Perselisihan langsung berkaitan dengan cara mengukur kesiapan seiring Korea Utara mengembangkan persenjataannya. Permintaan AS yang dilaporkan untuk memasukkan peningkatan radio militer dalam penilaian menambah masalah penjadwalan yang konkret: proyek komunikasi SATURN Korea Selatan dijadwalkan diterapkan sepenuhnya pada 2032, setelah masa jabatan Lee berakhir.

Seoul dilaporkan berupaya menuntaskan bagian-bagian yang relevan dengan penilaian komando pada 2028 atau 2029. Dengan demikian, pembahasan berlangsung di titik temu antara pengujian militer, pengiriman peralatan, dan tenggat waktu presiden.

Seorang pejabat pemerintahan AS menegaskan kembali niat Washington untuk mengalihkan kendali operasional masa perang, yang lazim disebut OPCON, setelah persyaratan yang disepakati terpenuhi:

Amerika Serikat berniat mengalihkan kendali operasional masa perang kepada Korea Selatan setelah persyaratan yang disepakati terpenuhi, demi menjamin keselamatan dan keamanan rakyat Korea Selatan serta pasukan AS yang ditempatkan di sana.

Pejabat itu mengatakan kebijakan AS telah konsisten selama beberapa dekade. Seoul mendorong adanya jadwal dalam proses tersebut, sementara Washington belum menetapkan sikap atas hasilnya.

Apa yang akan berubah dalam komando masa perang?

OPCON masa perang adalah kewenangan untuk mengarahkan unit militer yang ditetapkan selama konflik. Dalam struktur pertahanan gabungan saat ini, seorang jenderal AS memimpin Komando Pasukan Gabungan Korea Selatan-AS, yang akan mengarahkan operasi sekutu pada masa perang. Komando masa depan yang diusulkan akan dipimpin jenderal Korea Selatan berpangkat bintang empat.

Sejong Institute menjelaskan cakupan kewenangan tersebut dalam makalah kebijakan Juni 2025 yang ditulis peneliti senior Beomchul Shin. OPCON menyangkut unit-unit yang ditugaskan untuk operasi tertentu, dalam sistem pertahanan gabungan yang dipandu kepemimpinan politik dan militer kedua negara.

Bagi pasukan, perubahan praktisnya adalah siapa yang memimpin komando gabungan dan mengarahkan pasukan yang ditugaskan kepadanya. Korea Selatan sudah menjalankan kendali operasional masa damai melalui Kepala Staf Gabungan sejak 1994.

Bagi Lee, perubahan ini juga memiliki makna politik. Ia berpendapat Korea Selatan memiliki kekuatan militer yang memadai untuk memikul tanggung jawab lebih besar atas pertahanannya dan menyerukan agar OPCON masa perang segera diambil kembali. Patrick Cronin, ketua bidang keamanan Asia-Pasifik di Hudson Institute, menyebut pengalihan itu sebagai simbol pemulihan kedaulatan bagi banyak warga Korea Selatan, sembari mendorong perhatian terhadap daya tangkal dan kemampuan aliansi dalam merespons ancaman.

Tiga syarat yang mengatur pengalihan

Korea Selatan dan Amerika Serikat mengganti pendekatan berdasarkan tanggal tetap dengan pendekatan berdasarkan kesiapan pada Oktober 2014. Menteri pertahanan kedua negara menyepakati rencana transisi berikutnya pada 2015.

Makalah Sejong Institute mengidentifikasi tiga persyaratan utama:

• Korea Selatan harus memiliki kemampuan militer yang dibutuhkan untuk memimpin pasukan gabungan.
• Para sekutu harus memiliki kemampuan untuk merespons ancaman nuklir dan rudal Korea Utara.
• Lingkungan keamanan di semenanjung dan kawasan sekitarnya harus mendukung pengalihan yang stabil.

Kang mengatakan kepada anggota parlemen bahwa ketiga syarat tersebut tetap menjadi landasan yang disepakati. Saat ditanya apakah syarat-syarat itu masih berlaku, menteri pertahanan menjawab:

Ya. Tiga syarat tersebut tetap menjadi kerangka dasar.

Pejabat militer menilai kemampuan melalui Daftar Tugas Esensial Misi Gabungan, atau CMETL. Sederhananya, ini adalah daftar tugas yang harus mampu dilaksanakan pasukan gabungan, mencakup bidang seperti komando, pengawasan, daya tembak, dan keberlangsungan operasi.

Mengapa tahap verifikasi kedua penting

Kemampuan operasional penuh, atau FOC, merupakan tahap kedua dari tiga penilaian terhadap komando gabungan masa depan. Tahap ini menguji apakah komando tersebut memiliki kemampuan yang memadai untuk menjalankan misi-misi utamanya. Penyelesaian tahap ini akan memajukan proses transisi, sementara verifikasi kemampuan misi penuh masih menjadi tahap terakhir.

Makalah Sejong Institute mencatat penilaian kemampuan operasional awal pada Agustus 2019. Makalah itu menyebut penilaian FOC dijadwalkan pada Agustus 2022 dan upaya untuk mengatasi kekurangan sedang dilakukan, tetapi tidak mencantumkan jadwal untuk penilaian akhir kemampuan misi penuh.

Pernyataan Kang pada Oktober berkaitan dengan penyelesaian verifikasi dan sertifikasi FOC. Seoul berharap memperoleh kemajuan dalam Pertemuan Konsultatif Keamanan, pertemuan tahunan pimpinan pertahanan kedua negara, yang diperkirakan berlangsung di Washington pada Desember. Kedua sekutu masih berbeda pendapat mengenai apakah persyaratan penilaian tersebut telah terpenuhi.

Kang menggambarkan tujuannya sebagai penyelesaian verifikasi FOC dan penetapan tahun target pengalihan pada akhir 2026. Penetapan tahun tersebut akan memberi pejabat tenggat untuk perencanaan; sertifikasi akan mencatat penilaian mereka mengenai kesiapan komando masa depan.

Seorang pejabat Pentagon menekankan bahwa penilaian tersebut tetap merupakan proses bersama dan mengatakan Washington akan menyerahkan hasilnya pada pembahasan bilateral:

Kedua negara tetap berkomitmen memastikan persyaratan yang diperlukan terpenuhi sebelum transisi apa pun berlangsung. Kami tidak akan mendahului keputusan atau hasil proses bilateral ini.

Pernyataan Brunson menyingkap perbedaan standar

Jenderal Xavier Brunson, komandan Pasukan AS Korea, mengungkap perbedaan pendapat tersebut kepada publik dalam sebuah forum kebijakan di Washington. Merujuk pada lingkungan keamanan yang terus berubah, termasuk pengembangan senjata Korea Utara dan aktivitas rudal baru-baru ini, ia mengatakan:

Karena kondisinya telah berubah, karena kami telah mengubah rencana, kami memiliki standar baru yang harus kami pertahankan.

Pejabat Korea Selatan merespons dengan membela kerangka yang telah disepakati para sekutu. Juru bicara Kementerian Pertahanan Chung Bin-na memperingatkan bahwa perubahan persyaratan secara terus-menerus dapat menghalangi penyelesaian proses. Ia secara tegas menyampaikan peringatan itu sebagai pandangan pribadinya:

Menurut saya, pengalihan kendali operasional masa perang tidak akan pernah tercapai jika sasaran terus diubah.

Chung mengatakan posisi resmi kementerian tetap berupa koordinasi erat mengenai syarat-syarat yang disepakati kedua negara. Kang kemudian mengatakan kepada anggota parlemen bahwa Seoul telah menyampaikan kekhawatirannya atas pernyataan Brunson kepada Washington dan terdapat sejumlah hal yang disepakati.

Pentagon belum secara terbuka menjelaskan apakah kriteria formal transisi telah direvisi. Inti perundingan adalah bagaimana memperhitungkan ancaman yang berubah sambil memberikan Korea Selatan serangkaian persyaratan yang cukup jelas untuk dipenuhi.

Radio militer menyoroti persoalan waktu

Peningkatan radio tempur SATURN menjadi contoh konkret kemampuan yang sedang dibahas. Amerika Serikat dilaporkan meminta sekitar pertengahan 2026 agar peningkatan komunikasi antara pesawat dan pasukan darat dimasukkan dalam penilaian OPCON.

Korea Selatan menjalankan program ini dari 2022 hingga 2032, dengan investasi lebih dari 2 triliun won. Program tersebut mencakup radio yang digunakan Angkatan Darat, Angkatan Laut, Angkatan Udara, dan Korps Marinir, dengan mengganti peralatan usang dengan sistem yang kompatibel dengan standar AS dan NATO.

SATURN menggunakan perpindahan frekuensi digital, yakni mengganti frekuensi pembawa sinyal radio dengan cepat. Teknologi ini membantu melindungi komunikasi dari penyadapan dan pengacauan sinyal, yaitu penggunaan gangguan elektronik untuk menghambat pesan. Komunikasi yang andal memungkinkan pesawat dan unit darat sekutu bertukar instruksi selama operasi.

Target perencanaan Korea Selatan yang dilaporkan, yakni 2028, akan jatuh empat tahun sebelum penerapan penuh SATURN pada 2032. Karena itu, Seoul dilaporkan memprioritaskan penyelesaian bagian-bagian yang dibutuhkan untuk penilaian OPCON pada 2028 atau 2029. Washington dan Seoul belum mengumumkan tanggal pengalihan secara bersama.

Cho Yong-geun, mantan direktur jenderal kebijakan Korea Utara di Kementerian Pertahanan, mengatakan Amerika Serikat sebelumnya menjanjikan kemampuan pelengkap, yang berarti dukungan militer AS berkelanjutan untuk pertahanan gabungan. Ia berpendapat Washington kini memberi kesan bahwa Korea Selatan harus memenuhi sendiri setiap persyaratan kemampuan.

Kementerian Pertahanan mengatakan proyek radio tersebut sejak lama dijalankan untuk memperkuat pertahanan gabungan dan kemampuan Korea Selatan. Kementerian menolak mengungkap hal-hal yang sedang dibahas dalam perundingan OPCON.

Jaringan komando juga memiliki jadwal pengadaan

Korea Selatan juga merencanakan peningkatan Sistem Komando dan Kendali Gabungan Korea Sekutu, yang dijadwalkan mulai beroperasi pada 2029. Sistem ini merupakan tulang punggung digital untuk mengoordinasikan operasi gabungan.

Peningkatan yang direncanakan mencakup server yang menggunakan komputasi awan, otomatisasi berbantuan kecerdasan buatan, perangkat penerjemahan yang bekerja saat komunikasi berlangsung, serta keamanan siber yang lebih kuat. Perubahan ini menyangkut cara para komandan menerima informasi, menyampaikan instruksi, dan mengoordinasikan pasukan di seluruh aliansi.

Jadwal 2029 menempatkan upaya modernisasi besar lainnya dalam periode yang ditetapkan Lee untuk menyelesaikan pengalihan. Karena itu, pembahasan kesiapan tidak hanya mencakup jumlah senjata yang dimiliki Korea Selatan, tetapi juga sistem yang membantu para komandan mengerahkan pasukan secara terpadu.

Makalah Sejong Institute yang ditulis Shin merekomendasikan penguatan komando dan kendali, pengawasan, pengintaian, daya tembak, serta kapasitas untuk mempertahankan operasi. Makalah itu juga menyerukan peningkatan penggunaan drone dan kecerdasan buatan. Peta jalan kebijakan lima tahun sebelumnya yang mencerminkan ambisi Lee masih terbuka untuk direvisi dan belum menjadi rencana final pemerintah.

Jalur penguatan pasukan dan peran regional juga penting

Pangkalan Udara Gwangju menghadirkan persoalan praktis lain bagi aliansi. Kang mengatakan kedua sekutu sedang membahas bandara alternatif untuk menerima bala bantuan AS karena bandara militer di kota barat daya itu diperkirakan akan dipindahkan guna mendukung proyek klaster semikonduktor besar.

Gwangju merupakan satu dari lima pangkalan operasi gabungan yang digunakan untuk menerima dan menangani personel serta peralatan AS dalam situasi darurat. Kang mengatakan pembahasan mencakup bandar udara alternatif untuk pendaratan dan debarkasi, yakni bandara tempat pasukan dan pasokan yang datang akan tiba dan diproses. Ia menyerukan penyelesaian melalui keputusan di tingkat senior.

Persoalan bandara menghubungkan pembangunan lokal dengan logistik masa perang: pemindahan fasilitas militer membutuhkan pengaturan untuk menjalankan tugas penguatan pasukan yang selama ini dilakukannya. Masalah ini berjalan beriringan dengan perundingan komando sebagai tugas konkret untuk mempertahankan kesiapan gabungan.

Makalah Sejong Institute juga mengkaji pertanyaan kebijakan yang lebih luas: fleksibilitas strategis bagi Pasukan AS Korea. Ini mengacu pada kemungkinan penggunaan pasukan tersebut dalam situasi darurat di luar semenanjung, termasuk krisis Taiwan. Shin berpendapat peran Korea Selatan yang lebih besar dalam pertahanan semenanjung dapat berkaitan dengan prioritas regional Washington terkait China.

Shin menyampaikan keterkaitan tersebut sebagai kemungkinan kebijakan dan merekomendasikan agar perbedaan Seoul dan Washington dalam menilai ancaman regional dipersempit. Ia juga merekomendasikan agar komando gabungan terintegrasi dan kerja sama dengan Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa dipertahankan setelah pengalihan.

Tahapan menuju pembicaraan berikutnya

Pengaturan komando telah berubah beberapa kali sejak Perang Korea. Perundingan saat ini berlangsung setelah bertahun-tahun tenggat yang ditunda dan keputusan berikutnya untuk menjadikan kesiapan sebagai dasar pengalihan.

• 1950: Korea Selatan menempatkan kendali operasional di bawah Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa yang dipimpin AS selama Perang Korea.
• 1978: Komando Pasukan Gabungan Korea Selatan-AS yang baru dibentuk mengambil alih kendali operasional masa perang.
• 1994: Korea Selatan kembali memperoleh kendali operasional masa damai.
• 2006: Para sekutu menyepakati prinsip-prinsip dasar untuk pengalihan masa perang, dengan tenggat awal April 2012 yang kemudian diundur ke Desember 2015.
• 2014 dan 2015: Para sekutu mengadopsi pendekatan berbasis persyaratan dan menyepakati rencana transisi.
• Agustus 2019: Penilaian kemampuan operasional awal dilaksanakan.
• Oktober 2026: Pertukaran pandangan mengenai standar berlangsung di tengah upaya Seoul menyelesaikan verifikasi FOC dan menyepakati tahun target.

Kang diperkirakan bertemu Menteri Pertahanan AS Pete Hegseth di sela-sela Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN-Plus di Filipina pada 29 Oktober. Sang menteri mengatakan OPCON kemungkinan akan dibahas dalam pembicaraan aliansi mereka.

Tahap penting perundingan berikutnya adalah Pertemuan Konsultatif Keamanan yang diperkirakan berlangsung di Washington pada Desember, tetapi tanggal pastinya belum diumumkan. Pembahasan penjadwalan sebelumnya mengarah pada pertemuan setelah pemilu sela AS pada 3 November.

Menteri Luar Negeri Cho Hyun mengatakan kepada anggota parlemen bahwa pihak AS menyebut waktu dan substansi pengalihan semakin mendekat melalui komunikasi. Ia juga mengatakan otoritas militer Korea Selatan menilai persyaratan yang ditetapkan telah terpenuhi.

Kang membuka peluang untuk meninjau pilihan lain jika Washington menolak menyepakati tahun target, tetapi tetap mendukung perundingan alih-alih usulan anggota parlemen dari partai berkuasa, Kim Byung-joo, agar Seoul menyatakan akan menjalankan OPCON masa perang secara mandiri. Kang mengatakan pengalihan harus dilakukan melalui konsultasi erat dan rasa saling percaya.

Poin Utama

• Washington menyatakan OPCON masa perang hanya akan dialihkan setelah syarat-syarat yang disepakati bersama terpenuhi.
• Seoul berupaya menyelesaikan verifikasi FOC dan menyepakati tahun target pada akhir 2026.
• Lee menginginkan pengalihan dilakukan sebelum masa pemerintahannya berakhir pada 2030; target internal yang dilaporkan adalah 2028.
• Tiga syarat mencakup kemampuan komando gabungan, respons terhadap ancaman nuklir dan rudal Korea Utara, serta lingkungan keamanan yang mendukung.
• Peningkatan radio yang dijadwalkan hingga 2032 dan perbaikan jaringan komando yang direncanakan pada 2029 menjadikan pengiriman peralatan bagian dari perdebatan jadwal.
• Pertemuan menteri pertahanan yang diperkirakan berlangsung pada Desember menjadi kesempatan besar berikutnya untuk menyelaraskan jadwal dan penilaian kesiapan.