Swiss Buka Kembali Kantor di Pyongyang, Tetapkan Syarat untuk Melanjutkan Bantuan Kemanusiaan

Kehadiran diplomatik Swiss kembali setelah enam tahun

Swiss memulihkan kehadiran permanen di Pyongyang setelah enam tahun absen, dengan membuka kantor diplomatik yang menjalankan peran politik sekaligus menjajaki kemungkinan dimulainya kembali bantuan kemanusiaan. Departemen Federal Luar Negeri Swiss mengatakan kantor tersebut mulai beroperasi normal pada tanggal 19, meski pengumuman itu tidak menyebutkan bulannya.

Kantor tersebut menempati bekas kantor kerja sama kemanusiaan Swiss, yang staf internasionalnya ditarik pada Maret 2020 setelah Korea Utara menutup perbatasannya selama pandemi COVID-19. Kembalinya kantor itu menghadirkan perwakilan politik Swiss yang menetap di Korea Utara untuk pertama kalinya sejak kedua negara menjalin hubungan diplomatik pada 1974.

Operasi yang direncanakan berskala kecil: satu diplomat Swiss yang menetap dan dua pegawai lokal. Kantor tersebut melapor kepada Kedutaan Besar Swiss di Beijing, yang tetap bertanggung jawab atas hubungan diplomatik dan konsuler dengan Korea Utara. Dengan demikian, Swiss menambahkan saluran kontak permanen di Pyongyang, sembari mempertahankan struktur kedutaan yang sudah ada.

Bagi warga Korea Utara, persoalan praktis yang paling mendesak adalah apakah kontak tersebut dapat mendorong dimulainya kembali bantuan di bidang kesehatan, air minum, dan ketahanan pangan. Swiss mengatakan dimulainya kembali kegiatan kemanusiaan bergantung pada akses ke lokasi proyek, izin untuk mendatangkan pasokan, kebebasan bergerak bagi para spesialis, serta kemampuan memeriksa penggunaan dana Swiss.

Persyaratan tersebut membuat kantor yang kembali beroperasi itu menghadapi dua tugas terpisah: membangun kembali komunikasi politik dan mencari tahu apakah bantuan dapat dijalankan sesuai standar Swiss. Kementerian Luar Negeri mengatakan sikapnya terkait program nuklir dan rudal Korea Utara, serta penerapan sanksi internasional, tetap tidak berubah.

Kantor politik, Beijing tetap bertanggung jawab

Kantor Badan Kerja Sama Pembangunan Swiss terdahulu, yang dibentuk pada 1997, mengoordinasikan proyek kemanusiaan dan mendukung komunikasi antara kedua negara. Kantor itu tidak berfungsi sebagai misi diplomatik resmi. Kantor yang baru menambahkan tujuan politik khusus pada kehadiran Swiss di ibu kota Korea Utara.

Departemen Federal Luar Negeri, yang dikenal sebagai FDFA, menjelaskan rencana kerja kantor tersebut saat mengumumkan rencana untuk kembali hadir secara permanen:

Kantor Swiss di Pyongyang bertujuan memfasilitasi dialog bilateral antara Swiss dan Korea Utara serta mengoordinasikan kemungkinan program kemanusiaan Swiss di Korea Utara,

Diplomat yang menetap di sana dapat menjalin kontak dengan otoritas Korea Utara dari dalam negeri, sementara kedutaan di Beijing tetap mengelola hubungan yang lebih luas. Tanggung jawab konsuler, termasuk bantuan resmi kepada warga suatu negara yang berada di luar negeri, juga tetap dipegang Beijing.

Ikhtisar hubungan bilateral kementerian tersebut menegaskan bahwa tanggung jawab diplomatik berada di tangan Kedutaan Besar di Beijing dan dialog politik reguler terus berlangsung. Dokumen itu juga mencatat bahwa tidak ada warga Swiss yang tinggal di Korea Utara pada akhir 2025, sebelum pengumuman terbaru mengenai kembalinya kehadiran permanen.

Bagaimana Swiss sampai pada tahap ini

Keterlibatan Swiss di Semenanjung Korea dimulai puluhan tahun sebelum kantor kemanusiaannya dibuka. Kembalinya Swiss kini menyatukan dua kegiatan yang telah lama dijalankan: mendukung komunikasi mengenai isu keamanan dan memberikan bantuan untuk memenuhi kebutuhan warga sipil.

Sejumlah tonggak utama menunjukkan perkembangan kedua peran tersebut:

• 1953: Swiss bergabung dengan Komisi Pengawas Negara-Negara Netral setelah Perang Korea.
• 1974: Swiss menjalin hubungan diplomatik dengan Korea Utara.
• 1995: Badan Kerja Sama Pembangunan Swiss memulai bantuan kemanusiaan saat terjadi kelaparan parah.
• 1997: Swiss membuka kantor kerja samanya di Pyongyang.
• 2012: Kegiatan Swiss di Korea Utara dibatasi secara ketat pada bidang kemanusiaan.
• Maret 2020: Staf ditarik dan program di lapangan dihentikan setelah pembatasan perbatasan akibat pandemi.
• November 2024: Kunjungan FDFA ke Pyongyang menilai kemungkinan pembukaan kembali kantor.
• April 2026: FDFA mengonfirmasi rencana untuk memulihkan kehadiran permanen Swiss pada tahun tersebut.

Pengumuman terbaru mengalihkan proses dari tahap perencanaan ke pelaksanaan. Persiapan sebelumnya mencakup kedatangan kepala kantor yang baru di Pyongyang dan pernyataan pemerintah Swiss bahwa Korea Utara telah memberikan sinyal positif mengenai kembalinya Swiss.

Mengapa pemulihan bantuan membutuhkan lebih dari sekadar membuka kembali kantor

Kegiatan kemanusiaan Swiss sebelumnya mencakup kesehatan, air minum, ketahanan pangan, pertanian berkelanjutan, reboisasi, sanitasi, dan kebersihan. Proyek-proyek tersebut juga mencakup pemantauan bantuan, yakni pemeriksaan untuk memastikan pasokan dan dana digunakan sesuai tujuan.

Kementerian menyebut Maret 2020 sebagai waktu penghentian program di lapangan, ketika staf asing kehilangan akses. Program kemanusiaan yang tersisa, yang dijalankan atau didukung badan pembangunan Swiss, berakhir pada 2024. Kedua tanggal itu menandai tahapan berbeda: kegiatan langsung di dalam negeri lebih dulu dihentikan, sementara program yang tersisa berakhir kemudian.

Kantor diplomatik yang baru akan bekerja sama dengan Badan Kerja Sama Pembangunan Swiss, yang dikenal sebagai SDC, untuk membahas kemungkinan proyek dengan otoritas Korea Utara. Dengan demikian, Swiss memiliki saluran lokal untuk menilai kebutuhan dan merundingkan pengaturan praktis.

Belum ada tanggal dimulainya proyek, anggaran bantuan yang diperbarui, ataupun daftar lokasi yang disetujui. Kementerian Luar Negeri mengatakan bantuan mendatang akan berfokus pada kebutuhan mendesak warga Korea Utara dan mematuhi sanksi internasional.

Syarat akses yang perlu dipenuhi Korea Utara

Personel Swiss harus dapat bepergian langsung ke lokasi proyek di luar Pyongyang sebelum program kemanusiaan dapat dilanjutkan sesuai persyaratan yang ditetapkan kementerian luar negeri. Akses ke lokasi di provinsi akan memungkinkan staf memeriksa pekerjaan dan menilai kondisi di tempat bantuan ditujukan.

Otoritas Korea Utara juga perlu mengizinkan impor pasokan yang dibutuhkan dan memastikan para spesialis proyek dapat masuk dan keluar dari negara itu dengan bebas. Proyek air, kesehatan, dan pertanian memerlukan bahan sekaligus tenaga ahli untuk memasang, merawat, atau menilainya.

Swiss juga mensyaratkan kemampuan untuk setiap saat memastikan dananya digunakan dengan semestinya. Dalam praktiknya, sebuah proyek memerlukan mekanisme untuk menelusuri aliran dana dan bahan hingga digunakan sesuai tujuan, serta izin untuk memeriksa hasilnya.

Persyaratan ini menghubungkan langsung kerja politik kantor tersebut dengan kemungkinan kegiatan kemanusiaannya. Pertemuan dengan pejabat Korea Utara dapat membangun komunikasi, tetapi pelaksanaan program bantuan memerlukan kesepakatan tentang perjalanan, pengiriman barang, penempatan staf, dan pemeriksaan keuangan. Swiss mengatakan pengaturan tersebut diperlukan agar proyek dijalankan sesuai standar dan nilai-nilainya.

Misi kecil dengan anggaran yang jelas

Rencana pemerintah Swiss mencakup satu diplomat yang menetap, didukung dua pegawai lokal, dengan syarat mendapat persetujuan Korea Utara. Dewan Federal, kabinet Swiss, menjelaskan bahwa operasi yang diperkecil itu akan dijalankan oleh staf diplomatik berjumlah sedikit, bukan kedutaan besar.

Perkiraan perencanaan menempatkan biaya renovasi bekas kantor kemanusiaan pada kisaran 200.000 hingga 500.000 franc Swiss. Biaya operasional tahunan, termasuk perjalanan dan administrasi, diperkirakan mencapai 900.000 franc. Angka tersebut merupakan proyeksi biaya; pengeluaran akhir belum diumumkan.

Perkiraan biaya operasional tahunan berkisar antara 1,8 hingga 4,5 kali biaya renovasi yang diproyeksikan, jika dibandingkan dengan kisaran renovasi 500.000 hingga 200.000 franc. Karena itu, mempertahankan kehadiran secara berkelanjutan merupakan komitmen berulang yang lebih besar daripada menyiapkan gedung untuk kembali digunakan.

Rencana kepegawaian tersebut juga membantu menjelaskan struktur kantor. Satu diplomat Swiss menyediakan titik kontak permanen di Pyongyang, sementara Kedutaan Besar di Beijing tetap bertanggung jawab atas hubungan diplomatik yang lebih luas dan urusan konsuler.

Swiss menginginkan saluran dialog keamanan

Kementerian luar negeri Swiss mengatakan negara itu telah mempertahankan dialog politik langsung dengan Korea Utara sejak 2003, sehingga menjadikannya salah satu dari sedikit negara Barat yang terus memiliki hubungan tersebut. Swiss menilai komunikasi sangat berharga, terutama saat ketegangan keamanan meningkat dan saluran komunikasi antarpemerintah terbatas.

Peran Swiss dalam Komisi Pengawas Negara-Negara Netral dimulai pada 1953. Komisi tersebut merupakan bagian dari pengaturan yang bertujuan mencegah kembali pecahnya permusuhan di semenanjung itu setelah Perang Korea. Partisipasi tersebut merupakan misi luar negeri pertama Angkatan Bersenjata Swiss.

Jenewa juga pernah menjadi tempat perundingan. Swiss menjadi tuan rumah pembicaraan yang melibatkan Korea Utara, Korea Selatan, China, dan Amerika Serikat pada 1997 hingga 1999. Swiss juga menjadi tuan rumah tiga pertemuan lain antara Amerika Serikat dan Korea Utara mengenai hubungan kedua negara dan persyaratan untuk memulai kembali perundingan denuklirisasi.

Dalam pernyataannya, FDFA mengaitkan kembalinya Swiss dengan sejarah diplomasi tersebut:

Swiss tetap berkomitmen memfasilitasi dialog, perdamaian, dan stabilitas di Semenanjung Korea melalui tradisi jasa baik dan mediasi, termasuk kehadiran bersejarahnya di Komisi Pengawas Negara-Negara Netral,

Jasa baik berarti membantu pemerintah berkomunikasi, misalnya dengan menyediakan tempat atau mendukung kontak di antara mereka. Swiss mengatakan siap menjalankan peran tersebut seiring dengan pengembangan dialog politik dengan Korea Utara.

Kembalinya sejumlah kecil negara Eropa, sanksi tetap berlaku

Swiss kembali ke ibu kota yang hanya menjadi tempat beroperasinya kembali sejumlah kecil misi diplomatik Eropa sejak pandemi. Swedia dan Polandia disebut sebagai satu-satunya negara Eropa yang memiliki kedutaan aktif dalam laporan yang menyertai persiapan pembukaan kembali kantor Swiss.

Rusia, China, Vietnam, dan Laos mempertahankan kehadiran diplomatik selama penutupan perbatasan. Negara lain, termasuk India, Nigeria, Brasil, Nikaragua, dan Indonesia, kembali setelah Korea Utara mulai melonggarkan pembatasan pada 2023.

Jerman mengirim delegasi untuk memeriksa kedutaannya yang ditutup pada Februari 2024, tetapi sumber diplomatik menyebut masih ada keengganan untuk membuka kembali kedutaan selama Korea Utara mendukung perang Rusia terhadap Ukraina. Perbedaan keputusan tersebut menunjukkan bahwa kembalinya negara-negara ke Pyongyang bergantung pada penilaian politik masing-masing pemerintah, selain izin untuk beroperasi.

Swiss menyertai kepulangannya dengan komitmen untuk terus menerapkan sanksi. Ikhtisar bilateral kementerian luar negeri menyebut hubungan ekonomi dan perdagangan masih terbatas, serta Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi menerapkan sanksi Perserikatan Bangsa-Bangsa terhadap Korea Utara secara ketat.

Perubahan langsungnya adalah hadirnya perwakilan politik Swiss yang menetap di Pyongyang. Setiap pembaruan bantuan kemanusiaan akan membutuhkan kesepakatan lebih lanjut mengenai pelaksanaan proyek, sementara sikap Swiss terkait senjata nuklir, rudal, dan sanksi tetap berlaku.

Poin Utama

• Swiss mengatakan kantor diplomatiknya di Pyongyang kembali beroperasi normal setelah enam tahun absen.
• Kantor tersebut menambahkan peran politik khusus di bekas kantor kerja sama kemanusiaan.
• Rencana mencakup satu diplomat Swiss dan dua pegawai lokal, sementara Kedutaan Besar di Beijing tetap bertanggung jawab atas urusan diplomatik dan konsuler.
• Kegiatan kemanusiaan bergantung pada akses ke lokasi proyek, impor pasokan, perjalanan para spesialis, dan pemeriksaan penggunaan dana.
• Biaya renovasi diperkirakan sebesar 200.000 hingga 500.000 franc Swiss, sedangkan biaya operasional tahunan diproyeksikan mencapai 900.000 franc.
• Swiss mengatakan kebijakan sanksi dan sikapnya terkait program nuklir dan rudal Korea Utara tetap tidak berubah.