PBB Peringatkan Korea Utara Gandakan Kejahatan yang Diancam Hukuman Mati, Perluas Penerapannya hingga Media dan Kegiatan untuk Bertahan Hidup

Hukuman mati semakin merambah kehidupan sehari-hari

Korea Utara telah menggandakan jumlah kejahatan yang dapat dijatuhi hukuman mati dalam kitab undang-undang pidananya, dari delapan menjadi 16 sejak 2015, menurut Pelapor Khusus PBB Elizabeth Salmón. Undang-undang terpisah yang disahkan atau diubah antara 2020 dan 2023 juga membuat kegiatan yang melibatkan budaya asing, perdagangan tanpa izin, penggunaan bahasa Korea Selatan, serta pelanggaran pengendalian penyakit dalam keadaan darurat berpotensi diancam hukuman mati.

Salmón, pakar independen PBB yang bertugas memantau hak asasi manusia di Korea Utara, menggambarkan hukuman mati sebagai alat kendali politik dan ideologis. Penilaiannya mengaitkan perluasan hukuman mati dengan persidangan yang tidak adil, hukuman di muka umum, serta kriminalisasi kegiatan yang dilakukan orang untuk menyambung hidup di tengah kesulitan ekonomi berat.

Penilaian terpisah oleh Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia (OHCHR), yang diterbitkan pada September 2025, didasarkan pada wawancara dengan 314 orang yang meninggalkan Korea Utara. Penilaian itu menemukan bahwa hukuman mati diizinkan dan diterapkan lebih luas dibandingkan satu dekade sebelumnya, bersamaan dengan pengawasan yang lebih ketat, kerja wajib yang berbahaya, dan pemenjaraan politik yang terus berlangsung.

Perbedaan antara kedua penilaian itu penting. Salmón mengkaji perampasan nyawa yang melanggar hukum, termasuk eksekusi dan kematian yang dapat dicegah dalam tahanan. OHCHR meninjau perubahan sejak penyelidikan PBB bersejarah pada 2014 yang menemukan adanya kejahatan terhadap kemanusiaan. Secara bersama-sama, keduanya menggambarkan perluasan kewenangan hukum untuk mengeksekusi sekaligus kesaksian tentang penggunaan kewenangan itu terhadap orang-orang yang dituduh melakukan perbuatan yang tidak terkait dengan pembunuhan disengaja.

Undang-undang apa saja yang memperluas hukuman mati?

Kenaikan dari delapan menjadi 16 kejahatan yang diancam hukuman mati berarti peningkatan 100% dalam kitab undang-undang pidana saja. Laporan mengenai penilaian Salmón menyebut amendemen Desember 2023 yang menambahkan kejahatan terkait propaganda dan hasutan terhadap negara, pembuatan atau penggunaan senjata dan amunisi secara ilegal, serta pembuatan, penyimpanan, atau penggunaan bahan peledak secara ilegal.

Kitab undang-undang pidana hanya mencakup sebagian dari gambaran tersebut. OHCHR mengidentifikasi enam undang-undang baru sejak 2015 yang mengizinkan hukuman mati. Peraturan terpisah mencakup Undang-Undang Penolakan Ideologi dan Budaya Reaksioner, yang disahkan pada 2020 dan diubah pada 2022, serta Undang-Undang Perlindungan Bahasa Budaya Pyongyang, yang disahkan pada 2023. Langkah-langkah lain berkaitan dengan pencegahan penyakit dalam keadaan darurat, penanganan krisis, dan materi yang dianggap bermusuhan.

Langkah-langkah ini memperluas cakupan hukuman hingga ke ekspresi budaya dan perilaku sehari-hari. Penilaian Salmón menggambarkan potensi hukuman mati bagi mereka yang menyebarkan video asing, menggunakan atau mengajarkan bentuk tutur dan tulisan Korea Selatan, melanggar aturan pengendalian penyakit, serta melakukan kegiatan ekonomi tanpa izin.

Kedua angka tersebut mengukur hal yang berbeda: angka 16 merujuk pada kejahatan dalam kitab undang-undang pidana, sedangkan angka enam merujuk pada undang-undang baru yang mengizinkan eksekusi. Keduanya tidak boleh dijumlahkan seolah-olah merupakan satu hitungan pelanggaran. Temuan utamanya adalah bahwa baik kitab undang-undang maupun peraturan terpisah telah memperluas kewenangan negara untuk menjatuhkan hukuman mati.

Membagikan media asing tercatat berisiko berujung eksekusi

Temuan PBB yang paling kuat terdokumentasi menyangkut penyebaran media asing, bukan klaim umum bahwa siapa pun yang menonton program televisi asing menghadapi risiko eksekusi. James Heenan, kepala kantor hak asasi manusia PBB yang menangani Korea Utara, menjelaskan perbedaan itu dalam penilaian PBB bulan September.

"Kami memiliki bukti kredibel bahwa sejumlah orang telah dieksekusi, bukan hanya karena menonton drama Korea. Kejahatannya adalah menyebarkan informasi asing dan media asing pada skala tertentu," katanya.

Kesaksian para saksi terkadang menggambarkan situasi dengan cakupan lebih luas. Kang Gyuri, yang melarikan diri pada 2023, mengatakan tiga temannya dieksekusi setelah kedapatan memiliki konten Korea Selatan. Ia bercerita menghadiri persidangan seorang teman berusia 23 tahun yang dijatuhi hukuman mati. Kesaksiannya tidak memastikan dakwaan hukum yang tepat dalam setiap kasus.

Kang menggambarkan bagaimana pelanggaran terkait budaya diperlakukan bersama tuduhan pidana lainnya dalam persidangan itu:

"Dia diadili bersama para pelaku kejahatan narkoba. Sekarang, kejahatan-kejahatan ini diperlakukan sama," katanya.

Laporan berbeda pendapat mengenai apakah kasus-kasus tertentu melibatkan kepemilikan atau penyebaran. Temuan eksekusi yang terdokumentasi oleh OHCHR secara khusus berkaitan dengan penyebaran, dan salah satu laporan mengenai temuan September itu kemudian dikoreksi untuk membedakan tindakan berbagi film dan drama dari menontonnya. Mempertahankan perbedaan ini mencegah klaim yang berlebihan mengenai apa yang telah dibuktikan penyelidik, tanpa mengurangi beratnya hukuman yang terdokumentasi.

Mengapa PBB menilai eksekusi ini melanggar hukum

Salmón mendasarkan penilaiannya pada Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik, yang melindungi hak untuk hidup. Bagi negara-negara yang masih menerapkan hukuman mati, standar hak asasi manusia internasional membatasinya pada kejahatan paling serius, yang dipahami sebagai kejahatan dengan tingkat keparahan ekstrem yang melibatkan pembunuhan disengaja.

Menyebarkan video, mengadopsi pola tutur negara lain, atau berdagang tanpa izin tidak memenuhi ambang batas tersebut. Salmón mengatakan bahwa kejahatan yang baru ditambahkan sebagai tindak pidana yang dapat dijatuhi hukuman mati tidak memenuhi standar itu, sehingga eksekusi berdasarkan ketentuan tersebut melanggar hukum dan bersifat sewenang-wenang. Dalam konteks ini, sewenang-wenang berarti perampasan nyawa yang melanggar perlindungan hukum yang mengatur kapan dan bagaimana negara boleh menggunakan hukuman mematikan.

Ada pula aturan terpisah yang melarang pemberlakuan hukuman secara retroaktif. Seseorang tidak dapat dijatuhi hukuman mati secara sah atas perbuatan yang belum diancam hukuman mati saat dilakukan. Perluasan undang-undang hukuman mati tidak mengizinkan pihak berwenang menerapkan hukuman yang lebih berat secara surut.

Prosedur yang adil merupakan syarat penting lainnya. Salmón menggambarkan persidangan yang hanya menjadi formalitas, dengan pengakuan yang diperoleh melalui paksaan menggantikan bukti yang dapat diandalkan. Laporan negara Amnesty International 2025 juga menggambarkan proses hukum yang tidak transparan serta terdakwa yang tidak mendapat jaminan peradilan adil. Laporan itu juga mencatat pemukulan dan kurang tidur selama interogasi.

Laporan mengenai penilaian Salmón mengutip penelitian yang menunjukkan bahwa putusan dapat bergantung pada kemampuan terdakwa membayar suap. Dugaan itu mengarah pada bentuk perlakuan tidak setara lainnya, meski bukti yang ada tidak memberikan ukuran nasional tentang seberapa sering suap mengubah vonis hukuman mati.

Hukuman di muka umum dan pengawasan saling memperkuat

Para saksi OHCHR menggambarkan persidangan dan eksekusi di muka umum yang bertujuan menakut-nakuti masyarakat dan mencegah pembangkangan. Para pembelot melaporkan eksekusi sejak 2020 atas penyebaran media tanpa izin, pelanggaran narkoba, kejahatan ekonomi, prostitusi, pornografi, perdagangan manusia, dan pembunuhan. Dimasukkannya pembunuhan tidak menjadikan kategori lainnya sesuai dengan ambang batas internasional.

Amnesty melaporkan bahwa anak-anak dan orang dewasa dipaksa menghadiri eksekusi atau menerima laporan tentangnya dalam pertemuan wajib warga lingkungan. Salmón memperingatkan bahwa hukuman yang dipentaskan untuk menebar ketakutan tidak sesuai dengan perlindungan dari penyiksaan serta perlakuan atau hukuman yang kejam, tidak manusiawi, atau merendahkan martabat.

Ancaman tersebut berjalan beriringan dengan jaringan pengawasan yang kian luas. Kesaksian menggambarkan inspeksi rumah yang dilakukan mendadak, pemantauan komunikasi yang diperluas, serta penggeledahan ponsel, perangkat penyimpanan, dan bahan cetak. Amnesty mengatakan siswa yang kedapatan memiliki konten asing terlarang menghadapi pengusiran atau penahanan anak, sementara guru diperintahkan menggambarkan ketertarikan pada budaya asing sebagai pengkhianatan.

Temuan ini menunjukkan mengapa persoalannya melampaui jumlah eksekusi. Tim inspeksi, sekolah, tempat kerja, dan pertemuan warga lingkungan membantu menegakkan pembatasan sebelum suatu perkara sampai ke pengadilan. Kedua penilaian itu tidak memberikan jumlah eksekusi nasional yang terverifikasi, sehingga perluasan kewenangan hukum yang terdokumentasi tidak boleh disalahartikan sebagai hitungan kematian yang tepat.

Dua perempuan yang dipulangkan dilaporkan langsung dieksekusi

Salah satu kasus paling spesifik menyangkut dua perempuan berusia 43 dan 39 tahun yang dilaporkan dieksekusi di Chongjin pada 31 Agustus 2024, pada hari mereka dijatuhi hukuman. Mereka termasuk di antara warga Korea Utara yang dipulangkan secara paksa dari China pada Oktober 2023. Sembilan perempuan lainnya dilaporkan dijatuhi hukuman penjara seumur hidup dan kemudian hilang.

Tujuh pemegang mandat hak asasi manusia PBB, termasuk Salmón, mengirim surat kepada Korea Utara pada 6 November 2024 untuk meminta informasi dan penjelasan. Laporan menyebut tuduhan membantu warga Korea Utara di China mencapai Korea Selatan, perdagangan manusia, mengelola tempat hiburan dewasa, prostitusi, serta menghina martabat rakyat. Semua ini merupakan dakwaan yang dilaporkan, bukan temuan bersalah yang ditetapkan secara independen.

Para pakar memperingatkan bahwa perempuan-perempuan itu mungkin juga merupakan korban perdagangan manusia dan eksploitasi seksual. Laporan mengenai penilaian yang lebih baru menggambarkan para perempuan yang dieksekusi sebagai korban, sedangkan komunikasi sebelumnya menyatakan bahwa status tersebut merupakan kemungkinan serius yang perlu ditangani dengan perlindungan. Tidak satu pun dari kedua laporan itu membenarkan perlakuan terhadap tuduhan tersebut sebagai sesuatu yang telah terbukti.

Mengeksekusi seseorang segera setelah vonis dijatuhkan berarti tidak ada kesempatan nyata untuk mengajukan banding. Hilangnya sembilan perempuan yang dijatuhi hukuman seumur hidup juga menimbulkan kekhawatiran tentang penghilangan paksa, yakni ketika pihak berwenang menyembunyikan nasib atau keberadaan seseorang setelah merampas kebebasannya. Laporan mengenai penilaian yang lebih baru menyebut Korea Utara belum menjawab penyelidikan PBB.

Para pakar juga mengacu pada prinsip non-refoulement, aturan yang melarang pemulangan orang ke tempat yang membuat mereka menghadapi risiko serius seperti penyiksaan atau kematian yang melanggar hukum. Amnesty melaporkan bahwa orang-orang yang dipulangkan secara paksa dari China menghadapi penahanan, penyiksaan, dan bentuk kekerasan lainnya. Kasus para perempuan tersebut menghubungkan bahaya itu dengan dugaan kematian tertentu, bukan sekadar peringatan abstrak.

Kematian dalam tahanan dan kerja wajib memperluas temuan

Kajian Salmón tentang hak untuk hidup tidak hanya mencakup eksekusi yudisial. Kajian itu menguraikan kematian yang dapat dicegah di tempat penahanan negara akibat penyiksaan, kerja wajib, malnutrisi, dan penolakan perawatan medis. Laporan juga menuduh pihak berwenang menyembunyikan kematian dengan mencatatnya sebagai kematian wajar atau mengaitkannya dengan penyakit yang telah diderita sebelumnya.

Penilaian OHCHR atas satu dekade terakhir menemukan bahwa setidaknya empat kamp penjara politik masih beroperasi. Para saksi juga menggambarkan kematian akibat kekerasan, kerja berlebihan, dan kekurangan makanan di penjara biasa. Sejumlah pembelot melaporkan adanya perbaikan terbatas, termasuk berkurangnya kekerasan oleh penjaga, tetapi kesaksian itu tidak menghapus bukti yang terus ada tentang perlakuan buruk yang parah.

Di luar penjara, PBB menggambarkan kerja wajib melalui kelompok mobilisasi yang dikenal sebagai brigade kejut. Ribuan anak yatim piatu dan anak-anak yang hidup di jalanan dilaporkan dikirim ke tambang batu bara dan lingkungan berbahaya lainnya. Personel militer dan warga dari keluarga miskin juga melakukan pekerjaan berbahaya, terkadang dengan harapan pekerjaan itu dapat memperbaiki status atau peluang mereka menjadi anggota partai.

Heenan mengatakan anak-anak sekolah ditarik dari pelajaran untuk melakukan pekerjaan panen yang berat. Ia menjelaskan mengapa pemerintah menyebut kegiatan ini sebagai pendidikan tidak menghilangkan kekhawatiran:

"Pemerintah mengatakan kegiatan ini semacam kurikulum untuk membantu mereka mempelajari keterampilan hidup. Namun, informasi yang kami terima selama bertahun-tahun menunjukkan bahwa kegiatan ini memenuhi kriteria kerja paksa karena anak-anak tidak punya pilihan," katanya.

PBB melaporkan kematian yang kerap terjadi di tempat kerja berbahaya dan mengatakan pihak berwenang mengagungkannya sebagai pengorbanan bagi pemimpin, alih-alih meningkatkan keselamatan. Akses independen masih dibatasi, sehingga verifikasi kematian dan kondisi di dalam fasilitas secara individual menjadi terbatas.

Tekanan ekonomi membuat pembatasan semakin sulit dihindari

Kedua penilaian mengaitkan hukuman dengan tekanan untuk bertahan hidup yang semakin berat. Para narasumber menggambarkan kekurangan pangan; makan tiga kali sehari di luar jangkauan banyak keluarga. Pembatasan terhadap pasar informal mempersulit warga mencari nafkah secara mandiri, sementara pengawasan perbatasan yang lebih ketat mengurangi peluang untuk pergi.

Laporan mengenai penilaian Salmón menyebut kenaikan harga beras sebesar 176% dan harga jagung sebesar 36% dibandingkan tahun sebelumnya. Rumusannya tidak menetapkan tahun kalender yang dapat diandalkan sebagai pembanding. Angka-angka itu menunjukkan lonjakan harga tajam yang dilaporkan, tetapi tidak dapat dengan aman disajikan sebagai deret harga nasional dengan tanggal yang pasti.

Laporan yang sama menyebut 223 warga Korea Utara tiba di Korea Selatan sepanjang 2025, terdiri atas 198 perempuan dan 25 laki-laki. Dengan demikian, perempuan mencakup sekitar 89% dari kelompok itu. Jumlah tersebut kurang dari seperempat tingkat tahunan yang mencapai lebih dari 1.000 orang pada periode sebelum pandemi. Jumlah kedatangan mengukur keberhasilan masuk ke Korea Selatan, bukan seluruh upaya untuk melarikan diri.

Amnesty juga mencatat terbatasnya akses kemanusiaan. Program UNICEF menangani 18.444 anak malnutrisi antara Januari dan Juni 2025, termasuk 7.728 kasus berat. Kampanye imunisasi pada Februari dan Juni menjangkau lebih dari dua juta anak, menunjukkan bahwa sebagian bantuan tetap berlanjut meski ada pembatasan terhadap staf internasional dan pengawasan independen.

Tentara di Ukraina menghadapi persoalan perlindungan tersendiri

Salmón juga membahas keterlibatan militer Korea Utara dalam perang Rusia melawan Ukraina. Penilaiannya menyebut sekitar 14.000 personel yang dikerahkan dan melaporkan lebih dari 2.000 kematian. Laporan sangat berbeda mengenai jumlah korban luka: satu menyebut 14.000 orang, sementara laporan lain menyebut lebih dari 4.000.

Angka-angka tersebut tidak boleh digabungkan menjadi satu jumlah korban. Laporan-laporan itu tidak menjelaskan perbedaan tersebut atau memastikan apakah angka korban luka yang lebih tinggi menghitung orang berbeda, luka berulang, atau periode pengerahan yang berbeda. Karena itu, angka tersebut tidak dapat digunakan untuk menghitung secara andal proporsi tentara yang terluka.

Salmón menyampaikan kekhawatiran tentang identifikasi tawanan perang Korea Utara di muka umum dan kemungkinan pembalasan terhadap keluarga mereka di kampung halaman. Perlindungan bagi tawanan berdasarkan hukum humaniter internasional membatasi pemaparan mereka kepada khalayak. Keputusan mengenai nasib mereka juga harus mempertimbangkan kewajiban hak asasi manusia dan keinginan masing-masing individu.

Kronologinya juga diperdebatkan. Laporan yang menyebut penyerahan pada 14 September mengatakan penilaian tersebut tidak mencakup perkembangan selanjutnya mengenai pemindahan ke Korea Selatan. Laporan lain merujuk pada tawanan yang sudah dipindahkan ke sana. Tanpa tanggal dan rujukan dokumen yang konsisten, kedua pernyataan itu tidak dapat dianggap menggambarkan tahap peristiwa yang sama.

Perubahan yang diminta PBB dan waktunya

Salmón menyerukan moratorium eksekusi segera, pencabutan atau revisi ketentuan hukuman mati yang diperluas, serta reformasi pengadilan dan fasilitas penahanan. Moratorium akan menangguhkan eksekusi tanpa dengan sendirinya menghapus hukuman mati. Penghapusan tetap menjadi tujuan yang dinyatakan.

Rekomendasi yang dilaporkan juga mencakup publikasi statistik vonis dan eksekusi berdasarkan jenis pelanggaran, jenis kelamin, dan usia; pemberitahuan kepada kerabat mengenai penahanan, eksekusi, dan lokasi pemakaman; perlindungan bagi korban perdagangan manusia agar tidak dihukum atas perbuatan yang timbul akibat eksploitasi; serta penyelidikan independen atas setiap kematian dalam tahanan.

OHCHR mendesak penutupan kamp penjara politik, pemulihan kontak antara keluarga yang terpisah di berbagai wilayah Korea, serta pemberian jawaban mengenai orang-orang yang diculik dan dihilangkan. Lembaga itu juga mengupayakan akuntabilitas melalui kemungkinan rujukan ke Mahkamah Pidana Internasional. Rujukan Dewan Keamanan merupakan jalur yang disebut dalam laporan, tetapi berulang kali diblokirnya sanksi baru oleh China dan Rusia sejak 2019 menunjukkan adanya hambatan politik. Keputusan mengenai sanksi dan rujukan ke Mahkamah Pidana Internasional merupakan langkah yang terpisah.

Perkembangan utama yang memiliki tanggal adalah:

• 2014: Komisi penyelidikan PBB menemukan adanya kejahatan terhadap kemanusiaan di Korea Utara.
• Sejak 2015: Ketentuan hukuman mati diperluas melalui perubahan kitab undang-undang pidana dan undang-undang baru.
• Oktober 2023: China memulangkan ratusan warga Korea Utara secara paksa, yang dilaporkan termasuk perempuan-perempuan yang kemudian diadili di Chongjin.
• 31 Agustus 2024: Dua perempuan yang dipulangkan dilaporkan dieksekusi segera setelah dijatuhi hukuman.
• 6 November 2024: Tujuh pemegang mandat PBB meminta informasi kepada Korea Utara.
• 12 September 2025: OHCHR menerbitkan penilaian atas satu dekade sebelumnya.

Laporan berbeda mengenai tanggal dan tujuan penilaian terpisah Salmón. Satu laporan menyebut penyerahan kepada Majelis Umum pada 14 September; laporan lain menyebut penayangan pada 13 Oktober 2026 dan mengaitkannya dengan Dewan Hak Asasi Manusia. Laporan lainnya mencantumkan dialog pada 27 Oktober dengan Komite Ketiga Majelis Umum tanpa menyertakan tahun yang dapat dipastikan. Ketidakpastian ini membuat dialog tersebut tidak dapat disajikan sebagai jadwal mendatang yang sudah terkonfirmasi.

Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia Volker Türk merangkum penilaian satu dekade itu dengan kata-kata yang lugas:

"Yang kita saksikan adalah satu dekade yang hilang," katanya.

Hal-hal yang belum terjawab bersifat konkret: jumlah eksekusi, nasib tahanan yang hilang, tanggapan atas kasus para perempuan tersebut, serta apakah Korea Utara akan mengizinkan pengawasan independen atau menangguhkan eksekusi.

Poin Utama

• Jumlah kejahatan yang diancam hukuman mati dalam kitab undang-undang pidana Korea Utara dilaporkan meningkat dua kali lipat, dari delapan menjadi 16, sejak 2015.
• Undang-undang terpisah memperluas kemungkinan hukuman mati hingga mencakup ekspresi budaya, kegiatan ekonomi, dan pelanggaran pengendalian penyakit.
• Penilaian OHCHR atas satu dekade terakhir didasarkan pada 314 wawancara dan mendokumentasikan eksekusi karena penyebaran media asing.
• Dua perempuan yang dipulangkan dari China dilaporkan dieksekusi di Chongjin pada 31 Agustus 2024; sembilan lainnya masih hilang.
• PBB juga mendokumentasikan kematian yang dapat dicegah dalam tahanan, kerja wajib yang berbahaya, dan kamp penjara politik yang masih beroperasi.
• Salmón meminta moratorium eksekusi segera, reformasi hukum, statistik yang transparan, dan penyelidikan independen.
• Laporan berbeda mengenai jumlah korban luka di kalangan personel militer dan kronologi penilaian Salmón.