Korea Selatan Mengupayakan Perundingan Perbatasan dengan Korea Utara di Tengah Risiko Bentrokan akibat Hilangnya Penanda Batas dan Ranjau

Garis perbatasan yang disengketakan membahayakan tentara

Korea Selatan mengusulkan perundingan militer dengan Korea Utara pada 23 Oktober 2026, untuk mencapai kesepakatan mengenai lokasi perbatasan darat kedua negara setelah ledakan ranjau pada 21 September melukai tentara Korea Selatan di dalam Zona Demiliterisasi. Seoul menyatakan lokasi ledakan itu berada 10 meter di selatan Garis Demarkasi Militer. Pyongyang menyatakan pasukannya bekerja di wilayah Korea Utara.

Perselisihan ini melampaui bentang wilayah yang sempit itu. Dari 1.292 patok yang dipasang untuk menandai perbatasan setelah gencatan senjata Perang Korea pada 1953, hanya sekitar 200 yang masih dapat dikenali. Korea Selatan, Korea Utara, dan Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa kini menggunakan acuan berbeda untuk menentukan lokasi sejumlah bagian dari garis yang sama.

Kim Hong-cheol, wakil menteri pertahanan Korea Selatan untuk kebijakan pertahanan nasional, mengusulkan verifikasi bersama atas perbatasan darat, pemulihan jalur komunikasi militer, dan pembahasan cara mencegah bentrokan yang tidak disengaja. Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang mengawasi gencatan senjata, dapat bergabung dalam perundingan.

Kim menjelaskan alasan Seoul menganggap kesepakatan ini mendesak:

Karena persepsi mengenai lokasi Garis Demarkasi Militer berbeda, kemungkinan terjadinya bentrokan yang tidak disengaja sangat tinggi kecuali langkah-langkah khusus diambil.

Usulan itu muncul setelah berbulan-bulan pembangunan Korea Utara di dekat perbatasan, tembakan peringatan Korea Selatan, serta ancaman Pyongyang yang kian tajam. Legislator Korea Selatan mengatakan militer memperkirakan Korea Utara telah menanam 960.000 ranjau di sepanjang perbatasan sejak 2024.

Tujuan yang ingin dicapai Seoul melalui perundingan

Agenda usulan Korea Selatan mengaitkan tiga masalah praktis: tentara berbeda pendapat mengenai lokasi garis perbatasan, sambungan telepon militer langsung telah terputus, dan kegiatan pembangunan terus membuat pasukan kedua pihak berdekatan.

Kim mengatakan jadwal dan tempat pertemuan dapat dibahas melalui Panmunjom, desa gencatan senjata yang pernah menjadi lokasi perundingan militer. Ia juga membuka kemungkinan pertemuan yang melibatkan kedua Korea dan Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Seoul berkonsultasi dengan komando tersebut sebelum mengumumkan usulannya. Karena jalur komunikasi militer langsung antara kedua Korea terputus, tawaran itu kemungkinan akan disampaikan kepada militer Korea Utara melalui saluran komando yang masih berfungsi.

Belum ada tanggal pertemuan atau penerimaan dari Korea Utara yang diumumkan. Undangan Seoul sebelumnya, yang disampaikan pada November 2025, tidak mendapat tanggapan. Jika diterima, perundingan ini akan membuka jalan bagi pertemuan resmi pertama antara otoritas militer kedua negara sejak perundingan mereka di Panmunjom pada Oktober 2018.

Mengapa perbatasan sulit dikenali

Garis Demarkasi Militer, atau MDL, adalah perbatasan yang melintasi Zona Demiliterisasi, atau DMZ. Zona tersebut merupakan wilayah penyangga yang lebih luas, yang dibentuk berdasarkan gencatan senjata untuk menghentikan Perang Korea 1950–53. Karena itu, tentara dapat berada di dalam DMZ, tetapi tetap berada di sisi MDL milik negaranya.

Pemerintah Korea Selatan memaparkan sejarah yang melatarbelakangi perselisihan saat ini dalam pengumumannya pada November 2025, yang diterbitkan di Korea.net. Pemerintah menyatakan bahwa patok perbatasan dipasang pada Agustus 1953 di bawah pengawasan Komisi Gencatan Senjata Militer.

Menurut keterangan pemerintah, perbaikan dihentikan pada 1973 setelah tentara Korea Utara menembaki tim perbaikan Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa. Sejak itu, patok-patok tersebut tidak dirawat dengan semestinya.

Saat ini, hanya sekitar 200 dari 1.292 patok awal yang dapat dikenali, atau kira-kira 15 persen. Akibatnya, tentara sangat bergantung pada peta dan koordinat, bukan penanda yang dapat mereka lihat di lapangan.

Korea Selatan mulai bekerja sama dengan Badan Intelijen Geospasial Nasional AS pada 2004 untuk mencocokkan MDL pada peta asli dengan kondisi medan yang sebenarnya. Garis hasil pemetaan itu digunakan pada peta militer Korea Selatan. Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa menggunakan koordinat yang disusun melalui proyek MDL-nya sendiri pada 2016, sementara Korea Utara diyakini mengandalkan penafsirannya sendiri atas patok-patok fisik.

Akibatnya, tentara yang mendekati lokasi yang sama dapat bertindak berdasarkan pemahaman berbeda mengenai sisi mana yang mereka tempati. Seoul ingin pihak-pihak terkait menetapkan acuan bersama agar keputusan tidak lagi bergantung pada peta yang berbeda-beda.

Peristiwa ledakan ranjau pada September

Ledakan pada 21 September terjadi saat sebuah misi untuk membersihkan jalur bagi penyelidikan bersama dengan Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa atas pembangunan Korea Utara di perbatasan. Militer Korea Selatan menyimpulkan bahwa ledakan di front barat itu disebabkan oleh ranjau antipersonel Korea Utara yang ditanam di selatan MDL.

Seoul menyatakan tiga tentara Korea Selatan terluka, dua di antaranya parah, meskipun angka korban dalam laporan yang dipublikasikan juga menyebut dua orang terluka. Korea Utara membantah bertanggung jawab dan menuduh Korea Selatan merekayasa penyelidikan tersebut.

Lokasi ledakan menjadi inti konfrontasi. Korea Selatan menempatkan lokasi penanaman ranjau dan ledakan itu 10 meter di selatan garis perbatasan. Korea Utara menyatakan pembangunan yang dilakukannya berlangsung di wilayahnya, di sebelah utara perbatasan.

Korea Selatan dan Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa melakukan inspeksi sebelum Seoul secara resmi menyalahkan ranjau Korea Utara. Seoul kemudian meminta Pyongyang meminta maaf dan menyingkirkan ranjau yang masih ada.

Militer Korea Selatan juga menilai bahwa sejumlah besar ranjau yang ditanam dalam kampanye pembangunan terbaru Korea Utara berada di selatan MDL. Penolakan Pyongyang terhadap penyelidikan membuat kedua pemerintah berselisih mengenai tanggung jawab atas jatuhnya korban maupun lokasi perbatasan itu sendiri.

Perkembangan konfrontasi

Kampanye pembangunan Korea Utara berlangsung setelah Kim Jong-un menyatakan pada akhir 2023 bahwa hubungan dengan Korea Selatan adalah hubungan antara dua negara yang bermusuhan. Kegiatan yang terdeteksi sejak April 2024 mencakup pembukaan vegetasi, pembangunan jalan untuk pergerakan militer, pendirian pagar dan penghalang antitank, serta penanaman ranjau.

• Agustus 1953: Patok perbatasan dipasang setelah gencatan senjata Perang Korea.
• 1973: Perbaikan patok dihentikan setelah tentara Korea Utara menembaki tim perbaikan Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa, menurut pemerintah Korea Selatan.
• April 2024: Korea Selatan mendeteksi peningkatan pembangunan perbatasan oleh Korea Utara.
• 17 November 2025: Seoul mengusulkan perundingan militer untuk menetapkan garis acuan MDL bersama.
• 21 September 2026: Ledakan ranjau melukai tentara Korea Selatan di dalam DMZ.
• 23 Oktober 2026: Seoul kembali mengajukan usulannya, dengan menambahkan jalur komunikasi dan langkah pencegahan bentrokan yang tidak disengaja ke dalam agenda.

Korea Selatan menyatakan tentara Korea Utara melintasi MDL sekitar 50 kali selama kegiatan pembangunan tahun ini. Seoul juga mengatakan Korea Utara mengirim hingga 7.000 pekerja ke perbatasan. Pasukan Korea Selatan menanggapi pelintasan itu dengan siaran peringatan dan tembakan peringatan yang dimaksudkan untuk membuat pasukan tersebut mundur.

Skala kampanye penanaman ranjau

Militer Korea Selatan menyampaikan perkiraan bahwa Korea Utara baru-baru ini menanam 960.000 ranjau kepada Majelis Nasional, menurut para legislator yang bertugas di komite intelijen dan pertahanan. Perkiraan tersebut mencakup kegiatan sejak 2024.

Angka itu menunjukkan besarnya pekerjaan yang dihadapi tentara saat berpatroli, melakukan inspeksi, atau membersihkan jalur di kawasan perbatasan. Ranjau antipersonel dirancang untuk melukai atau membunuh orang, dan bahan peledak yang terkubur dapat tetap berbahaya setelah operasi penanamannya selesai.

Menteri Unifikasi Chung Dong-young menyampaikan perkiraan yang lebih luas dalam audit parlemen pada awal Oktober: lebih dari 2 juta ranjau di seluruh DMZ, termasuk yang ditanam pasukan Korea Selatan. Angka 960.000 merujuk pada kampanye penanaman terbaru Korea Utara, sedangkan perkiraan yang lebih besar mencakup ranjau dari kedua pihak.

Bagi pasukan di lapangan, kesepakatan mengenai koordinat akan membantu menentukan lokasi yang boleh digunakan untuk patroli dan kegiatan pembangunan. Menyingkirkan bahan peledak yang sudah tertanam memerlukan tindakan lebih lanjut, sehingga pembersihan ranjau menjadi tantangan praktis tersendiri di samping verifikasi perbatasan.

Korea Utara mengancam akan menyiarkan propaganda dan melakukan aksi militer

Kim Yo Jong, saudara perempuan pemimpin Korea Utara sekaligus tokoh senior dalam hubungan dengan Seoul dan Washington, meninjau benteng pertahanan perbatasan bersama Marsekal Pak Jong-chon, penasihat Kementerian Pertahanan Korea Utara. Pernyataannya mengaitkan kegiatan pembangunan itu dengan kebijakan Pyongyang untuk memutus hubungan dengan Korea Selatan secara permanen.

Kim mengumumkan jadwal untuk kembali menyiarkan propaganda melalui pengeras suara ke arah Korea Selatan:

Tim taktis kami sedang mengambil posisi baru, dan dalam bulan Oktober, pengeras suara untuk perang psikologis terhadap ROK akan beroperasi di sepanjang seluruh perbatasan.

ROK merujuk pada Republik Korea, nama resmi Korea Selatan. Kim kemudian mengatakan pengeras suara akan disiagakan dalam beberapa hari. Ia juga mengancam akan melakukan pembalasan jika tembakan peringatan Korea Selatan membahayakan wilayah atau personel Korea Utara.

Pak menolak gambaran Seoul bahwa pembangunan itu merupakan aksi penerobosan. Dalam sebuah pernyataan, penasihat pertahanan Korea Utara tersebut mengatakan:

Militer kami lebih mengetahui lokasi perbatasan kami daripada siapa pun, dan kami melakukan apa yang semestinya dilakukan di wilayah kami.

Pyongyang juga mengancam akan menempatkan senjata taktis tambahan di sepanjang perbatasan dan menyatakan bahwa unit-unit baru telah mengambil posisi menembak. Ancaman tersebut membuat perselisihan mengenai tembakan peringatan sangat berbahaya: Seoul menggambarkannya sebagai cara mencegah pelintasan, sedangkan Korea Utara menganggapnya sebagai ancaman terhadap pasukannya.

Seoul mengimbangi diplomasi dengan respons yang terukur

Juru bicara Kementerian Pertahanan Korea Selatan Chung Binna mengatakan Seoul akan mengambil langkah yang sepadan untuk menanggapi tindakan Korea Utara. Ketua Kepala Staf Gabungan Jin Yong-sung memerintahkan militer agar merespons dengan tegas kemungkinan provokasi.

Kementerian Luar Negeri Korea Selatan berupaya mengangkat insiden ranjau tersebut di Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa melalui surat yang menyebutnya sebagai pelanggaran gencatan senjata. Dengan demikian, Seoul menempuh tekanan diplomatik bersamaan dengan usulan pertemuan militer.

Seorang pejabat pemerintah Korea Selatan yang berbicara tanpa disebutkan namanya mengatakan bahwa langkah yang lebih keras dari sekadar memperlihatkan senjata baru belum direncanakan saat ini, dan pemulihan siaran pengeras suara ke arah Korea Utara tidak sedang dipertimbangkan. Pengumuman peringatan Korea Selatan yang ditujukan kepada pasukan yang melintasi MDL memiliki tujuan langsung yang berbeda dari siaran propaganda yang lebih luas melintasi perbatasan.

Presiden Lee Jae Myung menghentikan siaran propaganda Korea Selatan setelah menjabat pada 2025 sebagai upaya memperbaiki hubungan. Korea Utara kemudian menghentikan siarannya sendiri. Pengumuman Pyongyang untuk kembali menyiarkannya akan mengakhiri periode menahan diri tersebut.

Lim Eul-chul, profesor di Institut Studi Timur Jauh Universitas Kyungnam, menyatakan keraguan terhadap undangan tersebut. Menurutnya, Korea Utara menganggap penyelesaian pembangunan benteng sebagai langkah terakhir untuk membentuk kerangka hubungan dua negara bermusuhan. Park In-hwi, dekan Sekolah Pascasarjana Studi Internasional Universitas Ewha Womans, mengatakan Seoul tampaknya khawatir bahwa respons yang lebih keras dapat memperkuat kebijakan tersebut, sementara kemarahan publik atas tentara yang terluka mendorong ke arah sebaliknya.

Pentingnya jalur komunikasi yang masih berfungsi

Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa masih memiliki jalur komunikasi langsung dengan Tentara Rakyat Korea milik Korea Utara, yang biasa disebut telepon merah muda. Karena sambungan langsung antara Seoul dan Pyongyang terputus, jalur ini menjadi satu-satunya saluran komunikasi militer yang tersisa untuk menyampaikan pesan antara kedua pihak.

Komando tersebut menegaskan kembali komitmennya terhadap gencatan senjata dan pengurangan risiko salah perhitungan serta eskalasi yang tidak diinginkan di sepanjang MDL. Komando itu menolak mengungkapkan apakah pihaknya telah menghubungi Korea Utara mengenai tawaran terbaru Seoul, dengan alasan kebijakan untuk merahasiakan komunikasi dengan Pyongyang.

Pertemuan yang melibatkan komando tersebut akan mempertemukan otoritas yang menggunakan acuan perbatasan berbeda. Pemulihan jalur telepon militer juga akan memberi para perwira sarana untuk meminta penjelasan saat patroli atau tim pembangunan mendekati wilayah yang disengketakan.

Tujuan langsung Seoul bersifat konkret: membuat para pihak menyepakati lokasi tentara boleh ditempatkan dan bekerja, serta menyediakan sarana komunikasi sebelum tembakan peringatan berujung pada baku tembak. Tenggat yang diumumkan Korea Utara untuk mengoperasikan pengeras suara, yakni akhir Oktober, membuat konfrontasi ini semakin dekat dengan titik kritis, sementara perundingan militer masih menunggu tanggapan.

Poin-Poin Utama

• Korea Selatan mengusulkan perundingan militer pada 23 Oktober 2026 untuk memverifikasi perbatasan darat, memulihkan jalur komunikasi, dan mencegah bentrokan yang tidak disengaja.
• Hanya sekitar 200 dari 1.292 patok perbatasan awal yang masih dapat dikenali.
• Seoul menyalahkan ranjau Korea Utara atas ledakan pada 21 September; Pyongyang menolak bertanggung jawab.
• Legislator Korea Selatan mengatakan militer memperkirakan Korea Utara telah menanam 960.000 ranjau sejak 2024.
• Korea Utara mengancam akan mengoperasikan pengeras suara propaganda di sepanjang perbatasan paling lambat akhir Oktober.
• Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa dapat bergabung dalam perundingan dan masih memiliki jalur komunikasi langsung dengan militer Korea Utara.
• Belum ada tanggal pertemuan atau penerimaan dari Korea Utara yang diumumkan.