Singapura Tunjuk 12 Konsultan Menjelang Peninjauan Kesiapan Nuklir IAEA pada 2027

Keputusan nuklir dimulai dengan peninjauan terhadap 19 bidang

Singapura telah menunjuk 12 perusahaan konsultan untuk mempersiapkan peninjauan kesiapan nuklir internasional pada 2027, dengan menghadirkan keahlian mulai dari keselamatan reaktor dan pasokan uranium hingga pembiayaan, hukum nuklir, dan pelibatan masyarakat. Secara terpisah, Badan Lingkungan Nasional (NEA) telah menugaskan tiga studi mengenai standar keselamatan, regulasi, dan potensi dampak lingkungan dari pembangkit listrik tenaga nuklir.

Menteri Energi, Perdagangan dan Industri (Energi dan Industri) Tan See Leng mengumumkan panel konsultan tersebut pada 27 Oktober 2026, dalam Forum IAEA@SIEW perdana di Singapore International Energy Week. Penunjukan ini mendukung penilaian terhadap kemampuan Singapura di 19 bidang berdasarkan Pendekatan Tonggak Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA).

Pengumuman peninjauan nuklir pemerintah menyebut penilaian tersebut sebagai Misi Tinjauan Infrastruktur Nuklir Terpadu (INIR) Fase 1. Para pakar internasional akan menilai kemampuan Singapura untuk mengambil keputusan yang didasarkan pada informasi memadai mengenai kemungkinan penerapan teknologi energi nuklir canggih.

NEA kembali menegaskan pada 27 Oktober bahwa Singapura belum memutuskan apakah akan menggunakan energi nuklir. Pekerjaan saat ini berfokus pada pengembangan tenaga ahli, lembaga, dan pengetahuan yang diperlukan untuk menilai kesesuaian teknologi tersebut bagi negara kecil dengan kepadatan penduduk tinggi.

Tan mengatakan persiapan ini membutuhkan keahlian yang jauh melampaui bidang teknik. Pengembangan tenaga kerja, perundang-undangan, regulasi, partisipasi industri, dan pembiayaan juga merupakan bagian dari pekerjaan tersebut.

Dalam forum itu, Tan menjelaskan alasan Singapura menugaskan kajian lebih lanjut sebelum mengambil keputusan:

Banyak kajian perlu dilakukan sebelum kita dapat mengambil keputusan yang didasarkan pada informasi memadai mengenai penerapan energi nuklir.

Bagi warga, peninjauan ini akan mencakup berbagai pertanyaan yang berdampak langsung pada masyarakat: bagaimana radiasi akan dikendalikan, bagaimana limbah akan dikelola, siapa yang akan mengatur fasilitas, dan bagaimana pihak berwenang akan menanggapi keadaan darurat.

Apa yang akan dinilai IAEA?

Peninjauan IAEA mengkaji infrastruktur nasional dalam arti luas. Selain sistem fisik seperti jaringan listrik, peninjauan ini mempertimbangkan undang-undang, tanggung jawab pemerintah, keterampilan teknis, pengaturan keuangan, serta organisasi yang dibutuhkan untuk mengelola energi nuklir.

Fase 1 berfokus pada kajian dan persiapan yang diperlukan untuk mengambil keputusan berdasarkan pengetahuan memadai mengenai dimulainya program pembangkit listrik tenaga nuklir. Jika Singapura memilih untuk melanjutkan, Fase 2 menilai kesiapan untuk mengundang penawaran pembangunan pembangkit. Fase 3 mengkaji kesiapan untuk melakukan komisioning dan mengoperasikannya dengan aman.

Evaluasi mandiri Singapura telah dimulai ketika Perdana Menteri Lawrence Wong mengumumkan misi tersebut pada Mei. Misi utama, yang sementara dijadwalkan pada 2027, mencakup wawancara pleno selama sekitar satu pekan dengan para spesialis internasional dan staf IAEA. Laporan akhir misi diperkirakan akan diselesaikan pada 2027 atau 2028.

Laporan tersebut akan memuat temuan, rekomendasi, dan saran yang dapat digunakan Singapura untuk menyusun rencana aksi nasional. Wong mengatakan pemerintah akan membagikan temuan independen, termasuk risiko dan tantangan, serta akan menerima kesimpulan bahwa energi nuklir tidak sesuai jika hal itu muncul dari peninjauan atau kajian dalam negeri.

Siapa saja 12 konsultannya?

Otoritas Pasar Energi (EMA) telah menghimpun perusahaan yang mencakup bidang teknik, infrastruktur, manajemen, keuangan, dan hukum. Di antaranya adalah konsultan infrastruktur Aecom Singapore, konsultan nuklir AS Excel Services Corporation, dan GNE Advisory, firma hukum yang berspesialisasi dalam energi nuklir.

Panel lengkapnya terdiri atas:

• Aecom Singapore
• Afry Singapore
• AtkinsRealis Singapore
• Excel Services Corporation
• EY Corporate Advisors
• GNE Advisory
• Helixos
• Kellogg Brown & Root Asia Pacific
• Mott MacDonald Singapore
• Pinsent Masons MPillay LLP
• The Boston Consulting Group
• WSP Consultancy

EMA juga akan menunjuk panel kedua penasihat teknis sebelum akhir 2026. Bersama program pelatihan yang sedang dikembangkan, saran dari pihak eksternal akan mendukung upaya Singapura membangun kapasitasnya sendiri untuk menilai teknologi nuklir.

Keselamatan, pembiayaan, dan pelibatan publik masuk dalam agenda

Pekerjaan para konsultan terbagi dalam tiga kategori besar yang sejalan dengan 19 bidang infrastruktur IAEA: persoalan teknis dan ekonomi, kerangka hukum dan regulasi, serta kemampuan organisasi.

Pekerjaan teknis dan ekonomi mencakup keselamatan nuklir, keamanan, proteksi radiasi, perlindungan lingkungan, pembiayaan, pemilihan lokasi, fasilitas pendukung, dan jaringan listrik. Cakupannya juga meliputi perencanaan darurat, pengelolaan limbah radioaktif, safeguards, serta siklus bahan bakar nuklir.

Safeguards adalah sistem untuk memastikan bahan dan teknologi nuklir digunakan untuk tujuan yang telah diizinkan. Keamanan nuklir berkaitan dengan perlindungan fasilitas dan bahan, sedangkan keselamatan nuklir berfokus pada pencegahan kecelakaan dan pembatasan dampaknya. Siklus bahan bakar mencakup cara bahan bakar, termasuk uranium, diperoleh, diproses, dan digunakan, serta pengaturan yang diperlukan setelah pemakaian.

Pekerjaan di bidang hukum akan mengkaji aturan dan lembaga yang diperlukan untuk mengatur energi nuklir. Pekerjaan organisasi mencakup kebijakan nasional, sistem manajemen, pengadaan, partisipasi industri, pengembangan tenaga kerja, serta pelibatan masyarakat dan publik.

Singapura telah membentuk tim dengan tanggung jawab yang berbeda. Kantor Energi Nuklir baru EMA mengkaji potensi penggunaan tenaga nuklir, sedangkan tim khusus keselamatan nuklir NEA mendukung pengawasan regulasi. Penunjukan konsultan memperluas persiapan untuk kemungkinan pengembangan program sekaligus pengawasannya.

Tiga studi mengkaji keselamatan dan perlindungan lingkungan

Tiga studi yang ditugaskan NEA berfokus pada standar dan pengetahuan yang diperlukan untuk melindungi masyarakat dan lingkungan. Topiknya bersinggungan dengan peninjauan kesiapan yang lebih luas, tetapi memberikan NEA kajian yang lebih terperinci tentang keselamatan dan regulasi.

AtkinsRealis Singapore akan mengkaji standar dan persyaratan keselamatan nuklir internasional. Lingkupnya mencakup desain dan pengoperasian reaktor, sistem keselamatan, serta pencegahan kecelakaan.

Enconet Consulting yang berbasis di Wina akan mengkaji standar lingkungan internasional dan kerangka regulasi untuk fasilitas nuklir. Environmental Resources Management (S) akan menilai potensi dampak lingkungan dari sebuah pembangkit, dengan fokus pada perlindungan kesehatan masyarakat dan lingkungan selama konstruksi dan pengoperasian.

Kepala eksekutif NEA Geraldine Low menjelaskan tujuan studi tersebut:

Studi-studi ini akan mendukung NEA dalam memperkuat keahlian kami di berbagai bidang, termasuk keselamatan nuklir, regulasi, dan perlindungan lingkungan, dengan memanfaatkan pengalaman dan praktik internasional,

Kemampuan riset Singapura juga mencakup penelitian di Singapore Nuclear Research and Safety Institute dalam bidang radiobiologi, radiokimia, keselamatan reaktor, dispersi radionuklida, dan kebijakan nuklir. Riset dispersi radionuklida mengkaji bagaimana zat radioaktif dapat menyebar di lingkungan, pengetahuan yang relevan untuk menilai paparan dan merencanakan tanggap darurat.

Melatih warga Singapura agar mampu membuat penilaian mandiri

Singapura meluncurkan tiga skema pada 26 Oktober untuk membangun keahlian nuklir lokal: Singapore Nuclear Manpower Development Programme, Nuclear Manpower Development Programme (Industry), dan Singapore Future Energy Fellowship.

Mulai 2027, pegawai negeri akan memperoleh pengalaman praktis di organisasi yang terlibat dalam bidang seperti penilaian teknologi, pengembangan proyek, perizinan, konstruksi, dan kerangka regulasi. EMA menyebut AtkinsRealis, China National Nuclear Corporation Overseas, dan X-energy sebagai mitra awal untuk program sektor publik.

Program industri akan menyediakan pendanaan bagi personel dari perusahaan-perusahaan Singapura terpilih, yang diundang untuk mengikuti pelatihan dan penempatan kerja bersama mitra internasional. Program ini ditujukan untuk membantu perusahaan mengembangkan kemampuan nuklir dan mengejar peluang komersial di luar negeri.

Program fellowship akan menghadirkan pemimpin energi internasional ke Singapura untuk memberikan saran strategis independen. Penerima fellowship pertama yang memiliki keahlian nuklir diperkirakan ditunjuk pada 2026 untuk mendukung persiapan misi IAEA.

Dalam Singapore Energy Lecture resminya pada 26 Oktober, Tan juga mengatakan National University of Singapore dan Nanyang Technological University sedang menyiapkan program magister bersama di bidang teknik nuklir pada 2027.

Program yang direncanakan itu akan berlangsung selama satu tahun bagi mahasiswa penuh waktu, atau dua hingga tiga tahun bagi mahasiswa paruh waktu. Rancangannya mempertimbangkan keterbatasan lahan, iklim tropis, dan kondisi pesisir Singapura. Program akademik dan penempatan kerja praktis ini bertujuan membekali warga Singapura dengan kemampuan untuk mempertanyakan desain, menilai risiko, dan memahami pilihan regulasi secara mandiri.

Mengapa pembiayaan sama pentingnya dengan desain reaktor

Tan mengatakan kemitraan internasional yang kuat dan model pembiayaan yang layak akan sangat penting, terutama bagi negara yang baru mengenal energi nuklir. Program seperti ini memerlukan belanja untuk lembaga, keterampilan, dan pengawasan, selain pembangunan pembangkit listrik.

Reaktor modular kecil atau SMR menjadi salah satu topik diskusi dalam forum tersebut. Reaktor ini memiliki unit pembangkit individual yang lebih kecil dibandingkan pembangkit konvensional berukuran besar, dan desainnya memungkinkan lebih banyak komponen diproduksi di pabrik sebelum dirakit di lokasi.

Ganesh Padmanabhan, kepala pembiayaan proyek di DBS, mengatakan unit yang lebih kecil dapat mengubah cara lembaga pembiayaan menilai proyek nuklir. Menurutnya, bank komersial selama ini menghadapi kesulitan dalam membiayai pembangkit karena skalanya yang besar. Risiko pengembangan, pengalaman operasional, dan dukungan pemerintah tetap akan memengaruhi kemampuan proyek untuk mendapatkan pinjaman.

Rencana kelistrikan Singapura yang lebih luas menunjukkan mengapa penilaian nuklir merupakan proses panjang di tengah pembangunan yang lebih mendesak. Perluasan jaringan listrik yang diumumkan pada 26 Oktober mencakup lima pembangkit listrik tenaga gas alam baru antara 2026 dan 2031 serta investasi jaringan hingga S$5,3 miliar.

Gas alam memasok sekitar 95% kebutuhan listrik Singapura. Dalam kuliah energinya, Tan mengatakan bahwa sekalipun penerapannya ditingkatkan, tenaga surya hanya dapat memenuhi paling banyak 10% dari proyeksi permintaan listrik pada 2050. Karena itu, Singapura mengkaji energi nuklir bersama pilihan lain untuk memasok listrik yang andal dengan emisi karbon lebih rendah.

Rencana regional membuat kerja sama semakin mendesak

Singapura bermaksud memperdalam kerja sama nuklir regional saat menjabat sebagai ketua ASEAN pada 2027. Tan menyebut ASEAN Network of Regulatory Bodies on Atomic Energy dan Nuclear Energy Cooperation Sub-Sector Network sebagai saluran untuk kerja sama tersebut.

Singapura dan Filipina telah sepakat untuk menjajaki kerja sama di bidang energi nuklir. Filipina menargetkan kapasitas nuklir sebesar 1,2 gigawatt pada 2032, dan Menteri Energi Filipina Sharon Garin mengatakan dalam forum itu bahwa pelatihan dan akreditasi menjadi prioritas bagi tenaga kerjanya.

Huang Wei, direktur divisi perencanaan, informasi, dan manajemen pengetahuan di Departemen Energi Nuklir IAEA, mengatakan 42 negara sedang aktif mempertimbangkan energi nuklir. Ia mengatakan 10 hingga 12 negara lainnya dapat mulai mengoperasikan pembangkit pada 2035, di luar 31 negara saat ini.

Angka tersebut akan menjadikan jumlah negara yang mengoperasikan pembangkit nuklir berkisar antara 41 dan 43, naik sekitar 32% hingga 39% dari 31 negara. Huang juga mencatat bahwa IAEA menaikkan proyeksi perluasan nuklirnya pada September untuk tahun keenam berturut-turut.

Minat regional memberi Singapura alasan praktis untuk mengembangkan pengetahuan nuklir, apa pun keputusan akhirnya mengenai penggunaan energi nuklir di dalam negeri. Kerja sama regulasi, penilaian lingkungan, dan kesiapsiagaan darurat semuanya membutuhkan pejabat yang memahami teknologi tersebut dan dapat bekerja sama dengan otoritas negara tetangga.

Jadwalnya berlanjut setelah misi 2027

Langkah Singapura selanjutnya mencakup penunjukan konsultan, pelatihan profesional, dan peninjauan internasional. Jadwal utama yang diumumkan sejauh ini adalah:

• 19 Mei 2026: Lawrence Wong mengumumkan rencana peninjauan IAEA dalam jamuan peringatan 25 tahun EMA.
• 26 Oktober 2026: Singapura meluncurkan tiga skema untuk membangun keahlian lokal dan memaparkan rencana program bersama universitas.
• 27 Oktober 2026: EMA mengumumkan 12 konsultannya, sementara NEA menunjuk perusahaan untuk tiga studi keselamatan dan lingkungan.
• Sebelum akhir 2026: EMA memperkirakan akan menunjuk panel kedua penasihat teknis.
• 2027: Misi utama INIR Fase 1 dijadwalkan sementara, penempatan pegawai negeri dimulai, dan program magister bersama ditargetkan mulai berjalan.
• 2027 hingga 2028: Laporan misi diperkirakan akan diselesaikan.

Wong mengatakan persiapan dan pengembangan infrastruktur dapat memakan waktu lebih dari 15 tahun, berdasarkan pengalaman negara lain. Ian Grant, konsultan nuklir independen dan mantan wakil direktur jenderal operasi di Otoritas Federal Regulasi Nuklir Uni Emirat Arab, juga menyebut bahwa diperlukan setidaknya 15 tahun dari perencanaan awal hingga pembangkit mulai beroperasi.

Karena itu, keputusan Singapura akan bergantung pada serangkaian penilaian, bukan satu kunjungan saja. Hasil langsungnya adalah gambaran yang lebih jelas mengenai kemampuan Singapura, kekurangan yang perlu diatasi, dan komitmen yang akan dibutuhkan oleh program nuklir.

Poin-Poin Utama

• EMA menunjuk 12 perusahaan konsultan untuk mendukung persiapan Misi INIR Fase 1 IAEA pada 2027.
• Peninjauan ini mencakup 19 bidang, termasuk keselamatan, pengelolaan limbah, pembiayaan, regulasi, dan perencanaan darurat.
• NEA menugaskan tiga studi mengenai keselamatan nuklir, standar lingkungan, dan potensi dampak lingkungan.
• Skema pelatihan baru dan rencana program magister bersama NUS dan NTU akan membangun keahlian lokal.
• Panel kedua penasihat teknis diperkirakan dibentuk sebelum akhir 2026, sedangkan laporan misi diperkirakan terbit pada 2027 atau 2028.
• Singapura belum memutuskan apakah akan menggunakan energi nuklir.