Kantor Energi Nuklir Mulai Dibentuk
Singapura telah membentuk Kantor Energi Nuklir khusus di dalam Otoritas Pasar Energi (EMA), menandai langkah kelembagaan paling signifikan negara-kota itu untuk mengkaji energi atom sejak lebih dari satu dekade lalu menyimpulkan bahwa reaktor konvensional tidak cocok. Dibentuk pada Oktober 2025, unit khusus ini dipimpin Darryl Chan, yang beralih dari jabatannya sebagai direktur teknologi energi EMA untuk menjadi direktur pertama kantor tersebut.
Daftar Isi
- Kantor Energi Nuklir Mulai Dibentuk
- Urgensi Ketahanan Energi Mendorong Minat Baru
- Reaktor Modular Kecil: Teknologi dan Keselamatan
- Mengembangkan Kemampuan Nuklir Dalam Negeri
- Kemitraan Internasional dan Pertukaran Pengetahuan
- Keselamatan, Regulasi, dan Kerja Sama Regional
- Tantangan Pelibatan dan Edukasi Publik
- Sekilas
Kantor baru ini terdiri atas empat divisi khusus: Teknologi dan Keselamatan Energi Nuklir, Kebijakan dan Perencanaan Nuklir, Pengembangan Ekosistem Nuklir, serta Pelaksanaan Proyek Nuklir. Secara keseluruhan, tim-tim ini memiliki 26 personel dan diperkirakan akan bertambah secara signifikan seiring Singapura memperdalam pemahamannya tentang kebutuhan infrastruktur nuklir. Dalam wawancara pertamanya pada 6 Februari, Chan menguraikan filosofi utama kantor tersebut: kemampuan dalam negeri harus dibangun sebelum keputusan penerapan apa pun diambil.
Kita tidak bisa selamanya bergantung pada mitra asing. Kita harus membangun kemampuan dalam negeri agar dapat melakukan analisis penting ini sendiri.
Penekanan pada kemandirian ini mencerminkan pelajaran dari pendekatan bertahap Badan Energi Atom Internasional (IAEA), yang mengidentifikasi 19 isu infrastruktur berbeda yang harus ditangani negara-negara saat mempertimbangkan pembangkit listrik tenaga nuklir pertama mereka. Isu-isu itu mencakup pembentukan kerangka hukum dan peraturan hingga pengembangan jalur pengelolaan limbah radioaktif serta kemampuan tanggap darurat. Chan mengatakan timnya harus mengkaji setiap bidang dari berbagai sudut pandang untuk memastikan Singapura dapat memverifikasi secara mandiri klaim keselamatan dan kebutuhan operasional tanpa sepenuhnya bergantung pada konsultan eksternal atau vendor teknologi.
Pembentukan kantor ini menyusul pengumuman Perdana Menteri Lawrence Wong dalam pidato Anggaran 2025 bahwa pemerintah akan melakukan reorganisasi untuk lebih menekankan pembangunan kemampuan nuklir. Restrukturisasi ini juga mencakup pembentukan tim keselamatan nuklir khusus di Badan Lingkungan Nasional (NEA), regulator radiasi dan keselamatan nuklir Singapura, sehingga fungsi promosi EMA terpisah secara jelas dari tanggung jawab pengawasan NEA.
Urgensi Ketahanan Energi Mendorong Minat Baru
Minat Singapura yang kembali menguat terhadap teknologi nuklir berakar pada kondisi ketahanan energi yang rentan dan kian genting di tengah ketidakpastian geopolitik global. Saat ini, sekitar 95 persen listrik negara-kota itu berasal dari gas alam, bahan bakar fosil yang terpapar fluktuasi harga internasional yang tajam dan kerentanan rantai pasok. Seiring Singapura menargetkan emisi karbon nol bersih pada 2050, sementara sektor energi menyumbang sekitar 40 persen emisi nasional, tekanan untuk melakukan diversifikasi kian meningkat.
Namun, Singapura menghadapi kendala berat dalam mengakses sumber energi terbarukan. Luas lahan yang terbatas, kepadatan perkotaan, dan tutupan awan yang tidak menentu sangat membatasi pemanfaatan tenaga surya fotovoltaik. Ketiadaan sungai menutup peluang pembangkit listrik tenaga air, sedangkan sumber daya panas bumi belum dapat diakses. Kondisi yang merugikan dalam hal alternatif energi ini, sebagaimana disebut para pejabat, memaksa negara tersebut mempertimbangkan opsi-opsi yang sebelumnya tidak praktis.
Titik baliknya datang seiring kemajuan teknologi reaktor modular kecil. Studi prakelayakan pada 2012 menyimpulkan bahwa pembangkit nuklir konvensional berskala besar tidak sesuai dengan kepadatan penduduk dan keterbatasan lahan Singapura. Namun, laporan EMA pada 2022 menyebutkan teknologi nuklir baru berpotensi memasok sekitar 10 persen kebutuhan energi Singapura pada 2050, sehingga membantu sektor ketenagalistrikan mencapai emisi nol bersih. Menteri yang membidangi Energi, Tan See Leng, mengonfirmasi di Singapore International Energy Week pada Oktober 2025 bahwa negaranya tengah mengkaji secara serius potensi penerapan energi nuklir, khususnya teknologi baru seperti reaktor modular kecil.
Reaktor Modular Kecil: Teknologi dan Keselamatan
Reaktor Modular Kecil (SMR) merupakan perubahan mendasar dari fasilitas berkapasitas lebih dari 1.000 megawatt yang selama beberapa dekade mendefinisikan industri nuklir. SMR biasanya menghasilkan sekitar 300 megawatt per unit, kira-kira sepertiga kapasitas pembangkit konvensional, tetapi menawarkan karakteristik yang sangat sesuai dengan keterbatasan Singapura. Konstruksi modular memungkinkan komponen dibuat di pabrik lalu dirakit di lokasi, sehingga berpotensi memangkas waktu pembangunan dari hampir satu dekade menjadi hanya beberapa tahun sekaligus meminimalkan risiko konstruksi.
Yang paling penting untuk penerapan di kawasan perkotaan, SMR dilengkapi sistem keselamatan pasif yang mampu mematikan dan mendinginkan inti reaktor secara otomatis tanpa memerlukan pompa listrik atau campur tangan manusia. Desain ini menghilangkan banyak kemungkinan kegagalan yang berkontribusi terhadap kecelakaan di masa lalu. Selain itu, dibandingkan zona eksklusi luas yang diwajibkan bagi pembangkit tradisional, SMR memerlukan zona perencanaan darurat atau area penyangga yang jauh lebih kecil, sehingga layak diterapkan di negara-kota yang wilayahnya terbatas.
Pada September 2025, EMA menunjuk kantor Singapura dari konsultan asal Inggris, Mott MacDonald, untuk melakukan studi komprehensif selama dua tahun guna mengevaluasi kinerja keselamatan dan kelayakan teknis berbagai desain canggih. Perusahaan yang memiliki pengalaman lebih dari enam dekade di industri nuklir ini akan mengkaji SMR berpendingin air, reaktor berpendingin gas bersuhu tinggi, dan reaktor garam cair. Hyundai Engineering & Construction turut berpartisipasi sebagai subkonsultan dengan menyumbangkan pengalaman lima dekade dalam konstruksi nuklir global. Mott MacDonald sebelumnya membantu Holtec Britain menyelesaikan tahap pertama penilaian desain generik untuk SMR-nya, serta memberikan saran teknis untuk proyek Hinkley Point C di Inggris.
Dr Ming Tan, pemimpin praktik nuklir global di Mott MacDonald, menekankan fokus ketat pada keselamatan.
Bagi kami, keselamatan sama sekali tidak bisa ditawar. Karena itu, kami akan berfokus pada kemajuan utama dalam keselamatan dan desain SMR, seperti fitur keselamatan inheren dan desain pembangkitnya yang lebih sederhana dan ringkas. Kami juga mengkaji kemajuan teknologi-teknologi ini dalam proses perizinan dan regulasi.
Mengembangkan Kemampuan Nuklir Dalam Negeri
Membangun keahlian dalam negeri menjadi landasan strategi nuklir Singapura. Singapore Nuclear Research and Safety Institute, yang diluncurkan di National University of Singapore pada Juli 2025, bertujuan melatih 100 pakar nuklir pada 2030, sehingga secara efektif menggandakan jumlah tenaga ahli saat ini yang sekitar 50 orang. Pusat akademik ini menggabungkan fungsi penelitian dengan pengembangan tenaga kerja, menciptakan pasokan talenta berkelanjutan bagi lembaga pemerintah dan potensi kebutuhan industri di masa depan.
Chan menegaskan bahwa Singapura membutuhkan kemampuan dalam negeri untuk mengevaluasi sistem keselamatan reaktor secara mandiri dan memverifikasi klaim vendor tentang kinerja dalam kondisi setempat. Ia menyebut evaluasi sistem keselamatan sebagai bidang penting yang membutuhkan keahlian sendiri agar negara itu benar-benar yakin teknologi yang dipilih aman untuk diterapkan di dalam negeri.
Pembangunan kemampuan ini tidak hanya mencakup bidang teknik, tetapi juga analisis kebijakan, ilmu lingkungan, dan pemodelan ekonomi. EMA telah membuka tender untuk panel konsultan yang akan memberikan layanan konsultasi di 19 bidang infrastruktur IAEA, termasuk pengembangan sumber daya manusia, proteksi radiasi, pengelolaan limbah radioaktif, dan perencanaan darurat. IAEA memperkirakan negara-negara biasanya membutuhkan 10 hingga 15 tahun untuk beralih dari pertimbangan awal ke tahap operasional pembangkit nuklir pertama mereka, menegaskan bahwa pekerjaan persiapan Singapura bersifat jangka panjang.
Dr Victor Nian, salah satu ketua pendiri Centre for Strategic Energy and Resources, mengatakan pembentukan lembaga promosi di EMA dan regulator di NEA sekaligus mengikuti praktik terbaik negara-negara yang telah lama mengembangkan energi nuklir. Struktur ganda ini memastikan potensi pengembangan mematuhi kode dan standar internasional sekaligus mempertahankan pengawasan keselamatan yang ketat.
Kemitraan Internasional dan Pertukaran Pengetahuan
Singapura menjalankan strategi pembelajaran internasional yang beragam karena menyadari tidak ada satu negara pun yang menawarkan contoh lengkap untuk penerapan nuklir. Negara-kota itu telah menjalin perjanjian kerja sama resmi dengan Amerika Serikat, Prancis, dan Uni Emirat Arab, serta kemitraan dengan lembaga penelitian khusus.
Hubungan dengan Amerika Serikat mencakup perjanjian kerja sama nuklir sipil yang ditandatangani pada Agustus 2024, yang lazim disebut Perjanjian 123 sesuai dengan pasal terkait dalam Undang-Undang Energi Atom AS. Pakta 30 tahun ini memungkinkan transfer teknologi dan berbagi informasi. Pada September 2025, Departemen Energi AS menyetujui pencantuman Singapura dalam daftar Bagian 810 untuk Tujuan yang Secara Umum Diizinkan, sehingga negara itu dapat mengakses data teknis terkendali tentang teknologi nuklir Amerika. Hal ini melanjutkan pengaturan yang telah ada antara Komisi Regulasi Nuklir AS dan NEA Singapura, yang telah bekerja sama dalam isu keselamatan sejak 2017.
Dalam World Nuclear Exhibition di Paris pada November 2025, EMA menandatangani nota kesepahaman dengan perusahaan utilitas Prancis EDF, memperluas perjanjian kerja sama bilateral Singapura-Prancis yang dibentuk pada Mei 2025. Singapura juga bermitra dengan Emirates Nuclear Energy Company milik UEA dan menandatangani perjanjian dengan lembaga penelitian AS, termasuk Battelle Memorial Institute dan Idaho National Laboratory, yang merupakan spesialis teknologi reaktor canggih dan pengujian bahan bakar.
Chan menjelaskan alasan di balik pendekatan beragam ini.
Ia menekankan bahwa Singapura harus menyesuaikan, bukan mengadopsi mentah-mentah, kerangka regulasi asing, dengan memilih praktik terbaik dari berbagai sistem agar sesuai dengan kebutuhan setempat. Tim EMA telah mengunjungi fasilitas nuklir di Amerika Serikat, Swiss, Prancis, dan Korea Selatan untuk melihat langsung teknologi operasional dan pendekatan regulasi.Pengalaman setiap negara berbeda dalam hal teknologi dan pengembangan program tenaga nuklir mereka sendiri... kami ingin belajar dari semua pihak.
Keselamatan, Regulasi, dan Kerja Sama Regional
Sementara EMA mengkaji kelayakan, Badan Lingkungan Nasional telah membentuk tim keselamatan nuklir khusus untuk mengembangkan kemampuan regulasi. Pemisahan fungsi promosi dan regulasi ini sejalan dengan standar tata kelola nuklir internasional. NEA telah memiliki jaringan pemantauan radiasi lingkungan yang terdiri atas 40 stasiun pemantau udara dan air di seluruh Singapura, yang dilengkapi untuk mengukur konsentrasi radionuklida dan mendeteksi anomali.
Pengelolaan limbah menjadi tantangan besar dalam jangka panjang. Setiap program nuklir harus menangani pembuangan permanen limbah radioaktif tingkat tinggi, yang membutuhkan kestabilan geologis dan perencanaan selama puluhan tahun. Kerangka infrastruktur IAEA memasukkan pengelolaan limbah sebagai salah satu dari 19 bidang kemampuan penting yang harus dikembangkan Singapura. Meski solusi operasional masih dikaji, kerangka regulasi harus mencakup penyimpanan bahan bakar bekas dan pembuangan pada akhirnya.
Konteks regional menambah kompleksitas pertimbangan Singapura. Lima negara ASEAN, yakni Vietnam, Indonesia, Filipina, Malaysia, dan Thailand, tengah aktif mengkaji atau merencanakan penerapan nuklir. Minat negara-negara tetangga ini membuka peluang kerja sama sekaligus menuntut koordinasi keselamatan regional yang lebih kuat. Ang Kok Kiat, direktur grup proteksi radiasi dan ilmu nuklir di NEA, mengatakan Singapura mendorong kerja sama keselamatan nuklir di antara regulator sejawat di kawasan. Kolaborasi ini mencakup sistem peringatan dini regional dan kemampuan deteksi bersama.
Rafael Mariano Grossi, Direktur Jenderal IAEA, mengatakan pada Juli 2025 bahwa Singapura mungkin merupakan contoh paling tepat dari negara yang membutuhkan energi nuklir, mengingat keterbatasan wilayah, kebutuhan energi, basis teknologi, dan kematangan kelembagaannya. Ia memperkirakan penerapan dapat dilakukan dalam beberapa tahun, kemungkinan dengan melibatkan kerja sama ASEAN.
Tantangan Pelibatan dan Edukasi Publik
Di luar pertimbangan teknis dan regulasi, Kantor Energi Nuklir menghadapi tantangan besar dalam komunikasi publik. Energi nuklir membangkitkan emosi publik akibat kecelakaan besar yang mendapat sorotan luas, khususnya krisis di PLTN Fukushima Daiichi pada 2011 setelah tsunami di Jepang. Chia Meng Hwee, wakil direktur Kantor Energi Nuklir, mengatakan kepercayaan publik tetap penting.
Energi nuklir merupakan topik yang membangkitkan emosi, sehingga pemahaman publik dan kepercayaan terhadap teknologi yang akan diterapkan harus dipertimbangkan. Penerapan energi nuklir yang berhasil di kawasan juga dapat meningkatkan kepercayaan publik terhadap teknologi ini. Sebaliknya, jika terjadi kemunduran dalam penerapannya, persepsi masyarakat setempat dan kawasan terhadap teknologi ini juga dapat terdampak negatif.
Pihak berwenang menemukan adanya kesenjangan pengetahuan publik yang lebih luas mengenai keterbatasan energi. Sebagian warga mengira Singapura sudah mengandalkan tenaga surya sebagai sumber utama, tanpa mengetahui bahwa gas alam mendominasi bauran energi saat ini. Chan menekankan bahwa edukasi harus dimulai dengan menjelaskan kerentanan energi negara-kota itu sebelum membahas hal-hal spesifik tentang nuklir. Ia mengatakan, ketika masyarakat tidak memahami keterbatasan energi, mereka mungkin tidak mengerti mengapa negara itu mengkaji sumber energi seperti nuklir atau amonia.
Pemerintah menerbitkan makalah latar belakang setebal 16 halaman pada Oktober 2025 berjudul Building Singapore's Capabilities to Assess Nuclear Energy, yang dirancang untuk menempatkan diskusi dalam konteks keterbatasan energi nasional dan sasaran iklim. Lantai dasar institut NUS akan digunakan untuk pameran publik yang membahas mitos radiasi dan dasar-dasar ilmu nuklir. Chan mengakui bahwa penerimaan publik tetap penting. Ia mengatakan, jika 90 persen masyarakat tidak menginginkan pembangkit di dekat rumah mereka, pembicaraan mengenai hal itu akan sangat sulit.
EMA secara aktif mengukur minat dan tingkat pengetahuan publik mengenai opsi nuklir. Lembaga itu menyadari bahwa penerapan yang berhasil tidak hanya membutuhkan kelayakan teknis, tetapi juga dukungan sosial, sehingga komunikasi yang transparan mengenai manfaat maupun risikonya menjadi penting. Seperti disampaikan Tan See Leng di SIEW 2025, pemerintah akan melibatkan publik secara berkala seiring berjalannya proses ini.
Sekilas
- Singapura membentuk Kantor Energi Nuklir di EMA pada Oktober 2025, dipimpin direktur Darryl Chan, untuk mengkaji teknologi nuklir canggih dan membangun keahlian dalam negeri
- Saat ini negara-kota itu menghasilkan 95 persen listriknya dari gas alam dan menargetkan emisi nol bersih pada 2050, sehingga mendorong minat terhadap alternatif rendah karbon
- Reaktor Modular Kecil menjadi fokus utama karena memiliki tapak yang lebih kecil, sistem keselamatan pasif, dan waktu konstruksi lebih singkat dibandingkan pembangkit nuklir konvensional
- Singapore Nuclear Research and Safety Institute di NUS diluncurkan pada Juli 2025 dengan target melatih 100 pakar nuklir pada 2030
- Kemitraan internasional mencakup perjanjian nuklir sipil dengan Amerika Serikat, Prancis, dan UEA, serta kolaborasi penelitian dengan Battelle Memorial Institute dan Idaho National Laboratory
- Badan Lingkungan Nasional membentuk tim keselamatan nuklir terpisah untuk mengatur proteksi radiasi dan pengamanan, serta mengoperasikan 40 stasiun pemantauan di seluruh pulau
- Studi teknis selama dua tahun oleh konsultan Mott MacDonald dimulai pada September 2025 untuk mengevaluasi keselamatan dan kelayakan SMR bagi lingkungan perkotaan Singapura yang padat
- Singapura belum mengambil keputusan untuk menerapkan energi nuklir dan menegaskan bahwa penilaian keselamatan serta pelibatan publik harus dilakukan sebelum komitmen apa pun
