Tashkent Mengalokasikan 131 Properti untuk Pusat Mahalla Berdasarkan Keputusan Wali Kota yang Dibatasi

Pusat komunitas berbagi ruang dengan proyek komersial

Sebuah keputusan Wali Kota Tashkent tertanggal 29 November 2024 yang aksesnya dibatasi mengalokasikan 131 properti untuk pusat mahalla melalui kemitraan dengan pelaku usaha. Dokumen proyek menjelaskan pembangunan dengan skala beragam, mulai dari gedung berisi 80 apartemen hingga klinik dengan 56 tempat tidur, hotel, dan restoran di atap, sementara komite lingkungan sering kali hanya menempati sebagian kecil bangunan.

Keputusan No. 877-14-0-Q/24 mencantumkan 112 properti dan menyertakan lampiran yang mencakup 19 properti lainnya. Lampiran itu mengubah ketentuan dalam keputusan sebelumnya, No. 417-14-0-Q/24, yang ditetapkan pada 1 Juli 2024. Pemeriksaan melalui kode QR pada dokumen November mengonfirmasi keasliannya, tetapi menunjukkan bahwa akses publik dibatasi dengan klasifikasi "hanya untuk keperluan dinas", dengan alasan perlindungan informasi.

Alokasi tersebut menjadi sorotan setelah muncul sengketa pembangunan di Mutaxassislar uylari, Cho'lpon, Qadrdon, dan Oqqo'rg'on. Sebuah investigasi menelusuri proyek melalui kajian lingkungan, catatan kemitraan publik, dan citra satelit, serta mengidentifikasi rencana untuk mengganti kantor mahalla dan area parkir yang ada dengan pembangunan yang lebih besar.

Mahalla adalah organisasi komunitas lingkungan yang menjadi jalur bagi warga untuk mengakses pemerintahan dan dukungan setempat. Kemitraan pemerintah-swasta (KPS) mempertemukan lembaga publik dan pelaku usaha untuk melaksanakan proyek berdasarkan suatu perjanjian. Dalam hal ini, persoalan utamanya adalah seberapa besar ruang komunitas yang diterima warga sebagai imbalan atas pembangunan komersial di properti yang dialokasikan.

Fasilitas yang seharusnya disediakan pusat-pusat itu

Keputusan tersebut menetapkan model berdasarkan mahalla Dilbuloq di Distrik Yakkasaroy. Proyek harus mengikuti desain yang telah disetujui dan memenuhi tenggat waktu yang ditetapkan dalam perjanjian kemitraan.

Fasilitas yang diwajibkan mencakup ruangan terpisah untuk ketua mahalla dan "tujuh unsur mahalla", yakni tim pimpinan setempat, serta area tunggu, ruang pertemuan, dan perpustakaan. Rencana juga mencakup ruang medis, taman bermain anak, penataan lanskap, dan area parkir modern yang dapat digunakan secara gratis.

Pojok Jadid juga menjadi salah satu persyaratan. Tempat ini diperuntukkan bagi para pembaru yang terkait dengan gerakan Jadid, yang mendorong pendidikan dan pembaruan sosial di Asia Tengah. Pengaturan penggunaan bangunan yang telah selesai harus dicantumkan dalam perjanjian kemitraan.

Tashkent telah mencatat kebutuhan akan fasilitas komunitas yang lebih baik: 99 mahalla tidak memiliki kantor sendiri, 84 fasilitas tidak memenuhi standar tata kota, dan empat berada dalam kondisi darurat. Angka-angka tersebut menggambarkan masalah yang berbeda dan perlu dipertimbangkan secara terpisah. Data itu menjelaskan mengapa penggantian atau perbaikan kantor lingkungan dapat memberi manfaat praktis, terutama di tempat warga saat ini tidak memiliki ruang yang layak untuk bertemu pejabat setempat.

Seberapa banyak program yang dapat ditelusuri?

Kajian lingkungan yang diterbitkan oleh Pusat Keahlian Ekologi Negara memungkinkan penyelidik memeriksa 50 dari 131 properti, atau sekitar 38% dari total. Koordinat dalam dokumen tersebut digunakan untuk memetakan lokasi dan mengidentifikasi pengembang.

Kajian untuk tujuh perusahaan secara langsung menyebut keputusan yang aksesnya dibatasi itu: Mercury Energy, Basic Idea, East Dream Engineering, Universal Montaj Group, Nani Studio, Welcome to Bukhara, dan Orient Star. Rujukan tersebut menghubungkan rencana pembangunan tertentu dengan alokasi oleh wali kota.

Basis data KPS Kementerian Ekonomi dan Keuangan mengidentifikasi sembilan fasilitas lainnya, dengan nilai proyek tercatat berkisar antara UZS 8 miliar hingga UZS 12,7 miliar. Nilai tertinggi lebih besar UZS 4,7 miliar, atau sekitar 59%, dibandingkan nilai terendah. Koordinat pasti untuk sembilan proyek ini tidak tersedia.

Basis data tersebut mengaitkan Kaykovus Invest dengan mahalla Kaykovus, Ayino dengan Shirin, Yosh Nihol Tekstil dengan Birdamlik, dan Prosperity Tashkent dengan Chakar. Data itu juga mencantumkan Omina Fayz Servis untuk Feruza, Max Win Service untuk Ijodkor, Gold Zillion Pharm untuk Fazogir, Blessed Rent untuk Marhamat, dan Universal Montaj Group untuk Qumariq.

Nilai proyek memberi gambaran kepada warga tentang skala masing-masing pembangunan. Untuk menilai manfaat publiknya, perlu diketahui pula luas dan kondisi fasilitas komunitas, nilai properti yang dialokasikan, serta kewajiban yang tercantum dalam setiap perjanjian. Rincian tersebut menentukan apa yang diperoleh kota dan lingkungan warganya.

Apartemen, tempat tidur rumah sakit, dan hotel

Di mahalla Guzarboshi, East Dream Engineering mengajukan pembangunan gedung tujuh lantai dengan 80 apartemen, yang dirancang untuk 240 penghuni. Fasilitas mahalla dan ruang komersial akan berbagi lantai dasar, dengan hunian di atasnya.

Di Birdamlik, Yosh Nihol Tekstil mengusulkan gedung lima lantai. Klinik diagnostik multidisiplin akan menempati lantai tiga, empat, dan lima, termasuk bangsal dengan 56 tempat tidur rawat inap.

Proyek Turon, yang dikembangkan Lauris Decoration Build, mencakup pusat kebugaran, kolam renang, salon kecantikan, klinik medis, dan pusat pendidikan dalam gedung lima lantai. Di Beshag'och, One Housing Group merencanakan hotel enam lantai yang digabung dengan kantor mahalla. Proyek Friends Fish Lucky di Nihol mencakup gedung tiga lantai dengan restoran di atap.

Di sebagian besar proyek yang diperiksa, komite mahalla akan menempati area yang relatif kecil, umumnya di lantai dasar, ruang bawah tanah, atau lantai yang sebagian berada di bawah permukaan tanah. Sisa ruang akan digunakan untuk keperluan komersial. Sebuah proyek INSAN 01 mencantumkan toko, ruang kelas, dan kantor tanpa secara tegas menyebut fasilitas komite mahalla.

Penggunaan komersial dapat menghasilkan pendapatan dalam kemitraan, sementara klinik atau fasilitas olahraga yang baru dapat menyediakan layanan di dekat warga. Namun, bagi warga yang membutuhkan layanan administrasi lingkungan, manfaat nyata bergantung pada ruangan yang benar-benar dapat mereka gunakan, kemudahan akses, dan layanan yang dijamin dalam perjanjian.

Area parkir dan kantor yang ada digusur

Perbandingan citra Google Earth dengan dokumen lingkungan mengidentifikasi setidaknya enam pembangunan yang berdampak pada area parkir yang ada: lima pusat yang direncanakan dan satu gedung yang telah dibangun di atas lahan parkir.

Proyek yang diperiksa mencakup The Paradise House di Matonat, pusat mahalla yang digabung dengan pusat bisnis oleh Developers Sam, serta gedung lima lantai yang terkait dengan Rom Global Stroy. Pembangunan lainnya melibatkan Voris Property Management di Oliy Himmat dan Abdulla Avloniy, ABC Cosmo di Beg'ubor, serta Umida Bintu Baxodir di Bunyod.

Bangunan mahalla yang ada juga sedang dibongkar di lebih dari 14 lingkungan untuk digantikan pembangunan komersial berlantai beberapa. Bagi komunitas tersebut, perubahan ini berarti penggantian fasilitas publik yang sudah digunakan, bukan sekadar penambahan bangunan di lahan kosong.

Janji keputusan mengenai parkir gratis sangat relevan ketika pembangunan mengambil alih area parkir. Warga perlu mengetahui berapa banyak tempat parkir yang masih dapat digunakan setelah pembangunan selesai, di mana lokasinya, dan apakah aksesnya tetap gratis. Selama pembangunan ulang, lokasi layanan mahalla sementara juga penting bagi warga yang membutuhkan bantuan sebelum gedung pengganti dibuka.

Persetujuan lingkungan dalam beberapa kasus terbit setelah pembangunan

Pembangunan di Nurliyo'l, Abdulla Avloniy, dan Astrobod dilaporkan telah dimulai atau bahkan selesai sebelum kajian wajib oleh ahli lingkungan negara dilakukan. Beberapa kajian dilaporkan terbit setelah pekerjaan yang seharusnya diperiksa telah berlangsung.

Kajian lingkungan menilai dampak proyek yang diusulkan dan syarat yang diperlukan untuk membatasi kerusakan. Waktu pelaksanaannya penting karena langkah perlindungan dapat dimasukkan ke dalam rencana sebelum penggalian, pembongkaran, atau penebangan pohon dimulai. Persetujuan yang terbit setelah pembangunan menyisakan lebih sedikit kesempatan untuk mengubah desain atau melindungi unsur yang telanjur hilang.

Investigasi itu juga menemukan dugaan bahwa pohon-pohon dewasa ditebang sebelum pembangunan di lokasi yang terkait dengan Quyosh dan Mercury Energy. Para pengembang dilaporkan memberi tahu otoritas lingkungan bahwa tidak ada pohon di lahan yang dialokasikan, sementara citra menunjukkan lingkungan yang hijau.

Di dekat proyek True Grade, tercatat 29 pohon, sehingga kekhawatiran tentang cara vegetasi dijelaskan memiliki jumlah yang spesifik. Posisi pohon terhadap batas properti penting saat memeriksa pernyataan seperti itu, karena dampak pembangunan juga dapat menjangkau pohon yang tepat berada di sekelilingnya.

Bagi warga, sengketa ini menyangkut keteduhan, ruang luar, dan kondisi jalan mereka, selain persoalan dokumen. Pemeriksaan survei lokasi asli, catatan pohon, dan tanggal pembangunan akan membantu otoritas menilai apakah keterangan proyek sesuai dengan kondisi sebelum pekerjaan dimulai.

Siapa yang menerima beberapa properti?

Haike Zhineng, Max Win Service, dan Best-Tall-House termasuk di antara perusahaan yang masing-masing menerima dua proyek. Investigasi menemukan adanya pendiri, eksekutif, atau akuntan yang sama di sejumlah perusahaan, serta perusahaan yang telah dinyatakan bangkrut atau dilikuidasi.

Keterkaitan antarbadan usaha penting untuk menilai seberapa luas peluang publik dibagikan. Sejumlah perusahaan dengan nama berbeda mungkin tetap terhubung melalui kepemilikan atau manajemen, sehingga identitas pihak di balik perusahaan relevan untuk mengawasi alokasi tersebut.

Informasi kepemilikan yang dikutip dalam investigasi menunjukkan bahwa Doniyor Komilov, putra mantan Menteri Luar Negeri Uzbekistan Abdulaziz Komilov, memiliki 99% saham Delta Global Dynamics. Pemeriksaan proses seleksi perlu menelusuri kepemilikan dan pengelola penerima alokasi, sekaligus ketentuan dalam perjanjian mereka.

Ekonom Otabek Bakirov dan pakar hukum menyerukan audit menyeluruh serta pengembalian lahan yang dialokasikan ke cadangan negara. Mereka khawatir lahan bernilai tinggi di Tashkent diberikan untuk pembangunan komersial dengan alasan membangun pusat mahalla.

Audit perlu membandingkan setiap alokasi dengan desain yang disetujui, kewajiban kemitraan, dan fasilitas yang telah dibangun. Bagi lingkungan setempat, tolok ukur praktisnya adalah apakah fasilitas publik, area parkir, dan sarana lain yang dijanjikan telah tersedia dan tetap dapat digunakan sesuai ketentuan yang disepakati.

Keputusan yang dibatasi semakin umum

Data portal E-Qaror menunjukkan bahwa wali kota Tashkent mengeluarkan 803 keputusan dan perintah dari Januari hingga 18 Agustus 2025. Dari jumlah itu, 264 dokumen terbuka dan 539 tertutup, termasuk 371 yang diberi cap "hanya untuk keperluan dinas".

Pada periode yang sama di 2024, 405 dari 763 dokumen terbuka dan 358 tertutup, termasuk 277 yang diberi cap tersebut. Porsi dokumen tertutup naik dari 46,9% menjadi 67,1%, meningkat 20,2 poin persentase. Jumlah keseluruhan dokumen hanya bertambah 40.

Pola publikasi Dewan Deputi Rakyat Tashkent berbeda. Pada periode 2025, dewan memublikasikan 135 dari 172 keputusannya, sekitar 78%, dibandingkan 110 dari 130, sekitar 85%, setahun sebelumnya.

Kementerian Kehakiman menjelaskan bahwa wali kota menentukan status publikasi dengan tunduk pada pembatasan hukum yang mencakup informasi seperti urusan keamanan, data pribadi, dan perwalian. Pada November 2022, kantor wali kota menerbitkan lalu menyembunyikan keputusan dewan tentang anggaran kota untuk paruh pertama tahun itu. Kementerian kemudian memulihkan aksesnya.

Tinjauan Badan Antikorupsi terhadap 19.495 keputusan dan perintah yang disembunyikan selama Januari hingga Juni 2026 menemukan bahwa 775 di antaranya ditahan tanpa alasan yang dapat dibenarkan. Jumlah itu setara dengan sekitar 4% dokumen yang diperiksa dan menempatkan kontroversi mahalla dalam masalah akses yang lebih luas terhadap keputusan pemerintah daerah.

Gugatan di pengadilan dan linimasa hukum

Warga Oqqo'rg'on berhasil menggugat keputusan wali kota yang mengalokasikan lahan seluas 0,05 hektare, setara 500 meter persegi, untuk gedung lima lantai. Pengadilan administrasi antarwilayah Mirzo Ulug'bek menyatakan keputusan itu tidak sah pada 4 Agustus. Tahun putusan tersebut tidak disebutkan.

Aturan mengenai dokumen bertanda "hanya untuk keperluan dinas" disahkan melalui Resolusi Kabinet Menteri No. 766 pada 4 Desember 2025. Aturan itu mewajibkan badan publik menetapkan daftar informasi yang dapat dibatasi dan mengecualikan informasi yang wajib dipublikasikan berdasarkan undang-undang keterbukaan.

Aturan tersebut juga membatasi penggunaan klasifikasi itu untuk dokumen yang menetapkan, mengubah, atau mencabut ketentuan hukum yang mengikat secara umum, dengan pengecualian untuk informasi yang memang harus dibatasi distribusinya. Aturan itu memberikan tugas koordinasi dan pemantauan kepada lembaga O'zarxiv, termasuk kewenangan mengeluarkan instruksi mengikat untuk mengatasi pelanggaran.

Peristiwa utama yang memiliki tanggal menunjukkan perkembangan alokasi properti dan aturan keterbukaan yang lebih luas:

• 1 Juli 2024: Tashkent menetapkan keputusan sebelumnya, No. 417-14-0-Q/24.
• 29 November 2024: Keputusan No. 877-14-0-Q/24 mencakup 131 properti, termasuk perubahan ketentuan terkait 19 properti.
• Januari hingga 18 Agustus 2025: Dokumen wali kota yang tertutup mencapai 67,1% dari total.
• 4 Desember 2025: Resolusi Kabinet No. 766 mengesahkan aturan penanganan dokumen bertanda hanya untuk keperluan dinas.
• Januari hingga Juni 2026: Badan Antikorupsi mengidentifikasi 775 keputusan dan perintah yang disembunyikan tanpa alasan yang dapat dibenarkan.

Putusan Oqqo'rg'on memberi warga contoh konkret alokasi yang dibatalkan melalui proses pengadilan. Dalam program yang lebih luas, akses publik terhadap keputusan mengenai properti dan perjanjian kemitraan akan memungkinkan masyarakat membandingkan fasilitas yang dijanjikan dengan yang sedang dibangun.

Poin Utama

• Keputusan wali kota yang aksesnya dibatasi pada November 2024 mengalokasikan 131 properti di Tashkent untuk pusat mahalla melalui kemitraan pemerintah-swasta.
• Dokumen lingkungan memungkinkan pemeriksaan atas 50 properti; basis data kementerian keuangan mengidentifikasi sembilan fasilitas lainnya.
• Rencana mencakup apartemen, klinik dengan 56 tempat tidur, hotel, dan restoran di atap, sering kali dengan ruang kantor mahalla yang terbatas.
• Setidaknya enam pembangunan berdampak pada area parkir yang ada, sementara bangunan mahalla yang sudah berdiri sedang dibongkar di lebih dari 14 lingkungan.
• Pembangunan di Nurliyo'l, Abdulla Avloniy, dan Astrobod dilaporkan mendahului persetujuan lingkungan wajib.
• Warga Oqqo'rg'on memenangkan gugatan atas alokasi lahan untuk gedung lima lantai.
• Porsi dokumen wali kota Tashkent yang tertutup naik dari 46,9% menjadi 67,1% pada periode yang sebanding di 2024 dan 2025.