Uzbekistan Tetapkan Kuota Impor Gula 300.000 Ton untuk 2027, Pabrik Mendapat Dukungan Keuangan

Pembatasan impor diberlakukan saat pembelian gula meningkat

Uzbekistan berencana menetapkan kuota tahunan sebesar 300.000 ton untuk impor gula putih oleh perusahaan industri makanan mulai 1 Januari 2027, sekaligus memberikan keringanan utang, subsidi bunga, dan prioritas dalam pengadaan pemerintah kepada pabrik gula domestik. Paket kebijakan ini akan mengubah akses terhadap bahan utama bagi produsen minuman, perusahaan kembang gula, dan produsen makanan lainnya.

Langkah-langkah tersebut tercantum dalam Resolusi Dewan Menteri No. 417 tertanggal 30 Juli 2026 tentang pengembangan produksi gula domestik, pengamanan ketahanan pangan, dan stabilisasi pasar gula. Resolusi itu berklasifikasi untuk penggunaan resmi terbatas dan belum dipublikasikan dalam basis data perundang-undangan nasional, Lex.uz. Tanggal keputusan pada Juni juga pernah dilaporkan, sementara resolusi itu sendiri tercatat bertanggal 30 Juli.

Batas impor ditetapkan ketika pembelian dari luar negeri meningkat. Data Komite Kepabeanan mencatat impor gula dan gula mentah mencapai 652.800 ton senilai $440,1 juta pada Januari hingga September 2026, dibandingkan 480.100 ton senilai $321,3 juta pada periode yang sama tahun 2025. Volume impor naik sekitar 36%.

Produksi domestik bergerak ke arah sebaliknya. Menurut Komite Statistik Nasional, Uzbekistan memproduksi 165.500 ton gula pada enam bulan pertama 2025, turun dari 332.600 ton pada periode yang sama 2023. Artinya, produksi merosot sekitar 50% dalam dua tahun.

Pendekatan pemerintah menggabungkan perlindungan dari impor gula putih dengan dukungan keuangan bagi pabrik lokal. Produsen makanan akan menghadapi sistem pasokan yang lebih terkendali, sementara produsen gula domestik akan mendapat bantuan untuk melunasi utang dan memulihkan kondisi keuangan mereka.

Cara kerja tiga kuota impor

Kuota 300.000 ton akan dibagi rata di antara tiga kelompok produsen makanan. Masing-masing mendapat alokasi tersendiri:

• Produsen minuman: 100.000 ton per tahun.
• Produsen kembang gula: 100.000 ton per tahun.
• Produsen makanan lainnya: 100.000 ton per tahun.

Dewan Menteri akan menyetujui kuota untuk tahun berikutnya setiap November. Usulan akan diajukan oleh Kementerian Ekonomi dan Keuangan, Komite Promosi Persaingan dan Perlindungan Konsumen, serta Komite Statistik Nasional.

Pejabat dapat meninjau kuota setiap enam bulan dengan mempertimbangkan konsumsi domestik, tingkat pemanfaatan kapasitas pabrik, harga impor, dan harga di Uzbekistan. Mekanisme ini memungkinkan pemerintah menyesuaikan volume yang diizinkan seiring perubahan pasokan dan permintaan.

Ketentuan untuk pengiriman di atas kuota, impor oleh perusahaan di luar kelompok yang ditentukan, serta perlakuan tarif khusus belum dijelaskan. Rincian tersebut akan menentukan seberapa luas pembatasan ini berdampak pada pasar.

Perusahaan akan bersaing untuk memperoleh akses impor

Alokasi impor akan dibagikan melalui lelang daring dan hasilnya diumumkan secara terbuka. Kementerian Investasi, Industri, dan Perdagangan, bersama Kementerian Teknologi Digital, Komite Kepabeanan, dan otoritas persaingan, harus meluncurkan platform tersebut paling lambat 1 Desember 2026.

Platform itu akan terhubung dengan sistem Single Window milik Komite Kepabeanan, yang mengintegrasikan prosedur kepabeanan secara elektronik. Bagi perusahaan, lelang akan menjadi tahap tambahan untuk memperoleh akses impor gula putih.

Pengacara bisnis Bektosh Hatamov memperingatkan bahwa biaya untuk memenangkan alokasi dapat dibebankan kepada pembeli. Produsen yang membayar akses impor akan menanggung biaya itu di samping harga pembelian gula, biaya transportasi, dan pungutan kepabeanan yang berlaku.

Hatamov juga mengutip aturan Organisasi Perdagangan Dunia yang melarang pembatasan impor kuantitatif. Peringatannya menambahkan persoalan kebijakan perdagangan pada masalah komersial yang langsung dihadapi: bagaimana produsen akan memperoleh gula dalam jumlah cukup dengan harga yang memungkinkan mereka bersaing.

Mengapa angka pasokan penting

Kebutuhan gula tahunan Uzbekistan diperkirakan mencapai 650.000 hingga 700.000 ton. Usulan kuota 300.000 ton setara dengan sekitar 43% hingga 46% dari jumlah tersebut. Karena itu, produksi domestik dan impor yang diizinkan melalui jalur lain akan berperan besar dalam memenuhi permintaan.

Ekonom Otabek Bakirov memperkirakan impor gula dapat mencapai 750.000 hingga 800.000 ton pada 2026. Dibandingkan perkiraan tersebut, kuota 300.000 ton akan lebih rendah 60% hingga 62,5%. Bakirov menyebut langkah itu sebagai pengurangan akses impor secara tajam melalui kebijakan administratif.

Data kepabeanan mencakup gula dan gula mentah secara gabungan, sedangkan kuota berlaku untuk gula putih yang diimpor perusahaan makanan tertentu. Gula mentah merupakan bahan baku yang dapat diolah pabrik menjadi gula rafinasi. Kedua kategori tersebut perlu dibedakan saat menilai jumlah gula jadi yang akan sampai ke produsen dan rumah tangga.

Rusia memasok 417.000 ton gula ke Uzbekistan pada 2025, volume tertinggi dalam lima tahun. Total impor gula dan gula mentah pada tahun itu mencapai 732.300 ton, senilai $481,9 juta, menurut data kepabeanan.

Uzbekistan menghapus cukai 20% atas gula putih impor pada 1 Oktober 2025, tetapi tetap memberlakukan bea masuk 20%. Cukai dan bea masuk merupakan pungutan yang berbeda: penghapusan cukai mengurangi satu bagian dari beban pajak impor, tetapi bea di perbatasan tetap berlaku.

Pabrik mendapat pembeli dan persyaratan pinjaman yang lebih ringan

Mulai 1 Januari 2027, organisasi dan perusahaan negara harus memprioritaskan gula putih produksi domestik dalam pengadaan pemerintah. Cadangan gula pemerintah juga akan dibentuk dengan pasokan dari pabrik lokal, sehingga memberi produsen sumber permintaan tambahan.

Pabrik domestik harus menjual produksinya melalui bursa komoditas, yaitu pasar terorganisasi untuk memperdagangkan produk. Gula jadi boleh diekspor tanpa pembatasan khusus tambahan. Produsen juga berhak mendapat sertifikasi gratis untuk barang buatan lokal dan dicatat dalam Register Produk dan Produsen Lokal.

Pinjaman yang ada kepada Uzpromstroybank dapat dijadwal ulang hingga lima tahun, termasuk masa tenggang sampai dua tahun. Jadwal pembayaran dan suku bunga akan ditinjau menggunakan suku bunga pinjaman yang berlaku di bank tersebut. Keringanan ini akan memberi pabrik lebih banyak waktu untuk memenuhi kewajiban mereka.

Pada akhir 2026, produsen diharapkan menagih piutang yang belum dibayar, yakni uang yang terutang kepada mereka oleh pelanggan atau pihak lain. Paket kebijakan ini juga menyerukan penghimpunan investasi sebesar $50 juta untuk mendukung operasional. Dalam beberapa laporan, target itu disebut sebagai investasi asing langsung, sementara laporan lain menyebutnya secara lebih luas sebagai investasi swasta.

Subsidi bunga dan usulan keringanan pajak

Perusahaan Pengembangan Kewirausahaan akan menanggung 50% biaya bunga pinjaman dalam mata uang asing yang digunakan untuk mengimpor bahan baku, dengan batas maksimal lima poin persentase. Periode dukungan berlangsung dari 1 Agustus 2026 hingga 1 Agustus 2031.

Poin persentase mengukur selisih antara suku bunga. Untuk pinjaman yang memenuhi syarat dengan bunga tahunan 8%, penanggungan separuh bunga setara dengan empat poin persentase. Jika bunganya 12%, batas lima poin persentase akan membuat dukungan berada di bawah separuh tagihan bunga.

Kementerian Ekonomi dan Keuangan juga telah diperintahkan menyiapkan usulan amendemen Kitab Undang-Undang Pajak dalam waktu satu bulan. Rincian ketentuannya menyebut pembebasan pajak penghasilan badan dan pengurangan pajak properti menjadi setengah dari tarif yang berlaku hingga 1 Januari 2031. Uraian lain menyebut pembebasan penuh pajak properti, sehingga aspek usulan legislasi tersebut belum jelas.

Pabrik harus menggunakan seluruh dana yang dihemat dari manfaat pajak untuk membayar pinjaman. Dengan demikian, keringanan tersebut dikaitkan dengan pengurangan utang, bukan pemberian dana yang dapat digunakan pemilik tanpa pembatasan. Langkah pajak itu masih memerlukan perubahan legislasi sebagaimana disebutkan dalam resolusi.

Subsidi bunga berakhir lebih lambat daripada usulan keringanan pajak: 1 Agustus 2031, bukan 1 Januari 2031. Keduanya akan mendukung pabrik selama beberapa tahun setelah kuota impor mulai berlaku.

Bank mendapat peran lebih besar di dalam pabrik

Produsen domestik disarankan menunjuk perwakilan bank kreditur sebagai direktur keuangan. Perwakilan tersebut dapat menghadiri rapat umum perusahaan dan memblokir keputusan yang akan memperburuk kondisi keuangan peminjam.

Surplus dana likuid, yakni uang tunai atau aset yang mudah digunakan untuk pembayaran, harus diarahkan untuk mempercepat pelunasan utang bank. Paket kebijakan ini juga mengatur penahanan dividen hingga pinjaman lunas, sehingga laba digunakan dalam proses pembayaran utang alih-alih dibagikan kepada pemilik.

Aset yang dijaminkan dapat diinventarisasi dan dialihkan ke neraca bank dalam kondisi tertentu. Kondisi tersebut mencakup dimulainya proyek di luar rencana bisnis, peningkatan utang, keterlambatan pembayaran pinjaman, atau tidak disalurkannya hasil penjualan melalui rekening Uzpromstroybank yang ditetapkan untuk pembayaran utang.

Konsultan asing akan membantu menilai keuangan pabrik dan menyusun rencana pemulihan. Paket tersebut juga menyerukan pengelolaan produksi secara digital, pembukuan produk dan gudang yang lebih baik, pengurangan kerugian produksi, serta pemantauan video berkelanjutan. Wakil Perdana Menteri Jamshid Khodjaev bertanggung jawab mengawasi pelaksanaannya.

Ekonom memperingatkan dampak terhadap pembeli dan anggaran

Bakirov memperingatkan bahwa pembatasan impor dapat menaikkan harga gula, meningkatkan biaya bagi produsen minuman dan kembang gula, serta mengurangi peluang produksi atau ekspor. Menurutnya, rumah tangga berpenghasilan rendah akan paling terdampak oleh kenaikan biaya pangan.

Perhitungan anggarannya mengasumsikan impor turun 500.000 ton per tahun dan harga gula sebesar $650 per ton. Nilai pembelian tersebut mencapai $325 juta. Dengan menerapkan bea masuk 20% yang tetap berlaku, ia memperkirakan hilangnya pendapatan bea tahunan sebesar $65 juta, atau sekitar 770 miliar soum.

Angka tersebut merupakan perkiraan Bakirov berdasarkan asumsi-asumsi itu. Ia juga berpendapat bahwa kompensasi bunga, keringanan pajak, dan perubahan pinjaman pabrik akan menambah biaya bagi anggaran dan lembaga keuangan publik.

Ekonom Yuliy Yusupov mengkritik pembatasan publikasi resolusi sekaligus kebijakan menggantikan impor melalui perlindungan dan subsidi. Dalam komentar yang diterjemahkan dari bahasa Uzbek, ia bertanya:

Mengapa dokumennya tertutup?

Yusupov berpendapat bahwa pabrik dapat menjadi bergantung pada dukungan negara yang berulang: hambatan impor dan keringanan keuangan membantu mereka beroperasi, lalu manfaat tersebut diperpanjang ketika mereka kesulitan bersaing tanpa bantuan itu. Sebagai gantinya, ia menyerukan penguatan persaingan dan perlindungan kepentingan konsumen.

Tujuan yang dinyatakan dalam paket kebijakan ini adalah produksi domestik, ketahanan pangan, dan stabilitas pasar. Ujian sesungguhnya adalah apakah pabrik dapat meningkatkan pasokan yang andal dengan harga terjangkau bagi produsen makanan dan rumah tangga, sekaligus mengurangi utang mereka.

Rencana investasi dan jadwal pelaksanaan

Perusahaan Mesir Nile Sugar dilaporkan pada Februari berencana berinvestasi sebesar $450 juta untuk budi daya bit gula dan pembangunan pabrik pengolahan di Wilayah Jizzakh. Setelah beroperasi, pabrik yang diusulkan itu dapat memproduksi hingga 200.000 ton per tahun.

Kapasitas yang direncanakan tersebut setara dengan sekitar 29% hingga 31% dari perkiraan kebutuhan gula tahunan Uzbekistan sebesar 650.000 hingga 700.000 ton. Belum ada tanggal pembukaan yang diumumkan untuk pabrik Nile Sugar. Pada Januari, Khodjaev mengatakan dua proyek besar dapat meningkatkan produksi domestik dalam dua hingga tiga tahun.

Resolusi tersebut menetapkan beberapa tenggat yang lebih dekat bagi perusahaan dan pejabat:

• 30 Juli 2026: tanggal penetapan Resolusi Dewan Menteri No. 417.
• 1 Agustus 2026: awal periode kompensasi bunga.
• Setiap November: persetujuan Dewan Menteri atas kuota impor untuk tahun berikutnya.
• 1 Desember 2026: tenggat peluncuran platform lelang elektronik.
• Akhir 2026: tenggat penagihan piutang yang belum dibayar dan penghimpunan investasi yang direncanakan sebesar $50 juta.
• 1 Januari 2027: mulai berlakunya kuota impor dan prioritas pengadaan gula domestik.
• 1 Januari 2031: tanggal berakhir yang diusulkan untuk keringanan pajak.
• 1 Agustus 2031: berakhirnya periode kompensasi bunga.

Komite Kepabeanan harus menerbitkan data triwulanan mengenai impor bahan pangan penting secara sosial paling lambat tanggal 10 pada bulan berikutnya. Informasi yang diwajibkan mencakup volume, nilai, dan nilai kepabeanan rata-rata per ton, yang dirinci berdasarkan negara pemasok dan importir. Bersama hasil lelang yang dipublikasikan, angka-angka tersebut akan membantu perusahaan dan konsumen memantau perubahan akses impor dan biaya.

Poin-Poin Utama

• Uzbekistan berencana menetapkan kuota 300.000 ton untuk impor gula putih oleh perusahaan industri makanan mulai 1 Januari 2027.
• Produsen minuman, kembang gula, dan makanan lainnya masing-masing akan mendapat alokasi 100.000 ton yang dibagikan melalui lelang daring.
• Pemerintah dapat meninjau kuota setiap enam bulan dan akan menyetujui volume untuk tahun berikutnya setiap November.
• Pabrik domestik akan mendapat prioritas pengadaan, jangka waktu pembayaran pinjaman yang lebih panjang, dan dukungan bunga, sementara keringanan pajak masih diusulkan.
• Ekonom memperingatkan kenaikan harga bagi konsumen, peningkatan biaya produksi, dan penurunan pendapatan bea masuk.
• Ketentuan impor di atas kuota dan perlakuan bagi perusahaan di luar kelompok yang ditentukan belum dijelaskan.