Pengangguran Indonesia Mendekati Rekor Terendah 1994, tetapi Pencari Kerja Berusia Lebih Tua Kesulitan Mendapatkan Pekerjaan Tetap

Tingkat pengangguran turun, pencarian kerja kian sulit

Tingkat pengangguran terbuka Indonesia turun menjadi 4.65% pada 2026, menurut data Badan Pusat Statistik (BPS) yang dikutip Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian pada 27 Oktober. Angka itu hanya 0.29 poin persentase di atas 4.36% yang tercatat pada 1994, meski angkatan kerja negara itu telah bertambah menjadi 155.41 juta orang.

Pemerintah mengaitkan capaian tersebut dengan program yang mendukung investasi dan sektor riil, yakni usaha yang menghasilkan barang dan jasa. Juru bicara kementerian Haryo Limanseto mengatakan angka-angka itu mencerminkan meningkatnya permintaan tenaga kerja dan menjanjikan upaya lanjutan untuk meningkatkan keterampilan serta kualitas pekerjaan.

Namun, bagi mereka yang mencari penghasilan stabil, perbaikan nasional itu berjalan beriringan dengan kenyataan sehari-hari yang sulit. Data Februari 2026 dari Survei Angkatan Kerja Nasional, yang dikenal sebagai Sakernas, mencatat 7,243,605 orang menganggur. Dalam bursa kerja di Jakarta pada Oktober, pencari kerja berusia 40-an menceritakan lowongan yang membatasi usia, gaji di bawah harapan, dan minimnya posisi yang sesuai dengan pengalaman mereka.

Karena itu, persoalan utamanya mencakup jumlah orang yang mendapatkan pekerjaan sekaligus jenis pekerjaan yang bisa mereka peroleh. Mantan karyawan tetap yang kini menjadi pengemudi dan penghasilannya nyaris hanya cukup untuk biaya bahan bakar menghadapi situasi rumah tangga yang berbeda dari orang yang menerima gaji bulanan secara tetap, meskipun keduanya sama-sama bekerja.

Makna angka 4.65%

BPS menggunakan tingkat pengangguran terbuka, atau TPT, untuk menyatakan jumlah penganggur sebagai bagian dari angkatan kerja. Angkatan kerja terdiri atas orang yang bekerja dan mereka yang dikategorikan sebagai penganggur menurut ketentuan survei.

Angka 4.65% berarti sekitar 4.65 dari setiap 100 orang dalam angkatan kerja tersebut menganggur. Penyebutnya penting: pelajar, orang yang mengurus rumah tangga, dan mereka yang berada di luar angkatan kerja dihitung secara terpisah dalam statistik penduduk.

Data Februari yang diolah Pusat Data dan Teknologi Informasi Kementerian Ketenagakerjaan mencatat penduduk usia kerja Indonesia sebanyak 219.54 juta orang. Data itu mencantumkan 147.67 juta orang bekerja, 16.86 juta orang terutama bersekolah, 39.28 juta orang mengurus rumah tangga, dan 8.49 juta orang melakukan kegiatan lain.

Angka bekerja dan menganggur pada Februari tersebut menghasilkan total angkatan kerja sekitar 154.91 juta orang, dibandingkan dengan 155.41 juta yang disebutkan bersama pengumuman pemerintah tentang angka 4.65%. Publikasi yang memuat angka-angka itu tidak menjelaskan perbedaannya. Setiap rangkaian angka perlu menggunakan penyebutnya sendiri saat menghitung tingkat pengangguran.

Seberapa dekat Indonesia dengan titik terendah sebelumnya?

Perbandingan historis menunjukkan penurunan besar dari masa-masa tekanan ekonomi yang lebih berat. Tingkat pengangguran Indonesia mencapai 11.24% pada 2005, di tengah lemahnya perekrutan dan tekanan ekonomi domestik setelah krisis keuangan, serta 7.07% pada 2020 selama pandemi COVID-19.

Tingkat pengangguran 2026 lebih rendah 6.59 poin persentase dibandingkan angka 2005 dan 2.42 poin persentase dibandingkan angka pada masa pandemi. Poin persentase mengukur selisih langsung antara dua tingkat: pengurangan 4.65 dari 7.07 menghasilkan 2.42.

• 1994: Tingkat pengangguran terbuka tercatat 4.36%, patokan historis dalam perbandingan pemerintah.
• 2005: Angka pengangguran mencapai 11.24% di tengah tekanan ekonomi dan lemahnya perekrutan.
• 2020: Pengangguran naik menjadi 7.07% saat COVID-19 mengganggu kegiatan ekonomi.
• Februari 2026: Sakernas mencatat sekitar 7.24 juta orang menganggur.
• 23 Oktober 2026: Pencari kerja di bursa kerja Jakarta Selatan menceritakan hambatan untuk kembali mendapatkan pekerjaan tetap.
• 27 Oktober 2026: Pemerintah menyoroti angka 4.65% dan rencananya untuk meningkatkan keterampilan serta kesempatan kerja.

Indonesia mendekati tingkat pengangguran 1994 dengan angkatan kerja yang jauh lebih besar. Angkatan kerja 2026 yang disebutkan sebanyak 155.41 juta orang, lebih besar 72.09 juta dibandingkan sekitar 83.32 juta pada 1990-an, atau meningkat sekitar 86.5%. Perbandingan itu menggambarkan pertumbuhan angkatan kerja selama beberapa dekade, bukan jumlah pekerjaan yang tercipta dalam satu tahun.

Jutaan orang masih menganggur

Total pengangguran pada Februari mencakup 4,556,224 laki-laki dan 2,687,381 perempuan. Menurut data Sakernas yang diolah Kementerian Ketenagakerjaan dan dikutip pada 21 Oktober, laki-laki mencakup 62.9% dari jumlah penganggur dan perempuan 37.1%.

Data yang sama mencatat 88.75 juta laki-laki dan 58.92 juta perempuan bekerja. Untuk menghitung tingkat pengangguran laki-laki dan perempuan, jumlah penganggur di setiap kelompok perlu dibandingkan dengan angkatan kerja masing-masing, bukan sekadar membandingkan kedua jumlah pengangguran tersebut.

Usia juga turut membentuk gambaran tersebut. Penduduk berusia 35 hingga 44 tahun mencakup 10.13% dari jumlah penganggur pada Februari, sementara mereka yang berusia 45 hingga 54 tahun mencakup 7.46%. Jika digabungkan, kedua kelompok itu mencakup 17.59% pengangguran, atau sekitar 1.27 juta orang dari total 7.24 juta.

Penduduk berusia 15 hingga 24 tahun merupakan bagian terbesar dari jumlah penganggur. Besarnya jumlah penganggur pada kelompok usia lebih tua menunjukkan bahwa mencari pekerjaan juga menjadi persoalan mendesak bagi mereka yang telah berpengalaman bertahun-tahun dan harus menafkahi keluarga.

Pengalaman terbentur batas usia

Samuel Arthur, 45 tahun, menghadiri Jakarta Independent Workforce Career Expo 2026 di gedung Smesco Indonesia, Jakarta Selatan, pada 23 Oktober. Kariernya di perbankan berakhir setelah terkena PHK pada akhir 2023, dan hampir tiga tahun kemudian ia masih mencari posisi baru.

Samuel, warga Ceger, Jakarta Timur, bercerita tentang lowongan dengan batas usia maksimum 35 tahun atau bahkan 25 tahun. Di perusahaan-perusahaan tersebut, persyaratan usia bisa menghentikan lamarannya sebelum pengalaman di industri keuangan dipertimbangkan. Ia menjelaskan apa yang dicari dari sebuah lowongan:

Saya mencari pekerjaan yang sesuai dengan pengalaman dan keterampilan saya. Namun, yang paling penting, pekerjaan itu juga sesuai dengan usia saya,

Samuel mempertimbangkan untuk memulai usaha kecil dan berjualan secara daring demi menafkahi keluarganya. Ia mengatakan penghasilannya lebih rendah daripada saat bekerja di sektor formal. Baginya, mencari kegiatan yang menghasilkan uang dan membangun kembali mata pencaharian yang bisa diandalkan merupakan dua tahap pemulihan yang berbeda.

Pekerjaan tetap berganti penghasilan tak menentu

Ananto, 43 tahun, menempuh perjalanan dari Bekasi Timur ke bursa kerja yang sama setelah kehilangan posisi tetapnya di perusahaan logistik pada Desember 2025. Ia telah bekerja lebih dari sembilan tahun di perusahaan itu di Penjaringan, Jakarta Utara, sebagai koordinator pengadaan dan mengaudit operasional di seluruh Indonesia.

Perusahaan memberhentikannya saat menjalankan langkah efisiensi tahunan. Setelah sekitar dua dekade bekerja, ia beralih menjadi pengemudi layanan transportasi daring. Ia menceritakan hari-hari ketika penghasilannya nyaris hanya cukup untuk membeli bahan bakar, sehingga keluarganya kehilangan kontribusi rutin yang sebelumnya diberikan oleh gajinya.

Ananto mendapati hanya sedikit lowongan di bidang pengadaan yang cocok bagi pelamar berusia 40-an. Beberapa tawaran gaji juga lebih rendah daripada yang ia anggap pantas berdasarkan pengalaman dan kualifikasinya. Meski istrinya bekerja, ia mengatakan tetap mencari pekerjaan tetap untuk membantu menafkahi keluarga.

Sarif Saipul, 45 tahun, menghadapi pencarian serupa setelah kehilangan pekerjaan di gudang perusahaan kacamata pada Juni 2026. Selama sekitar empat bulan, ia mengandalkan tabungan dan usaha kecil menjual kacamata. Dengan seorang istri dan dua anak yang harus dinafkahi, ia menginginkan penghasilan bulanan yang stabil, tetapi mengatakan banyak lowongan yang tersedia bagi orang seusianya terkonsentrasi di bidang penjualan dan pengemudian.

Mengapa sulit kembali ke pekerjaan formal

Deni Friawan, peneliti ekonomi di Centre for Strategic and International Studies (CSIS), mengatakan pekerja paruh baya menghadapi tekanan dari restrukturisasi perusahaan sekaligus persaingan untuk mendapatkan pekerjaan baru. Ia mengaitkan langkah efisiensi dengan melemahnya daya beli, meningkatnya persaingan industri, dan perubahan teknologi.

Deni mengatakan karyawan senior bisa terdampak ketika perusahaan berupaya menekan biaya upah. Setelah diberhentikan, mereka mungkin harus bersaing dengan pelamar yang lebih muda, yang dianggap perusahaan lebih murah untuk direkrut, lebih mudah dilatih, dan lebih terbiasa dengan teknologi baru.

Deni mengatakan penghapusan batasan usia tetap tidak akan menghilangkan preferensi perekrutan tersebut bagi pelamar yang lebih tua. Dalam wawancara pada 23 Oktober, ia menjelaskan sulitnya kembali bekerja tanpa keterampilan khusus:

Ketika seseorang keluar dari pasar kerja formal pada usia 30-an atau 40-an, mencari pekerjaan baru menjadi sulit. Apalagi jika mereka tidak memiliki keterampilan khusus, karena pekerjaan mereka bisa digantikan oleh siapa saja,

Penilaiannya menghubungkan dua persoalan yang terlihat di bursa kerja: agar lamaran dipertimbangkan dan mendapatkan posisi yang menghargai pengalaman sebelumnya. Pelatihan menjawab kebutuhan keterampilan, sementara keputusan perekrutan menentukan apakah keterampilan itu mendapat kesempatan yang adil.

Dukungan selama masa transisi antarpekerjaan

Deni merekomendasikan perlindungan sosial bagi pekerja yang terdampak PHK, termasuk Jaminan Kehilangan Pekerjaan atau JKP. Ia mengatakan dukungan pendapatan memberi orang waktu untuk mencari pekerjaan lain sembari menjaga kelangsungan hidup.

Penghasilan Samuel yang lebih kecil dari usahanya, biaya bahan bakar Ananto, dan tabungan yang diandalkan Sarif menunjukkan pentingnya masa transisi tersebut. Rumah tangga tetap memiliki pengeluaran saat lamaran sedang dipertimbangkan, sementara menerima pekerjaan tak menentu bisa menghasilkan uang tanpa mengembalikan keamanan yang diberikan oleh gaji sebelumnya.

Pelatihan ulang dan peningkatan keterampilan juga menjadi bagian utama dari rekomendasi Deni. Ia berpendapat pekerja yang kehilangan pekerjaan membutuhkan kompetensi yang sesuai dengan perubahan teknologi dan permintaan perusahaan. Bagi pelamar berpengalaman, itu berarti menghubungkan pengetahuan yang telah dimiliki dengan persyaratan lowongan yang secara realistis dapat mereka isi.

Ujian ketenagakerjaan pemerintah berikutnya

Haryo, juru bicara kementerian koordinator, mengatakan pemerintah akan melanjutkan pelatihan vokasi, program peningkatan keterampilan pekerja, dan upaya untuk meningkatkan pemanfaatan industri. Pelatihan vokasi mengajarkan keterampilan praktis untuk pekerjaan tertentu; peningkatan pemanfaatan industri berarti menggunakan lebih banyak kapasitas pabrik dan fasilitas produksi lainnya.

Tujuan yang disampaikan kementerian juga mencakup pekerjaan yang meningkatkan taraf hidup. Bagi para pekerja yang ditemui di bursa kerja Jakarta, itu berarti lowongan yang terbuka bagi kelompok usia mereka, penghasilan yang cukup untuk membiayai kebutuhan rumah tangga, dan jalur yang lebih pasti untuk kembali ke pekerjaan rutin.

Tingkat 4.65% menunjukkan capaian ketenagakerjaan nasional yang lebih baik dibandingkan masa pandemi maupun tekanan pada 2005. Pengalaman pekerja yang kehilangan pekerjaan menunjukkan bidang yang juga harus dijangkau kebijakan ketenagakerjaan: proses antara kehilangan pekerjaan dan mendapatkan pekerjaan baru yang mampu menafkahi keluarga.

Poin-Poin Utama

• Tingkat pengangguran terbuka Indonesia pada 2026 sebesar 4.65%, atau 0.29 poin persentase di atas angka 4.36% yang tercatat pada 1994.
• Pemerintah menyebut jumlah angkatan kerja 155.41 juta orang, dibandingkan sekitar 83.32 juta pada 1990-an.
• Data Sakernas Februari 2026 mencatat 7,243,605 orang menganggur.
• Penduduk usia 35 hingga 54 tahun mencakup 17.59% dari jumlah penganggur, atau sekitar 1.27 juta orang.
• Pencari kerja berusia 40-an menceritakan adanya batas usia, minimnya lowongan yang sesuai, dan ketidakpastian penghasilan setelah terkena PHK.
• Pemerintah menjanjikan pelatihan keterampilan dan pekerjaan yang lebih baik, sementara peneliti CSIS Deni Friawan mendorong perlindungan pendapatan dan pelatihan ulang bagi pekerja yang kehilangan pekerjaan.