UNEP Peringatkan Suhu Melampaui 1,5°C saat Kazakhstan Merencanakan PLTU Batu Bara Baru dan Transisi Energi Senilai €18 Miliar

Peringatan global bertemu dengan pembangkit batu bara baru di Kokshetau

Kazakhstan merencanakan pembangkit listrik dan pemanas berbahan batu bara di Kokshetau yang dapat beroperasi hingga sekitar 2078, hampir dua dekade setelah tenggat netralitas karbon nasionalnya. Proyek ini menyoroti tantangan konkret di tengah pernyataan Program Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa bahwa dunia harus memangkas emisi gas rumah kaca sebesar 45% pada 2035 dibandingkan dengan tingkat emisi 2025 untuk membatasi kenaikan suhu di atas 1,5°C.

Pembangkit yang diusulkan itu akan memasok listrik sebesar 280 megawatt dan panas sebesar 820 gigakalori per jam. Dokumen perencanaan terbarunya tidak mencakup peralihan ke gas alam karena wilayah itu tidak memiliki infrastruktur gas dan pasokan yang terjamin. Pembangkit tersebut kini dijadwalkan mulai beroperasi pada kuartal ketiga 2028.

Laporan Kesenjangan Emisi 2026 UNEP menyatakan bahwa peluang untuk menjaga kenaikan suhu di bawah 1,5°C tanpa melampauinya, atau dengan kenaikan yang kurang dari 0,1°C, telah hilang. Pesan utamanya adalah pemerintah masih dapat membatasi kenaikan suhu dan menurunkan kembali suhu ke 1,5°C atau lebih rendah pada 2100.

Respons Kazakhstan melibatkan investasi yang saling bersaing: infrastruktur batu bara baru untuk memasok listrik dan pemanas, serta usulan program senilai €18 miliar untuk energi terbarukan, jaringan listrik, dan dukungan bagi masyarakat yang bergantung pada batu bara.

UNEP tidak menilai Kazakhstan secara individual, dan negara itu tidak termasuk dalam perbandingan G20. Namun, temuan globalnya memberikan tolok ukur yang berguna untuk melihat kecepatan perubahan yang diperlukan, sementara strategi Kazakhstan sendiri menunjukkan betapa besarnya ketergantungan sistem listrik, pemanas, dan industrinya pada bahan bakar fosil.

Makna kenaikan suhu yang melampaui batas bagi iklim

Penilaian tahunan UNEP yang ke-17 mengkaji skenario yang disebutnya sebagai kenaikan melampaui batas paling rendah yang mungkin dicapai. Pemanasan global akan mencapai puncak sekitar 1,7°C hingga 1,8°C di sekitar pertengahan abad ini, dengan probabilitas 66% untuk tetap berada dalam kisaran puncak tersebut. Setelah itu, ada peluang sekitar 50% suhu kembali ke 1,5°C atau lebih rendah pada 2100.

Angka suhu tersebut menggambarkan kenaikan suhu dibandingkan periode sebelum industrialisasi meluas. Kenaikan melampaui batas berarti suhu berada di atas ambang batas sebelum kemudian diturunkan kembali. Baik ketinggian puncak maupun lamanya suhu berada di atas 1,5°C berpengaruh terhadap paparan gelombang panas, banjir, dan bahaya iklim lainnya.

Sekretaris Jenderal PBB António Guterres mengatakan laporan itu memberi pemerintah tugas mendesak, bukan alasan untuk berhenti berupaya.

Kenaikan suhu yang melampaui batas bukan berarti menyerah. Kita masih dapat menjaganya serendah dan sesingkat mungkin serta menurunkan kembali suhu ke bawah 1,5 derajat pada akhir abad ini.

Skenario tersebut mengasumsikan tindakan tegas dimulai pada 2025. Emisi global harus turun 18% pada 2030, 45% pada 2035, dan 69% pada 2040 dibandingkan tingkat 2025. UNEP memperkirakan rata-rata penurunan tahunan sebesar 5,7%.

Peluncuran publik laporan itu disebut berlangsung pada 21 Oktober, sementara catatan publikasi UNEP mencantumkan tanggal penerbitan di Nairobi pada 13 Oktober 2026.

Komitmen iklim masih menyisakan kesenjangan besar

Komitmen iklim nasional akan menghasilkan pengurangan yang jauh lebih kecil daripada yang dibutuhkan dalam jalur penurunan suhu UNEP. Implementasi penuh akan memangkas emisi global sebesar 5% hingga 8% pada 2030 dan 11% hingga 15% pada 2035, dibandingkan tingkat 2025.

Untuk 2035, terdapat kesenjangan 30 hingga 34 poin persentase antara pengurangan yang dijanjikan dan pemangkasan sebesar 45% yang diperlukan. Kontribusi yang ditetapkan secara nasional, atau NDC, merupakan rencana iklim yang diajukan negara-negara berdasarkan Perjanjian Paris. Targetnya bergantung pada kemampuan pemerintah menerjemahkan janji menjadi kebijakan dan investasi.

UNEP memproyeksikan kenaikan suhu sebesar 2,8°C pada abad ini berdasarkan kebijakan saat ini, dan suhu akan terus meningkat setelahnya. Implementasi penuh komitmen nasional, disusul upaya serupa, akan membatasi kenaikan suhu hingga sekitar 2,6°C. Jika janji tambahan untuk mencapai emisi nol bersih turut diperhitungkan, perkiraannya menjadi sekitar 2,1°C.

Proyeksi suhu berdasarkan kebijakan saat ini dan NDC lebih tinggi daripada perkiraan tahun lalu, terutama akibat keluarnya Amerika Serikat dari Perjanjian Paris dan revisi perhitungan emisi historis. Hingga 1 September 2026, sebanyak 124 negara telah menyerahkan NDC ketiga mereka, yang mencakup 75% emisi global, tetapi cakupan yang lebih luas itu hanya sedikit memperbaiki proyeksi suhu.

Emisi global pada 2025 diperkirakan mencapai 58,4 miliar ton setara karbon dioksida, satuan umum yang menggabungkan dampak pemanasan dari berbagai gas rumah kaca. Perkiraan sementara itu mendekati total 2024, dengan tingkat ketidakpastian yang cukup besar sehingga UNEP menyebut kedua tahun tersebut sebanding.

Kembali ke 1,5°C juga membutuhkan penghilangan karbon

Jalur UNEP bergantung pada penghilangan dan penyimpanan permanen sekitar 320 miliar ton karbon dioksida selama abad ini. Jumlah itu setara dengan emisi CO2 global selama sekitar delapan tahun berdasarkan tingkat 2024.

Penghilangan karbon berarti mengeluarkan CO2 yang sudah berada di atmosfer dari peredaran. Volume yang dibutuhkan ini merupakan tambahan di luar pemangkasan besar-besaran emisi baru. UNEP memperingatkan bahwa pencapaian penghilangan karbon dalam skala ini menghadapi ketidakpastian teknologi dan ekonomi.

Menurut penilaian tersebut, lima tahun lagi emisi CO2 pada tingkat saat ini dapat menambah sekitar 0,1°C pada puncak pemanasan. Karena itu, penundaan akan meningkatkan puncak suhu sekaligus upaya yang diperlukan untuk menurunkannya.

Direktur Eksekutif UNEP Inger Andersen mengaitkan kebutuhan akan tindakan yang lebih cepat dengan kerusakan yang sudah dialami di seluruh dunia.

Setiap tambahan pecahan derajat dan setiap tahun tambahan pemanasan di atas 1,5 derajat Celsius meningkatkan dampak dan risiko iklim, seperti banjir mematikan, gelombang panas, dan kebakaran hutan yang melanda banyak negara tahun ini.

Target Kazakhstan menggunakan titik awal yang berbeda

NDC 3.0 Kazakhstan yang diperbarui menetapkan target pengurangan emisi gas rumah kaca sebesar 17% pada 2035 dibandingkan tingkat 1990, atau hingga 25% dengan dukungan internasional. Komitmen sebelumnya untuk 2030 adalah pengurangan tanpa syarat sebesar 15% dan pengurangan bersyarat sebesar 25%, yang juga diukur terhadap tingkat 1990.

Tolok ukur global UNEP menggunakan 2025 sebagai titik awal, sehingga persentasenya memerlukan perhitungan yang berbeda. Strategi netralitas karbon Kazakhstan, yang disahkan melalui Dekret Presiden No. 121 pada 2 Februari 2023, mencatat emisi bersih sebesar 381,69 juta ton setara CO2 pada 1990 dan 351,24 juta ton pada 2020.

Total pada 2020 sudah sekitar 8% di bawah angka dasar 1990, sebagian karena pandemi COVID-19 mengurangi aktivitas. Sebagai ilustrasi, jika menggunakan angka 1990 dalam strategi tersebut, pengurangan 17% akan menghasilkan emisi sekitar 316,8 juta ton. Kemajuan aktual menuju target baru akan bergantung pada aturan penghitungan dan inventarisasi emisi yang digunakan untuk menerapkannya.

Penilaian Kazakhstan oleh Climate Action Tracker memberi peringkat "Tidak Memadai" untuk tindakan iklim negara itu dan memproyeksikan emisi akan meningkat setidaknya hingga 2035 berdasarkan kebijakan saat ini. Penilaian tersebut mengkaji janji terdahulu untuk 2030 dan menyebut rencana pembangkit listrik batu bara baru serta insentif untuk eksplorasi dan produksi bahan bakar fosil sebagai faktor yang mendorong kenaikan emisi.

Batu bara memasok panas sekaligus listrik

Strategi pemerintah Kazakhstan mencatat bahwa batu bara menjadi sumber 68,9% listrik dan 99% tenaga panas pada 2020. Batu bara menyumbang lebih dari 55,7% emisi bersih nasional pada tahun itu. Angka dalam proyeksi iklim yang lebih baru menyebut pangsanya mencapai 62% untuk listrik dan 40% untuk emisi gas rumah kaca.

Angka pemanas menjelaskan mengapa penggantian batu bara juga menjadi tantangan dalam penyediaan layanan publik. Pembangkit listrik dan ketel harus terus memasok panas untuk rumah dan tempat usaha, sembari memenuhi kebutuhan listrik. Strategi itu mencatat usia rata-rata pembangkit listrik batu bara mencapai 55 tahun, dengan 64% kapasitas pembangkitan terpasang di seluruh sistem berusia lebih dari 30 tahun.

Angka pembangkitan energi terbarukan juga mencakup kategori yang berbeda. Angka nasional terbaru menyebut fasilitas energi terbarukan memasok 7% produksi listrik, sementara Climate Action Tracker mencatat sekitar 11%, lebih dari setengahnya berasal dari pembangkit listrik tenaga air yang sudah ada. Strategi pemerintah mencatat angka 3,6% pada 2021 dalam kategori energi terbarukannya.

Kazakhstan menargetkan energi terbarukan memasok 15% listrik pada 2030 dan 50% pada 2050. Climate Action Tracker mencatat kapasitas tenaga surya dan angin sekitar 2,5 gigawatt, hampir tiga kali lipat tingkat 2019. Energi terbarukan masih menyumbang hanya sekitar 2% dari total energi primer, yang mencakup bahan bakar yang digunakan di luar pembangkitan listrik.

Kokshetau menunjukkan biaya satu generasi lagi pembangkit batu bara

Kokshetau tidak memiliki pembangkit listrik dan panas terpadu berskala besar, sehingga warga bergantung pada pengaturan pemanas lain dan pemanas air listrik. Pembangkit yang diusulkan itu ditujukan untuk memenuhi kebutuhan tersebut melalui tiga ketel batu bara dan dua unit pembangkit masing-masing berkapasitas 140 megawatt.

Jadwal pembukaan terbaru pada kuartal ketiga 2028 menggantikan tanggal sebelumnya, 1 April 2029, yang ditetapkan operator. Pernyataan pemerintah pada Februari 2026 sebelumnya menyebut pembangkit akan mulai beroperasi sekitar pertengahan 2029. Pembangunan dan pemasangan diperkirakan memakan waktu 26 bulan.

Gas tidak digunakan dalam rancangan pembangkit karena pasokan yang andal belum tersedia. Pipa yang diusulkan dari Ishim di Rusia melalui Petropavlovsk dan Kokshetau menuju Astana direncanakan selesai pada 2030, setelah jadwal terbaru pembukaan pembangkit.

Pembangkit tersebut diperkirakan menghasilkan sekitar 2 juta ton abu dan terak per tahun. Berdasarkan kandungan abu batu bara Ekibastuz, konsumsi diperkirakan sekitar 4 juta hingga 5 juta ton per tahun; dokumen perencanaan tidak menyebutkan konsumsi batu bara tahunan.

Pengambilan air direncanakan mencapai 5,5 juta meter kubik per tahun. Tiga waduk yang masing-masing menampung 15.000 meter kubik akan menyediakan cadangan air untuk sekitar tiga hari. Pembiayaan melalui Samruk-Kazyna disebut memiliki bunga tahunan 16,5% selama 10 tahun.

Masa operasi yang diusulkan, hingga sekitar 2078 sebelum rekonstruksi atau penghentian, berlangsung sekitar 18 tahun melewati target netralitas 2060. Strategi Kazakhstan merencanakan pengurangan pembangkitan batu bara, penghentian kapasitas yang berusia lebih dari 30 tahun, serta penerapan penangkapan dan penyimpanan karbon di pembangkit yang tetap beroperasi setelah 2035. Teknologi tersebut menangkap CO2 untuk disimpan, bukan melepaskannya ke atmosfer.

QaJET mengupayakan €18 miliar untuk sistem energi yang berbeda

Platform QaJET yang diusulkan Kazakhstan bertujuan menarik sekitar €18 miliar untuk pembangkit listrik terbarukan, jaringan listrik, dan dukungan bagi wilayah yang bergantung pada batu bara. Peluncuran resminya direncanakan pada November 2026 di COP31 di Antalya, Türkiye, dengan dukungan Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan.

Sekitar €9 miliar, setengah dari total dana yang diupayakan, akan mendukung penambahan kapasitas energi terbarukan sebesar 10 gigawatt pada 2035. Sebanyak €4,4 miliar lainnya, atau sekitar seperempat dari total, ditujukan untuk sambungan jaringan. Sisa dana akan mendukung modernisasi jaringan, sistem energi yang lebih cerdas, dan elektrifikasi di sektor transportasi dan usaha.

Portofolio proyeknya telah mencakup investasi senilai lebih dari €1 miliar. Salah satunya adalah ladang angin Mirny di wilayah Zhambyl, yang dijadwalkan beroperasi pada 2028, dengan 150 turbin, penyimpanan baterai sebesar 600 megawatt-jam, dan perkiraan produksi tahunan sekitar 4 terawatt-jam.

EBRD juga memberikan pinjaman hingga 102 miliar tenge, sekitar €194 juta, untuk perbaikan distribusi listrik di Almaty dan wilayah sekitarnya. Kendali jarak jauh, meter otomatis, dan jaringan yang ditingkatkan diharapkan membantu sistem menghadapi perubahan permintaan dan pembangkitan.

QaJET mencakup dukungan bagi pekerja dan masyarakat yang terdampak perubahan lapangan kerja di sektor batu bara. Saule Sabiyeva, direktur departemen kebijakan iklim di Kementerian Ekologi dan Sumber Daya Alam, menyebut Karaganda, Kazakhstan Utara, dan Kazakhstan Timur sebagai wilayah yang kemungkinan menghadapi tantangan khusus. Penilaian regional dan rencana pelatihan ulang menjadi bagian dari kerja platform tersebut.

Perubahan yang diperlukan sebelum dan sesudah COP31

UNEP menyatakan kapasitas listrik terbarukan tumbuh tiga kali lebih cepat daripada perkiraan pada 2015, sementara tenaga surya tumbuh tujuh kali lebih cepat. Namun, total energi yang dipasok oleh batu bara, minyak, dan gas terus meningkat. Karena itu, penambahan pembangkitan energi bersih harus disertai perubahan dalam penggunaan bahan bakar fosil.

Tolok ukur laporan itu mengharuskan kapasitas listrik terbarukan mencapai setidaknya tiga kali lipat tingkat 2025 pada 2035 dan 4,5 kali lipat pada 2040. Intensitas energi, yaitu energi yang dibutuhkan untuk setiap unit keluaran ekonomi, perlu turun setidaknya 30% dan 40% pada periode tersebut.

Pada 2035, pangsa batu bara, minyak, dan gas dalam pasokan energi global perlu turun masing-masing setidaknya 55%, 15%, dan 5% dibandingkan 2025. NDC 3.0 Kazakhstan juga menargetkan pengurangan emisi metana fugitive dari minyak dan gas sebesar 42% pada 2035. Emisi ini terlepas selama proses produksi dan penanganan.

Tinjauan UNEP terhadap lebih dari 220 evaluasi kebijakan menemukan bahwa kebijakan kelistrikan rata-rata mengurangi emisi sebesar 9%, sementara langkah ekonomi seperti pajak karbon dan perdagangan emisi menguranginya sebesar 5% hingga 13%. UNEP merekomendasikan agar evaluasi menjadi bagian dari kebijakan sejak awal, terutama di negara berkembang dan negara dengan ekonomi berkembang yang kurang mendapat perhatian penelitian.

Tonggak berikutnya menghubungkan perundingan global dengan keputusan investasi Kazakhstan:

• November 2026: COP31 di Antalya dijadwalkan memulai Inventarisasi Global kedua, sementara Kazakhstan berencana meluncurkan QaJET.
• 2028: Mirny dan pembangkit Kokshetau dijadwalkan mulai beroperasi.
• 2030: Tenggat janji pengurangan emisi Kazakhstan sebelumnya dan target listrik terbarukan 15%.
• 2035: NDC yang diperbarui dan target QaJET untuk tambahan kapasitas energi terbarukan sebesar 10 gigawatt mencapai tahun sasaran.
• 2060: Kazakhstan menargetkan netralitas karbon.

Inventarisasi Global pertama menyerukan pelipatan tiga kapasitas energi terbarukan, penggandaan laju tahunan peningkatan efisiensi energi pada 2030, dan peralihan dari bahan bakar fosil. UNEP menyebut energi terbarukan sebagai satu-satunya bidang mitigasi dalam tinjauan tersebut yang saat ini berada di jalur yang tepat untuk 2030. COP31 memberi pemerintah kesempatan untuk menetapkan tolok ukur yang lebih jelas dan terukur untuk 2035 dan 2040.

Poin-Poin Utama

• UNEP menyatakan kenaikan suhu di atas 1,5°C tidak dapat dihindari, tetapi tindakan cepat dapat membatasi puncaknya dan mendukung penurunan kembali pada 2100.
• Jalur dengan kenaikan suhu melampaui batas paling rendah memerlukan pemangkasan emisi global sebesar 18% pada 2030 dan 45% pada 2035 dibandingkan tingkat 2025.
• Kazakhstan menargetkan pengurangan emisi sebesar 17% pada 2035 dibandingkan 1990, atau hingga 25% dengan dukungan internasional.
• Pembangkit batu bara Kokshetau yang direncanakan dapat beroperasi setelah tenggat netralitas karbon Kazakhstan pada 2060.
• QaJET mengupayakan sekitar €18 miliar untuk pembangkitan energi terbarukan, jaringan listrik, dan masyarakat yang bergantung pada batu bara.
• Transisi ini membutuhkan pasokan pemanas yang andal, jaringan listrik yang lebih kuat, dukungan bagi pekerja, dan pengurangan penggunaan bahan bakar fosil.