Kazakhstan Luncurkan Platform Investasi Iklim di Tengah Kebutuhan Pendanaan hingga 2035 yang Mencapai $175,6 Miliar

Proyek Senilai $1 Juta Menjawab Kebutuhan Pendanaan yang Jauh Lebih Besar

Kazakhstan dan Green Climate Fund (GCF) menandatangani perjanjian untuk proyek senilai lebih dari $1 juta guna membentuk Qazaqstan Climate Investment Platform (QCIP). Platform ini bertujuan mengubah proposal iklim menjadi proyek yang dapat dinilai dan berpotensi didanai oleh lembaga keuangan, di tengah kebutuhan investasi iklim nasional yang diperkirakan mencapai $175,6 miliar untuk periode 2026 hingga 2035.

Perjanjian tersebut ditandatangani dalam Dialog Regional GCF bersama negara-negara Eropa Timur dan Asia Tengah, di bawah fase baru program Readiness III milik dana tersebut. Saken Kalkamanov, ketua Dewan Manajemen International Green Technologies and Investment Projects Center (IGTIC), dan Thomas Eriksson, direktur regional GCF untuk Eropa Timur, Asia Tengah, dan Timur Tengah, menandatangani perjanjian itu.

Pengumuman pembentukan platform oleh IGTIC menyebut Nurken Sharbiev, wakil menteri Ekologi dan Sumber Daya Alam, menghadiri upacara tersebut. Laporan lain menyebutnya sebagai wakil menteri pertama. Keduanya mengidentifikasi pejabat yang sama sebagai peserta acara.

Perbedaan antara anggaran platform dan kebutuhan investasi Kazakhstan penting diperhatikan. Nilai proyek yang lebih dari $1 juta adalah biaya untuk membentuk mekanisme tersebut, bukan komitmen untuk mendanai program investasi iklim negara itu. QCIP dirancang untuk menyiapkan portofolio yang dapat mengupayakan pendanaan jauh lebih besar dari mitra keuangan dalam dan luar negeri.

Dari Proposal Teknologi Menjadi Proyek yang Layak Dibiayai

QCIP akan mengoordinasikan investasi iklim dan menyiapkan proyek untuk memperoleh potensi pendanaan dari GCF, Development Bank of Kazakhstan (DBK), dan lembaga keuangan lainnya. Tujuan utamanya adalah beralih dari inisiatif teknologi dan proposal proyek yang terpisah menuju investasi terstruktur yang siap dinilai secara finansial.

Teknologi yang menjanjikan tidak otomatis menjadi proyek yang layak dibiayai. Investor dan pemberi pinjaman memerlukan proposal yang dapat mereka evaluasi, termasuk kesesuaiannya dengan prioritas nasional dan apakah struktur keuangannya mendukung investasi. Peran platform yang diumumkan adalah mengatur proses peralihan tersebut dan menghubungkan pengembang dengan sumber pendanaan potensial.

Baik pengumuman perjanjian maupun rencana iklim tidak menyebutkan daftar awal proyek QCIP, biaya masing-masing proyek, atau komitmen pendanaan. Karena itu, platform ini merupakan langkah untuk menyiapkan dan mengoordinasikan proyek, bukan bukti bahwa suatu portofolio baru telah memperoleh pendanaan.

Siapa yang Akan Mengelola Platform?

Komite pengarah yang diketuai Kementerian Ekologi dan Sumber Daya Alam Kazakhstan akan mengawasi integritas lingkungan dan iklim QCIP. Komite ini juga akan mengoordinasikan pelibatan badan pemerintah yang bertanggung jawab atas kebijakan tarif, keuangan, perencanaan, dan regulasi ekonomi.

Tanggung jawab tersebut berkaitan langsung dengan persoalan pendanaan yang diidentifikasi dalam komitmen iklim Kazakhstan. Tarif memengaruhi pendapatan yang dapat dihasilkan proyek, sementara keputusan keuangan dan perencanaan menentukan apakah proposal iklim dapat dilaksanakan. Dengan melibatkan otoritas terkait, peran platform ini melampaui sekadar mempertemukan pengembang dengan pemberi pinjaman.

Sekretariat akan berada di bawah IGTIC, yang menyediakan dukungan operasional dan mengatur kerja sama antara badan pemerintah, pengembang proyek, lembaga keuangan, dan mitra internasional. Struktur yang diumumkan memisahkan kepemimpinan dan pengawasan kementerian dari tugas koordinasi harian yang dijalankan pusat tersebut.

Pengaturan terperinci mengenai pemilihan proyek, prosedur pengajuan, dan jadwal operasional platform belum dijelaskan dalam pengumuman. Hal-hal ini akan menentukan cara pengembang mengakses dukungan platform serta proses penyiapan proposal.

Agenda Investasi Senilai $175,6 Miliar

Kontribusi iklim nasional ketiga Kazakhstan, yang dikenal sebagai NDC 3.0, mencakup periode 2026 hingga 2035. Kontribusi yang ditetapkan secara nasional adalah komitmen iklim suatu negara berdasarkan Perjanjian Paris. Dokumen Kazakhstan mengaitkan dekade aksi ini dengan strateginya mencapai netralitas karbon pada 2060.

NDC tersebut memperkirakan kebutuhan investasi indikatif sekitar $175,6 miliar selama periode itu. Sebanyak $128,5 miliar dialokasikan untuk mitigasi, yakni upaya mengurangi emisi gas rumah kaca, dan $47 miliar untuk adaptasi, yakni langkah-langkah untuk mengurangi paparan dan kerentanan terhadap dampak iklim.

Jika dijumlahkan, angka-angka tersebut mencapai $175,5 miliar, sedikit di bawah angka total yang disebutkan. Angka-angka itu sebaiknya dibaca sebagai perkiraan, bukan diselaraskan menjadi angka resmi total yang berbeda. Berdasarkan angka total tersebut, mitigasi mencakup sekitar 73% dari kebutuhan investasi dan adaptasi sekitar 27%.

Dokumen itu menyebut total kebutuhan tersebut setara dengan sekitar 5,5% produk domestik bruto saat ini per tahun. Dokumen itu juga memperkirakan biaya tambahan sebesar $71,8 miliar dibandingkan skenario tanpa perubahan, setara dengan sekitar 2,5% PDB per tahun. Keduanya merupakan ukuran yang berbeda: angka yang lebih besar menggambarkan kebutuhan investasi, sedangkan angka yang lebih kecil memperkirakan belanja tambahan dibandingkan dengan tren dasar.

Pentingnya Pendanaan Terjangkau

Kazakhstan memperkirakan perlu sekitar $20 miliar dalam bentuk pendanaan internasional dengan persyaratan yang sangat lunak. Pendanaan lunak menawarkan ketentuan yang lebih menguntungkan daripada pembiayaan komersial biasa, misalnya melalui suku bunga lebih rendah, jangka waktu pembayaran lebih panjang, atau dukungan lain yang mengurangi biaya investasi.

NDC mengidentifikasi sejumlah alasan proyek hijau menghadapi kondisi pendanaan yang sulit. Di antaranya adalah tarif rendah yang dibayar pengguna akhir, subsidi bahan bakar fosil yang masih berlanjut, dan terbatasnya akses terhadap pendanaan terjangkau untuk jangka panjang. Secara keseluruhan, kondisi tersebut dapat membuat investasi hijau kurang menarik dibandingkan proyek berbasis bahan bakar fosil.

NDC Kazakhstan juga mengidentifikasi kendala spesifik dalam memperoleh pinjaman untuk teknologi baru:

Peralatan inovatif sering kali tidak diterima sebagai agunan, sehingga membatasi pilihan pinjaman.

Agunan adalah aset yang dapat diambil pemberi pinjaman jika peminjam gagal membayar pinjaman. Jika peralatan tidak dapat digunakan sebagai agunan, pengembang mungkin kesulitan memperoleh pinjaman, meskipun teknologi tersebut bermanfaat bagi iklim. QCIP dapat membantu menata proposal dan mempertemukan lembaga terkait, tetapi pembentukannya tidak dengan sendirinya mengubah aturan agunan, tarif, atau subsidi.

Menghubungkan Kebijakan Iklim dengan Instrumen Keuangan

NDC telah mengusulkan Country Platform for Climate Finance Mobilization yang menghubungkan badan pemerintah, pelaku usaha swasta, dan mitra internasional. IGTIC menggambarkan QCIP sebagai mekanisme praktis untuk melaksanakan NDC yang diperbarui beserta rencana implementasinya, bukan sebagai inisiatif yang terpisah dari kebijakan iklim nasional.

Platform yang dijabarkan dalam NDC akan menghubungkan sistem perdagangan emisi Kazakhstan, kerangka Pasal 6 dalam Perjanjian Paris, Carbon Fund, dan rencana transisi perusahaan. Sistem perdagangan emisi menetapkan batas emisi yang tercakup dan memungkinkan pihak yang diatur memperdagangkan tunjangan emisi. Pasal 6 menyediakan kerangka kerja sama internasional, termasuk transfer pengurangan emisi berdasarkan aturan yang disepakati.

Platform yang direncanakan dalam NDC akan menyatukan penyiapan proyek, pendanaan, dan pemantauan dalam satu kerangka. Platform tersebut juga akan mengembangkan proyek yang sesuai untuk pembiayaan campuran, yang menggabungkan sumber seperti modal publik atau pendanaan lunak dengan investasi komersial agar proyek lebih menarik bagi investor.

Tugas lain yang disebutkan adalah menyelaraskan pasar keuangan domestik dengan standar internasional untuk obligasi hijau, keterbukaan informasi, dan klasifikasi kegiatan hijau. Pengumuman pembentukan platform tidak menjelaskan pengaturan terperinci untuk menghubungkan setiap instrumen ini melalui QCIP, sehingga bagian implementasi tersebut belum dirinci.

Pemberi Pinjaman Domestik Telah Memiliki Peran

Development Bank of Kazakhstan disebut sebagai mitra pendanaan potensial QCIP, sehingga platform ini terhubung dengan lembaga domestik yang berpengalaman di sektor energi terbarukan. NDC mencatat DBK mendanai tujuh proyek besar tenaga angin, surya, dan hidro melalui pinjaman dengan total sekitar $237 juta.

Dokumen itu juga mencatat Baiterek Holding dan anak-anak perusahaannya telah menyalurkan sekitar $355 juta untuk proyek hijau per 1 Juli 2023, melalui pinjaman, leasing, jaminan, dan subsidi. Angka-angka ini menggambarkan aktivitas pendanaan domestik yang sudah ada, bukan dana baru yang dijanjikan melalui perjanjian QCIP. Angka tersebut tidak boleh dijumlahkan sebagai komitmen terpisah tanpa memastikan apakah cakupannya saling tumpang tindih.

Rencana Aksi Ekonomi Hijau Kazakhstan untuk 2024 hingga 2030 menargetkan peningkatan penerbitan pinjaman dan obligasi hijau pada 2030. NDC juga menyerukan penggunaan lebih luas obligasi pemerintah dan daerah, pembiayaan campuran, jaminan, dana gabungan, dan fasilitas likuiditas.

Peluang praktis bagi QCIP adalah menghubungkan proyek yang telah disiapkan dengan jalur pendanaan tersebut. Rencana iklim mengidentifikasi energi terbarukan, transportasi rendah emisi, dan infrastruktur adaptasi sebagai bidang yang perlu mengembangkan jalur proyek untuk menarik modal swasta. Ini merupakan prioritas nasional, bukan daftar investasi awal QCIP yang telah diumumkan.

Posisi Platform dalam Jadwal Kebijakan

QCIP berada dalam beberapa periode perencanaan yang saling tumpang tindih. NDC menjabarkan tahap implementasi selama sepuluh tahun, sementara rencana ekonomi hijau dan rencana pembangunan nasional memiliki target yang lebih awal. Platform ini diharapkan menghubungkan penyiapan proyek dengan komitmen kebijakan tersebut.

• 1 Juli 2023: Tanggal acuan untuk dukungan proyek hijau sekitar $355 juta yang tercatat telah disalurkan Baiterek Holding dan anak-anak perusahaannya.
• 2024 hingga 2030: Rencana Aksi Ekonomi Hijau mencakup target peningkatan penerbitan pinjaman dan obligasi hijau.
• 2026 hingga 2035: NDC 3.0 mencakup periode aksi iklim nasional berikutnya, dengan kebutuhan investasi indikatif sebesar $175,6 miliar.
• 2029: Rencana Pembangunan Nasional berlaku hingga tahun ini dan dimaksudkan untuk membantu mengintegrasikan tujuan iklim ke dalam perencanaan pembangunan.
• 2060: Target netralitas karbon Kazakhstan menjadi kerangka jangka panjang, dengan kebutuhan investasi yang diperkirakan sebesar $610 miliar.

NDC juga merujuk pada Rencana Adaptasi Nasional yang akan datang, yang akan mengintegrasikan tujuan iklim ke dalam perencanaan sektoral dan wilayah. Pengumuman tersebut tidak menyebutkan tanggal penerbitan rencana itu, tenggat pengajuan proyek QCIP, atau jadwal keputusan pendanaan pertama.

Apa yang Akan Menunjukkan Hasil?

Kementerian Ekologi dan Sumber Daya Alam telah menetapkan ukuran praktis untuk menilai efektivitas QCIP: jumlah proyek yang siap investasi dan terhubung dengan sumber pendanaan tertentu. Ukuran ini membedakan pembentukan lembaga dari penyusunan proposal yang dapat ditindaklanjuti oleh mitra keuangan.

Kesiapan investasi dan persetujuan pendanaan tetap merupakan tahapan yang berbeda. Proyek yang telah disiapkan dapat dinilai oleh pemberi pinjaman atau investor tanpa harus mendapatkan pendanaan. Karena itu, evaluasi platform perlu memperhatikan proposal yang dikembangkan serta keputusan pendanaan yang menyusul.

Belum ada target angka untuk proyek yang disiapkan, portofolio awal yang dipublikasikan, atau jadwal terperinci untuk mencapai tahapan tersebut. Perjanjian ini membentuk landasan kelembagaan bagi kerja sama, tetapi tidak menetapkan seberapa cepat kebutuhan investasi Kazakhstan yang jauh lebih besar akan terpenuhi.

Ukuran utamanya adalah apakah QCIP dapat menerjemahkan komitmen nasional menjadi investasi konkret sekaligus mengatasi kondisi keuangan yang dijabarkan dalam NDC. Pengawasan kementerian, sekretariat IGTIC, serta keterkaitan dengan mitra domestik dan internasional menyediakan struktur untuk menjalankan tugas tersebut. Hasilnya akan bergantung pada proyek yang muncul dan lembaga yang bersedia mendanainya.

Poin-Poin Utama

• Kazakhstan dan GCF menandatangani perjanjian proyek senilai lebih dari $1 juta untuk membentuk QCIP di bawah program Readiness III.
• Platform ini akan menyiapkan proyek iklim agar berpotensi memperoleh pendanaan, bukan menyediakan dana investasi baru yang diumumkan.
• Kementerian Ekologi akan mengetuai komite pengarahnya, sementara IGTIC akan menjadi tuan rumah sekretariat.
• Kazakhstan memperkirakan kebutuhan investasi iklim sebesar $175,6 miliar untuk 2026 hingga 2035, termasuk $128,5 miliar untuk mitigasi dan $47 miliar untuk adaptasi.
• NDC mengidentifikasi kebutuhan sekitar $20 miliar dalam bentuk pendanaan internasional dengan persyaratan yang sangat lunak.
• Belum ada pengumuman mengenai portofolio awal proyek QCIP, tenggat pengajuan, atau jadwal keputusan pendanaan.