CP Ingin Mundur dari Kesepakatan Kereta Tiga Bandara Thailand setelah Gagal Memperoleh Pembiayaan

Kontrak kereta tetap mengikat saat CP berupaya mundur

Rencana jalur kereta Thailand yang menghubungkan Bandara Don Mueang, Suvarnabhumi, dan U-Tapao menghadapi kemungkinan digantikan setelah mitra swasta yang terkait dengan CP Group meminta pengakhiran kontrak dengan alasan tidak mampu memperoleh pembiayaan bank. State Railway of Thailand (SRT) belum menerima permintaan tersebut sebagai pengakhiran yang sah, sehingga kedua pihak masih terikat pada perjanjian yang berlaku.

Sekretaris Jenderal Kantor Koridor Ekonomi Timur, Chula Sukmanop, mengatakan pada 26 Oktober 2026 bahwa penilaian keuangan menunjukkan model investasi awal tidak lagi layak secara komersial. Akibatnya, bank tidak bersedia memberikan pinjaman, sehingga proyek sangat sulit dilanjutkan sekalipun perubahan kontrak yang diusulkan diizinkan secara hukum.

Perdana Menteri Anutin Charnvirakul telah menginstruksikan para pejabat untuk menyiapkan persoalan tersebut guna dibahas dalam rapat Komite Kebijakan Koridor Ekonomi Timur (EEC) berikutnya, yang diperkirakan berlangsung pada November 2026. Tidak ada tanggal rapat pasti atau tenggat untuk keputusan final yang disampaikan.

Dampak langsung persoalan ini tidak hanya menyangkut jalur kereta yang belum selesai. SRT harus menagih biaya Airport Rail Link yang belum dibayar sebelum tenggat hukum berakhir, sementara pemerintah mempertimbangkan apakah jalur pengganti sebaiknya beroperasi dengan kecepatan lebih rendah dan menjangkau lebih banyak penumpang di Rayong.

Chula juga menyoroti tekanan dari Pelabuhan Laem Chabang, yang diperkirakan mulai beroperasi setelah perluasan dalam waktu sekitar empat tahun dan dapat meningkatkan volume peti kemas tahunan dari sekitar 11 juta menjadi 18 juta. Usulannya menghubungkan dua kebutuhan transportasi: mengangkut orang antara Bangkok dan provinsi-provinsi di timur serta menjaga kelancaran angkutan barang seiring pertumbuhan pelabuhan.

Mengapa perubahan kontrak belum tentu membuka akses pembiayaan

Chula menyebut pembiayaan sebagai kendala utama. Situasi telah berubah secara signifikan sejak kesepakatan awal, dan studi kelayakan keuangan kini menunjukkan model investasinya tidak lagi layak secara komersial.

Studi kelayakan keuangan menilai apakah perkiraan pendapatan dan biaya suatu proyek membuat investasi tersebut dapat dijalankan. Bank menggunakan penilaian itu untuk menentukan kemungkinan peminjam mampu melunasi pinjaman. Menurut Chula, dalam kasus ini penilaian tersebut membuat pemberi pinjaman enggan menyediakan kredit.

Kantor Kejaksaan Agung telah meninjau usulan perubahan dan menyimpulkan bahwa kontrak tersebut secara hukum dapat diubah, kata Chula. Namun, izin hukum tidak menghilangkan tugas praktis pemerintah dan mitra swastanya untuk menemukan kesepakatan yang dapat dibiayai bank.

Kemitraan pemerintah-swasta, atau PPP, adalah kesepakatan ketika otoritas publik dan perusahaan swasta berbagi tanggung jawab untuk melaksanakan suatu proyek. PPP jalur kereta ini berada di bawah peraturan perundang-undangan EEC, sehingga para pejabat harus menelaah konsekuensi kontrak dan hukumnya sebelum memutuskan apakah kontrak akan diubah atau diakhiri.

Penjelasan Chula menunjukkan mengapa pembahasan kini melampaui sekadar revisi ketentuan. Jika mitra swasta tidak dapat memperoleh pembiayaan berdasarkan perjanjian yang telah direvisi, pemerintah tetap akan menghadapi kendala yang sama dalam pembangunan.

Hal yang terjadi dalam rapat Oktober

Anutin, yang juga menjabat sebagai menteri dalam negeri, memimpin rapat Komite Kebijakan EEC di Gedung Pemerintah pada 26 Oktober. Saat membuka rapat, ia mengatakan komite memiliki lima hal untuk dibahas dan kemungkinan akan membicarakan perkembangan jalur kereta bandara serta proyek kota penerbangan U-Tapao menjelang akhir rapat.

Setelah rapat, Chula mengatakan persoalan jalur kereta belum dibahas dan akan disiapkan untuk rapat November. Anutin mengatakan persoalan itu bukan agenda resmi, meski ia juga menyebut adanya pembahasan dan penyimakan pendapat mengenai hal tersebut. Rapat berakhir dengan kontrak yang ada tetap berlaku.

Rangkaian peristiwa itu menunjukkan langkah selanjutnya:

• Sebelum rapat 26 Oktober, mitra swasta yang terkait dengan CP Group mengirim surat kepada SRT untuk meminta pengakhiran perjanjian.
• Pada 26 Oktober, Anutin meminta para pejabat menyiapkan persoalan jalur kereta untuk rapat Komite Kebijakan EEC berikutnya.
• Setelah rapat, Anutin mengatakan SRT dan kontraktor swastanya harus tetap mematuhi kontrak sambil berupaya menyelesaikan perbedaan mereka.
• Pada November 2026, komite diperkirakan akan membahas proyek tersebut, dengan peninjauan hukum dan negosiasi turut menentukan hal-hal yang dapat diputuskan.

Anutin tidak mengumumkan perubahan desain jalur kereta. Sikapnya di hadapan publik adalah bahwa otoritas publik dan kontraktor swasta sama-sama tetap bertanggung jawab memenuhi kewajiban mereka.

Permintaan untuk mundur tetap membutuhkan penyelesaian hukum

Surat dari mitra swasta tersebut memicu perselisihan mengenai cara mengakhiri perjanjian. SRT belum menerima surat itu sebagai pengakhiran yang sah, dan negosiasi masih berlangsung melalui mekanisme penyelesaian sengketa dalam kontrak.

Chula, sekretaris jenderal kantor EEC, menjelaskan posisi hukum para pihak saat ini:

"Secara hukum, konsesi PPP tersebut belum secara resmi berakhir. Semua pihak harus tetap mematuhi kontrak," jelasnya.

Pengakhiran resmi harus mendapat persetujuan Komite Kebijakan EEC sebelum diajukan kepada Kabinet, kata Chula. Jika para pihak tidak mencapai kesepakatan, sengketa tersebut dapat berlanjut ke pengadilan.

Anutin juga mengatakan bahwa perbedaan pendapat harus terlebih dahulu dibahas melalui perundingan antara SRT dan kontraktornya. Persoalan yang tidak terselesaikan harus dibawa ke sistem peradilan.

Pemerintah juga dapat berupaya mencairkan jaminan kontrak jika bukti yang jelas menunjukkan adanya kerugian negara, menurut Chula. Jaminan semacam itu memberikan perlindungan keuangan ketika kontraktor gagal memenuhi kewajiban yang tercakup dalam perjanjian. Penggunaan jaminan tersebut akan bergantung pada ketentuan kontrak dan besarnya kerugian yang terbukti.

Utang Airport Rail Link menambah urgensi

SRT juga menghadapi tugas keuangan terpisah: menagih biaya yang masih tertunggak terkait hak Airport Rail Link. Dalam pernyataan terperinci, Chula menyebut tunggakan tersebut lebih dari 13 miliar baht; dalam penjelasan umumnya, ia menyebut jumlahnya lebih dari 10 miliar baht.

SRT mengumumkan pada 22 Oktober bahwa pihaknya telah mengajukan gugatan ke Pengadilan Administratif Pusat pada 21 Oktober untuk menagih 13,335 miliar baht. Tuntutan tersebut terdiri atas pokok tunggakan sebesar 10,67 miliar baht dan bunga keterlambatan sekitar 2,66 miliar baht. Pembayaran hak investasi jatuh tempo pada 24 Oktober 2021 berdasarkan perjanjian PPP.

Gugatan itu menyebut Asia Era One yang didukung CP Group, yang awalnya terdaftar dengan nama Eastern High-Speed Rail Linking Three Airports Co Ltd, serta tujuh pihak lainnya. SRT mengatakan pihaknya telah berulang kali menagih pembayaran dan mengikuti prosedur penyelesaian sengketa dalam kontrak, tetapi para pihak belum berhasil mencapai kesepakatan.

Bangkok Bank dan Siam Commercial Bank masing-masing memberikan jaminan kontrak senilai 1 miliar baht. Lima perusahaan yang juga disebut dalam gugatan memberikan jaminan sesuai porsi investasi mereka: Charoen Pokphand Holding (70%), China Railway Construction Corporation (10%), Bangkok Expressway and Metro (10%), CH Karnchang (5%) dan Italian-Thai Development (5%). SRT berupaya mengeksekusi jaminan dari bank dan pemegang saham tersebut sesuai batas yang ditetapkan dalam kontrak.

Chula mengatakan SRT perlu mempercepat tindakan hukum sebelum tuntutan tersebut kedaluwarsa. Masa kedaluwarsa adalah batas waktu hukum untuk mengajukan tuntutan. Jika terlewati, kreditur dapat kehilangan kesempatan memperoleh pembayaran melalui pengadilan.

Penagihan biaya tersebut dan penyelesaian konsesi jalur kereta merupakan dua keputusan berbeda, meskipun berkaitan dengan hubungan kontraktual yang sama. SRT harus melindungi haknya untuk menagih utang sementara para pihak merundingkan masa depan proyek yang lebih luas.

Kombinasi persoalan ini membuat waktu menjadi penting. Pengakhiran konsesi melalui negosiasi membutuhkan persetujuan, sementara tuntutan utang memiliki tenggat hukum yang harus ditangani SRT dalam proses tersebut.

Jalur kereta yang lebih lambat dapat melayani lebih banyak wilayah Rayong

Chula mengatakan EEC tetap membutuhkan jalur kereta yang menghubungkan Bangkok dengan Bandara U-Tapao dan Rayong. Jika perjanjian awal berakhir, pemerintah dapat mempertimbangkan untuk membiayai penggantinya sendiri atau menyelenggarakan PPP baru yang dapat dibiayai investor swasta.

Salah satu opsi adalah menurunkan kecepatan maksimum yang diusulkan dari 250 kilometer per jam menjadi 160 kilometer per jam serta memperpanjang jaringan kereta listrik hingga Rayong. Kereta listrik memperoleh tenaga dari pasokan listrik di sepanjang jalur, bukan mengandalkan mesin diesel di setiap kereta.

Batas kecepatan maksimum yang diusulkan akan turun 90 kilometer per jam, atau berkurang 36%. Waktu tempuh sebenarnya juga akan bergantung pada rute, pemberhentian stasiun, dan jadwal operasional.

Chula mengusulkan bahwa desain yang direvisi dapat memberikan nilai lebih baik bagi belanja publik dan mendukung pertumbuhan di kawasan timur. Perpanjangan jaringan hingga Rayong akan memperluas fungsinya, tidak hanya untuk mengangkut penumpang di antara bandara.

Bagi penumpang, pilihan utamanya adalah antara layanan yang berfokus pada koneksi bandara tercepat dan jaringan yang dirancang untuk menjangkau lebih banyak tujuan. Pemerintah perlu menilai biaya, perkiraan permintaan, dan pembiayaan sebelum memilih pengganti.

Laem Chabang membutuhkan kapasitas untuk lebih banyak angkutan barang

Tahap ketiga Pelabuhan Laem Chabang menambah tenggat praktis lain dalam pembahasan jalur kereta. Chula mengatakan perluasan itu diperkirakan mulai beroperasi dalam waktu sekitar empat tahun, dengan volume peti kemas tahunan berpotensi meningkat dari sekitar 11 juta menjadi 18 juta, atau bertambah 7 juta.

Tambahan lalu lintas tersebut akan menambah tekanan pada koridor kereta yang menghubungkan Simpang Chachoengsao, Depo Peti Kemas Darat Lat Krabang, dan Laem Chabang. Depo peti kemas darat adalah lokasi di luar pelabuhan laut untuk menangani peti kemas dan memindahkannya ke moda transportasi lain.

Chula mengusulkan agar kereta barang tetap menggunakan rute yang ada, sementara kereta penumpang atau layanan kereta listrik dialihkan ke jalur terpisah. Pemisahan layanan dapat mengurangi keterlambatan akibat kereta yang harus menunggu giliran untuk melintas.

Layanan penumpang dan barang saling berebut ruang ketika menggunakan jalur sibuk yang sama. Jadwal kereta harus mengakomodasi setiap perjalanan, termasuk waktu yang dibutuhkan untuk melewati persimpangan dan titik persilangan. Meningkatnya lalu lintas peti kemas membuat pengaturan itu semakin sulit.

Karena itu, usulan pemisahan jalur mengaitkan masa depan kereta penumpang dengan kebutuhan pelabuhan. Layanan pengganti harus dinilai sebagai bagian dari jaringan transportasi timur, bersama jalur yang ada dan dibutuhkan untuk mengangkut barang.

Anutin menetapkan batas perubahan

Anutin mengatakan keputusan pengadaan harus mengikuti Undang-Undang Administrasi Pengadaan Publik dan Persediaan serta Konstitusi. Ia menolak anggapan bahwa status EEC memberikan izin khusus kepada proyek untuk mengubah batas waktu atau anggaran di luar ketentuan hukum.

Pernyataannya menetapkan batas hukum bagi opsi-opsi yang dijelaskan Chula. Kontrak yang direvisi, pengakhiran melalui negosiasi, maupun proyek pengganti masing-masing harus mengikuti prosedur yang sesuai, sementara para pejabat berupaya menemukan cara yang dapat dijalankan untuk mewujudkan koneksi kereta tersebut.

Jalur kereta itu merupakan bagian dari program pembangunan kawasan timur yang lebih luas. Dalam rapat Oktober, Anutin menyebut keputusan Kabinet yang mendukung Bandara U-Tapao dan kota penerbangan timur, perubahan pendekatan untuk Tahap 3, Tahap 2 Pelabuhan Industri Map Ta Phut, serta inisiatif EEC lainnya.

Untuk jalur kereta, prioritas langsungnya lebih spesifik: menyiapkan peninjauan komite pada November, terus menyelesaikan sengketa kontrak, dan melindungi hak SRT atas tuntutan utangnya. Pilihan pemerintah mengenai model investasi dan desain teknis di masa depan bergantung pada penyelesaian perjanjian yang ada.

Poin-Poin Utama

• Mitra swasta yang terkait dengan CP Group meminta pengakhiran kontrak jalur kereta tiga bandara setelah gagal memperoleh pembiayaan.
• SRT belum menerima pengakhiran yang sah, dan kedua pihak masih terikat pada perjanjian tersebut.
• Komite Kebijakan EEC diperkirakan membahas proyek ini pada November 2026.
• SRT telah mengajukan gugatan untuk menagih 13,335 miliar baht berupa biaya Airport Rail Link yang belum dibayar dan bunga keterlambatan.
• Jalur pengganti yang mungkin dibangun dapat menurunkan kecepatan maksimum dari 250 menjadi 160 kilometer per jam dan memperpanjang layanan hingga Rayong.
• Rencana perluasan Laem Chabang menambah tekanan untuk menyediakan kapasitas jalur kereta yang cukup bagi angkutan barang dan penumpang.