Filipina Pertimbangkan 40 Jet Tempur KF-21 di Tengah Kebutuhan Pendanaan dan Dukungan

Ambisi 40 jet tempur menghadapi pilihan yang mahal

Filipina mempertimbangkan KF-21 Boramae buatan Korea Selatan sebagai salah satu jawaban atas kebutuhannya akan sedikitnya 40 jet tempur modern, tetapi pengadaannya menghadapi tantangan keuangan yang jauh melampaui harga pesawat itu sendiri. Departemen Pertahanan Nasional mengalokasikan P61 miliar untuk proyek pengadaan jet tempurnya, sementara perkiraan biaya produksi Korea Selatan untuk 80 unit KF-21 yang ditingkatkan naik 29,5%, dari 14,24 triliun won menjadi 18,44 triliun won.

Manila belum mengumumkan pilihan pesawat, kontrak KF-21 yang ditandatangani, atau jadwal pengiriman yang disetujui. Kemungkinan yang dilaporkan untuk membeli seluruh 40 jet tempur dari Korea Aerospace Industries, yang dikenal sebagai KAI, akan memusatkan sebagian besar pertahanan udara Filipina pada satu produsen. F-16V, Gripen, Rafale, dan Eurofighter Typhoon juga masih disebut dalam evaluasi.

Menteri Pertahanan Gilberto Teodoro Jr. menyerukan armada yang cukup besar untuk memberikan daya tangkal yang kredibel, didukung persenjataan, pemeliharaan, dan pesawat pengintai. Sikapnya memberi tekanan kepada pemasok maupun anggota parlemen Filipina: harga pesawat yang menarik harus sesuai dengan rencana operasional yang didanai selama bertahun-tahun.

KAI telah membahas pengadaan KF-21 dengan departemen pertahanan dan angkatan udara Filipina. Proposal yang dilaporkan umumnya mencakup 12 hingga 20 pesawat pada tahap awal, bukan seluruh kebutuhan 40 jet tempur. Rentang proposal lain mencapai 24 unit. Keputusan diperkirakan akan diambil pada akhir 2026 atau paruh pertama 2027, tetapi otoritas Filipina belum mengumumkan jadwal tersebut secara resmi.

Bagi masyarakat yang tinggal di seluruh kepulauan Filipina, persoalan praktisnya adalah seberapa konsisten militer dapat memantau pesawat yang mendekat, mencegat ancaman, dan melindungi operasi maritim. Empat puluh pesawat akan memperbesar kekuatan yang tersedia, sementara pendanaan untuk awak, bahan bakar, rudal, dan perbaikan akan menentukan berapa banyak yang benar-benar dapat terbang.

Permintaan Manila

Pada 29 Agustus 2024, Teodoro mengumumkan bahwa Filipina mulai meminta penawaran untuk 40 pesawat yang mampu menjalankan beberapa peran tempur. Peserta tender harus mengajukan skema pembiayaan agar pembayaran dapat dicicil dalam jangka waktu tertentu. Ia tidak menyebut model pesawat, perusahaan pesaing, atau tenggat pengadaan.

Dalam sidang anggaran Dewan Perwakilan Rakyat, Teodoro menetapkan bahwa pembiayaan harus berlangsung setidaknya selama 60% dari masa pakai pesawat. "Instruksi saya adalah membaginya dalam jangka waktu setidaknya 60% dari masa pakai aset," katanya kepada para anggota kongres. "Jangka waktu pembiayaannya harus sepanjang itu agar lebih mudah ditanggung perekonomian." Ia mengatakan pemerintah ingin membeli pesawat tersebut "secepat mungkin." Seusai sidang, ia mengatakan kepada wartawan bahwa militer mengalokasikan hingga P400 miliar untuk jet tersebut, angka yang berbeda dari alokasi P61 miliar yang disebutkan di atas.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah menyetujui Re-Horizon 3, rencana pengadaan militer senilai P1,89 triliun, atau sekitar $33,64 miliar berdasarkan kurs yang dikutip saat rencana itu diumumkan. Rencana tersebut mencakup modernisasi militer secara luas, bukan hanya jet tempur. Teodoro juga mengemukakan kemungkinan pinjaman sindikasi, yaitu pembiayaan pembelian besar yang ditanggung bersama oleh beberapa pemberi pinjaman.

Kepala pertahanan itu kemudian menolak opsi membeli hanya beberapa jet tempur lalu kembali mengadakan pengadaan bertahun-tahun kemudian. Ia memperingatkan bahwa pembelian yang tertunda dapat menghadapi kenaikan harga jauh lebih tinggi dan mengatakan pendanaan kongres yang memadai diperlukan agar proyek tetap berjalan. Departemen pertahanan berkoordinasi dengan Departemen Keuangan dan Departemen Anggaran dan Manajemen.

Sikap tersebut menimbulkan tantangan dalam negosiasi. Paket awal KF-21 dapat membangun kemampuan pelatihan pilot dan pemeliharaan, tetapi Teodoro menginginkan komitmen yang cukup besar untuk menghasilkan kekuatan operasional yang berarti. Pembiayaan harus menyelaraskan keinginan pemerintah untuk membeli dalam skala besar dengan biaya memperkenalkan pesawat baru.

Tiga angka armada yang berbeda

Angka 40 muncul dalam beberapa rencana yang berbeda. Manila menginginkan sedikitnya 40 jet tempur modern melalui program pengadaannya. Korea Selatan telah memesan 40 unit KF-21 Block I untuk angkatan udaranya sendiri. Sementara itu, proposal industri KAI membayangkan kekuatan Filipina yang terdiri atas sedikitnya 40 pesawat tempur ringan FA-50 dan 20 KF-21.

Seorang pejabat KAI menyebut kombinasi terakhir itu sebagai kekuatan yang sesuai untuk pertahanan udara Filipina dan cukup besar untuk menopang bisnis pemeliharaan lokal. Jumlahnya 60 pesawat dari dua tipe berbeda, dengan FA-50 yang lebih ringan melengkapi KF-21 yang lebih besar.

Pembahasan di Filipina juga mencakup paket awal yang lebih kecil. Proposal disebut mencakup 12 hingga 20 unit KF-21, sementara rentang negosiasi lain yang dilaporkan adalah 12 hingga 24 unit. Jumlah tersebut merujuk pada kemungkinan pengadaan tahap awal. Sasaran 40 jet tempur Manila menggambarkan kekuatan lebih luas yang ingin dibangunnya.

Pengadaan yang seluruhnya terdiri atas KF-21 akan menyederhanakan sebagian aspek pelatihan, pengelolaan suku cadang, dan dukungan persenjataan dibandingkan pengoperasian dua keluarga jet tempur baru. Namun, langkah itu juga akan membuat Filipina lebih bergantung pada kinerja pengiriman, peningkatan, dan pengaturan dukungan dari satu program yang masih berkembang.

Jadwal produksi Korea Selatan berpengaruh

Administrasi Program Akuisisi Pertahanan Korea Selatan, atau DAPA, mengumumkan rampungnya program uji terbang KF-21 pada 12 Januari 2026, dua bulan lebih cepat dari jadwal. Enam prototipe menyelesaikan 1.600 penerbangan selama 42 bulan, dengan menguji lebih dari 13.000 titik uji. Penerbangan terakhir menggunakan prototipe keempat yang lepas landas dari fasilitas KAI di Sacheon.

Pesawat produksi pertama diserahkan kepada angkatan udara Korea Selatan pada 22 September 2026. Pengerahan operasional direncanakan pada paruh kedua 2027, setelah pelatihan konversi pilot, persiapan pemeliharaan, dan verifikasi pengoperasian senjata. Perkiraan pengiriman sebelumnya berkisar dari pertengahan hingga paruh kedua 2026.

Tanggal-tanggal penting menunjukkan bahwa ambisi Filipina beririsan dengan pengenalan armada Korea Selatan sendiri:

• 29 Agustus 2024: Teodoro mengumumkan permintaan penawaran untuk 40 jet tempur, dengan kewajiban mengajukan proposal pembiayaan.
• Juni 2024 dan Juni 2025: Korea Selatan menandatangani kontrak produksi yang masing-masing mencakup 20 unit KF-21.
• 12 Januari 2026: KF-21 menyelesaikan program uji terbang.
• 22 September 2026: Korea Selatan menerima pesawat produksi pertamanya.
• Paruh kedua 2027: Korea Selatan merencanakan pengerahan operasional.
• 2027 hingga 2029: Rentang waktu pengiriman yang dilaporkan diminta oleh Filipina.
• 2028 dan 2032: Korea Selatan menargetkan penyelesaian 40 unit Block I dan total armada yang direncanakan sebanyak 120 unit.

Seorang pejabat KAI dilaporkan mengatakan bahwa pengiriman ke Filipina bergantung pada penandatanganan kontrak, yang saat itu diperkirakan terjadi pada 2026. Pemenuhan permintaan tersebut mengharuskan produksi ekspor berjalan bersamaan dengan pesanan Korea Selatan dan pengembangan kemampuan serang yang lebih luas.

Kemampuan yang ditawarkan KF-21

KF-21 merupakan pesawat bermesin ganda yang lebih besar, dirancang untuk memberi operator jangkauan tempur, daya angkut, dan kemampuan sensor yang lebih tinggi dibandingkan jet tempur ringan seperti FA-50. Daya tariknya bagi Manila mencakup kemampuan menyerang pesawat lawan di luar jangkauan visual, yakni pada jarak ketika pilot tidak dapat melihat sasaran dengan mata telanjang.

Radar susunan terpindai elektronik aktifnya mengarahkan berkas radar secara elektronik, alih-alih hanya mengandalkan antena yang bergerak. Teknologi ini membantunya mencari dan melacak sasaran dengan cepat. Sistem pencarian dan pelacakan inframerah dapat mendeteksi panas tanpa memancarkan sinyal radar, sementara koneksi data dapat membagikan informasi kepada pesawat lain dan pusat komando.

Pesawat ini dikaitkan dengan rudal Meteor untuk serangan jarak jauh dan rudal IRIS-T untuk pertempuran jarak dekat. Meteor menggunakan mesin ramjet yang dirancang untuk mempertahankan daya dorong selama penerbangan. Senjata yang tersedia bagi skuadron Filipina akan bergantung pada konfigurasi yang dibeli, persetujuan ekspor, dan jadwal integrasi.

Versi awal KF-21 membawa empat rudal yang sebagian tersembunyi di bawah badan pesawat. Bentuk pesawat mengurangi jejak radarnya, tetapi versi tersebut belum memiliki ruang senjata internal penuh yang direncanakan untuk KF-21EX mendatang. Pesawat awal umumnya digolongkan sebagai jet tempur generasi 4,5, yang memadukan sensor dan senjata modern dengan sejumlah fitur untuk mengurangi keterdeteksian radar.

Block I memprioritaskan pertempuran melawan pesawat lain. Block II dirancang untuk menambahkan kemampuan serangan yang lebih luas terhadap sasaran darat. Karena itu, Manila perlu menentukan misi yang diharapkan dapat dijalankan sejak pesawat diterima, termasuk kemungkinan peran serang maritim, serta peningkatan apa yang akan menyusul kemudian.

Kenaikan biaya mempersulit penawaran Korea

Data DAPA menunjukkan perkiraan biaya produksi 80 jet tempur Block II sebesar 18,44 triliun won, naik dari 14,24 triliun won. Kenaikannya mencapai 4,2 triliun won, atau sekitar $3,15 miliar. Inflasi, pergerakan nilai tukar, dan ketidakstabilan rantai pasok turut mendorong kenaikan tersebut.

Kontrak pertama Korea Selatan untuk 20 pesawat, yang ditandatangani pada Juni 2024, bernilai 1,96 triliun won. Kontrak kedua, yang ditandatangani pada Juni 2025, mencakup 20 pesawat lagi senilai 2,39 triliun won. Jika total nilai kontrak dibagi dengan jumlah pesawat, rata-rata paketnya adalah 98 miliar won dan 119,5 miliar won per pesawat, atau naik sekitar 22%.

Kedua kontrak mencakup dukungan logistik, sementara mesin dibeli secara terpisah. Anggaran Filipina juga perlu mengalokasikan dana secara terpisah untuk pesawat, mesin jika berlaku, senjata, pelatihan, simulator, suku cadang, dan fasilitas. Biaya untuk menjaga armada tetap terbang akan terus berlanjut jauh setelah pesawat dikirim.

Proposal Korea yang dilaporkan untuk pengadaan awal 12 hingga 20 pesawat Filipina berkisar sekitar $1 miliar hingga $1,93 miliar; perkiraan lain menempatkan paket berukuran serupa pada $780 juta hingga $1,6 miliar, dengan secara tegas mengecualikan senjata, pelatihan, dan dukungan. Informasi publik masih terlalu terbatas untuk menghitung keseluruhan anggaran pengadaan Filipina.

Pembiayaan lunak dapat membantu Manila mencicil pembayaran melalui persyaratan pinjaman yang menguntungkan. Namun, proposal pembiayaan tetap perlu menjelaskan jangka waktu pelunasan, biaya pinjaman, dan peralatan yang dicakup. Pengadaan dalam skala lebih besar juga akan mengikat anggaran pertahanan pada masa mendatang untuk mengoperasikan dan memelihara armada.

Perbandingan dengan alternatif lain

Amerika Serikat menyetujui kemungkinan penjualan 20 pesawat F-16C/D Block 70/72 beserta peralatan terkait kepada Filipina pada April 2025, dengan nilai sekitar $5,58 miliar. Teodoro mengembalikan proposal tersebut setelah nilainya melampaui batas anggaran Filipina yang telah disetujui.

Keluarga F-16 menawarkan jaringan dukungan internasional yang luas dan pengalaman operasional panjang. Rafale dan Typhoon juga memiliki rekam jejak penggunaan yang mapan dan katalog persenjataan yang luas. Gripen menawarkan pendekatan berbeda, termasuk kemampuan beroperasi dari lokasi yang tersebar dan fokus pada dukungan yang relatif ekonomis.

KF-21 menawarkan program pesawat yang masih berkembang, dengan ruang untuk peningkatan pada masa depan serta hubungan yang telah terjalin dengan produsennya. Pembeliannya akan membawa Filipina menghadapi tahap-tahap awal pengoperasian, ketika kebutuhan pemeliharaan, sertifikasi senjata, dan dukungan ekspor masih terus dikembangkan.

Perbandingan yang berguna akan menghitung harga untuk kebutuhan operasional yang sama pada setiap peserta tender: jumlah pesawat yang ditentukan, rudal, jam pelatihan, mesin cadangan, tahun dukungan, dan fasilitas yang dibutuhkan. Keputusan Manila juga akan bergantung pada seberapa cepat setiap pemasok dapat menghadirkan kemampuan lengkap tersebut.

Hubungan FA-50 dan pangkalan perbaikan lokal

Angkatan Udara Filipina menerima dua FA-50 pertamanya pada 28 November 2015. Pesawat-pesawat lain dari pesanan awal sebanyak 12 unit tiba pada 2016 dan 2017. Hubungannya dengan KAI memberi personel Filipina pengalaman bekerja dengan pemasok pesawat dan sistem dukungan Korea.

Manila menandatangani perjanjian lain pada Juni 2025 untuk 12 FA-50 tambahan, dengan pengiriman bertahap yang direncanakan hingga 2030. Istana Malacañang menyebut nilai kontrak tersebut sebesar P18,9 miliar. Pesawat-pesawat itu akan tetap menjadi unsur tempur ringan di samping jet tempur besar apa pun yang dibeli pada masa mendatang.

KAI telah membahas pendirian fasilitas pemeliharaan, perbaikan, dan perbaikan menyeluruh di Filipina sejak 2018, dengan pangkalan udara Basa dan Clark di Pampanga disebut sebagai lokasi potensial. Fasilitas semacam itu dapat mengurangi kebutuhan mengirim sebagian pekerjaan ke luar negeri dan mempersingkat keterlambatan perbaikan. Kelayakan ekonominya akan bergantung pada jumlah pesawat yang membutuhkan servis rutin.

KF-21 tetap memerlukan pelatihan spesialis, peralatan, dan dukungan teknik tersendiri. Mesin F414 rancangan Amerika yang diproduksi dengan lisensi di Korea Selatan juga menghubungkan program ini dengan persetujuan teknologi asing dan pasokan komponen. Pembelian dari kontraktor utama Korea akan mempertahankan hubungan rantai pasok internasional tersebut.

Jet tempur membutuhkan pengawasan, bahan bakar, dan pangkalan yang terlindungi

Teodoro menekankan perlunya pesawat pendukung dan kemampuan pemeliharaan yang menyertai jet tempur. Menteri pertahanan itu menggambarkan kebutuhan tersebut sebagai kekuatan operasional yang lengkap:

paket lengkap

Pesawat peringatan dan kendali udara membawa sensor kuat ke ketinggian yang mengatasi keterbatasan radar darat akibat medan dan cakrawala. Pesawat ini dapat membantu komandan mendeteksi pesawat yang mendekat dan mengarahkan jet tempur untuk mencegatnya. Pesawat tanker udara mengisi bahan bakar di udara, memperpanjang waktu patroli dan memungkinkan pesawat beroperasi lebih jauh dari pangkalannya.

Misi maritim menambah kebutuhan lain: menemukan dan terus melacak kapal. Jet tempur yang membawa rudal yang sesuai membutuhkan informasi sasaran yang akurat dan tepat waktu dari sensornya sendiri atau platform lain. Komunikasi aman harus menghubungkan pesawat pengintai, kapal, stasiun darat, dan jet tempur.

Geografi Filipina membuat penempatan pangkalan sama pentingnya. Memusatkan pesawat di satu lokasi menyederhanakan perbaikan dan pasokan, sementara menyebarkannya ke beberapa lapangan udara mengurangi ketergantungan pada satu landasan atau tempat penyimpanan bahan bakar. Operasi tersebar membutuhkan lebih banyak keamanan, komunikasi, peralatan, dan personel terlatih.

Empat puluh jet tempur harus secara bersamaan mendukung pelatihan, pemeliharaan, dan misi operasional. Pesawat yang sedang diperbaiki atau menjalani inspeksi terjadwal akan mengurangi jumlah yang tersedia untuk patroli. Hanggar terlindungi, suku cadang, penyimpanan amunisi, dan awak yang mampu menghasilkan penerbangan berulang akan menentukan kekuatan operasional armada sehari-hari.

Peluang regional dengan batasan praktis

Pesanan KF-21 dari Filipina akan memperluas peran Korea Selatan sebagai pemasok pesawat tempur utama di Asia Tenggara. Armada berjumlah 40 unit akan setara dengan armada Block I Korea Selatan yang direncanakan dan mencapai sepertiga dari total 120 KF-21 yang ditargetkan. Volume ekspor dapat menopang bisnis pelatihan dan pemeliharaan pesawat yang lebih besar.

Indonesia, mitra pengembangan program tersebut, menggambarkan sebagian tekanan keuangannya. Pada Juni 2025, Seoul dan Jakarta merundingkan ulang kontribusi Indonesia, dari 1,6 triliun won menjadi 600 miliar won. Berdasarkan persyaratan yang direvisi, Indonesia tidak lagi akan menerima prototipe kelima untuk pengujian dan integrasi senjatanya sendiri. Pembahasan mengenai 16 unit Block II juga dilaporkan berlangsung.

KAI telah memaparkan konsep masa depan yang menghubungkan KF-21 dengan pesawat nirawak dan satelit komunikasi di orbit rendah Bumi. Bagi Manila, prioritas saat ini lebih konkret: kontrak yang didanai, konfigurasi pesawat yang dapat dikirim, persenjataan yang memadai, dan sistem dukungan yang mampu menjaga armada tetap beroperasi.

Daya tarik potensialnya adalah armada jet tempur modern yang lebih besar dengan dukungan mitra industri yang sudah dikenal. Tantangan keuangannya adalah apakah Filipina mampu membeli armada tersebut sekaligus membiayai pengawasan, bahan bakar, pemeliharaan, dan pangkalan yang tangguh. Komitmen-komitmen itu akan menentukan nilai militer dari kesepakatan apa pun yang akhirnya tercapai.

Poin Utama

• Filipina menginginkan sedikitnya 40 jet tempur modern, tetapi belum mengumumkan kontrak KF-21 yang ditandatangani atau memilih pesawat.
• Pembahasan awal KF-21 yang dilaporkan umumnya mencakup 12 hingga 20 pesawat, dengan rentang lain mencapai 24.
• Departemen pertahanan mengalokasikan P61 miliar untuk pengadaan jet tempur dan mengupayakan pendanaan yang memadai serta skema pembiayaan yang layak; Teodoro secara terpisah mengatakan militer mengalokasikan hingga P400 miliar untuk jet tersebut, sementara peserta tender diminta mencicil pembiayaan selama setidaknya 60% dari masa pakai pesawat.
• Perkiraan biaya Korea Selatan untuk 80 unit KF-21 Block II naik 29,5% menjadi 18,44 triliun won.
• Korea Selatan menerima KF-21 produksi pertamanya pada 22 September 2026, dengan pengerahan operasional direncanakan pada paruh kedua 2027.
• Filipina dilaporkan meminta pengiriman pada 2027 hingga 2029, bergantung pada kontrak.
• Persenjataan, pesawat pengintai, kemungkinan pesawat tanker, pemeliharaan, dan pangkalan terlindungi menjadi faktor penting bagi kegunaan armada.