Hanya 924 Keluarga Dalit yang Menerima Tanah di Nepal, Pemerintah Tetapkan Tenggat Baru Dua Tahun

924 keluarga menerima tanah dari 103.140 pemohon

Nepal telah memberikan tanah kepada 924 keluarga Dalit yang tidak memiliki tanah dari 103.140 keluarga pemohon, menurut jawaban tertulis pemerintah kepada anggota parlemen Kongres Nepal Nishkal Rai. Sebelas tahun setelah Konstitusi menjanjikan tanah bagi Dalit yang tidak memiliki tanah, kurang dari satu dari setiap 100 keluarga yang mengajukan permohonan untuk mendapat perlindungan tersebut telah menerimanya.

Kementerian Pengelolaan Pertanahan, Koperasi, Urusan Federal, dan Administrasi Umum menyebut proporsi penerima tanah sekitar 0,895 persen. Angka tersebut menunjukkan bahwa 102.216 keluarga pemohon belum tercatat sebagai penerima tanah, meski permohonan masih harus diverifikasi sebelum kelayakan mereka dipastikan.

Ordonansi pemerintah yang diterbitkan pada 13 Oktober 2026 menetapkan tenggat baru: Dalit yang memenuhi syarat dan tidak memiliki tanah harus menerima tanah dalam waktu dua tahun sejak ketentuan terkait mulai berlaku. Jika pemerintah tidak dapat menyediakan sebidang tanah, pemerintah harus menawarkan hibah untuk membelinya.

Bagi keluarga yang menunggu surat kepemilikan, janji ini menyangkut tempat tinggal, mata pencaharian, dan sesuatu yang dapat diwariskan kepada anak-anak mereka. Bagi keluarga yang permukimannya telah digusur, kebutuhan mendesak mereka lebih genting. Sebagian warga yang terusir mengatakan diskriminasi kasta membuat mereka tidak bisa menyewa kamar sekalipun, sehingga pekerjaan mereka terganggu dan anak-anak mereka tidak dapat bersekolah.

Pemerintah telah mengganti komisi sebelumnya yang anggotanya ditunjuk secara politis dengan komite distrik yang dipimpin kepala distrik. Komite-komite tersebut harus mengubah permohonan menjadi klaim terverifikasi dan mengidentifikasi tanah yang secara hukum dapat dibagikan. Pembagian sertifikat baru-baru ini menunjukkan bahwa proses berjalan di sejumlah tempat, tetapi angka nasional memperlihatkan jarak antara janji konstitusi dan pelaksanaannya.

Janji Konstitusi

Nepal mengadopsi Konstitusinya pada 20 September 2015. Pasal 40 mengatur bahwa negara memberikan tanah satu kali kepada Dalit yang tidak memiliki tanah, sesuai dengan undang-undang. Ketentuan terpisah mewajibkan penyediaan tempat tinggal bagi Dalit yang tidak memiliki rumah.

Dalit adalah komunitas yang secara historis mengalami pengucilan berdasarkan kasta dan praktik tak tersentuh. Pasal 40 juga menjanjikan partisipasi dalam lembaga negara, langkah khusus untuk keterwakilan dan kesempatan kerja, pendidikan gratis dengan beasiswa, serta perlindungan terkait pendidikan tinggi, kesehatan, dan jaminan sosial.

Konstitusi mewajibkan pengesahan undang-undang untuk melaksanakan hak-hak dasar dalam waktu tiga tahun, dengan tenggat September 2018. Sebelas tahun setelah Konstitusi diadopsi, undang-undang federal yang diperlukan untuk sepenuhnya menjamin hak-hak Dalit tersebut belum juga disahkan. Undang-undang pertanahan yang berlaku menyediakan jalur untuk membagikan bidang tanah, sementara paket perlindungan konstitusional yang lebih luas masih belum lengkap.

Tonggak-tonggak utama menunjukkan lamanya komitmen ini tertunda:

• 20 September 2015: Nepal mengadopsi Konstitusi, termasuk jaminan tanah dan perumahan dalam Pasal 40.
• September 2018: Tenggat konstitusional untuk mengesahkan undang-undang pelaksanaan hak-hak dasar terlewati.
• Awal 2020: Komisi Penyelesaian Masalah Pertanahan dibentuk untuk memberikan sertifikat kepemilikan kepada keluarga yang tidak memiliki tanah.
• 13 Oktober 2026: Pemerintah menerbitkan ordonansi yang menetapkan jangka waktu baru dua tahun untuk pembagian tanah atau pemberian hibah.
• 16 Oktober 2026: Komite membagikan sertifikat kepemilikan kepada 57 keluarga di tiga distrik, termasuk 15 keluarga Dalit yang tidak memiliki tanah.

Cara Kerja Ordonansi Baru

Ordonansi tersebut mengubah lima undang-undang: Undang-Undang Pertanahan, 2021; Undang-Undang Pajak Pertanahan, 2034; Undang-Undang Tata Guna Lahan, 2076; Undang-Undang Korporasi Guthi, 2033; dan Undang-Undang Survei dan Pengukuran Tanah, 2019. Tahun-tahun tersebut mengikuti kalender Bikram Sambat Nepal.

Perubahan terhadap Pasal 52A Undang-Undang Pertanahan mewajibkan pemerintah memberikan tanah satu kali kepada Dalit yang tidak memiliki tanah, dalam waktu dua tahun sejak ketentuan tersebut mulai berlaku. Hibah untuk membeli tanah menjadi alternatif jika sebidang tanah tidak dapat disediakan. Kementerian menyebut permohonan akan diperiksa dan keluarga yang memenuhi syarat akan dialokasikan tanah publik yang tersedia, atau tanah kosong lain jika diperlukan.

Ordonansi tersebut tidak merinci metode untuk mengidentifikasi bidang tanah, memilih penerima manfaat, dan membiayai program. Besaran hibah juga masih harus ditetapkan. Karena itu, keluarga tetap memerlukan aturan praktis yang menjelaskan bantuan yang dapat mereka terima dan cara mengajukannya.

Opsi hibah mengubah bentuk bantuan yang dapat ditawarkan pemerintah ketika tidak dapat menemukan tanah. Manfaatnya akan bergantung pada apakah jumlah tersebut cukup untuk membeli bidang tanah yang layak dan apakah keluarga dapat menyelesaikan pembelian. Janji pemberian uang dan pengalihan hak atas tanah hingga tuntas merupakan dua tahap berbeda dalam mendapatkan rumah permanen.

Siapa yang Dapat Menerima Tanah yang Sudah Ditempati?

Ordonansi tersebut juga mengatur keluarga yang sudah tinggal di bidang tanah tertentu. Ketentuannya mencakup Dalit yang tidak memiliki tanah, penghuni liar lain yang tidak memiliki tanah, dan penghuni informal, dengan aturan kelayakan yang berbeda-beda. Sebagian pemohon membutuhkan tempat baru untuk menetap; yang lain menginginkan pengakuan hukum atas tanah yang sudah mereka tempati atau garap.

Lama menempati tanah merupakan salah satu syarat untuk alokasi tertentu. Ketentuan tersebut mensyaratkan penggarapan atau pendudukan setidaknya selama 10 tahun. Kementerian menetapkan Magh 28, 2066 dalam kalender Nepal sebagai tanggal acuan untuk menghitung masa kelayakan bagi penghuni informal.

Sejumlah bidang tanah yang dalam survei awal tercatat sebagai padang penggembalaan, lapangan pekan raya, tempat pendaratan, atau pasar juga dapat memenuhi syarat. Pemerintah eksekutif setempat harus secara khusus memastikan bahwa tanah tersebut tidak lagi digunakan sesuai peruntukan yang tercatat dan bahwa pendudukan dimulai sebelum batas waktu yang berlaku.

Keluarga yang tinggal di tepi sungai atau danau, di dalam batas jalan, atau di lokasi berbahaya lainnya harus diberi tempat tinggal di lokasi lain. Bagi rumah tangga tersebut, ordonansi mengatur relokasi, bukan kepemilikan atas lokasi yang mereka tempati sekarang. Karena itu, keputusan setempat mengenai penggunaan lahan dan keselamatan akan menentukan lokasi tempat keluarga akhirnya dapat menetap.

Lima Belas Keluarga Dalit di antara 57 Penerima Sertifikat

Komite Penyelesaian Masalah Pertanahan membagikan 57 sertifikat kepemilikan di Chitwan, Jhapa, dan Rupandehi pada 16 Oktober 2026. Dari para penerima tersebut, 15 merupakan keluarga Dalit yang tidak memiliki tanah, sekitar 26 persen dari jumlah keseluruhan.

Chitwan menerbitkan sertifikat untuk satu keluarga Dalit yang tidak memiliki tanah dan 32 keluarga penghuni liar yang tidak memiliki tanah di Ward 7, Kotamadya Pedesaan Ichchhakamana. Rupandehi menerbitkan sertifikat untuk 14 keluarga Dalit yang tidak memiliki tanah dan dua keluarga penghuni liar yang tidak memiliki tanah di Ward 8 dan 9, Kotamadya Pedesaan Gaidahawa. Tujuh penerima di Jhapa merupakan keluarga penghuni informal di Ward 11, Kotamadya Arjundhara.

Menteri Pengelolaan Pertanahan Pratibha Rawal mengatakan tidak ada hambatan hukum untuk melanjutkan proses tersebut dan berjanji mempercepat tindakan dengan dukungan pemerintah daerah. Pernyataannya menyoroti pekerjaan administratif yang diperlukan untuk menuntaskan pengalihan hak: memeriksa kelayakan, mengukur bidang tanah, menyelesaikan klaim, dan menerbitkan dokumen kepemilikan.

Jumlah nasional yang dicatat kementerian masih 924 keluarga Dalit. Tidak dijelaskan apakah 15 keluarga yang menerima sertifikat pada 16 Oktober sudah termasuk dalam angka tersebut, sehingga menambahkannya berisiko menghitung penerima yang sama dua kali.

Mengapa Angka Nasional Berbeda-beda

Jawaban tertulis kementerian mencatat 103.140 keluarga Dalit pemohon. Angka komisi lain yang dikutip dalam pemberitaan menyebut jumlah pemohon Dalit sebanyak 98.502, sementara perhitungan komisi lainnya mencatat 79.144 keluarga Dalit yang tidak memiliki tanah. Cakupan dan status verifikasi di balik angka-angka tersebut tidak dijelaskan.

Penghitungan keluarga yang tidak memiliki tanah sulit dilakukan karena istilah tersebut mencakup kondisi yang berbeda-beda. Sebuah keluarga mungkin sama sekali tidak memiliki tanah, menempati tanah publik, bertani sebagai penyewa, atau telah tinggal selama beberapa generasi di sebidang tanah tanpa surat kepemilikan. Setiap kondisi membutuhkan bantuan yang berbeda, dan penghitungan semua kelompok ini akan menghasilkan angka lebih besar daripada penghitungan yang hanya mencakup Dalit yang tidak memiliki tanah.

Studi akademis Ketiadaan Tanah di Nepal menguraikan kekurangan statistik resmi yang dipilah berdasarkan kelompok sosial. Studi tersebut mengutip perkiraan Komisi Penyelesaian Masalah Pertanahan pada 2020, yakni 406.502 rumah tangga di 287 unit pemerintahan daerah di ketujuh provinsi. Angka itu mencakup Dalit yang tidak memiliki tanah dan penghuni liar lainnya, tanpa memisahkan kedua kelompok tersebut.

Studi tersebut juga menguraikan sistem informasi yang terpecah-pecah. Pemerintah daerah mengumpulkan catatan pajak pertanahan, sementara kantor survei dan pajak pertanahan federal menyusun dan mendigitalkan informasi pertanahan. Catatan tersebut belum dianalisis secara konsisten untuk menunjukkan kelompok sosial mana yang tidak memiliki tanah. Daftar yang andal akan membantu pejabat mencocokkan setiap rumah tangga dengan bentuk bantuan yang sesuai dan memantau pengalihan hak yang telah diselesaikan.

Data Lama Menunjukkan Ketimpangan Lebih Besar di Madhesh

Studi akademis tersebut menggunakan Survei Standar Hidup Nepal yang dilakukan pada 2010/11, dengan cakupan 5.988 rumah tangga di 499 unit sampel utama. Analisis lanjutan terhadap survei tersebut menemukan bahwa 51,8 persen Dalit Madheshi tidak memiliki tanah pertanian, dibandingkan dengan 16,1 persen Dalit Perbukitan.

Selisihnya mencapai 35,7 poin persentase, dengan kondisi tidak memiliki tanah pertanian lebih dari tiga kali lebih umum di kalangan Dalit Madheshi dalam analisis tersebut. Studi tahun 2014 yang dikutip dalam makalah itu juga menemukan bahwa kepemilikan tanah berada di bawah rata-rata nasional pada 88,2 persen Dalit Madheshi dan 48,8 persen Dalit Perbukitan.

Tabel provinsi dalam makalah tersebut, yang didasarkan pada sensus 2011, survei 2010/11, dan statistik 2012, mencatat proporsi Dalit yang tidak memiliki tanah sebesar 58,41 persen di Madhesh, 43,69 persen di Koshi, dan 37,04 persen di Bagmati. Angka nasional untuk Dalit adalah 29,74 persen. Ini merupakan perkiraan historis; kondisi rumah tangga pemohon saat ini memerlukan penilaian terbaru.

Padam Bahadur Pariyar, ketua fraksi Kongres Nepal di Majelis Nasional, memperkirakan Dalit mencakup 13,44 persen populasi Nepal dan menyebut 60 persen Dalit yang bekerja di sektor pertanian di Tarai tidak memiliki tanah. Ia mengkritik pemerintahan berturut-turut karena gagal memprioritaskan hak konstitusional dan mempertanyakan waktu munculnya janji baru menjelang pemilihan umum.

Keluarga yang Terusir Kesulitan Mencari Kamar

Laxmi Pariyar mengatakan ia telah tinggal selama 22 tahun di permukiman Tripureshwor sebelum tempat itu digusur. Ia pindah ke permukiman putrinya di Gothatar dan mencari kamar, tetapi mengatakan para pemilik rumah menolaknya karena ia seorang Dalit. Keluarganya kemudian kembali mendapat peringatan untuk pergi ketika polisi mengumumkan bahwa permukiman Gothatar juga akan dibongkar.

Laxmi mengatakan barang-barangnya dititipkan kepada pengepul barang bekas dan putrinya tidak dapat bersekolah selama keluarga itu mencari tempat tinggal. Bagi rumah tangga yang beranggotakan tujuh atau delapan orang, kehilangan permukiman berarti harus mencari tempat berlindung setiap hari.

Sukmaya Bishwakarma, yang terusir dari Gairigaun, mengatakan ia telah menghabiskan tiga hari mencari kamar tanpa hasil dan kini berlindung di Ashram Radhaswami Satsang Vyas di Kirtipur. Ia menceritakan perjalanan bolak-balik antara Kirtipur dan Tinkune, kehilangan pekerjaan, dan berupaya agar anak-anaknya tetap bersekolah.

Som Bahadur B.K., 64 tahun, dari permukiman Manohara juga menceritakan diskriminasi kasta dan khawatir putra-putranya akan tetap hidup tanpa tanah. Dugaan mereka berkaitan dengan Pasal 24 Konstitusi, yang melindungi masyarakat dari praktik tak tersentuh dan diskriminasi di tempat pribadi maupun publik.

Program reformasi tata kelola pemerintah yang terdiri atas 100 butir menjanjikan permintaan maaf resmi negara dan program reformasi bagi Dalit serta komunitas yang secara historis terpinggirkan dalam waktu 15 hari. Pemberitaan selanjutnya menyebut permintaan maaf dan program terkait belum disampaikan. Bagi keluarga yang terusir, perlindungan dari diskriminasi dan akses terhadap tempat berlindung segera sama mendesaknya dengan kepemilikan tanah pada akhirnya.

Proyek Lokal Menunjukkan Pekerjaan di Balik Sebuah Klaim

Sebuah studi kasus IIED tertanggal 18 Desember 2020 mendokumentasikan pendekatan praktis di Kotamadya Dangisaran. Community Self Reliance Centre menemukan bahwa 2.844 dari 4.426 rumah tangga, sekitar 64 persen, tidak memiliki tanah atau tidak memiliki dokumen untuk bidang tanah mereka.

Tujuh pekerja muda dari komunitas Tharu membantu mendata 2.712 keluarga selama tiga bulan. Mereka mengumpulkan bukti rumah tangga, memotret rumah dan bidang tanah, mengambil koordinat GPS, serta membantu para tetangga menyepakati batas dengan menggunakan peta satelit. Berkas digital yang telah dilengkapi dibagikan kepada pemerintah. Kotamadya mengalokasikan US$6.000 untuk mendukung pekerjaan tersebut.

Petani setempat, Yasoda Neupane, menjelaskan pentingnya pengakuan hukum bagi keluarganya:

Kami telah menggarap sekitar satu hektare tanah publik sejak 1978 tanpa hak hukum. Karena itu, kami selalu takut digusur; berkali-kali kami mendapat ancaman dari otoritas pengelola hutan. Kadang-kadang kami didenda karena dianggap menyerobot tanah. Jadi, saya membutuhkan hak atas tanah ini agar kami aman dan demi masa depan anak-anak saya.

Proyek tersebut juga membantu kotamadya memetakan tanah tempat keluarga yang sama sekali tidak memiliki bidang tanah dapat menetap dan mengidentifikasi lahan pertanian yang tersedia untuk disewakan. Pejabat kotamadya dan ward menghadiri rapat, memeriksa informasi, dan menyediakan catatan yang belum ada.

Studi kasus IIED menguraikan kewajiban berdasarkan Undang-Undang Pertanahan 2019 yang mengharuskan kotamadya mengidentifikasi keluarga yang tidak memiliki tanah dan penghuni informal, memetakan tanah kotamadya, serta mengalokasikan bidang tanah yang tersedia. Pengalaman Dangisaran menunjukkan bagaimana kewajiban tersebut dapat menghasilkan berkas rumah tangga yang siap digunakan pemerintah untuk mengambil keputusan. Komite distrik baru Nepal kini menghadapi pekerjaan itu dalam skala jauh lebih besar, sekaligus harus mencari lokasi yang aman dan mendanai hibah pembelian.

Poin-Poin Utama

• Kementerian menyebut 924 dari 103.140 keluarga Dalit pemohon telah menerima tanah, sekitar 0,895 persen.
• Pasal 40 Konstitusi 2015 menjanjikan tanah bagi Dalit yang tidak memiliki tanah dan penyediaan tempat tinggal bagi Dalit yang tidak memiliki rumah.
• Ordonansi Oktober 2026 menetapkan waktu dua tahun untuk pembagian tanah, dengan hibah pembelian jika tanah tidak dapat disediakan.
• Komite distrik yang dipimpin kepala distrik telah menggantikan komisi sebelumnya yang anggotanya ditunjuk secara politis.
• Lima belas keluarga Dalit yang tidak memiliki tanah termasuk di antara 57 keluarga yang menerima sertifikat di tiga distrik pada 16 Oktober.
• Warga yang terusir menceritakan diskriminasi dalam penyewaan, kehilangan pekerjaan, dan sekolah yang terganggu saat mereka mencari tempat berlindung.
• Prosedur kelayakan yang terperinci, besaran hibah, dan pendanaan program masih harus ditetapkan.