Anggaran Pertanian Filipina Disorot karena Proyek Senilai ₱15 Miliar Tidak Disertai Dokumen Publik

Jalan yang dipetakan di laut menyoroti belanja pertanian

Sebuah jalan senilai ₱23 juta yang direncanakan untuk Nueva Ecija muncul di peta dekat Benham Rise. Proyek lain senilai ₱30 juta untuk Cebu muncul di Laut Sulawesi, dekat Indonesia. Proyek senilai ₱55 juta untuk Quezon memiliki koordinat yang menunjuk ke perairan dekat Brunei.

Kesalahan lokasi tersebut termasuk dalam temuan yang disampaikan People's Budget Coalition (PBC) saat pembahasan anggaran usulan 2027 Departemen Pertanian oleh komite keuangan Senat Filipina pada 21 Oktober 2026. Koalisi itu juga menyoroti proyek jalan dan irigasi senilai sekitar ₱15 miliar yang dokumen pendukungnya belum dipublikasikan.

Sidang tersebut mengangkat beberapa kekhawatiran: proyek yang diduga ditambahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat, dokumen teknis yang tidak tersedia, harga yang mungkin digelembungkan, serta daftar proyek yang tidak konsisten. Menteri Pertanian Francisco Tiu Laurel Jr. menyambut pemantauan warga, tetapi mengatakan departemennya masih menunggu angka final pendanaan jalan dan menyelidiki kesalahan koordinat.

Anggaran pertanian yang diusulkan sebesar ₱198,45 miliar, turun dari ₱215,69 miliar pada 2026. Pengurangannya mencapai ₱17,24 miliar, atau sekitar 8%, sehingga pemilihan dan pelaksanaan setiap proyek menjadi sangat penting bagi masyarakat pertanian.

Jalan usaha tani dimaksudkan untuk menghubungkan kawasan produksi pertanian dan perikanan, titik pendaratan, serta fasilitas penanganan hasil panen dengan pasar dan jalan utama. Irigasi mengalirkan air ke tanaman. Bagi petani, persoalan praktisnya adalah apakah jalan yang didanai benar-benar mencapai komunitas mereka dan apakah pompa yang didanai mengalirkan air saat dibutuhkan.

Hal yang diminta koalisi untuk ditelaah senator

Koordinator bersama PBC Kenneth Isaiah Abante mendesak penelaahan terhadap 7.054 proyek senilai ₱190 miliar yang menurut koalisi merupakan tambahan dari DPR. Laurel mengatakan ia tidak dapat memastikan angka tersebut karena departemennya belum menerima anggaran final, dan menduga angka itu mungkin merujuk pada seluruh anggaran jalan.

Dalam lingkup yang lebih luas itu, Abante menyebut 355 proyek jalan usaha tani baru senilai hampir ₱6 miliar yang, katanya, tidak tercantum dalam National Expenditure Program eksekutif maupun usulan departemen pertanian. Ia juga menyebut 319 proyek irigasi baru senilai ₱9,4 miliar yang tidak dilengkapi dokumen yang diperlukan.

Kedua kelompok itu mencakup total 674 proyek senilai sekitar ₱15,4 miliar. Koalisi menyebut nilai proyek yang tidak dilengkapi lampiran publik itu sekitar ₱15 miliar. Kekhawatirannya, senator dan warga tidak dapat menelaah belanja yang diusulkan dengan baik tanpa dokumen pendukung.

Kongres dapat menambah, mengurangi, atau mengalihkan alokasi saat menelaah anggaran usulan Presiden. Persoalan utama dalam sidang tersebut adalah bagaimana pilihan-pilihan itu didokumentasikan, ke mana proyek akan diarahkan, dan apakah harganya sesuai dengan pekerjaan yang dibutuhkan.

Anggaran resmi menjadi titik awal

National Expenditure Program dari Departemen Anggaran dan Manajemen, bertanggal 11 Agustus 2026, memuat jadwal proyek khusus. Volume I mencakup Bagian II, Rincian Jalan dari Pertanian ke Pasar di bawah Departemen Pertanian. Volume III mencakup Bagian III, Rincian Program/Kegiatan/Proyek Irigasi di bawah NIA, yang merujuk pada National Irrigation Administration.

Jadwal tersebut menyediakan usulan eksekutif yang dapat menjadi pembanding untuk memeriksa perubahan oleh Kongres. Dengan membandingkan setiap entri, penelaah dapat mengidentifikasi proyek yang ditambahkan, berganti nama, dipindahkan, atau mendapat alokasi berbeda selama pembahasan legislatif.

Urutan proses yang mengarah ke penelaahan saat ini adalah:

• 11 Agustus 2026: Departemen Anggaran dan Manajemen mencantumkan tanggal publikasi usulan anggaran nasional 2027.
• Sebelum sidang 21 Oktober: DPR mengesahkan rancangan undang-undang anggaran nasional senilai ₱7,2 triliun.
• 21 Oktober 2026: PBC menyampaikan kekhawatirannya dalam pembahasan belanja pertanian di Senat.
• Setelah sidang: Departemen pertanian menyambut usulan koalisi untuk membantu memantau jalan usaha tani yang sudah ada.

Agency Budget Notes untuk sektor pertanian yang diterbitkan Congressional Policy and Budget Research Department menyediakan kerangka lain untuk penelaahan. Publikasi ABN2026-15 mengkaji capaian fisik, pemanfaatan anggaran, dan alokasi dalam anggaran masa lalu, saat ini, serta usulan. Publikasi itu juga membahas temuan dan rekomendasi Commission on Audit.

Pemanfaatan anggaran menunjukkan seberapa besar alokasi yang benar-benar digunakan oleh suatu lembaga. Capaian fisik menggambarkan pekerjaan yang telah diselesaikan. Menelaah keduanya membantu legislator mengaitkan jumlah yang disetujui di atas kertas dengan jalan, fasilitas irigasi, dan layanan lain yang telah rampung.

Dokumen yang hilang membuat rincian dasar proyek tidak jelas

Menurut Abante, 319 proyek irigasi yang disoroti PBC tidak dilengkapi informasi seperti foto berkoordinat geografis, rencana kerja, analisis harga satuan terperinci, sertifikat kelayakan pelaksanaan, studi kelayakan, dan persetujuan dewan pembangunan daerah.

Setiap dokumen menjawab pertanyaan praktis. Foto berkoordinat geografis mencatat lokasi pengambilan gambar. Rencana kerja merinci tugas konstruksi. Analisis harga satuan terperinci menguraikan harga menjadi komponen seperti bahan, tenaga kerja, dan peralatan. Studi kelayakan menilai apakah proyek dapat berjalan sesuai rencana.

Abante mengaitkan dokumen yang tidak lengkap dengan lambatnya penyerapan dana jalan dan mengatakan persiapan yang belum tuntas dapat menunda pelaksanaan. Ia meminta departemen pertanian dan Senat memublikasikan data mentah proyek agar kelompok masyarakat sipil dapat memeriksa entri tersebut secara langsung.

Bagi petani yang menunggu akses jalan atau irigasi lebih baik, persiapan memengaruhi kapan konstruksi dapat dimulai dan apakah fasilitas yang selesai dibangun melayani kawasan yang dituju. Publikasi dokumen juga memungkinkan warga membandingkan lokasi dan desain yang diusulkan dengan kondisi di komunitas mereka.

Mengapa sebagian koordinat jalan menunjuk ke lepas pantai

Pemetaan warga terhadap 18.000 proyek dalam rancangan anggaran DPR mengungkap lokasi lepas pantai yang disorot dalam sidang. Koordinat adalah pasangan angka yang menunjukkan posisi pada peta. Kesalahan kecil pada angka dapat menggeser penanda proyek jauh dari lokasi yang dimaksud.

Laurel mengatakan kesalahan entri data atau pemindahan koordinat secara manual ke dokumen mungkin menjadi penyebabnya. Dalam salah satu kasus, katanya, titik desimal yang salah tempat mungkin telah menggeser lokasi yang tercatat. Personel Bureau of Agricultural and Fisheries Engineering turut mengikuti pembahasan di Senat untuk memeriksa entri tersebut.

Penjelasan menteri itu membuat pemeriksaan dokumen asli menjadi penting. Penelaah memerlukan lokasi yang dimaksud, koordinat yang tercatat, dan dokumen teknis proyek untuk memperbaiki daftar serta menghubungkannya dengan rute yang sebenarnya.

Abante juga mempertanyakan apakah jalan-jalan yang baru ditambahkan akan menghubungkan kawasan pertanian dengan jaringan jalan raya nasional atau justru memberi akses ke resor. Laurel mengatakan permintaan jalan berasal dari warga, pejabat barangay, pemerintah daerah, dan koperasi, serta akses yang lebih baik juga dapat mendukung pariwisata di komunitas yang lebih miskin. Kedua pandangan tersebut menempatkan penerima manfaat dan rute yang dituju sebagai fokus penelaahan.

Harga jalan dan sistem surya perlu diperiksa dengan cara berbeda

PBC menyebut ₱15 juta per kilometer sebagai biaya standar jalan usaha tani, sementara menuding beberapa entri mencantumkan biaya ₱6 juta hingga ₱19 juta per meter. Jika dinyatakan dalam satuan yang sama, patokannya setara dengan ₱15.000 per meter. Dengan demikian, angka yang disoroti sekitar 400 hingga 1.267 kali lipat dari patokan itu, sehingga panjang jalan dan satuan yang tercatat perlu segera diverifikasi.

Abante, koordinator bersama koalisi, memperingatkan para senator agar tidak menyetujui usulan tanpa menyelesaikan persoalan harga tersebut.

"Jika anggaran disetujui apa adanya, kemungkinan akan ada proyek di Departemen Pertanian yang kemahalan," kata Abante.

Irigasi surya memerlukan perbandingan yang lebih terperinci. Abante mempertanyakan sistem yang diusulkan dengan biaya ₱50 juta hingga ₱200 juta dan disebut memiliki kemampuan kecerdasan buatan. Ia mengatakan panel surya individual berkapasitas 600 hingga 700 watt dijual sekitar ₱7.000 di pasaran.

Menurut Abante, penelaahan koalisi atas dokumen lelang National Irrigation Administration menemukan harga panel sekitar ₱30.000 hingga ₱40.000. Angka tersebut sekitar 4,3 hingga 5,7 kali lipat dari harga pasar yang ia sebutkan.

Panel hanyalah salah satu komponen sistem irigasi. Pemeriksaan harga keseluruhan memerlukan informasi tentang jumlah dan spesifikasi panel, pompa, perangkat kendali, pekerjaan pemasangan, serta konstruksi lainnya. Fungsi kecerdasan buatan yang diklaim juga perlu dijelaskan secara teknis agar penelaah dapat menilai peralatan dan layanan apa yang akan dibeli dengan alokasi tersebut.

Biaya bahan untuk sistem surya juga meningkat di tengah perang AS dan Israel terhadap Iran. Perubahan kondisi harga ini membuat tanggal dan spesifikasi yang digunakan dalam perbandingan harga relevan untuk penelaahan dokumen lelang.

Senator menyoroti kumpulan entri lain yang dipertanyakan

Presiden Senat Sherwin "Win" Gatchalian mengatakan kantornya menandai sedikitnya 29 proyek senilai lebih dari ₱660 juta karena nama dan koordinatnya terduplikasi atau tidak konsisten, atau karena proyek tersebut muncul dalam anggaran 2026 maupun 2027.

Pola yang ditemukan mencakup proyek dengan nama dan koordinat yang sama, nama yang sama tetapi koordinat berbeda, serta nama berbeda dengan koordinat yang sama. Gatchalian menawarkan untuk membagikan daftar itu kepada departemen pertanian dan mendesak agar penambahan proyek sesuai dengan rencana induknya.

Pemeriksaan tersebut memerlukan identitas proyek, riwayat pendanaan, dan uraian pekerjaan. Jika suatu jalan muncul dalam anggaran tahunan berturut-turut, penelaah perlu mengidentifikasi ruas atau tahap konstruksi yang didanai pada masing-masing tahun.

Ketua komite keuangan Senat JV Ejercito dan senator lainnya juga mempertanyakan perubahan antara usulan eksekutif dan rancangan DPR, termasuk pengurangan proyek perkeretaapian di tengah kenaikan anggaran pengendalian banjir dan bantuan keuangan. Belanja pertanian ditelaah dalam perselisihan yang lebih luas mengenai cara Kongres mengalokasikan uang publik setelah skandal pengendalian banjir.

Menteri pertanian menjelaskan posisi pendanaan

Laurel mengatakan departemen pertanian telah meminta agar alokasi jalan usaha tani dikembalikan menjadi ₱33 miliar, tetapi batas fiskal membuat alokasi bersih yang disetujui hanya ₱16 miliar. PBC menyebut kemungkinan alokasi jalan sebesar ₱55 miliar.

Jika angka ₱55 miliar menjadi jumlah final, nilainya akan lebih besar ₱39 miliar daripada alokasi bersih departemen sebesar ₱16 miliar. Laurel mengatakan pendanaan di luar jumlah tersebut akan mencakup sisanya, sembari menegaskan bahwa ia belum melihat angka final.

Menteri tersebut mengatakan jalan tambahan biasanya dipilih dari daftar yang telah divalidasi departemen. Ia menyambut tambahan pendanaan selama proyek ditempatkan secara tepat dan melayani petani serta komunitas nelayan.

Laurel menjelaskan posisinya mengenai alokasi tambahan dalam sebuah wawancara.

"Sejujurnya, tambahan pendanaan apa pun kami sambut demi petani dan nelayan, selama proyek ditempatkan di lokasi yang tepat dan diarahkan kepada penerima manfaat yang tepat," katanya.

Alokasi final untuk jalan, daftar proyek yang telah diperbaiki, dan hasil penelaahan harga belum diumumkan. Tidak ada tanggal yang diberikan untuk menyelesaikan pemeriksaan tersebut.

Relawan warga akan memeriksa pelaksanaan di lapangan

Departemen pertanian menerima tawaran PBC untuk mengerahkan relawan guna memverifikasi proyek jalan yang sudah ada. Departemen tersebut mengambil alih tanggung jawab atas jalan usaha tani dari Department of Public Works and Highways setelah tuduhan korupsi yang meluas membuat lembaga itu menjadi sorotan.

Menurut angka yang dikutip Abante, portal FMR Watch milik Departemen Pertanian mencatat 3.455 proyek selesai dari total 6.428 proyek senilai ₱110 miliar dengan panjang hampir 2.700 kilometer. Jumlah proyek yang selesai mewakili sekitar 54% dari seluruh proyek yang tercantum.

PBC berencana mengerahkan 200 relawan di seluruh negeri untuk memverifikasi laporan kemajuan dan realisasi jalan yang dikontrakkan. Abante mengusulkan kerja sama dengan Ang Bisto Proyekto Group, yang diprakarsai Kardinal Ambo David dan Dondon Parafina. Ia juga meminta para ilmuwan membantu menelaah belanja pertanian, khususnya langkah-langkah terkait El Niño.

Laurel mengatakan partisipasi warga dapat membantu memastikan belanja publik sampai kepada penerima manfaat yang dituju. Pemeriksaan yang diusulkan menghubungkan perdebatan anggaran dengan tugas nyata: membandingkan laporan kemajuan dengan jalan yang benar-benar diterima masyarakat.

Skala portal tersebut membuat pekerjaan ini cukup besar. Dengan ribuan entri, pemantauan yang efektif bergantung pada lokasi yang akurat, dokumen proyek yang dapat diakses, dan mekanisme untuk menyampaikan temuan agar dapat diselidiki departemen.

Poin-Poin Utama

• PBC menyoroti proyek jalan dan irigasi yang diusulkan senilai sekitar ₱15 miliar tanpa dokumen pendukung yang dipublikasikan.
• Koalisi mengidentifikasi 355 proyek jalan baru senilai hampir ₱6 miliar dan 319 proyek irigasi senilai ₱9,4 miliar.
• Koordinat tiga entri jalan menunjuk ke perairan dekat Benham Rise, Indonesia, dan Brunei.
• Laurel mengatakan kesalahan koordinat mungkin berasal dari entri data dan angka final pendanaan jalan masih belum ditetapkan.
• Kantor Gatchalian menandai sedikitnya 29 proyek senilai lebih dari ₱660 juta karena entri yang tidak konsisten atau berulang.
• PBC berencana mengerahkan 200 relawan untuk membantu memverifikasi jalan yang sudah ada dan tercantum dalam upaya pemantauan departemen pertanian.