Bendungan Rogun Tawarkan Listrik kepada Uzbekistan, tetapi Pasokan Air Musim Panas Dipertaruhkan

Waduk raksasa menempatkan pengaturan waktu aliran air sebagai inti kesepakatan

Proyek pembangkit listrik tenaga air Rogun di Tajikistan menjanjikan produksi listrik 14,4 miliar kilowatt jam per tahun, dengan Uzbekistan sebagai salah satu calon pembeli. Namun, bagi petani di hilir, angka lain sama pentingnya: 4,2 miliar meter kubik, batas yang diusulkan untuk jumlah air sungai musim panas yang dialihkan ke musim dingin oleh sistem waduk Rogun dan Nurek secara gabungan.

Aturan pengoperasian itu menjadi inti proyek yang diperkirakan membutuhkan sekitar $6,29 miliar untuk diselesaikan dan mengharuskan pemukiman kembali lebih dari 50.000 orang. Bendungan Rogun yang direncanakan, menjulang 335 meter dari fondasinya di Sungai Vakhsh, akan menjadi yang tertinggi di dunia. Waduknya akan menampung 13,3 miliar meter kubik air.

Uzbekistan menandatangani perjanjian antarpemerintah pada 2025 untuk membeli listrik dari Rogun. Perjanjian ini mencerminkan perubahan besar dari sikap oposisi yang mewarnai hubungan dengan Tajikistan di bawah mantan presiden Uzbekistan Islam Karimov. Namun, masyarakat di Uzbekistan dan Turkmenistan juga telah menggugat langkah perlindungan lingkungan proyek ini melalui Panel Inspeksi Bank Dunia.

Persoalan praktisnya jelas. Tajikistan membutuhkan listrik selama musim dingin yang dingin. Uzbekistan dan Turkmenistan membutuhkan air sungai selama musim tanam di musim panas. Air yang dialirkan melalui turbin dapat menghasilkan listrik sekaligus terus mengalir ke hilir, tetapi menyimpannya untuk dilepas beberapa bulan kemudian mengubah waktu penerimaan air oleh lahan pertanian.

Rogun berpotensi menyediakan listrik sekaligus penyimpanan air yang lebih andal bagi kawasan. Apakah manfaat tersebut sampai ke masyarakat hilir bergantung pada jadwal pengisian waduk, aturan pelepasan air musiman, dan akses terhadap informasi yang menunjukkan bagaimana waduk benar-benar dioperasikan.

Tambahan yang akan diberikan Rogun bagi sistem kelistrikan

Rogun sedang dibangun di Sungai Vakhsh, sekitar 100 kilometer dari Dushanbe. Dua dari enam unit pembangkit yang direncanakan telah beroperasi, meski belum mencapai kapasitas akhirnya. Webuild, perusahaan konstruksi Italia, menyatakan bendungan itu telah mencapai ketinggian sekitar 190 meter pada Agustus 2026. Unit ketiga dijadwalkan mulai beroperasi pada September 2027.

Bank Dunia memperkirakan produksi listrik tahunan saat proyek rampung akan setara dengan sekitar 60% dari produksi tahunan Tajikistan saat ini. Bagi rumah tangga yang menghadapi kekurangan listrik pada musim dingin, manfaatnya berupa pemanas, penerangan, dan layanan publik yang lebih andal. Dunia usaha akan memperoleh pasokan yang lebih dapat diandalkan untuk produksi.

Sekitar separuh produksi Rogun diperkirakan akan diekspor, termasuk ke Uzbekistan dan Kazakhstan, yang telah menandatangani perjanjian pembelian listrik. Bank Dunia sebelumnya memperkirakan ekspor akan mencakup 70%, sebelum merevisi proyeksi itu untuk mencerminkan meningkatnya permintaan di Tajikistan. Jika diterapkan pada proyeksi produksi tahunan sebesar 14,4 miliar kilowatt jam, porsi ekspor 50% berarti sekitar 7,2 miliar kilowatt jam bagi seluruh pembeli asing.

Uzbekistan dapat menggunakan impor tersebut untuk mengurangi gas yang dibakar di pembangkit listriknya. Pembangkit listrik tenaga air juga dapat menyesuaikan produksi untuk membantu menyeimbangkan perubahan produksi tenaga surya dan angin. Pengiriman aktual akan bergantung pada kemajuan konstruksi, tingkat air waduk, dan kapasitas jaringan transmisi regional.

Mengapa Uzbekistan beralih dari oposisi ke kerja sama

Keberatan Uzbekistan sebelumnya berkaitan dengan pasokan irigasi, waktu pelepasan air, dan dampak dari kemungkinan jebolnya bendungan. Sebuah studi akademis 2025 menyebut pergantian kepemimpinan negara itu pada 2016, ketika Shavkat Mirziyoyev menggantikan Karimov, sebagai titik balik menuju kerja sama.

Studi itu menjelaskan bagaimana sistem Soviet menghubungkan air dan energi di seluruh kawasan. Republik-republik di hulu menyimpan air selama musim dingin dan melepasnya pada musim panas untuk irigasi di hilir. Sebagai imbalannya, republik-republik di hilir memasok bahan bakar fosil. Setelah Uni Soviet bubar, pertukaran tersebut bergantung pada kesepakatan antara negara-negara merdeka dengan prioritas berbeda.

Analisis Petr Bologov pada Desember 2016 mencatat tekanan di balik upaya Tajikistan mencapai kemandirian energi. Uzbekistan menghentikan pengiriman gas pada Januari 2013, setelah memasok 95% konsumsi gas Tajikistan. Bologov juga melaporkan bahwa pada saat itu 70% wilayah negara tersebut secara rutin mengalami kekurangan listrik.

Kontak diplomatik telah dimulai sebelum pergantian kepemimpinan, termasuk konsultasi kementerian luar negeri pada Desember 2015. Keputusan Uzbekistan selanjutnya untuk membeli listrik Rogun memberi kedua pemerintah alasan komersial untuk bekerja sama mengelola sistem sungai yang sebelumnya memecah belah mereka.

Ketentuan pengelolaan air yang sebenarnya

Sungai Vakhsh menyumbang sekitar 26% dari aliran tahunan Amu Darya, menurut penilaian lingkungan Bank Dunia yang disampaikan pada Juli 2014. Sungai Panj menyumbang sekitar 40%. Lelehan salju dan gletser menghasilkan aliran tinggi pada musim panas, sementara aliran musim dingin jauh lebih rendah.

Penilaian lingkungan Bank Dunia 2014 memaparkan model pengoperasian yang membatasi pengalihan air musim panas ke musim dingin hingga 4,2 miliar meter kubik, jumlah historis yang dikaitkan dengan Waduk Nurek. Rogun dan Nurek akan dioperasikan bersama dalam batas tersebut, bukan masing-masing mengalihkan volume sebesar itu.

Tajikistan telah berkomitmen untuk menghormati pengaturan alokasi air yang sudah ada, termasuk keputusan Komisi Antarpemerintah untuk Koordinasi Air. Menurut proses yang dijelaskan dalam penilaian itu, organisasi pengelola air Cekungan Amu Darya menyusun alokasi musiman berdasarkan permintaan dan prakiraan nasional. Komisi menyetujuinya dan dapat melakukan penyesuaian musiman.

Pengisian waduk akan menggunakan air dalam jatah Tajikistan. Penilaian tersebut menghitung bahwa Tajikistan rata-rata tidak menggunakan 1,2 miliar meter kubik dari jatah air Vakhsh setiap tahun selama 2005 hingga 2011, dan mengusulkan agar jatah itu digunakan selama masa pengisian bertahap.

Bagi petani Uzbekistan, pelaksanaan aturan menentukan kondisi di pintu masuk kanal. Jatah tahunan dapat terpenuhi sepenuhnya, tetapi tanaman tetap kekurangan air jika pelepasan dilakukan di luar musim tanam. Studi akademis 2025 juga mencatat bahwa komisi regional yang dibentuk pada 1992 tidak memiliki mekanisme penegakan yang mengikat.

Mengapa studi menghasilkan prakiraan air yang berbeda

Shokhrukh-Mirzo Jalilov, Thomas M. DeSutter, dan Jay A. Leitch mengkaji pilihan pengoperasian yang berbeda dalam studi pertanian mereka pada 2011: menyimpan air dari April hingga September dan melepasnya terutama untuk pembangkitan listrik musim dingin. Model mereka memproyeksikan penurunan 18% aliran musim panas Amu Darya yang masuk ke Uzbekistan dan kenaikan 54% pada musim dingin.

Model pengoperasian Bank Dunia yang lebih baru justru membatasi pergeseran musiman pada tingkat historis Nurek. Karena itu, kedua studi tersebut menggambarkan pilihan berbeda dalam mengoperasikan waduk. Pembangkitan listrik musim dingin dan irigasi musim panas paling langsung bersaing ketika operator menahan lebih banyak air musim panas untuk pembangkitan listrik di kemudian hari.

Jalilov dan rekan-rekannya memperkirakan masa pengisian selama 12,4 tahun, ketika Rogun akan menahan sekitar 2% dari debit tahunan rata-rata Amu Darya. Kerugian pertanian yang lebih besar dalam studi mereka terjadi selama pengoperasian berikutnya yang berfokus pada pembangkitan listrik musim dingin.

Dengan menggunakan data ekonomi dan pertanian yang tersedia saat itu, skenario tanpa adaptasi memproyeksikan 506.000 hektare lahan berhenti berproduksi, kehilangan pendapatan $609 juta, penurunan PDB Uzbekistan sebesar 2,2%, dan 336.000 orang terdampak. Skenario dengan pengelolaan air yang lebih baik menurunkan perkiraan tersebut menjadi 314.000 hektare, $378 juta, 1,4% PDB, dan 208.000 orang. Kerugian pendapatan turun $231 juta, sekitar 38%.

Perhitungan tersebut menggunakan pola tanaman, harga, dan kondisi ekonomi historis. Pesan praktisnya adalah aturan pengoperasian waduk dan efisiensi irigasi sama-sama menentukan biaya bagi pertanian hilir. Para penulis mengusulkan perbaikan irigasi, penetapan harga air, serta kemungkinan kompensasi melalui listrik atau pembagian pendapatan pembangkit listrik tenaga air.

Hal yang dipersoalkan masyarakat hilir

Dua orang yang mewakili masyarakat di Uzbekistan dan Turkmenistan mengajukan pengaduan kepada Panel Inspeksi Bank Dunia pada 24 Februari 2025. Mereka meminta kerahasiaan karena khawatir akan mendapat tindakan balasan. Organisasi Almaty, Rivers without Boundaries Public Fund, mengajukan permohonan tersebut atas nama mereka.

Pemberitahuan pendaftaran panel pada April mencatat dugaan kurangnya konsultasi, penilaian lingkungan yang tidak lengkap, serta kemungkinan kerusakan terhadap kesehatan, mata pencaharian, dan ekosistem sungai. Para pengadu menyebut populasi hilir yang lebih luas, yakni 8 juta hingga 10 juta orang, berpotensi terdampak perubahan ketersediaan dan kualitas air.

Permohonan tersebut menduga pengisian Rogun selama 13 hingga 16 tahun dapat mengurangi aliran ke delta Amu Darya setidaknya 25%. Penilaian Bank Dunia 2014 memperkirakan penurunan sekitar 15% pada aliran masuk ke Laut Aral selama pengisian. Perkiraan tersebut merujuk pada lokasi hilir dan asumsi penilaian yang berbeda: delta dalam pengaduan dan aliran masuk ke laut dalam penilaian sebelumnya.

Para pengadu juga mengangkat persoalan salinisasi, penggurunan, kerusakan hutan dataran banjir, dan risiko terhadap ikan yang terancam punah. Mereka menyatakan dokumen tidak tersedia dalam bahasa Uzbek, Karakalpak, dan Turkmen, serta informasi darurat tidak memadai.

Manajemen Bank Dunia memberi tahu panel bahwa rancangan dokumen lingkungan telah dibahas di Almaty pada November 2023 bersama 69 peserta dari lima negara yang berbagi daerah aliran sungai tersebut. Bank menyatakan bahwa pekerjaan penilaian selanjutnya diperluas untuk mencakup dampak kumulatif di seluruh Cekungan Amu Darya, disertai komitmen untuk melakukan pemantauan dan membuka informasi.

Perkembangan jadwal peninjauan dan konstruksi

Proyek Rogun telah mengalami beberapa dekade konstruksi yang terhenti dan penilaian berulang. Ringkasan studi penilaian Bank Dunia menyatakan bahwa studi teknis, ekonomi, lingkungan, dan sosial diselesaikan setelah empat tahun analisis dan lima putaran konsultasi dengan negara-negara yang berbagi sungai tersebut.

Pada 2010, Bank Dunia dan Tajikistan sepakat bahwa konstruksi baru akan menunggu hingga penilaian disusun, ditinjau secara independen, dan dibahas dengan negara-negara tetangga di sepanjang sungai. Mereka juga sepakat bahwa pemukiman kembali lebih lanjut di area waduk akan menunggu kerangka kerja yang menyediakan kompensasi atau perumahan alternatif.

• 1 September 2014: Laporan akhir penilaian teknis dan lingkungan diumumkan, bersama laporan para ahli independen.
• Oktober 2016: Tajikistan mulai membendung alur utama Sungai Vakhsh untuk proyek bendungan.
• 17 Desember 2024: Bank Dunia menyetujui hibah konstruksi sebesar $350 juta.
• 24 Februari dan 8 April 2025: Panel Inspeksi menerima lalu mendaftarkan pengaduan dari hilir.
• Juni dan 11 November 2025: Panel merekomendasikan penyelidikan; para direktur eksekutif Bank Dunia kemudian menutup perkara dengan alasan kelayakan prosedural.
• 30 Juni 2026: Hibah Bank Dunia tambahan sebesar $300 juta menjadikan total hibah konstruksi yang disetujui $650 juta.
• September 2027: Unit pembangkit ketiga dijadwalkan mulai beroperasi.

Pengaduan itu berakhir pada tahap penilaian kelayakan, sehingga dugaan terkait lingkungan tidak terselesaikan melalui proses tersebut. Saat pengaduan didaftarkan, manajemen telah mengidentifikasi delapan persyaratan yang belum dipenuhi agar hibah konstruksi pertama dapat berlaku, termasuk penilaian akhir, rencana pemukiman kembali, dan pedoman tanggap darurat.

Prakiraan penyelesaian juga bervariasi. Jadwal perencanaan Bank Dunia menempatkan operasi penuh pada 2033 dan pengisian akhir pada 2039; jadwal konstruksi lain masing-masing mencantumkan 2032 dan sekitar 2036. Semua ini masih berupa prakiraan, sementara pengoperasian unit pembangkit dan pengisian waduk berlangsung sebagai tahap yang terpisah.

Lebih dari 50.000 orang menghadapi pemukiman kembali

Manfaat listrik dan penyimpanan air dari Rogun membawa dampak langsung bagi masyarakat di area waduk dan konstruksi. Bank Dunia memperkirakan lebih dari 50.000 orang perlu dipindahkan selama berbagai tahap proyek.

Angka Bank Dunia untuk tahap 2018–2026 mencatat 6.812 orang telah sepenuhnya dipindahkan, 1.008 orang telah menerima kompensasi penuh dan sedang bersiap pindah, serta 6.699 orang sedang membangun rumah di lahan pengganti. Lebih dari 30.600 orang lainnya dapat terdampak pada tahap berikutnya. Kategori-kategori ini mencakup tahapan pemindahan yang berbeda.

Sejumlah warga mengatakan bahan bangunan menjadi lebih mahal sejak properti mereka dinilai, sehingga kompensasi tidak cukup untuk membangun rumah pengganti. Warga lain mengeluhkan lahan pertanian yang dijanjikan belum tersedia. Sebagian warga yang dipindahkan menyambut baik kondisi perumahan dan infrastruktur yang lebih baik.

Bank Dunia menyatakan program tersebut mencakup kompensasi, lahan, perumahan, dan langkah-langkah untuk memulihkan pendapatan. Bagi keluarga petani, rumah pengganti hanyalah satu bagian dari pemindahan. Akses ke lahan produktif, air, dan pekerjaan menentukan apakah mereka dapat membangun kembali mata pencaharian.

Para pengkritik lingkungan berpendapat bahwa bendungan yang lebih rendah dapat mengurangi jumlah warga yang harus dipindahkan. Otoritas Tajikistan dan Bank Dunia menganggap opsi setinggi 335 meter sebagai yang paling efisien secara ekonomi. Penilaian 2014 juga mengidentifikasi potensi lapangan kerja bagi hingga 13.000 orang selama konstruksi, sembari menyerukan bantuan khusus bagi rumah tangga rentan yang terdampak pemindahan.

Pihak yang membayar dan manfaat yang dapat diberikan waduk

Pemberitahuan Panel Inspeksi pada April 2025 memaparkan rencana pembiayaan untuk sekitar $6,29 miliar yang dibutuhkan guna menyelesaikan Rogun: $2,14 miliar dari anggaran Tajikistan, $1,25 miliar dari penjualan listrik, dan $2,9 miliar dalam bentuk hibah serta pinjaman lunak dari mitra pembangunan.

Paket pembiayaan ADB yang diusulkan akan menambah $500 juta. Kementerian Keuangan Tajikistan menyebut hibah sebesar $200 juta dan pinjaman lunak sebesar $300 juta, sedangkan daftar proyek ADB, yang diperbarui pada Januari 2025, mencantumkan usulan hibah $210 juta dan pinjaman $290 juta. Persetujuan akhir dan ketentuannya masih menunggu. Hibah tidak perlu dibayar kembali; pinjaman lunak harus dibayar, tetapi dengan persyaratan yang lebih menguntungkan daripada pinjaman komersial biasa.

Waduk tersebut juga dapat menyediakan manfaat selain listrik. Penilaian 2014 mengkaji pelepasan tambahan 2 miliar atau 4 miliar meter kubik selama tahun-tahun yang sangat kering. Disebutkan bahwa perubahan terhadap kesepakatan dan praktik pengoperasian yang ada diperlukan untuk memperoleh manfaat tersebut. Rogun dapat membantu mengendalikan banjir dan menahan sedimen yang jika tidak tertahan akan memperpendek masa manfaat Waduk Nurek.

Karena itu, kepentingan utama Uzbekistan adalah pengaturan pengoperasian yang terukur: berapa banyak air masuk ke waduk, berapa banyak yang dilepas, dan kapan air mencapai lahan pertanian. Penilaian 2014 merekomendasikan publikasi rencana pengoperasian, audit independen atas pemantauan hidrologi, serta pembukaan data pemantauan kepada publik. Langkah-langkah tersebut akan memberi pengguna di hilir cara untuk membandingkan alokasi yang dijanjikan dengan pelepasan air yang sebenarnya.

Poin-Poin Utama

• Bendungan Rogun setinggi 335 meter yang direncanakan diperkirakan menghasilkan 14,4 miliar kilowatt jam per tahun, dengan sekitar separuhnya ditujukan untuk ekspor.
• Uzbekistan telah sepakat membeli listrik, tetapi tetap bergantung pada pasokan air musim panas yang tepat waktu untuk irigasi.
• Model pengoperasian yang diusulkan membatasi redistribusi musiman gabungan oleh Rogun dan Nurek hingga 4,2 miliar meter kubik.
• Studi yang berfokus pada pembangkitan listrik musim dingin memproyeksikan kehilangan air musim panas yang lebih besar daripada model pengoperasian yang diusulkan Bank Dunia.
• Pengaduan dari hilir ditutup pada November 2025 dengan alasan kelayakan prosedural, sehingga dugaan terkait lingkungan tidak terselesaikan melalui proses tersebut.
• Lebih dari 50.000 orang diperkirakan perlu dipindahkan, dan sekitar $6,29 miliar dibutuhkan untuk menyelesaikan proyek.
• Bank Dunia telah menyetujui hibah konstruksi senilai $650 juta; usulan paket ADB sebesar $500 juta masih menunggu persetujuan akhir.
• Data waduk yang terbuka untuk publik, pelepasan air musiman, dan kepatuhan terhadap kesepakatan air akan menentukan dampak nyata bagi masyarakat hilir.