India Tetapkan Aturan Berbagi Biaya untuk Skema Eksplorasi Minyak Laut Dalam Senilai Rs 84.084 Crore

Pendanaan Publik untuk Berbagi Risiko Pengeboran Lepas Pantai

India akan menanggung hingga setengah biaya 56 sumur eksplorasi minyak dan gas serta berpotensi menanggung seluruh biaya empat sumur ilmiah dalam Samudra Manthan, program eksplorasi lepas pantai dengan anggaran yang disetujui sebesar Rs 84.084 crore. Aturan operasional membatasi bantuan hingga Rs 675 crore untuk setiap sumur eksplorasi dan Rs 1.350 crore untuk setiap sumur ilmiah.

Kabinet Uni, yang dipimpin Perdana Menteri Narendra Modi, menyetujui Skema Eksplorasi Lepas Pantai Nasional pada 31 Juli 2026. Pernyataan persetujuan Kabinet menetapkan batas waktu pelaksanaan pada tahun fiskal 2030-31 dan menjabarkan program yang memadukan survei seismik, pengeboran, infrastruktur produksi bersama, dan manufaktur dalam negeri.

Kementerian Perminyakan dan Gas Alam kini telah merinci cara perusahaan dapat memperoleh bantuan, waktu pencairan dana, serta kapan pemerintah mulai menarik kembali kontribusinya. Tahun fiskal 2026-27 ditetapkan untuk persiapan, sedangkan belanja Tahap I dijadwalkan berlangsung pada 2027-28 hingga 2030-31.

Sekretaris Perminyakan Neeraj Mittal menggambarkan skala intervensi ini dalam kata pengantar pedoman operasional:

intervensi hulu minyak dan gas paling ambisius yang dilakukan dalam beberapa waktu terakhir

Mittal mengatakan program ini dapat menambah lebih dari 600 juta ton setara minyak ke cadangan India. Setara minyak menyatakan kandungan energi dalam minyak dan gas menggunakan satuan yang sama, sehingga kedua bahan bakar itu dapat dihitung bersama.

Kesepakatan utamanya sederhana: dana publik akan menanggung sebagian biaya pencarian sumber daya lepas pantai yang mahal, sementara operator tetap bertanggung jawab atas biaya yang melampaui batas. Proyek yang berhasil pada akhirnya akan memicu pengembalian bantuan pemerintah. Penemuan, produksi, dan pengembalian dana akan bergantung pada hasil pengeboran serta kemungkinan pengembangan sumber daya tersebut secara komersial.

Berapa Besar Bantuan untuk Setiap Sumur?

Pedoman menetapkan wilayah laut dalam sebagai perairan dengan kedalaman lebih dari 400 meter dan wilayah laut sangat dalam sebagai perairan dengan kedalaman lebih dari 1.500 meter. Pengeboran di lokasi-lokasi ini membutuhkan kapal, peralatan, dan layanan teknis khusus, sementara perusahaan menghadapi ketidakpastian mengenai batuan dan fluida di bawah dasar laut.

Biaya sejumlah sumur di cekungan Krishna-Godavari, Cauvery, Mahanadi, dan Andaman dapat mencapai $125 juta hingga $150 juta. Sumur eksplorasi digunakan untuk mencari minyak atau gas sebelum perusahaan memutuskan mengembangkan lapangan. Sumur yang menemukan terlalu sedikit bahan bakar yang dapat dimanfaatkan bisa membuat operator menanggung tagihan besar tanpa pendapatan produksi.

Untuk 56 sumur eksplorasi, bantuan akan menanggung hingga 50 persen biaya aktual, dengan pembayaran maksimum Rs 675 crore per sumur. Sebagai contoh, sumur yang memenuhi syarat dengan biaya Rs 1.000 crore dapat menerima hingga Rs 500 crore. Sumur dengan biaya Rs 1.600 crore akan mencapai batas Rs 675 crore, sehingga operator harus menanggung Rs 925 crore.

Empat sumur stratigrafi memiliki tujuan berbeda. Sumur-sumur ini terutama mengkaji lapisan batuan bawah tanah dan struktur geologi untuk membantu menentukan lokasi yang berpotensi menjanjikan bagi eksplorasi mendatang. Bantuan untuk sumur ini dapat menanggung hingga 100 persen biaya, dengan batas Rs 1.350 crore per sumur.

Jika diberikan sesuai batas maksimum, 56 sumur eksplorasi dapat menerima Rs 37.800 crore dan empat sumur stratigrafi Rs 5.400 crore. Totalnya Rs 43.200 crore, atau sekitar 51,4 persen dari anggaran program sebesar Rs 84.084 crore.

Siapa yang Memenuhi Syarat dan Kapan Dana Cair?

Hanya perusahaan milik negara, atau konsorsium yang dipimpin perusahaan semacam itu, yang dapat mengajukan bantuan pengeboran. Kelayakan juga terbatas pada blok yang diberikan berdasarkan rezim Kontrak Bagi Hasil, yang mewajibkan operator berbagi pendapatan dengan pemerintah sesuai kontrak mereka.

Blok yang diatur dalam kontrak bagi hasil produksi dan skema metana batu bara tidak termasuk, kecuali pemerintah menetapkan lain. Sumur pengembangan, yang dibor untuk menghasilkan bahan bakar dari temuan yang sudah terkonfirmasi, juga tidak tercakup dalam kerangka bantuan.

Pembayaran akan mengikuti tahapan pengeboran, bukan dicairkan seluruhnya sebelum pekerjaan dimulai. Operator akan menerima 40 persen dari bantuan yang disetujui setelah pengeboran mencapai 40 persen dari kedalaman sumur yang disahkan. Sisa 60 persen dibayarkan setelah sumur selesai dan laporannya disetujui.

Untuk sumur yang disetujui menerima bantuan eksplorasi maksimum Rs 675 crore, pembayaran bertahap itu masing-masing sebesar Rs 270 crore dan Rs 405 crore. Karena itu, perusahaan perlu menyediakan pembiayaan untuk memulai pekerjaan dan melanjutkannya hingga tahapan yang diwajibkan.

Operator tetap bertanggung jawab atas pengeluaran yang melampaui batas yang disetujui. Pembengkakan biaya tidak otomatis memenuhi syarat untuk mendapat bantuan tambahan, dan kegagalan memenuhi komitmen pengeboran dapat membahayakan kelayakan. Membayar denda sebagai pengganti penyelesaian pengeboran yang telah dijanjikan juga dapat memengaruhi akses terhadap bantuan.

Kapan Pemerintah Menarik Kembali Kontribusinya?

Pengembalian dana kepada pemerintah dimulai setelah tujuh tahun produksi komersial atau ketika operator telah memulihkan 50 persen biaya eksplorasi dan pengembangannya, mana yang tercapai lebih dahulu. Produksi komersial berarti proyek telah melewati tahap eksplorasi dan menghasilkan bahan bakar untuk dijual.

Jadwal ini memberi operator waktu untuk mengembangkan temuan dan memperoleh pendapatan sebelum pengembalian dana dimulai. Proyek yang relatif cepat memulihkan separuh biaya eksplorasi dan pengembangannya akan mencapai pemicu pengembalian sebelum tujuh tahun.

Jumlah yang ditarik kembali tidak akan disesuaikan dengan inflasi. Dengan demikian, nilainya tetap dalam rupee nominal, tanpa kenaikan untuk mencerminkan perubahan nilai uang selama tahun-tahun yang berlalu.

Pendanaan publik mengurangi paparan keuangan awal perusahaan sekaligus mempertahankan mekanisme bagi negara untuk menarik kembali dana dari proyek yang berhasil. Operator tetap harus mengelola ketidakpastian geologi, membiayai sisa biaya, dan menyelesaikan pekerjaan yang diwajibkan kontrak mereka.

Survei Seismik Dilakukan Sebelum Pengeboran

Program Kabinet mencakup pengumpulan, pemrosesan, dan interpretasi data seismik di cekungan lepas pantai. Survei seismik menggunakan gelombang suara dan gema untuk memetakan formasi batuan di bawah dasar laut, sehingga membantu perusahaan menentukan lokasi pengeboran.

Pemerintah menyatakan hampir seluruh wilayah lepas pantai telah dibuka untuk eksplorasi dan National Data Repository telah diperkuat. Samudra Manthan menambahkan investasi publik untuk informasi geologi dan pengeboran, melengkapi perubahan akses dan pengelolaan data tersebut.

Rincian anggaran yang dilaporkan mengalokasikan Rs 28.534 crore untuk data seismik, Rs 43.200 crore untuk 60 sumur, Rs 10.000 crore untuk pusat infrastruktur bersama, dan Rs 2.000 crore untuk zona manufaktur dan jasa. Pedoman operasional itu sendiri tidak merinci alokasi bagi setiap komponen. Keempat angka yang dilaporkan berjumlah Rs 83.734 crore, sehingga tersisa Rs 350 crore dari anggaran yang disetujui yang tidak tercakup dalam rincian tersebut.

Dengan demikian, program ini dapat digambarkan terdiri atas empat komponen investasi utama, dengan kegiatan seismik dihitung terpisah, atau tiga bidang intervensi operasional yang meliputi pengeboran, fasilitas bersama, dan zona industri. Pernyataan Kabinet mencakup keempat kegiatan tersebut, serta pengelolaan program digital, pelatihan, adopsi teknologi, dan jangkauan internasional.

Fasilitas Bersama Dapat Menghubungkan Temuan yang Belum Dikembangkan

Cekungan Mahanadi menjadi fokus awal bantuan untuk infrastruktur produksi lepas pantai bersama, sementara Kutch dijadwalkan menerima pendanaan simbolis. Bantuan ini ditujukan untuk membantu menghubungkan beberapa temuan kecil atau yang belum dikembangkan ke satu sistem produksi bersama.

Temuan yang belum dikembangkan mengandung minyak atau gas yang belum dapat diproduksi secara ekonomis dalam kondisi saat ini. Lapangan kecil mungkin kesulitan menanggung biaya peralatan pengolahan dan pipa ekspornya sendiri, bahkan setelah pengeboran menemukan bahan bakar.

Fasilitas bersama memungkinkan beberapa temuan menggunakan peralatan yang sama. Aset yang memenuhi syarat mencakup manifold bawah laut, yang mengumpulkan aliran dari beberapa sumur; pipa utama untuk menyalurkan aliran tersebut; anjungan pemrosesan pusat; dan unit produksi terapung bersama.

Pemerintah akan menggunakan pendanaan penutup kesenjangan kelayakan untuk infrastruktur ini. Sederhananya, bantuan publik tersebut dimaksudkan untuk menutup kesenjangan keuangan yang menghalangi proyek yang sebenarnya bermanfaat agar dapat berjalan. Usulan harus melalui Badan Investasi Publik sebelum menteri menyetujui belanja.

Komponen pengeboran dan infrastruktur menangani tahapan berbeda dari persoalan komersial yang sama. Bantuan eksplorasi membantu membiayai pencarian. Fasilitas bersama kemudian dapat mengurangi biaya membawa beberapa temuan ke tahap produksi.

Zona Manufaktur Memperluas Cakupan Program di Luar Pengeboran

Satu atau beberapa zona manufaktur dan jasa minyak dan gas akan menyediakan utilitas bersama, serta fasilitas pengujian dan sertifikasi. Tujuannya adalah mendukung produsen peralatan dan perusahaan jasa dalam negeri seiring dengan perluasan kegiatan lepas pantai.

Pernyataan Kabinet menyebut Samudra Manthan diharapkan menciptakan lapangan kerja yang signifikan dan mendorong investasi di sektor eksplorasi dan produksi. Program ini juga mencakup pengembangan keterampilan, adopsi teknologi, keterlibatan industri, dan jangkauan internasional, sehingga cakupannya melampaui pembayaran untuk aset fisik.

Zona industri dapat dikembangkan bersama BHAVYA, skema infrastruktur terpisah yang dijalankan oleh departemen promosi perdagangan Kementerian Perdagangan. Pedoman menetapkan batas antara kedua anggaran: kekurangan pendanaan di bawah BHAVYA tidak akan menimbulkan kewajiban tambahan bagi Samudra Manthan.

Pemerintah juga telah mengubah indikator kinerja Oil and Natural Gas Corporation, yang dikenal sebagai ONGC, dan Oil India agar lebih menitikberatkan eksplorasi. Undang-Undang Peraturan dan Pengembangan Ladang Minyak (Amandemen) 2025 menjadi bagian dari perubahan hukum yang lebih luas dalam upaya mendorong kegiatan lepas pantai.

ONGC menandatangani kontrak layanan teknis dengan bp pada Juni untuk lapangan di Cekungan Lepas Pantai Barat, yang mencakup 43 blok di landas kontinen barat India. Perjanjian ini menambahkan kemitraan teknis tersendiri dalam upaya yang lebih luas untuk meningkatkan kinerja sektor lepas pantai.

Apa Dampaknya bagi Pasokan Energi India?

Kementerian Perminyakan memperkirakan eksplorasi yang berhasil dapat meningkatkan produksi minyak dan gas domestik tahunan dari 454,46 juta barel setara minyak menjadi 586,40 juta. Kenaikannya mencapai 131,94 juta barel setara minyak, atau sekitar 29 persen.

Kementerian juga memproyeksikan peningkatan basis sumber daya hidrokarbon dari 11,73 miliar menjadi 16,13 miliar barel setara minyak. Selisihnya 4,40 miliar barel, atau sekitar 37,5 persen. Basis sumber daya menggambarkan perkiraan jumlah hidrokarbon, sedangkan produksi tahunan mengukur jumlah yang benar-benar dihasilkan dalam setahun.

Target Kabinet untuk penambahan cadangan lebih dari 600 juta ton setara minyak menggunakan satuan ton, bukan barel. Cadangan merujuk pada jumlah yang dinilai dapat dipulihkan dalam kondisi tertentu, sehingga target cadangan dan estimasi sumber daya yang lebih luas menggambarkan ukuran yang berbeda.

Pemerintah memperkirakan program ini dapat mengurangi tagihan impor minyak mentah tahunan sekitar Rs 1 triliun, setara Rs 1 lakh crore. India adalah konsumen minyak terbesar ketiga di dunia, dengan tagihan impor minyak mentah sekitar $144 miliar per tahun.

Menurut pemerintah, produksi dari lapangan domestik yang ada mengalami penurunan alami sebesar 6 hingga 7 persen per tahun. Karena itu, temuan baru harus membantu menggantikan penurunan produksi lapangan lama sekaligus mendukung pertumbuhan. Proyeksi kenaikan produksi dan penghematan impor bergantung pada hasil eksplorasi dan pengembangan selanjutnya.

Siapa yang Mengawasi Pelaksanaan dan Apa Langkah Berikutnya?

Sekretaris Kabinet akan memimpin komite pengarah yang diberi kewenangan, sementara komite eksekutif yang dipimpin sekretaris perminyakan akan melakukan penilaian akhir. Unit program yang dipimpin seorang sekretaris bersama akan menangani pemantauan harian.

Direktorat Jenderal Hidrokarbon akan bertindak sebagai lembaga pelaksana dan koordinator, serta melacak kemajuan melalui sistem pemantauan digital. Tugasnya akan menghubungkan keputusan belanja program dengan tahapan pengeboran, laporan yang telah diselesaikan, dan persyaratan pelaksanaan lainnya.

Rangkaian utama program ini dimulai dari pengumuman politik, dilanjutkan dengan persiapan, lalu belanja:

• 15 Agustus 2025: Modi memaparkan Samudra Manthan modern untuk mengembangkan potensi energi lepas pantai India.
• 31 Juli 2026: Kabinet Uni menyetujui skema ini dengan anggaran Rs 84.084 crore.
• Tahun fiskal 2026-27: Pekerjaan persiapan dijadwalkan.
• Tahun fiskal 2027-28 hingga 2030-31: Belanja Tahap I dijadwalkan, dengan pelaksanaan berlangsung hingga 2030-31.

Tugas terdekat adalah menerjemahkan kerangka ini menjadi usulan pengeboran yang memenuhi syarat, proyek infrastruktur yang disetujui, serta pekerjaan yang memenuhi ketentuan pembayaran. Bagi perusahaan, manfaat praktisnya adalah berkurangnya biaya eksplorasi awal. Bagi pemerintah, hasilnya bergantung pada keberhasilan mengubah temuan menjadi lapangan produktif dan memperkuat industri pasokan domestik.

Poin Utama

• Samudra Manthan memiliki anggaran yang disetujui sebesar Rs 84.084 crore hingga tahun fiskal 2030-31.
• Bantuan menanggung hingga setengah biaya 56 sumur eksplorasi, dengan batas Rs 675 crore per sumur.
• Empat sumur stratigrafi dapat menerima bantuan seluruh biaya, dengan batas Rs 1.350 crore per sumur.
• Bantuan maksimum untuk seluruh 60 sumur berjumlah Rs 43.200 crore, sekitar 51,4 persen dari anggaran skema.
• Pembayaran pengeboran bergantung pada kemajuan dan penyelesaian pekerjaan, sementara operator bertanggung jawab atas biaya yang melampaui batas yang disetujui.
• Pengembalian dana dimulai setelah tujuh tahun produksi komersial atau setelah operator memulihkan separuh biaya eksplorasi dan pengembangannya, mana yang lebih dahulu.
• Survei seismik, fasilitas lepas pantai bersama, serta zona manufaktur merupakan bidang investasi utama lainnya.
• Pemerintah memperkirakan penambahan cadangan akan melampaui 600 juta ton setara minyak, dengan hasil yang bergantung pada keberhasilan eksplorasi dan pengembangan.