Krisis Pasokan Batu Bara India Berdampak ke Pabrik, 96 PLTU Kekurangan Stok Kritis

Pasokan batu bara menipis, Gujarat meminta pabrik menggeser jam produksi

Otoritas Kelistrikan Pusat India (CEA) mencatat 96 dari 191 pembangkit listrik tenaga batu bara (PLTU) memiliki stok bahan bakar yang sangat rendah pada 19 Oktober 2026, naik dari 60 pada pertengahan September. Gujarat meminta pabrik mengalihkan produksi dari jam puncak konsumsi listrik pada malam hari, sehingga tekanan pasokan listrik turut dirasakan pada jam kerja di salah satu negara bagian industri utama India.

Jumlah PLTU dengan persediaan kritis bertambah 36 unit, atau 60%, dalam waktu sekitar satu bulan. Stok batu bara di seluruh pembangkit turun sekitar 5% sejak awal Oktober, meskipun Kementerian Batu Bara meningkatkan pengiriman. Banyak PLTU terdampak memiliki stok batu bara untuk beroperasi kurang dari tiga hari.

Cuaca panas yang dikaitkan dengan El Niño, meningkatnya kebutuhan irigasi, dan kegiatan industri mendorong permintaan listrik. Curah hujan monsun yang lemah juga mengurangi produksi listrik tenaga air, sehingga PLTU batu bara harus menghasilkan lebih banyak listrik sekaligus menghabiskan cadangan bahan bakarnya lebih cepat.

Menurut CEA, kekurangan pasokan listrik pada September mencapai 560 juta kilowatt jam, kesenjangan bulanan terbesar sejak Agustus 2023. Kekurangan itu juga disebut yang terparah untuk bulan September dalam hampir satu dekade. Produksi listrik dari batu bara meningkat, tetapi tambahan produksi itu tetap belum mampu memenuhi permintaan di sejumlah waktu dan tempat.

Respons Gujarat menunjukkan kapan tekanan paling terasa: pada jam-jam setelah produksi listrik tenaga surya siang hari menurun. Uttar Gujarat Vij Company Ltd telah mengirim pesan yang meminta industri dan warga menghemat listrik antara pukul 17.00 dan 23.00. Pabrik diminta secara sukarela menggeser jam kerja ke waktu lain.

Arti angka stok kritis

Data CEA per 19 Oktober menunjukkan sedikit lebih dari separuh PLTU batu bara yang dipantau masuk kategori kritis. Data sebelumnya mencatat 87 dari 190 PLTU memiliki stok kritis pada 8 Oktober, dibandingkan 50 pada pekan pertama September.

Persediaan bahan bakar dapat diukur dengan dua cara yang berguna: berapa hari pembangkit dapat beroperasi dengan stok batu bara yang dimiliki, dan berapa bagian dari kebutuhan stok yang ditetapkan tersedia. Ukuran pertama menunjukkan cadangan operasional langsung, sedangkan ukuran kedua membandingkan cadangan itu dengan stok minimum yang harus dipertahankan.

Data Kementerian Tenaga Listrik per 17 Oktober menunjukkan hampir separuh PLTU memiliki kurang dari seperempat persediaan yang dibutuhkan. Kementerian Batu Bara mengatakan pihaknya memantau ketat PLTU yang ditandai memiliki stok kritis dan mengalihkan pasokan untuk menjaga produksi listrik.

Data per 8 Oktober menunjukkan stok batu bara di pembangkit listrik mencapai 20,6 juta ton, dibandingkan rekomendasi 61,2 juta ton, atau sekitar sepertiga dari kebutuhan. Artinya, terdapat kesenjangan sekitar 40,6 juta ton antara persediaan aktual dan cadangan yang direkomendasikan.

Rangkaian kejadian baru-baru ini menunjukkan bagaimana tekanan itu berkembang:

• Pertengahan September: 60 PLTU batu bara memiliki stok yang sangat rendah.
• 1 Oktober: aturan mulai berlaku, mewajibkan lebih dari 100 PLTU batu bara beroperasi dengan kapasitas penuh hingga setidaknya akhir tahun.
• 8 Oktober: 87 dari 190 PLTU yang dipantau memiliki persediaan kritis.
• 19 Oktober: jumlah PLTU dengan stok kritis mencapai 96 dari 191.
• 21 Oktober: permintaan Gujarat agar pabrik mengurangi penggunaan listrik pada malam hari diumumkan ke publik.

Cuaca panas dan curah hujan yang lebih rendah menekan kedua sisi jaringan listrik

Menurut CEA, permintaan listrik puncak harian India tercatat sekitar 45 hingga 50 gigawatt lebih tinggi daripada tahun sebelumnya. Gigawatt mengukur laju produksi atau penggunaan listrik. Permintaan puncak yang lebih tinggi berarti jaringan listrik membutuhkan lebih banyak daya yang tersedia pada saat bersamaan.

Curah hujan yang rendah menambah tekanan dari dua sisi. Ketersediaan air yang lebih sedikit mengurangi produksi listrik di pembangkit listrik tenaga air, sementara kondisi kering meningkatkan kebutuhan petani untuk memompa air irigasi. Cuaca panas yang berkepanjangan juga membuat pendingin udara dan peralatan pendingin lainnya terus digunakan setelah periode musim panas biasanya berakhir.

Data CEA menunjukkan produksi listrik batu bara pada September meningkat 13,3% dibandingkan setahun sebelumnya, sementara produksi listrik tenaga air turun 20%. Perkiraan riset keuangan menyebut produksi listrik tenaga air turun 16% menjadi 19 miliar unit, sedangkan produksi dalam kategori pembangkit termal yang lebih luas naik 16% menjadi 118 miliar unit.

Kedua rangkaian angka itu menggambarkan tekanan operasional yang sama: pasokan listrik dari air berkurang dan pembangkit berbahan bakar harus bekerja lebih keras. Pemeliharaan pembangkit listrik menambah kendala lain terhadap pasokan yang tersedia untuk memenuhi permintaan.

Mengapa jam-jam malam sangat sulit

Permintaan Gujarat mencakup enam jam, dari pukul 17.00 hingga 23.00, saat pabrik, rumah tangga, dan pengguna lain dapat bersaing mendapatkan listrik ketika produksi tenaga surya menurun. Menggeser sif produksi ke luar rentang waktu itu dapat mengurangi kebutuhan daya puncak negara bagian tersebut, meskipun total konsumsi listrik pabrik sepanjang hari tetap sama.

Listrik tenaga surya tersedia saat sinar matahari mencapai panel. Baterai dapat menyimpan sebagian listrik itu untuk digunakan kemudian, tetapi kapasitas penyimpanan India belum cukup untuk memasok seluruh kebutuhan listrik siang hari pada malam hari. Karena itu, PLTU batu bara tetap berperan penting dalam memenuhi permintaan setelah matahari terbenam.

Gujarat telah meminta tambahan batu bara dan listrik dari pemerintah pusat. Negara bagian itu juga merencanakan proyek pembangkit listrik tenaga batu bara, nuklir, dan penyimpanan baterai untuk memenuhi konsumsi pada masa mendatang. Permintaan langsung kepada pabrik bersifat sukarela; yang diminta adalah perubahan waktu produksi, bukan penutupan pabrik secara wajib.

Menurut data Kementerian Tenaga Listrik, Punjab, Madhya Pradesh, Bihar, Kerala, Tamil Nadu, dan Himachal Pradesh juga mencari pasokan listrik dari PLTU batu bara melalui kontrak jangka pendek. Permintaan tambahan listrik juga dilaporkan datang dari Rajasthan, Maharashtra, Andhra Pradesh, Benggala Barat, Uttar Pradesh, Chhattisgarh, dan Delhi.

Bagi pengguna industri, pilihan praktisnya mungkin mencakup penjadwalan ulang tenaga kerja dan mesin atau bersaing mendapatkan listrik yang terbatas pada malam hari. Bagi pemasok listrik, memperoleh tambahan produksi berarti mencari pembangkit dengan kapasitas yang belum terpakai sekaligus bahan bakar untuk membuatnya tetap beroperasi.

Pasokan batu bara bertambah, tetapi persediaan tetap menurun

Kementerian Batu Bara mengatakan pasokan harian ke sektor tenaga listrik telah meningkat sekitar 36% dibandingkan tingkat pada September. Pengangkutan batu bara dengan kereta rata-rata melampaui 465 rangkaian per hari pada Oktober, dan target 470 tercapai selama tiga hari berturut-turut. Satu rangkaian adalah kumpulan gerbong barang yang saling terhubung untuk mengangkut batu bara.

Transportasi kereta penting karena lokasi produksi batu bara dan pembangkitan listrik berbeda. Penambangan lebih banyak bahan bakar hanya membantu pembangkit jika batu bara itu dapat dimuat, diangkut, dibongkar, lalu dimasukkan ke ketel pembangkit. Pemerintah telah meminta Coal India Ltd meningkatkan produksi dan perusahaan kereta api memastikan pengiriman tepat waktu.

Kementerian mengatakan mempertahankan pengangkutan pada 465 hingga 475 rangkaian per hari seharusnya membantu menstabilkan persediaan dan membangun kembali cadangan untuk menghadapi permintaan saat festival, musim dingin, dan musim panas berikutnya. Pengiriman melalui jalan darat dan cara lain juga meningkat.

Meski demikian, stok terus menyusut selama 17 hari pertama Oktober, rata-rata sekitar 48.000 ton per hari. Angka itu seperlima dari laju penurunan pada September, yang setara dengan sekitar 240.000 ton per hari. Penurunan harian yang lebih kecil menunjukkan keseimbangan antara pengiriman dan konsumsi membaik, tetapi stok yang masih berkurang membuat cadangan tetap tertekan.

Mengapa kewajiban impor batu bara ditangguhkan

Pejabat pemerintah telah menangguhkan usulan yang mewajibkan PLTU mencampur batu bara impor dengan pasokan domestik, menurut sumber yang mengetahui pembahasan tersebut. Rencana itu akan menambah sumber bahan bakar, tetapi harga internasional yang lebih tinggi dan pelemahan rupee membuat kargo impor lebih mahal.

Harga acuan batu bara termal mencapai tingkat tertinggi dalam tiga tahun. Data riset keuangan mencatat harga batu bara Indonesia sebesar 111 dolar AS per ton pada September, naik 47% dibandingkan setahun sebelumnya. Pelemahan rupee meningkatkan biaya pembelian yang ditetapkan dalam dolar jika dihitung dalam mata uang lokal.

India sebelumnya pernah mewajibkan impor untuk menambah pasokan batu bara domestik saat terjadi tekanan pasokan. Respons kali ini lebih mengandalkan produksi dan transportasi domestik, disertai harapan bahwa cuaca yang lebih sejuk akan mengurangi konsumsi listrik. Kementerian Tenaga Listrik dan Coal India belum mengonfirmasi secara terbuka pembahasan mengenai penangguhan kewajiban impor tersebut.

Gas alam juga semakin mahal. Perkiraan riset keuangan menunjukkan harga gas alam cair di pasar spot naik dari 10,8 dolar AS per juta satuan termal Inggris pada Februari menjadi 26 dolar AS pada akhir September, atau lebih dari dua kali lipat. Harga gas yang lebih tinggi membuat bahan bakar tersebut menjadi pilihan yang lebih mahal untuk menutup kekurangan pasokan listrik.

International Energy Agency dalam Coal Mid-Year Update 2026 memperkirakan permintaan batu bara India mencapai 1,353 miliar ton pada tahun tersebut, naik 4,2% setelah turun pada 2025. Badan itu mengaitkan kenaikan tersebut dengan permintaan listrik yang lebih tinggi serta gangguan pasokan minyak dan gas di Selat Hormuz, jalur pelayaran yang menghubungkan Teluk Persia dengan laut lepas.

Permintaan yang meningkat turut mendorong biaya listrik

Konsumsi listrik September diperkirakan mencapai 162 miliar unit, naik 11% dibandingkan setahun sebelumnya, sementara permintaan puncak meningkat 17% menjadi 269 gigawatt. Satu unit listrik setara dengan satu kilowatt jam, yaitu jumlah listrik yang digunakan oleh perangkat berdaya satu kilowatt selama satu jam.

Menurut perkiraan riset keuangan, defisit pasokan pada jam puncak malam melampaui 7 gigawatt. Angka itu mengukur kekurangan daya pada waktu tertentu. Kekurangan bulanan CEA sebesar 560 juta kilowatt jam mengukur akumulasi permintaan listrik yang tidak terpenuhi sepanjang bulan.

Harga grosir naik ketika pasokan mengetat. Harga kliring pasar rata-rata tertimbang di Indian Energy Exchange mencapai 4,9 rupee per kilowatt jam pada September, dibandingkan 3,4 rupee setahun sebelumnya, atau naik sekitar 44%. Ini adalah harga di pasar perdagangan listrik; tagihan rumah tangga bergantung pada tarif dan pengaturan pembelian oleh pemasok masing-masing.

Perusahaan distribusi juga menghadapi tekanan keuangan. Tunggakan pembayaran kepada pembangkit listrik diperkirakan mencapai 85.700 crore rupee, atau 857 miliar rupee, pada akhir September. Pembelian tambahan listrik dengan harga pasar yang lebih tinggi menambah beban perusahaan yang sudah menanggung tagihan tertunggak.

Tekanan pasokan membentuk rencana pembangunan pembangkit baru

Ketua CEA Ghanshyam Prasad mengatakan dalam sebuah acara Kamar Dagang India bahwa India mungkin membutuhkan tambahan kapasitas batu bara sebesar 105 hingga 150 gigawatt di luar rencana yang sudah ada. Rencana tersebut telah mencakup penambahan kapasitas batu bara sebesar 97 gigawatt hingga 2035.

Keputusan pembelian di tingkat negara bagian menunjukkan permintaan terhadap listrik batu bara melampaui kebutuhan akibat kekurangan pasokan saat ini. Pemerintah Uttar Pradesh dan Assam telah meminta pasokan listrik batu bara masa depan hingga 7 gigawatt melalui proses penawaran. Riset atas pembelian itu juga menyebut lebih dari 17 gigawatt telah dikontrak dalam periode sebelumnya yang dimulai pada 2024.

India terus menambah kapasitas listrik terbarukan. Prasad mengatakan sekitar 50 gigawatt kapasitas telah dipasang pada tahun sebelumnya dan penambahan tahunan diperkirakan akan melampaui 50 gigawatt. Ia menyebut tenaga nuklir dan pembangkit listrik tenaga air dengan sistem pompa sebagai sumber daya yang dapat mendukung produksi energi terbarukan dan kestabilan jaringan.

Sistem penyimpanan air dengan pompa menggunakan listrik untuk memindahkan air ke tempat yang lebih tinggi, kemudian mengalirkannya melalui turbin saat listrik dibutuhkan. Seperti baterai, sistem ini dapat menggeser ketersediaan listrik dari satu waktu ke waktu lain. Proyek semacam itu mengatasi persoalan waktu yang terlihat di Gujarat, sementara pengiriman batu bara membantu menangani kekurangan bahan bakar saat ini.

Cuaca yang lebih sejuk dapat memberi kesempatan untuk membangun kembali cadangan

Pemerintah memperkirakan konsumsi listrik akan menurun seiring turunnya suhu, sehingga cadangan batu bara dapat pulih. Prakiraan European Centre for Medium-Range Weather Forecasts menunjukkan kondisi sedikit lebih sejuk selama dua pekan berikutnya, meskipun suhu diperkirakan tetap di atas rata-rata 30 tahun sebelumnya.

Pembangkit listrik memasuki periode tersebut dengan penurunan stok harian yang lebih kecil dibandingkan September, tetapi persediaannya disebut yang terendah dalam hampir lima tahun. Untuk membangun kembali cadangan, pengiriman harus secara konsisten melampaui konsumsi batu bara, bukan sekadar menyamai jumlah yang digunakan.

Aturan yang mewajibkan lebih dari 100 PLTU batu bara beroperasi dengan kapasitas penuh berlaku setidaknya hingga 31 Desember. Belum ada tanggal pasti untuk memulihkan persediaan bahan bakar ke tingkat yang direkomendasikan. Selama pasokan belum pulih, upaya Gujarat menggeser permintaan listrik pabrik keluar dari jam puncak malam menjadi contoh konkret cara negara bagian berupaya memaksimalkan listrik yang tersedia.

Poin Utama

• CEA mencatat 96 dari 191 PLTU batu bara memiliki stok yang sangat rendah pada 19 Oktober, naik dari 60 pada pertengahan September.
• Persediaan batu bara di pembangkit turun sekitar 5% sejak awal Oktober meskipun pengiriman meningkat.
• Gujarat meminta pabrik secara sukarela menggeser produksi dari pukul 17.00 hingga 23.00.
• Kekurangan pasokan listrik pada September mencapai 560 juta kilowatt jam ketika cuaca panas meningkatkan permintaan dan produksi listrik tenaga air menurun.
• Usulan kewajiban impor batu bara ditangguhkan di tengah tingginya harga internasional dan pelemahan rupee.
• Produksi batu bara domestik, pengiriman dengan kereta, dan cuaca yang lebih sejuk menjadi faktor utama dalam upaya membangun kembali cadangan bahan bakar.