Kasus Tumpahan Minyak Rayong Masuk ke Mahkamah Agung, Warga Tuntut Dana Pemulihan Laut

Komunitas nelayan menuntut lebih dari sekadar kompensasi

Tuntutan agar PTT Global Chemical membiayai pemulihan lingkungan laut Rayong menjadi inti perkara di Mahkamah Agung yang bermula dari tumpahan minyak pada 27 Juli 2013. Pengadilan Provinsi Rayong telah menjadwalkan pembacaan putusan pada 22 Oktober pukul 09.00. Pengumuman sidang tidak mencantumkan tahunnya, dan putusan Mahkamah Agung belum diumumkan.

Asosiasi Nelayan Perahu Kecil Rayong bersama para penggugat lainnya, yang berjumlah 429 orang, menuntut kompensasi dan pembentukan dana yang dibiayai sebesar 10% dari rata-rata laba tahunan perusahaan. Tujuan mereka adalah memulihkan laut yang menopang kegiatan perikanan, perdagangan hasil laut, dan pariwisata, selain memperoleh ganti rugi atas pendapatan yang hilang setelah tumpahan.

Pengadilan tingkat bawah telah menetapkan kompensasi. Pada 1 September 2020, Pengadilan Banding Wilayah 2 menaikkan ganti rugi menjadi 150.000 baht bagi setiap penggugat nelayan dan 120.000 baht bagi setiap penggugat pedagang, sebelum dikurangi 30.000 baht yang telah diterima sebagai bantuan awal.

Sengketa yang tersisa berkaitan dengan jalur hukum untuk pemulihan ekologis. Pengadilan banding menolak usulan pembentukan dana karena menilai tidak ada undang-undang yang memberi wewenang kepada para penggugat untuk menuntut bentuk pemulihan tersebut. Warga membawa persoalan itu ke Mahkamah Agung, dengan harapan putusannya dapat menjadi pedoman bagi perkara lingkungan lainnya.

Bagaimana tumpahan mencapai Koh Samet

Sekitar 50.000 liter minyak mentah tumpah saat pemindahan minyak lepas pantai, sekitar 20 kilometer di tenggara Pelabuhan Map Ta Phut. Kantor sumber daya alam dan lingkungan Provinsi Rayong menyebut tumpahan itu membentuk lapisan minyak seluas sembilan kilometer persegi sebelum bergerak ke Taman Nasional Khao Laem Ya–Mu Ko Samet.

Kronologi perkara dari Community Resource Centre Foundation mengidentifikasi kapal tanker tersebut sebagai Malan Plato dan menyebut kebocoran terjadi di Single Point Mooring, sistem pelampung lepas pantai yang digunakan kapal tanker untuk memindahkan minyak ke jaringan pipa menuju daratan.

Angin dan gelombang membawa minyak ke Koh Samet dan daratan utama. Ao Phrao, di sisi barat pulau, mengalami kerusakan paling kentara. Minyak menghitamkan pasir, menyebarkan bau menyengat di sepanjang pantai, dan memaksa penutupan teluk untuk sementara.

Diperkirakan 5.000 liter mencapai Ao Phrao, sekitar sepersepuluh dari perkiraan 50.000 liter yang tumpah di lepas pantai. Yayasan tersebut mencatat minyak membentang di lebih dari 400 meter pantai; laporan mengenai tanggap darurat pada 29 Juli menyebut bentangan terdampak lebih dari satu kilometer.

Pembersihan besar-besaran, sengketa yang berkepanjangan

Komando Wilayah Angkatan Laut Pertama membantu pemantauan udara, sementara personel perusahaan dan lembaga pemerintah mengerahkan penghalang minyak, bahan penyerap, dan kapal untuk mengumpulkan minyak. Lebih dari 500 personel dan relawan dikerahkan di Ao Phrao pada 29 Juli, dan tim pembersihan bekerja sepanjang waktu.

Pesawat C-130 Oil Spill Response mulai menyemprotkan bahan penanggulangan sekitar 36 jam setelah tumpahan. Penghalang minyak dipasang sekitar satu kilometer dari Koh Samet, dan alat berat kemudian turut dikerahkan dalam operasi di pantai. Gubernur Rayong menetapkan wilayah tersebut sebagai kawasan bencana laut, sementara Perdana Menteri saat itu, Yingluck Shinawatra, mengarahkan lembaga-lembaga terkait untuk menangani kerusakan.

Yayasan tersebut mencatat penggunaan sedikitnya 37.500 liter dispersan, bahan kimia yang memecah lapisan minyak di permukaan menjadi tetesan-tetesan kecil. Jumlah itu setara dengan tiga perempat perkiraan volume minyak mentah yang tumpah. Dispersan mengubah pergerakan minyak di dalam air, sementara pengambilan secara fisik mengangkat material yang terkumpul dari laut.

Pada 1 Agustus 2013, perusahaan dan lembaga pemerintah mengumumkan bahwa kondisi laut dan pantai telah kembali normal, dengan sedikit minyak yang masih terlihat. Mereka melaporkan telah mengumpulkan 54.000 liter material yang mengandung minyak dan sejumlah air. Kandungan air tersebut menjelaskan mengapa volume material yang dikumpulkan dapat melebihi perkiraan jumlah minyak mentah yang tumpah.

Makna putusan kompensasi

Asosiasi mengajukan gugatan perdata di Rayong pada 25 Juli 2014 dengan nomor perkara พ 1150/2557. Pada 28 September 2018, pengadilan provinsi menetapkan ganti rugi masing-masing 90.000 baht bagi penggugat nelayan dan 60.000 baht bagi penggugat pedagang. Bantuan awal sebesar 30.000 baht per orang akan dikurangkan.

Ganti rugi bagi nelayan dihitung berdasarkan hilangnya peluang kerja selama sekitar tiga bulan. Warga mengajukan banding pada 22 Maret 2019. Putusan banding pada September 2020 menaikkan kedua kategori sebesar 60.000 baht, sehingga ganti rugi nelayan naik dua pertiga dan ganti rugi pedagang menjadi dua kali lipat.

Setelah bantuan awal dikurangkan, putusan banding menyisakan 120.000 baht bagi setiap penggugat nelayan dan 90.000 baht bagi setiap penggugat pedagang. Pengurangan tersebut penting bagi rumah tangga yang menghitung tambahan jumlah uang yang akan mereka terima berdasarkan putusan dibandingkan dengan uang yang sudah diterima.

Uraian yayasan membagi penerima ganti rugi menjadi penggugat nelayan dan pedagang. Uraian lain menyebut kategori kedua sebagai pelaku usaha pariwisata, sementara laporan awal mengenai putusan 2018 menyebut semua 429 penggugat sebagai nelayan. Riwayat perkara asosiasi menunjukkan bahwa kelompok mata pencaharian yang terdampak lebih beragam, bukan hanya satu jenis pekerjaan.

Mengapa dana pemulihan ditolak dua kali

Pengadilan provinsi dan pengadilan banding sama-sama menolak dana tersebut, tetapi dengan alasan yang berbeda. Perubahan pertimbangan ini menjelaskan mengapa warga meneruskan gugatan meski telah memperoleh kenaikan kompensasi.

Pengadilan provinsi menilai tuntutan itu mengulang proses hukum yang sebelumnya telah diajukan di Pengadilan Perdata Bangkok terkait tumpahan yang sama. Pengadilan mengacu pada Pasal 144 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Perdata, yang membatasi pengulangan proses peradilan atas persoalan yang telah ditangani dalam keadaan terkait.

Pengadilan Banding Wilayah 2 tidak sependapat dengan alasan tersebut. Divisi lingkungannya menyatakan bahwa tuntutan dana itu bukan pengulangan proses hukum. Namun, pengadilan memutuskan bahwa undang-undang yang berlaku tidak memberi wewenang kepada para penggugat untuk mewajibkan tergugat membentuk dana pemulihan sumber daya alam atas kerusakan akibat perbuatan melawan hukum atau pencemaran yang menyebar.

Karena itu, banding ke Mahkamah Agung menyangkut akses terhadap bentuk pemulihan tertentu. Kompensasi perorangan diberikan kepada warga yang terdampak. Dana yang diusulkan akan digunakan untuk memulihkan sumber daya bersama, termasuk habitat laut yang menjadi tumpuan banyak rumah tangga. Warga meminta pengadilan menangani pemulihan yang lebih luas itu melalui gugatan perdata mereka.

Warga menggambarkan kerusakan yang melampaui pantai

Komunitas nelayan mengatakan kepada yayasan bahwa hasil tangkapan turun tajam selama tiga tahun pertama setelah tumpahan. Mereka menyebut krill musiman menghilang, jumlah ikan berkurang, dan jenis ikan yang tertangkap berubah. Krill adalah hewan laut berukuran kecil yang dimakan oleh makhluk laut lainnya, sehingga keberadaannya penting bagi rantai makanan setempat.

Yayasan itu juga mencatat pengamatan masyarakat mengenai pemutihan terumbu karang di sekitar Ao Phrao, Ao Takhrai, dan Ao Kio di sisi barat Koh Samet. Warga membandingkan kawasan tersebut dengan pantai-pantai di sisi timur yang tidak dilalui lapisan minyak, termasuk Sai Kaew, Ao Wong Duean, dan Ao Saeng Thian. Pemutihan terjadi ketika karang yang mengalami tekanan kehilangan organisme kecil yang membantunya memperoleh nutrisi.

Sor Rattanatameen, pengacara yang mewakili para nelayan, menjelaskan setelah putusan 2018 mengapa gugatan itu menuntut lebih dari sekadar pembayaran tunai:

Kondisi lingkungan belum sepenuhnya pulih. Para nelayan setempat tidak mempersoalkan jumlah uang yang dibayarkan perusahaan, tetapi mereka benar-benar ingin melihat langkah rehabilitasi ekologis yang bermakna dan dapat memulihkan lingkungan laut yang baik bagi warga,

Para pedagang hasil laut juga mengatakan mereka harus mendatangkan produk dari provinsi lain saat pasokan lokal menurun. Bagi para pelaku usaha itu, pemulihan laut berarti dapat kembali membeli dan menjual hasil laut Rayong, sementara rumah tangga nelayan menginginkan hasil tangkapan yang dapat diandalkan, bukan pembayaran terbatas atas pekerjaan yang terhenti.

Asosiasi mengusulkan survei dasar laut, pengumpulan data lingkungan, pengangkatan sisa minyak, penelitian, dan pemulihan sumber daya laut. Mereka juga meminta gubernur menutup teluk agar dapat dipulihkan. Usulan-usulan ini merinci langkah praktis yang ingin didukung warga melalui pendanaan berkelanjutan.

Sejumlah gugatan menyusul tumpahan yang sama

Gugatan perdata di Rayong merupakan satu dari sejumlah proses hukum yang timbul akibat bencana tersebut. Pada 2016, Pengadilan Perdata Bangkok memerintahkan pembayaran kompensasi masing-masing sebesar 30.000 hingga 50.000 baht kepada 302 penggugat, sesuai kerugian mereka, serta mewajibkan perusahaan membiayai rehabilitasi laut.

Asosiasi juga menggugat lembaga pemerintah melalui pengadilan tata usaha negara. Pada 25 Juli 2014, bersamaan dengan pengajuan gugatan perdata di Rayong, warga menggugat badan-badan yang bertanggung jawab atas penanganan pencemaran dan sumber daya laut, termasuk Departemen Kelautan, Departemen Perikanan, Departemen Pengendalian Pencemaran, Departemen Sumber Daya Kelautan dan Pesisir, serta gubernur Rayong.

Pada 21 Juli 2020, pengadilan tata usaha negara menolak gugatan yang diajukan asosiasi dan 454 orang. Pengadilan menyatakan para tergugat dari pemerintah tidak lalai menjalankan tugas dalam menangani tumpahan. Yayasan mencatat bahwa pada saat laporannya disusun, banding ke Mahkamah Agung Tata Usaha Negara masih tertunda.

Kedua jalur pengadilan tersebut melibatkan tergugat dan tanggung jawab yang berbeda. Gugatan perdata menuntut pemulihan dari perusahaan. Gugatan tata usaha negara mempersoalkan pelaksanaan tugas otoritas publik dalam mengendalikan pencemaran dan melindungi sumber daya laut serta pesisir.

Tumpahan kedua kembali memicu tuntutan akan jawaban

Rayong kembali menghadapi tumpahan minyak lepas pantai pada 25 Januari 2022, kali ini melibatkan Star Petroleum Refining, atau SPRC. Kebocoran mulai terjadi pada pukul 21.06 di dekat titik pemindahan minyak lepas pantai yang melayani kawasan industri Map Ta Phut. Minyak mencapai Pantai Mae Ram Phueng pada 28 Januari.

Gangguan itu terjadi saat para pelaku usaha bersiap menyambut pengunjung Tahun Baru Imlek setelah menghadapi kesulitan selama pandemi COVID-19. Laporan pariwisata menyebut pembatalan pemesanan mencapai 100% di 150 hotel Koh Samet yang memiliki lebih dari 4.000 kamar. Pantai Mae Ram Phueng ditetapkan sebagai kawasan bencana, dan lebih dari 500 orang mendaftarkan diri untuk menerima bantuan dalam tiga hari setelah pendaftaran dibuka pada 30 Januari.

Perubahan perkiraan jumlah tumpahan dari SPRC memicu tuntutan agar informasi disampaikan dengan lebih jelas. Gubernur Channa Iamsaeng mengatakan perusahaan memperkirakan tumpahan tidak lebih dari 50.000 liter, setelah sebelumnya menghitung 400.000 liter dalam skenario terburuk, lalu 160.000 liter. Ia mengumumkan pembentukan komite yang melibatkan pemerintah, pelaku usaha, dan masyarakat sipil untuk memverifikasi jumlah tersebut.

Pakar lingkungan Sonthi Kotchawat dari Thailand Environment Institute memperingatkan risiko penggunaan dispersan secara berlebihan dan dampak tetesan minyak terhadap organisme laut. Kekhawatirannya sejalan dengan tuntutan masyarakat sebelumnya agar pemulihan mencakup lebih dari sekadar pengangkatan minyak yang terlihat.

SPRC juga mengungkapkan bahwa perusahaan memiliki asuransi senilai $1 miliar untuk properti dan gangguan usaha, serta asuransi tanggung gugat pihak ketiga senilai $100 juta. Bagi warga Rayong, keadaan darurat yang kedua ini kembali menguatkan tuntutan praktis yang disuarakan setelah peristiwa 2013: bantuan tepat waktu, informasi yang dapat diandalkan, dan sumber daya untuk memulihkan laut.

Tanggal-tanggal penting dalam perkara hukum

Tumpahan pada 2013 memicu proses hukum bertahun-tahun terkait kompensasi, kewajiban pemerintah, dan pemulihan lingkungan. Tahapan utama dalam gugatan perdata Rayong adalah:

• 27 Juli 2013: Sekitar 50.000 liter minyak mentah tumpah di lepas pantai dekat Map Ta Phut.
• 25 Juli 2014: Asosiasi dan para penggugat lainnya mengajukan gugatan perdata di Rayong dan gugatan tata usaha negara terhadap lembaga pemerintah.
• 28 September 2018: Pengadilan provinsi menetapkan kompensasi, tetapi menolak dana pemulihan.
• 22 Maret 2019: Warga mengajukan banding.
• 1 September 2020: Pengadilan banding menaikkan kompensasi dan menolak dana tersebut dengan dasar hukum yang berbeda.
• 22 Oktober, pukul 09.00: Jadwal pembacaan putusan Mahkamah Agung yang telah diumumkan.

Persoalan utama yang dibawa ke Mahkamah Agung adalah apakah warga dapat memperoleh pemulihan ekologis yang mereka minta. Dana yang diusulkan menghubungkan keuangan perusahaan dengan pemulihan sumber daya yang dimanfaatkan bersama oleh keluarga nelayan, pedagang, dan pelaku usaha pariwisata.

Poin-Poin Utama

• Perkara Rayong melibatkan 429 penggugat yang terdampak tumpahan minyak PTT Global Chemical pada 2013.
• Warga meminta dana pemulihan laut yang dibiayai sebesar 10% dari rata-rata laba tahunan perusahaan.
• Pengadilan banding menetapkan ganti rugi 150.000 baht per penggugat nelayan dan 120.000 baht per penggugat pedagang, dikurangi bantuan awal.
• Pengadilan banding menolak dana tersebut karena menilai tidak ada undang-undang yang memberi wewenang untuk menuntut pemulihan itu.
• Banding ke Mahkamah Agung berfokus pada pemulihan ekologis dan dana yang diusulkan.