Sidang Pleno Kelima China Soroti Upaya Disiplin Xi dan Kepemimpinan yang Menyusut

Kepemimpinan yang menyusut berkumpul menjelang perombakan 2027

Partai Komunis China akan menggelar sidang pleno kelima di Beijing pada 26 hingga 29 Oktober 2026, setelah keputusan besar tentang disiplin partai ditetapkan, sementara badan kepemimpinannya menyusut akibat penyelidikan, pemecatan, dan ketidakhadiran berkepanjangan. Pertemuan ini berlangsung sekitar setahun sebelum Kongres Partai ke-21, tempat Xi Jinping secara luas diperkirakan akan mengamankan masa jabatan keempat sebagai ketua partai.

Para peneliti Asia Society Policy Institute memperkirakan 161 anggota penuh Komite Sentral dan 130 anggota pengganti dapat hadir. Jumlah itu mencapai 291 orang, setara dengan 77,4% dari 376 orang yang terpilih pada 2022. Sidang pleno Oktober tahun lalu dihadiri 315 peserta, termasuk 168 anggota penuh dan 147 anggota pengganti.

Keputusan yang diperkirakan akan dibahas berkaitan dengan cara pejabat dipilih, diawasi, dievaluasi, dan dihukum. Cakupannya meliputi penyelidikan korupsi, belanja pemerintah daerah, kepemimpinan militer, serta apakah para pejabat benar-benar melaksanakan instruksi Beijing.

Politbiro, badan kepemimpinan senior partai yang lebih kecil, menetapkan agenda dalam pertemuan yang dipimpin Xi pada 30 Juli. Pengumuman pemerintah pada Juli menyebut sidang pleno akan mendengarkan laporan kerja Politbiro dan mengkaji isu-isu besar terkait tata kelola partai yang ketat dan menyeluruh. Pengumuman itu menyerukan penguatan kepemimpinan terpusat dan peningkatan standar pengawasan internal.

Tugas langsung Xi karena itu bersifat politis sekaligus praktis: memperkuat kewenangannya sembari memastikan birokrasi yang luas menjalankan kebijakan yang telah disetujuinya. Keputusan yang dibuat di Beijing bergantung pada pejabat provinsi, kota, dan kabupaten agar dapat diwujudkan menjadi belanja, layanan, dan aturan yang dapat ditegakkan.

Mengapa sidang pleno kelima ini berfokus pada disiplin

Sidang pleno adalah pertemuan lengkap Komite Sentral di antara kongres nasional partai. Kongres biasanya digelar setiap lima tahun dan memilih Komite Sentral baru, yang kemudian memilih pimpinan tertinggi partai.

Sidang pleno kelima biasanya membahas rekomendasi untuk rencana pembangunan nasional berikutnya. Siklus kepemimpinan kali ini mengikuti jadwal yang berbeda. Sidang pleno ketiga, yang biasanya diperkirakan berlangsung pada 2023, digelar pada Juli 2024. Sidang pleno keempat, pada Oktober 2025, mengadopsi rekomendasi untuk Rencana Lima Tahun ke-15 yang mencakup 2026 hingga 2030.

Dengan demikian, pertemuan Oktober 2026 membahas tata kelola partai, agenda yang lebih lazim dikaitkan dengan sidang pleno keenam. Dalam pertemuan pada 21 September, Politbiro sepakat untuk mengajukan draf revisi berjudul Keputusan Komite Sentral PKC tentang Sejumlah Isu Besar untuk Terus Mendorong Tata Kelola Partai yang Komprehensif dan Ketat.

Hou Yichao, peneliti ekonomi politik China, menguraikan lima sistem dalam pendekatan ini: organisasi, pendidikan, pengawasan, kelembagaan, dan akuntabilitas. Dalam praktik sehari-hari, hal-hal ini mencakup siapa yang diangkat, apa yang diajarkan kepada pejabat, siapa yang mengawasi mereka, aturan mana yang berlaku, dan siapa yang bertanggung jawab ketika terjadi masalah.

Menurut penilaian Asia Society, pertemuan ini mungkin menjadi forum kebijakan besar terakhir sebelum kongres berikutnya. Chong Ja Ian, profesor madya di National University of Singapore, menunjukkan bahwa siklus tujuh sidang pleno yang lazim masih memungkinkan sidang pleno keenam pada 2027 dan sidang pleno ketujuh tak lama sebelum kongres.

Xi menginginkan kepatuhan yang menghasilkan kinerja

Peringatan Xi menjelang pertemuan mengaitkan loyalitas politik dengan kinerja. Qiushi, jurnal teori partai, menerbitkan pidatonya pada 12 Januari pada 16 Oktober, sehingga instruksinya kepada para pemeriksa disiplin kembali menjadi sorotan publik tak lama sebelum sidang pleno.

Xi, yang menjabat sebagai sekretaris jenderal Partai Komunis sekaligus presiden China, mengatakan para pejabat harus melaksanakan keputusan Komite Sentral, bukan sekadar menyatakan dukungan:

Kita tidak boleh hanya meneriakkan slogan, apalagi mengatakan satu hal tetapi melakukan hal lain.

Dalam pidatonya, ia mengecam para pejabat yang secara terbuka menyatakan loyalitas tetapi diam-diam mengabaikan perintah, membangun faksi, atau melindungi kepentingan sendiri. Ia juga menuntut kritik, pemindahan jabatan, atau tindakan disipliner bila diperlukan.

Kampanye ini juga mencakup apa yang disebut Beijing sebagai pandangan yang benar tentang kinerja. Sasarannya termasuk proyek pembangunan yang tampak mengesankan tetapi boros, perubahan kebijakan mendadak, serta pejabat yang menghindari tindakan karena takut berbuat salah.

Xi mengkritik pemimpin daerah yang meniru proyek semikonduktor atau kendaraan listrik di tempat lain tanpa mempertimbangkan kondisi setempat. Sebuah proyek dapat tampak ambisius di atas kertas, tetapi menghabiskan dana yang dibutuhkan daerah untuk keperluan lain. Perdebatan tata kelola ini menyangkut bagaimana promosi dan penilaian dapat memberi penghargaan atas manfaat publik yang bertahan lama, bukan sekadar aktivitas yang tampak dalam waktu singkat.

Ruby Osman, penasihat kebijakan senior bidang China di Tony Blair Institute di London, mengaitkan agenda disiplin dengan transisi kepemimpinan mendatang:

Fokus yang semakin besar pada disiplin bukan karena perilaku memburuk, melainkan karena taruhannya semakin tinggi.

Osman memperkirakan kampanye disiplin akan membantu menyelaraskan generasi baru pejabat, yang banyak di antaranya memiliki lebih sedikit hubungan pribadi dengan Xi, dengan standar politiknya saat para rekan senior mendekati masa pensiun.

Angka-angka menunjukkan tekanan di seluruh birokrasi

Otoritas disiplin China membuka 1,01 juta kasus pada 2025, dibandingkan sekitar 155.000 pada 2012, menurut angka yang dihimpun dalam analisis Asia Society oleh Neil Thomas, Lobsang Tsering, dan Shengyu Wang. Jumlah itu sekitar 6,5 kali lipat dari angka sebelumnya.

Hukuman atas formalisme dan birokratisme meningkat dari sekitar 46.000 pada 2023 menjadi 118.000 pada 2025, atau lebih dari dua kali lipat. Formalisme berarti sekadar menjalankan prosedur, seperti membuat dokumen untuk menunjukkan kepatuhan semu. Birokratisme mencakup pengalihan tanggung jawab atau mendahulukan kebiasaan administratif daripada penyelesaian masalah.

Dalam delapan bulan pertama 2026, jumlahnya kembali meningkat 16% dibandingkan periode yang sama pada 2025. Hampir sembilan dari setiap 10 hukuman dalam kategori ini selama 2025 terkait dengan penghindaran tanggung jawab, kelambanan, tindakan tidak patut, atau pelaksanaan tugas yang hanya tampak di permukaan.

Komisi Pusat untuk Inspeksi Disiplin mengungkapkan penyelidikan terhadap 181 kader yang dikelola pusat pada 2025, naik dari 92 pada 2024. Kasus juga melibatkan 41.000 pejabat di tingkat kabupaten dan divisi serta 137.000 pejabat di tingkat kecamatan dan seksi. Penghitungan Asia Society sendiri, yang mencakup penyelidikan yang diumumkan dan pemecatan yang ditetapkan terhadap pemimpin sipil dan militer senior, mencatat 77 kasus pada 2025 dan 71 kasus selama sembilan bulan pertama 2026.

Andrew Wedeman, profesor ilmu politik di Georgia State University yang meneliti korupsi di China, berpendapat bahwa arus kasus yang terus berlanjut menunjukkan keterbatasan efek jera. Ia mengatakan sebagian pejabat yang kini diselidiki telah melakukan pelanggaran selama bertahun-tahun, tetapi tetap mendapat promosi. Ia mempertanyakan apakah hukuman mengubah perilaku di seluruh sistem pengangkatan pejabat, bukan sekadar menyingkirkan pelanggar terbaru.

Pensiun tidak melindungi dari penyelidikan

Penyelidikan menjelang sidang pleno memperkuat pesan bahwa meninggalkan jabatan tidak memberikan perlindungan. Gubernur Jiangxi Ye Jianchun mulai diselidiki pada 27 Agustus. Otoritas mengumumkan penyelidikan terhadap Huang Qifan, mantan Wali Kota Chongqing, yang telah pensiun, pada 13 Oktober.

Huang meninggalkan jabatan wali kota sekitar satu dekade lalu dan tetap aktif di ruang publik sebagai komentator ekonomi. Kasusnya memperluas cakupan kampanye disiplin melampaui pejabat yang masih menjabat dan persaingan langsung untuk memperoleh jabatan pada 2027.

Zhu Jiangnan, profesor madya di University of Hong Kong, mengatakan kasus-kasus terbaru menandakan bahwa pejabat tidak dapat menganggap masa pensiun akan melindungi mereka setelah melakukan pelanggaran. Pesan ini menjangkau orang-orang yang mungkin mengira mereka tak lagi akan diperiksa setelah meninggalkan jabatan berpengaruh.

Penelitian Huang Hsin-hao dari National Taiwan Normal University menambahkan ukuran lain mengenai jangkauan tersebut. Setelah menelaah kasus yang melibatkan kader yang dikelola pusat dari 2012 hingga Juni 2026, ia menemukan bahwa pejabat yang telah pensiun atau meninggalkan jabatan mencakup lebih dari 40% kasus. Porsi kasus yang melibatkan pejabat tingkat departemen naik dari sekitar 7% pada siklus kepemimpinan yang dimulai pada 2012 menjadi hampir 20%.

Guo Xuezhi, profesor ilmu politik di Guilford College, menemukan bahwa 156 dari 221 peraturan terkait korupsi yang diterbitkan sejak berdirinya Republik Rakyat muncul pada masa Xi. Penelitiannya juga menemukan bahwa 97% sekretaris partai daerah dan kepala disiplin tidak memiliki hubungan karier, mencerminkan upaya melemahkan jaringan pribadi antara pejabat dan mereka yang ditugaskan mengawasi mereka.

Kekosongan jabatan militer menambah bobot keputusan kepegawaian

Penyusutan paling tajam terjadi di jajaran pimpinan militer. Komisi Militer Pusat memulai masa jabatannya saat ini dengan tujuh anggota. Menurut penilaian Asia Society, hanya Xi dan Zhang Shengmin yang tersisa setelah lima anggota lainnya disingkirkan.

Penyelidikan militer pada Januari yang melibatkan Zhang Youxia dan Liu Zhenli mempercepat penyusutan itu. Zhang adalah wakil ketua senior komisi tersebut dan perwira berseragam berpangkat tertinggi di China. Liu mengepalai Departemen Staf Gabungan, yang membantu mengarahkan operasi militer.

Pemecatan Zhang sangat mengejutkan karena ia memiliki hubungan keluarga yang telah lama terjalin dengan Xi dan lolos dari beberapa gelombang penyelidikan sebelumnya. Tuduhan partai terhadap para perwira senior menggabungkan pelanggaran keuangan dengan tuduhan terkait loyalitas politik dan kepatuhan terhadap komando.

Sidang pleno diperkirakan akan mengesahkan pemecatan Zhang Youxia dan Ma Xingrui, mantan sekretaris partai Xinjiang. Bersama dengan pemecatan He Weidong sebelumnya, kepergian mereka akan membuat jumlah anggota Politbiro awal yang berjumlah 24 orang menjadi tiga orang yang telah disingkirkan. Jean Christopher Mittelstaedt, peneliti University of Zurich, menyebutnya sebagai kehilangan terbesar dari Politbiro yang sedang menjabat dalam satu masa jabatan sejak 1980.

Menurut Asia Society, pengangkatan pejabat militer lebih mungkin dilakukan dalam pertemuan ini dibandingkan pengangkatan anggota Politbiro baru. Partai belum pernah menambahkan anggota ke Politbiro dalam sidang pleno di tengah masa jabatan kepemimpinan sejak promosi Huang Ju pada 1994. Pengisian kekosongan di militer dapat memulihkan pengawasan senior atas operasi, personel, dan pengadaan sebelum kongres.

Pembahasan publik mengenai angkatan bersenjata juga menghadapi pembatasan yang lebih ketat. Kampanye yang diumumkan pada 15 Oktober akan berlangsung selama dua bulan dan menyasar konten militer yang menyesatkan serta pengungkapan informasi tentang instalasi, satuan, peralatan, pelatihan, dan operasi. Pengumuman itu disampaikan oleh otoritas sipil yang menangani internet dan urusan veteran bersama sejumlah departemen militer.

Kursi kosong dapat membentuk ulang jalur menuju kepemimpinan

Komite Sentral yang terpilih pada 2022 terdiri atas 205 anggota penuh dan 171 anggota pengganti. Perkiraan kehadiran 291 orang oleh Asia Society berarti 24 orang lebih sedikit daripada 315 orang yang hadir pada Oktober 2025.

Perkiraan lembaga itu memperhitungkan beberapa jenis kehilangan: pemecatan, penyelidikan, hilangnya pejabat dari ruang publik dalam waktu lama, pengunduran diri Qin Gang, dan kematian Yu Jianhua. Karena itu, proyeksi tersebut menggambarkan penyusutan jajaran kepemimpinan yang lebih luas daripada sekadar pemecatan disipliner resmi.

Anggota pengganti dapat naik menjadi anggota penuh ketika terjadi kekosongan akibat pemecatan, pengunduran diri, atau kematian. Kenaikan mengikuti jumlah suara yang diperoleh pada kongres sebelumnya, dengan jumlah goresan pada nama keluarga digunakan untuk memecahkan hasil seri. Sebanyak 14 anggota pengganti telah naik selama dua sidang pleno sebelumnya.

Asia Society memperkirakan hingga 23 anggota pengganti dapat naik dalam pertemuan ini jika seluruh 15 anggota penuh yang sedang diselidiki dipecat sebelum atau selama sidang. Kou Chien-wen, profesor di National Chengchi University, memperkirakan 18 hingga 30 pengganti anggota Komite Sentral mungkin diperlukan. Kedua perkiraan menunjukkan perombakan personel yang besar sebelum 2027.

Loyalitas politik akan menjadi faktor utama dalam proses tersebut, kata Kou. Pimpinan harus memilih pengganti bagi pejabat yang sebelumnya dipromosikan oleh pemerintahan Xi sendiri. Karena itu, pemeriksaan calon tidak hanya mencakup identifikasi pihak yang menentang, tetapi juga penilaian keandalan orang-orang yang telah dipilih dalam sistemnya.

Dampak pengawasan yang lebih ketat di daerah

Neil Thomas, peneliti politik China di Asia Society, memperkirakan langkah-langkah yang mungkin mencakup pemeriksaan lebih ketat terhadap proyek besar dan belanja publik, akuntabilitas yang lebih kuat bagi sekretaris partai, penggunaan kumpulan data besar yang lebih luas untuk mendeteksi korupsi, serta kewenangan lebih besar bagi badan disiplin.

Ketentuan rinci dalam keputusan tersebut maupun daftar pengangkatan belum diumumkan. Kemungkinan perubahan kelembagaan, termasuk perluasan kewenangan Komisi Pusat untuk Inspeksi Disiplin, masih sebatas perkiraan menjelang pertemuan.

Pengawasan kemungkinan akan berfokus pada pelaksanaan Rencana Lima Tahun ke-15, termasuk peningkatan industri, utang pemerintah daerah, perlindungan lingkungan, dan pasar nasional terpadu. Istilah terakhir merujuk pada upaya mengurangi hambatan lokal dan aturan yang tidak konsisten sehingga perusahaan lebih mudah berdagang di seluruh China.

Pertemuan Politbiro pada Juli mengaitkan tata kelola dengan agenda ekonomi yang luas: dukungan fiskal yang lebih kuat, kebijakan moneter yang cukup akomodatif, permintaan domestik, lapangan kerja, stabilisasi pasar properti, dan risiko utang. Para pejabat harus menerjemahkan prioritas tersebut menjadi keputusan yang dapat dijalankan sembari mengelola anggaran mereka sendiri.

Pengawasan yang lebih baik dapat mengurangi pemborosan dan membuat kebijakan daerah lebih mudah diprediksi. Thomas juga memperingatkan bahwa akuntabilitas yang lebih keras dapat membuat pejabat enggan mengambil risiko yang wajar. Bagi pemerintah daerah, persetujuan proyek dapat memicu pemeriksaan jika proyek itu gagal, sementara penundaan dapat menghambat belanja dan investasi.

Pemerintah daerah juga membutuhkan dana untuk memberikan layanan dan menyelesaikan proyek yang bermanfaat. Analisis Asia Society menyatakan bahwa disiplin saja tidak dapat mengatasi keterbatasan keuangan mereka. Ujian praktisnya adalah apakah aturan baru memberi pejabat prioritas yang lebih jelas dan ruang untuk bereksperimen secara bertanggung jawab, bersamaan dengan penerapan hukuman yang lebih berat.

Tanggal dan dokumen yang perlu dicermati

Menjelang sidang pleno, persiapan kebijakan berlangsung bersamaan dengan penyelidikan terhadap sejumlah tokoh. Tanggal-tanggal pentingnya adalah:

• 30 Juli 2026: Politbiro mengumumkan sidang pleno pada Oktober yang berfokus pada tata kelola partai.
• 27 Agustus: Gubernur Jiangxi Ye Jianchun mulai diselidiki.
• 21 September: Politbiro sepakat mengajukan revisi keputusan tata kelola kepada sidang pleno.
• 13 Oktober: Otoritas mengumumkan penyelidikan terhadap Huang Qifan, mantan Wali Kota Chongqing.
• 16 Oktober: Qiushi menerbitkan pidato Xi pada 12 Januari tentang disiplin dan korupsi.
• 26 hingga 29 Oktober: Sidang pleno kelima berlangsung di Beijing.
• Paruh kedua 2027: Kongres Partai ke-21 diperkirakan memilih kepemimpinan berikutnya.

Sidang berlangsung secara tertutup. Para peserta biasanya dibatasi di lokasi untuk mencegah kebocoran informasi, sementara media asing dan sebagian besar jurnalis China tidak mendapat akses. Sidang pleno sebelumnya berlangsung di Hotel Jingxi Beijing; lokasi pertemuan kali ini belum diumumkan.

Xinhua diperkirakan akan menerbitkan laporan penutupan pada 29 Oktober, sementara keputusan yang lebih lengkap biasanya terbit beberapa hari kemudian. Angka kehadiran, pemecatan yang dikonfirmasi, promosi, dan rumusan aturan pengawasan baru akan memberikan gambaran konkret pertama tentang kesepakatan yang dicapai para pemimpin.

Menurut para analis, penerus Xi kemungkinan tidak akan muncul dari pertemuan ini. Xi diperkirakan akan mempertahankan jabatan tertinggi partai pada 2027, sementara sidang pleno membentuk jajaran pejabat, aturan, dan perangkat penegakan yang akan digunakannya untuk memerintah.

Poin-Poin Utama

• Sidang pleno kelima berlangsung di Beijing pada 26 hingga 29 Oktober 2026 untuk membahas keputusan besar mengenai tata kelola partai.
• Asia Society memperkirakan 291 anggota penuh dan pengganti akan hadir, setara dengan 77,4% dari total anggota yang terpilih pada 2022.
• Agendanya mencakup lebih dari sekadar korupsi, termasuk loyalitas politik, pengangkatan pejabat, belanja, dan pelaksanaan kebijakan.
• Kekosongan di jajaran pimpinan militer dan penggantian anggota Komite Sentral membuat pertemuan ini berpengaruh besar terhadap susunan personel.
• Pernyataan penutupan diperkirakan terbit pada 29 Oktober, disusul dokumen yang lebih terperinci.
• Xi secara luas diperkirakan akan mencalonkan diri untuk masa jabatan keempat sebagai ketua partai dalam kongres 2027.