Trump Tangguhkan Sanksi Energi Rusia, Redakan Ancaman Tarif 100% terhadap India dan China

Pengecualian 16 Oktober meredakan ancaman perdagangan langsung

Presiden AS Donald Trump pada Jumat, 16 Oktober 2026, menerbitkan perintah eksekutif yang menangguhkan sanksi dan ketentuan tarif yang mengancam bea hingga 100% atas barang dari India, China, dan pembeli utama minyak serta gas Rusia lainnya. Keputusan itu diambil menjelang tenggat 18 Oktober berdasarkan undang-undang yang ia tanda tangani kurang dari sebulan sebelumnya.

Trump mengacu pada Pasal 115(a) Undang-Undang Lindsey O. Graham tentang Sanksi terhadap Rusia dan Iran 2026, dengan menyatakan bahwa ia telah menyampaikan kepada Kongres sertifikasi bahwa pengecualian tersebut demi kepentingan nasional AS. Lima negara yang disebut berpotensi terkena sanksi atas pembelian energi itu adalah China, India, Azerbaijan, Hungaria, dan Slovakia.

Dalam perintah eksekutif tersebut, Trump menjelaskan langkah itu dan sertifikasi yang diperlukan untuk menggunakan pengecualian:

Dengan ini saya mengesampingkan penerapan sanksi, pembatasan, dan bea sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Graham. Saya telah menyampaikan kepada Kongres sertifikasi bahwa pemberian pengecualian tersebut saat ini merupakan kepentingan nasional Amerika Serikat.

Penangguhan ini memberi negara-negara tersebut keringanan langsung dari potensi lonjakan besar biaya penjualan barang ke Amerika Serikat. Langkah itu juga menyusul kesepakatan pasokan diesel Rusia yang diumumkan pada 9 Oktober, saat pemerintahan berupaya mendapatkan bahan bakar lebih murah menjelang pemilihan paruh waktu Kongres pada 3 November.

India memiliki alasan khusus untuk menyambut keputusan tersebut. Gangguan pasokan dari Timur Tengah meningkatkan ketergantungannya pada minyak mentah Rusia, sementara eksportir India menghadapi kemungkinan sanksi yang cakupannya jauh melampaui sektor minyak. Pengecualian ini tidak memiliki tanggal kedaluwarsa yang diumumkan, dan Trump tetap berwenang memberlakukan kembali langkah-langkah yang ditangguhkan.

Isi kewenangan dalam Undang-Undang Graham

Kongres meloloskan Undang-Undang Graham pada 16 September, dan Trump menandatanganinya pada 18 September. Senat telah menyetujui undang-undang itu pada Agustus dengan 86 suara berbanding 11. Tujuannya adalah meningkatkan tekanan ekonomi terhadap Moskow terkait perang di Ukraina dengan menargetkan lembaga-lembaga Rusia dan perdagangan luar negeri yang menghasilkan pendapatan bagi Rusia.

Pasal 113 mengizinkan tarif hingga 100% atas barang dari pembeli utama minyak mentah atau gas alam Rusia serta negara-negara yang membantu Rusia menghindari sanksi. Presiden memiliki keleluasaan untuk menentukan apakah tarif tersebut akan dikenakan, besaran tarif, dan waktunya. Karena itu, pengesahan undang-undang tersebut menciptakan ancaman terhadap perdagangan, bukan secara otomatis memberlakukan bea 100% yang seragam.

Tarif adalah pajak yang dipungut ketika barang masuk ke suatu negara. Dalam hal ini, bea yang diancamkan akan berlaku atas barang yang masuk ke Amerika Serikat dari negara-negara sasaran. Karena itu, perusahaan India yang mengekspor produk manufaktur dapat terkena sanksi perdagangan yang terkait dengan pembelian minyak India dari Rusia, meski perusahaan itu tidak terlibat dalam pembelian minyak mentah Rusia.

Undang-undang itu juga mengatur sanksi terhadap lembaga keuangan Rusia dan mitra internasionalnya. Penjelasan mengenai kewenangan tarif terpisah terhadap Rusia menyebut batas maksimal 500%, dengan cakupan yang digambarkan sebagai ekspor Rusia ke Amerika Serikat atau, secara lebih terbatas, produk energi Rusia.

Trump menggunakan mekanisme pengecualian dalam undang-undang itu sendiri untuk menangguhkan langkah-langkah tersebut. Perintahnya secara khusus merujuk pada bea berdasarkan Pasal 112 dan 113. Undang-undang itu tetap berlaku sehingga pemerintahan dapat mengubah kebijakan tanpa terlebih dahulu memperoleh undang-undang sanksi baru.

Urutan keputusan

Pengecualian ini menyusul sebulan penuh legislasi, pembahasan diplomatik, dan negosiasi energi. Sejumlah tanggal menjelaskan betapa cepat pemerintahan beralih dari menyetujui tekanan baru terhadap Rusia menjadi menangguhkannya.

• Agustus 2026: Senat menyetujui undang-undang sanksi dengan 86 suara berbanding 11.
• 16 September: Kongres merampungkan pengesahan Undang-Undang Graham.
• 18 September: Trump menandatangani undang-undang tersebut.
• 23 September: Menteri Luar Negeri India S. Jaishankar menyampaikan kekhawatiran India kepada Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio di New York.
• 9 Oktober: Trump mengumumkan kesepakatan pasokan diesel Rusia, dan Departemen Keuangan menerbitkan lisensi umum terkait.
• 16 Oktober: Trump menerbitkan pengecualian atas dasar kepentingan nasional menjelang tenggat pemberlakuan 18 Oktober.
• 3 November: Amerika Serikat menggelar pemilihan paruh waktu Kongres.
• 7 April 2027: Otorisasi terpisah Departemen Keuangan untuk pembelian diesel Rusia dijadwalkan berakhir.

Rubio juga diperkirakan akan mengunjungi India beberapa hari setelah pengecualian itu diberikan. Keputusan tersebut menghilangkan sumber ketegangan langsung menjelang kunjungan itu, sementara perundingan perdagangan yang lebih luas terus berlangsung.

Penghematan minyak India terkait dengan risiko ekspor

India menghadapi dua arus keuangan besar: biaya yang dibayarkan untuk energi impor dan pendapatan dari penjualan barang ke Amerika Serikat. Rusia memasok 30,3% impor minyak mentah India pada tahun fiskal 2026, senilai sekitar $40,8 miliar dari total tagihan impor minyak mentah sebesar $134,7 miliar, menurut Global Trade Research Initiative.

Amerika Serikat mengimpor barang India senilai sekitar $104 miliar pada 2025. Angka-angka itu membantu menjelaskan mengapa ancaman tarif sebelumnya menjadi kekhawatiran yang meluas jauh di luar kilang minyak India. Kebijakan yang ditujukan untuk mengurangi pendapatan Rusia dari minyak juga dapat membuat beragam ekspor India lebih mahal di pasar utama.

India sebelumnya telah merasakan tekanan tersebut. Washington lebih dulu memberlakukan tarif tambahan sebesar 25% terkait pembelian minyak mentah Rusia, bersamaan dengan tarif timbal balik 25%, sehingga totalnya mencapai 50%. Pada Februari 2026, sanksi tambahan itu dicabut dan tarif timbal balik diturunkan menjadi 18% berdasarkan kerangka perdagangan bilateral.

Tarif AS terpisah sebesar 10% terkait kekhawatiran atas barang yang dibuat menggunakan tenaga kerja paksa juga dilaporkan dikenakan pada impor dari India. Perintah eksekutif terbaru menangani langkah-langkah berdasarkan Undang-Undang Graham; eksportir India tetap menghadapi pengaturan tarif lebih luas yang berlaku atas produk mereka.

Menteri Perdagangan India Piyush Goyal menyatakan bahwa draf kesepakatan perdagangan hampir rampung. Penangguhan sanksi energi Rusia mengurangi satu hambatan langsung dalam perundingan tersebut, meski belum ada tanggal penyelesaian kesepakatan sementara yang diumumkan.

Mengapa mengganti minyak mentah Rusia sulit

Pembicaraan Jaishankar dengan Rubio di Sidang Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa mencakup persoalan praktis: sebagian besar kilang India dirancang untuk mengolah minyak mentah menengah dengan kadar sulfur tinggi, jenis yang dipasok Rusia dan produsen Timur Tengah. Istilah menengah merujuk pada kepadatan minyak, sedangkan kadar sulfur tinggi berarti minyak tersebut mengandung sulfur relatif lebih banyak, yang harus dihilangkan kilang selama pengolahan.

Minyak mentah Venezuela umumnya lebih berat, sedangkan minyak mentah AS umumnya lebih ringan. Karena itu, pergantian pemasok dapat mengharuskan pencampuran jenis minyak berbeda agar menghasilkan campuran yang sesuai dengan peralatan kilang. Minyak yang tersedia di pasar dunia tidak selalu mudah menggantikan minyak yang biasa diolah suatu kilang.

Perang Iran dan gangguan di Selat Hormuz membuat persoalan ini semakin mendesak. Jalur tersebut biasanya dilalui 40% hingga 50% pasokan minyak India. Pembelian dari Rusia kembali meningkat setelah penutupan selat itu mengganggu pengiriman dari Timur Tengah.

Kementerian Luar Negeri India menjelaskan responsnya sebagai upaya menjaga pasokan bagi penduduk. Dalam pernyataan tentang undang-undang sanksi tersebut, kementerian mengatakan:

Seperti yang telah disampaikan pada beberapa kesempatan sebelumnya, India tetap berkomitmen kuat untuk memastikan keamanan energi bagi 1,4 miliar penduduknya. India akan terus melakukannya melalui diversifikasi sumber pasokan dan dengan mempertimbangkan dinamika pasar yang terus berkembang.

Bagi kilang-kilang India, pengecualian ini memudahkan perencanaan pembelian berkelanjutan dari Rusia selama pasokan alternatif masih terganggu. Ketersediaan bahan bakar juga penting bagi rumah tangga, operator transportasi, dan pabrik yang bergantung pada produk keluaran kilang tersebut.

Pasokan Rusia masih menghadapi tekanan komersial

Kilang-kilang India menghadapi pengetatan pasokan Rusia meski berupaya membeli lebih banyak minyak mentah dari Moskow. Pembelian mulai menurun setelah sanksi AS menargetkan Rosneft dan Lukoil, sementara bank, perusahaan asuransi, dan perusahaan pelayaran memperketat pemeriksaan transaksi yang terkait dengan kedua produsen itu.

Tekanan yang dihadapi kilang sebelumnya menunjukkan dampak pembatasan itu terhadap biaya. Diskon minyak Rusia sempat mencapai $8 hingga $12 per barel dibandingkan patokan Timur Tengah, sementara sejumlah kargo pengganti berharga sekitar $5 per barel di atas rata-rata yang terkait dengan Dubai. Biaya angkut, asuransi, dan keterlambatan pembayaran dapat semakin mengurangi penghematan dari harga beli yang lebih murah.

Persaingan dari China kini menjadi tekanan lain. Kilang-kilang India memperkirakan ketersediaan minyak mentah Rusia akan mengetat pada Oktober dan November seiring penurunan ekspor dan persaingan yang lebih agresif dari pembeli China untuk mendapatkan kargo. Permintaan China juga meningkat ketika konflik Iran mengganggu pasokan dari Timur Tengah.

Angka Oktober yang dikutip dari penyedia data energi Kpler menunjukkan pasokan pulih hingga melampaui rata-rata 2 juta barel per hari. Meski demikian, kilang tetap harus mengamankan kargo satu per satu, menyepakati harga, dan mengatur pengiriman. Pengecualian ini meredakan risiko hukum dan perdagangan saat persaingan untuk mendapatkan minyak fisik tetap ketat.

Kesepakatan diesel di balik waktu keputusan

Kesepakatan Trump dengan Rusia pada 9 Oktober menyangkut diesel untuk pasar AS dan internasional. Pasokan awal yang diumumkan melebihi 300.000 ton, dengan pengiriman tambahan diperkirakan berlangsung pada November. Kesepakatan yang lebih luas disebut mencakup sekitar 5 juta ton selama beberapa bulan mendatang.

Angka-angka tersebut merujuk pada tahapan pasokan yang diusulkan: penyaluran awal dan volume lebih besar yang dikirim secara bertahap. Departemen Keuangan menerbitkan lisensi umum pada 9 Oktober yang mengizinkan pembeli global membeli diesel Rusia hingga 7 April 2027. Lisensi umum mengizinkan kategori transaksi tertentu yang jika tidak demikian akan terkena pembatasan sanksi.

Otorisasi diesel dan pengecualian Undang-Undang Graham memiliki jadwal berbeda. Otorisasi pertama berakhir pada April, sedangkan pengecualian kedua berlaku sampai pemerintahan mengubahnya. Karena itu, pelaku usaha yang memperdagangkan energi Rusia harus mempertimbangkan otorisasi mana yang berlaku untuk transaksi mereka dan kapan otorisasi itu berakhir.

Trump menjadikan penurunan harga diesel sebagai prioritas politik, terutama bagi petani, peternak, dan sopir truk. Diesel menggerakkan mesin pertanian dan kendaraan angkutan barang, sehingga harga yang lebih tinggi meningkatkan biaya produksi pangan dan distribusi barang. Pasokan tambahan dapat meredakan tekanan tersebut, bergantung pada volume pengiriman, waktu, dan kondisi pasar yang lebih luas.

Harga bahan bakar berhadapan dengan tekanan terhadap Moskow

Pemilihan paruh waktu pada 3 November menempatkan biaya bahan bakar di pusat perhatian domestik pemerintahan. Harga bensin dan diesel yang tinggi langsung memengaruhi anggaran rumah tangga dan menaikkan biaya pengangkutan berbagai barang lainnya. Trump mengaitkan pasokan energi Rusia dan klaim kendali AS atas Selat Hormuz dengan janjinya untuk menurunkan harga.

Ukraina dan para pengkritik di Washington melihat konsekuensi lain. Ekspor energi Rusia menghasilkan pendapatan bagi Moskow saat kampanye militernya terus berlangsung. Sejumlah senator dari kedua partai telah mendesak Gedung Putih membatalkan kesepakatan diesel, dengan alasan perdagangan itu akan mendukung perekonomian perang Rusia.

Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky menyebut kesepakatan diesel itu sebagai "keputusan lemah" dan "tidak pantas dilakukan oleh mitra kami." Ia juga menuduh Moskow membalas kesepakatan tersebut dengan serangan lebih lanjut terhadap Ukraina.

Demokrat sebelumnya mengkritik pengecualian Departemen Keuangan yang mengizinkan kilang India membeli minyak Rusia selama 30 hari sebagai kebijakan "berbahaya, merugikan diri sendiri, dan tidak dapat dibenarkan." Kritik sebelumnya itu mencerminkan perdebatan kebijakan yang sama: apakah upaya meredakan kelangkaan bahan bakar membenarkan kelonggaran terhadap perdagangan energi Rusia saat Washington berusaha membatasi pendapatan Moskow.

Trump juga mengkritik serangan Ukraina terhadap kilang minyak Rusia, yang menurut Washington menjadi penyebab kenaikan harga energi global, dan secara terbuka mendesak Ukraina mencari pemimpin yang dapat mencapai kesepakatan damai. Pengecualian ini menempatkan perhatian langsung pemerintahan terhadap biaya energi berdampingan dengan upayanya yang dinyatakan untuk mengakhiri perang.

Pemantauan berlanjut meski langkah ditangguhkan

Perwakilan Dagang AS harus terus memantau pembelian minyak mentah dan gas alam Rusia oleh negara asing, serta kegiatan yang dapat membantu Rusia menghindari sanksi. Perintah eksekutif itu mewajibkan konsultasi dengan menteri luar negeri, menteri keuangan, dan menteri energi, serta pejabat senior lainnya jika diperlukan.

Para pejabat tersebut harus memberi tahu Trump tentang situasi yang mungkin memerlukan tindakan lebih lanjut, termasuk perubahan pada pengecualian. Karena itu, pembelian oleh India, China, dan negara-negara lain tetap menjadi bagian dari tinjauan kebijakan AS yang sedang berlangsung.

Bagi pembeli energi, manfaat langsungnya adalah keleluasaan lebih besar untuk menjaga pasokan tanpa terkena sanksi Undang-Undang Graham yang diancamkan. Bagi eksportir, langkah ini memberikan keringanan dari kemungkinan kenaikan tarif hingga 100%. Kedua kelompok tetap harus menyusun rencana dengan mempertimbangkan kemungkinan perubahan kebijakan lagi.

Tenggat berikutnya adalah pemilihan pada 3 November dan berakhirnya lisensi diesel pada 7 April 2027. Sementara itu, ketersediaan kargo Rusia, permintaan China, gangguan di Timur Tengah, dan perundingan perdagangan AS akan menentukan seberapa besar manfaat nyata yang diberikan pengecualian tersebut.

Poin Utama

• Perintah Trump pada 16 Oktober menangguhkan sanksi, pembatasan, dan tarif tertentu berdasarkan Undang-Undang Graham dengan alasan kepentingan nasional.
• India, China, Azerbaijan, Hungaria, dan Slovakia berpotensi dikenai tarif hingga 100% terkait pembelian energi Rusia.
• Pengecualian ini tidak memiliki tanggal kedaluwarsa yang diumumkan, dan pemerintahan dapat memberlakukan kembali langkah-langkah yang ditangguhkan.
• Otorisasi terpisah untuk diesel Rusia berlaku hingga 7 April 2027.
• India mendapat keringanan perdagangan langsung di tengah gangguan pasokan dari Timur Tengah dan persaingan dengan China untuk mendapatkan minyak mentah Rusia.
• Pejabat AS akan terus memantau pembelian energi Rusia dan kemungkinan penghindaran sanksi.