India Hadapi Pilihan Mahal saat AS Menargetkan Pembeli Minyak Rusia

Washington menekan strategi minyak Rusia India

Keputusan India untuk membeli minyak mentah Rusia dalam jumlah besar dengan harga diskon menghadapi ujian ekonomi dan diplomatik terberat sejak perang di Ukraina dimulai. Dewan Perwakilan Rakyat AS telah meloloskan undang-undang yang memberi Presiden Donald Trump wewenang luas untuk menjatuhkan sanksi terhadap Rusia dan mengenakan tarif hingga 100% kepada negara-negara yang membeli minyak dan gas Rusia. RUU tersebut telah disetujui Senat dan kini menunggu tanda tangan presiden.

India dan China adalah negara-negara yang paling terdampak oleh usulan tersebut. Keduanya telah menjadi pelanggan utama energi Rusia sejak sanksi Barat dan penarikan perusahaan-perusahaan mendorong Moskow mengalihkan ekspor minyak mentahnya dari Eropa dan pasar tradisional lainnya. RUU itu dirancang untuk menekan para pembeli agar mengurangi pembelian mereka, dengan tujuan yang dinyatakan untuk memangkas pendapatan yang mendukung kampanye militer Rusia.

Bagi New Delhi, persoalan ini jauh melampaui sengketa kebijakan perdagangan. Minyak mentah Rusia membantu menekan biaya salah satu pos impor terbesar India, mendukung aktivitas kilang, dan membatasi dampak gejolak harga minyak internasional terhadap konsumen. Namun, respons keras AS dapat berdampak pada eksportir India, nilai rupee, keuntungan kilang, dan neraca perdagangan negara itu secara lebih luas.

Pemerintah India mengatakan sedang memantau perkembangan dan tetap berkomitmen menjaga ketahanan energi bagi 1,4 miliar penduduknya. Para pejabat juga mengatakan bahwa dalam beberapa bulan terakhir masalah ini telah dibahas di tingkat tinggi dengan perwakilan AS. New Delhi memperingatkan bahwa undang-undang tersebut dapat memengaruhi hubungan bilateral dan pasar energi internasional.

Seberapa bergantung India pada minyak mentah Rusia?

Rusia memasok 30,3% impor minyak mentah India pada tahun fiskal 2026, menurut Global Trade Research Initiative. Nilainya sekitar $40,8 miliar dari total tagihan impor minyak mentah sebesar $134,7 miliar. Pada Juli, minyak Rusia mencakup lebih dari separuh impor minyak mentah India.

Pemasok lain tertinggal jauh. Uni Emirat Arab mencakup 10,8% impor pada Juli, Arab Saudi 9,6%, Venezuela 6,3%, Brasil 5,5%, Oman 5,3%, dan Amerika Serikat 2,9%. Rusia saja memasok minyak mentah lebih banyak daripada gabungan keenam negara tersebut.

India mengimpor lebih dari 88% minyak mentah yang dikonsumsinya, sehingga ekonominya sangat rentan terhadap harga, biaya pengiriman, dan gangguan pasokan luar negeri. Lebih dari 85% impor minyak mentahnya berasal dari enam negara, beberapa di antaranya berada di kawasan yang tidak stabil secara politik. Kilang-kilang India dapat mengolah beragam jenis minyak mentah, tetapi beralih dengan cepat di antara pemasok tidak selalu mudah karena setiap kilang dirancang untuk campuran minyak tertentu.

Kerentanan energi negara itu juga mencakup bahan bakar memasak. India mengimpor lebih dari 60% gas minyak cair (LPG), yang digunakan oleh lebih dari 330 juta rumah tangga. Cadangan minyak strategisnya hanya mencakup sekitar sembilan hingga 10 hari impor bersih minyak. Persediaan kilang memberi tambahan sekitar 64 hari, sementara Jepang dan Korea Selatan memiliki cadangan yang jauh lebih besar.

Pergeseran India ke minyak Rusia menghasilkan penghematan besar. Council on Energy, Environment and Water memperkirakan India menghemat sekitar $12,6 miliar dengan meningkatkan pembelian setelah 2022. Penghematan itu membantu melindungi konsumen dan dunia usaha dari lonjakan harga setelah invasi Rusia ke Ukraina.

Mengapa diskonnya kian kurang menguntungkan?

Minyak Rusia awalnya menarik bagi kilang-kilang India karena dijual dengan diskon besar setelah pembeli Eropa menarik diri. Harga yang lebih rendah, ketersediaan kargo, serta kemampuan mengolah minyak mentah itu menjadi bahan bakar membuat perdagangan tersebut sangat menguntungkan.

Keuntungan finansialnya kini menyusut. Persaingan untuk mendapatkan minyak Rusia meningkat, sementara biaya pengangkutan, asuransi, dan kepatuhan terhadap aturan naik. Perusahaan pelayaran juga harus mematuhi aturan sanksi serta pembatasan yang berkaitan dengan kapal, bank, dan perusahaan asuransi. Sebagian kargo harus menempuh rute lebih panjang, sehingga menambah waktu dan biaya sebelum minyak mentah tiba di pelabuhan India.

Sumit Ritolia, analis di firma intelijen maritim Kpler, mengatakan persoalan utamanya adalah apakah pasar dapat menyediakan cukup minyak mentah pengganti tanpa mendorong kenaikan harga.

"Persoalannya bukan sekadar apakah minyak Rusia dapat dialihkan kepada pembeli lain, melainkan apakah tersedia cukup minyak mentah alternatif untuk menggantikannya tanpa semakin mengetatkan pasar global," kata Ritolia.

Pemasok potensial seperti Arab Saudi, UEA, Irak, Amerika Serikat, Brasil, dan produsen Afrika Barat dapat meningkatkan penjualan ke India. Namun, kapasitas cadangan terbatas dan rute pasokannya berbeda-beda. Harga beli minyak pengganti mungkin lebih tinggi, sementara perjalanan yang lebih panjang menaikkan biaya pengangkutan dan asuransi.

Kilang-kilang India juga harus menilai apakah minyak mentah pengganti dapat diolah secara efisien di fasilitas yang ada. Perubahan kualitas minyak mentah dapat memengaruhi hasil produksi, kebutuhan pemeliharaan, serta jumlah bensin, solar, dan produk lain yang dihasilkan dari setiap barel.

Apa arti tarif 100%?

Usulan tersebut tidak sekadar mengenakan pajak atas minyak mentah Rusia yang masuk ke India. RUU itu akan memberi presiden AS wewenang untuk mengenakan tarif atas barang dari negara-negara yang terus membeli minyak dan gas Rusia. Tarifnya dapat mencapai 100%, sehingga ekspor India ke pasar Amerika menjadi jauh lebih mahal.

Berdasarkan RUU tersebut, negara-negara biasanya memiliki waktu 180 hari untuk mengurangi pembelian energi Rusia atau bernegosiasi dengan Washington. Presiden dapat mempersingkat tenggat itu. RUU tersebut juga mengizinkan pengecualian, yang dapat memberi pemerintah ruang untuk berunding dengan masing-masing negara.

Amerika Serikat mengimpor barang dari India senilai sekitar $104 miliar pada 2025. Perdagangan barang dan jasa dua arah mencapai sekitar $240 miliar, menurut Perwakilan Dagang AS. Ekspor India ke AS mencakup elektronik, farmasi, mesin, perhiasan, bahan kimia, tekstil, dan produk minyak bumi olahan.

Peralatan listrik dan elektronik mencakup sekitar $25,8 miliar dari ekspor India ke Amerika pada 2025. Produk farmasi menyumbang sekitar $9,7 miliar dan mesin sekitar $7,2 miliar. Karena itu, tarif yang ditujukan untuk pembelian minyak Rusia dapat menjangkau industri yang tidak banyak berkaitan langsung dengan perdagangan energi.

Michael Kugelman, peneliti senior di Atlantic Council, mengatakan waktu pengajuan ini menimbulkan tekanan khusus karena India dan Amerika Serikat juga sedang membahas pengaturan perdagangan.

"Tarif hingga 100% dari pasar ekspor yang sangat penting merupakan kabar buruk, bagaimanapun dilihatnya, bahkan dengan strategi lindung nilai yang berhasil," kata Kugelman.

Dapatkah India mengganti pasokan Rusia?

India dapat mencari minyak mentah alternatif, tetapi mengganti minyak Rusia dalam volume saat ini akan menimbulkan biaya. S&P Global memperingatkan bahwa pasokan alternatif dapat membuat biaya minyak mentah, pengangkutan, dan asuransi lebih tinggi. Jika India dan China tiba-tiba bersaing untuk mendapatkan barel minyak yang sama, harga internasional juga dapat naik.

Dampaknya akan bergantung pada beberapa faktor, termasuk besarnya diskon minyak Rusia, harga minyak dunia, tarif pengiriman, kondisi asuransi, dan tarif yang akhirnya dikenakan. Pengecualian atau kesepakatan yang lebih luas antara Washington dan New Delhi dapat mengurangi dampaknya.

Industri pengilangan India menambah satu lapisan lagi pada persoalan ini. India membeli minyak mentah, mengolahnya menjadi bahan bakar, lalu mengekspor sebagian produknya. Hal ini menciptakan perbedaan hukum dan komersial antara membeli minyak Rusia dan menjual bahan bakar olahan ke negara ketiga. Namun, Washington tetap dapat memandang kegiatan tersebut sebagai bagian dari perdagangan energi Moskow.

Pasar bahan bakar Rusia sendiri terganggu oleh serangan Ukraina terhadap kilang-kilang. Menurut Centre for Research on Energy and Clean Air, impor bahan bakar Rusia mencapai rekor 172.000 ton pada Agustus, lebih dari tujuh kali rekor bulanan sebelumnya. India memasok sekitar 120.000 ton, atau kurang lebih 70%, sebagian besar berupa bensin yang diolah dari minyak mentah Rusia di sebuah kilang di Gujarat. Nilai pengiriman tersebut sekitar 78 juta euro.

Perdagangan ini menunjukkan pentingnya kilang-kilang India bagi kedua pihak. India menyediakan pasar bagi minyak mentah Moskow dan juga dapat memasok bahan bakar jadi ketika kapasitas pengilangan Rusia tertekan. Karena itu, pemutusan hubungan tersebut dapat memengaruhi aliran bahan bakar di luar perbatasan India.

Mengapa tekanan terhadap China dan India berbeda

China mencakup sekitar separuh ekspor minyak mentah Rusia antara Desember 2022 dan Agustus 2026, sementara India mencakup 37%, menurut Centre for Research on Energy and Clean Air. Turki dan Uni Eropa masing-masing mencakup sekitar 5%.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri China Guo Jiakun menolak penggunaan tarif untuk mencampuri pembelian energi. Ia mengatakan perdagangan Beijing dengan negara lain didasarkan pada kesetaraan dan manfaat bersama, serta menentang sanksi sepihak yang tidak mendapat otorisasi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa.

"China menentang yurisdiksi ekstrateritorial dan sanksi sepihak yang tidak memiliki dasar dalam hukum internasional serta tidak mendapat mandat Dewan Keamanan PBB," kata Guo.

China mungkin memiliki kapasitas lebih besar untuk menahan tekanan AS karena peran besarnya dalam manufaktur dan rantai pasok penting. Beijing juga membeli sebagian besar energi Rusia melalui jaringan pipa yang melintasi perbatasan daratnya, sehingga mengurangi paparan terhadap pembatasan pelayaran dan asuransi maritim.

Pengaruh ekonomi India terhadap Amerika Serikat lebih kecil. Hubungan perdagangannya besar dan terus berkembang, tetapi eksportir India mungkin lebih rentan terhadap hilangnya akses secara tiba-tiba ke pasar Amerika. Perbedaan ini dapat memengaruhi cara Washington berunding dengan masing-masing negara.

RUU tersebut juga diajukan saat Trump dan Presiden China Xi Jinping bersiap untuk membahas perdagangan, kecerdasan buatan, dan semikonduktor. Waktu ini memberi RUU tersebut peran diplomatik yang lebih luas, karena dapat menjadi tekanan terhadap Beijing sekaligus langkah yang ditujukan kepada Rusia.

Perhitungan sulit New Delhi

Ajay Srivastava, mantan pejabat perdagangan India yang memimpin Global Trade Research Initiative, berpendapat bahwa India membeli minyak Rusia untuk mendapatkan energi terjangkau, bukan untuk mendukung perang.

"India membeli minyak Rusia untuk menyediakan energi terjangkau bagi 1,4 miliar penduduknya, bukan untuk membiayai perang, dan pembelian ini telah membantu menstabilkan pasokan serta harga global," kata Srivastava.

Ia memperingatkan bahwa Washington dapat mengancam akan mengenakan tarif maksimum pada awalnya, lalu menawarkan tarif lebih rendah jika India memangkas pembelian minyak Rusia atau menerima konsesi dalam perjanjian perdagangan. Srivastava mendesak New Delhi untuk tetap membeli minyak Rusia selama masih kompetitif secara komersial dan menolak tekanan AS untuk mendikte kebijakan energi nasional.

Para pejabat India menghadapi perhitungan praktis. Terus membeli minyak mentah Rusia dapat mempertahankan penghematan energi, tetapi membuat eksportir terpapar tarif hukuman AS. Mengurangi pembelian dapat menekan risiko terhadap hubungan perdagangan, tetapi berpotensi menaikkan biaya bahan bakar dan membuat negara itu lebih bergantung pada pemasok di kawasan yang sensitif secara politik.

Keputusan tersebut juga akan memengaruhi rupee. Biaya impor minyak yang lebih tinggi biasanya meningkatkan permintaan dolar dan menekan mata uang India. Rupee yang melemah menaikkan harga minyak mentah di dalam negeri serta dapat membuat mesin impor, gas, dan komoditas lain lebih mahal.

Eksportir dapat menghadapi guncangan tersendiri jika tarif AS menurunkan jumlah pesanan. Perusahaan mungkin berupaya mengalihkan barang ke Eropa, Timur Tengah, Afrika, dan Asia, tempat India memperluas hubungan dagang. Namun, pasar baru tidak selalu dapat menyerap volume besar dengan cepat atau dengan harga yang setara.

Apa yang terjadi selanjutnya?

Tanda tangan Trump akan memberi pemerintah alat negosiasi yang kuat, meskipun tidak menjamin tarif 100% langsung berlaku. Gedung Putih dapat menetapkan persyaratan, memberikan pengecualian, atau menentukan tenggat berbeda bagi tiap negara.

New Delhi kemungkinan akan meminta kejelasan mengenai penerapan undang-undang tersebut terhadap pembelian minyak mentah, ekspor bahan bakar olahan, pengaturan pengiriman, serta transaksi yang melibatkan bank atau perusahaan asuransi India. India juga dapat mendesak pemberian pengecualian sembari melanjutkan perundingan perjanjian perdagangan bilateral.

India telah berupaya mengurangi kerentanannya melalui kesepakatan dagang dan hubungan komersial yang lebih kuat dengan Uni Eropa dan China. Hubungan tersebut dapat memberi perlindungan, tetapi dalam jangka pendek tidak dapat sepenuhnya menggantikan skala pasar AS.

Sengketa ini juga dapat mendorong India mendiversifikasi sumber minyak mentah, memperluas fleksibilitas pengilangan dalam negeri, dan memperkuat cadangan daruratnya. Langkah-langkah tersebut membutuhkan waktu dan investasi. Perubahan kebijakan mendadak akan lebih sulit dikelola daripada pengurangan ketergantungan secara bertahap.

Bagi pasar global, risiko utamanya adalah penataan ulang paksa aliran energi Rusia. Jika India dan China harus bersaing lebih ketat untuk mendapatkan minyak mentah alternatif, harga dapat naik. Jika minyak Rusia dijual kepada pembeli lain dengan diskon lebih besar, pendapatan Moskow mungkin turun tanpa menghilangkan minyak mentahnya dari pasar dunia.

Poin Utama

• Kongres AS telah meloloskan undang-undang yang mengizinkan tarif hingga 100% terhadap negara-negara yang membeli minyak dan gas Rusia.
• India menerima 30,3% impor minyak mentahnya dari Rusia pada tahun fiskal 2026, sementara porsinya pada Juli melampaui 50%.
• India diperkirakan menghemat $12,6 miliar setelah beralih ke minyak mentah Rusia yang didiskon.
• Mengganti pasokan Rusia dapat meningkatkan biaya minyak mentah, pengiriman, dan asuransi serta berpotensi memperketat pasar global.
• Tarif AS dapat berdampak pada ekspor elektronik, obat-obatan, mesin, tekstil, dan produk India lainnya.
• China menolak tekanan sepihak AS dan menyatakan perdagangan energi yang normal tidak seharusnya diganggu.
• India harus menyeimbangkan energi yang lebih murah dengan risiko rusaknya hubungan dagang dengan AS.