China Revisi Aturan Investasi Luar Negeri, Tambahkan Laporan Tahunan dan Langkah Perlindungan Mulai 1 Desember

Aturan baru mencakup aset luar negeri yang terus bertambah

China akan menerapkan pelaporan tahunan atas investasi luar negeri dan mewajibkan laporan awal untuk proyek yang melibatkan investasi China sedikitnya $100 juta atau berdampak pada hubungan diplomatik, berdasarkan aturan revisi yang diterbitkan pada 22 Oktober 2026. Perubahan ini dilakukan saat investasi China yang ditempatkan di luar negeri meningkat dari $1,8 triliun pada 2017 menjadi hampir $3,4 triliun pada akhir 2025.

Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional (NDRC), lembaga perencana ekonomi tertinggi China, menerbitkan Langkah-Langkah Administratif untuk Investasi Keluar Negeri melalui Perintah No. 49 Tahun 2026. Langkah-langkah tersebut mulai berlaku pada 1 Desember 2026, sekaligus menggantikan aturan investasi luar negeri bagi perusahaan yang diterbitkan pada 2017.

Kerangka revisi secara eksplisit mencakup individu penduduk, di samping perusahaan domestik dan organisasi lainnya. Aturan ini juga memperkuat mekanisme pelaporan untuk membantu otoritas merespons jika investor China di luar negeri menghadapi tuntutan untuk menyerahkan teknologi atau data, atau melepas saham dan aset.

Langkah-langkah tersebut terdiri atas 76 pasal dalam enam bab: ketentuan umum, panduan dan layanan investasi, pengawasan, perlindungan investasi, tanggung jawab hukum, dan ketentuan tambahan. Tujuan utamanya adalah mendukung investasi luar negeri sekaligus memberikan informasi lebih banyak kepada otoritas mengenai risiko sebelum, selama, dan setelah proyek berlangsung.

Alasan China mengganti kerangka 2017

NDRC menyatakan investasi luar negeri telah berkembang pesat di bawah aturan sebelumnya, sehingga membantu produk, layanan, merek, dan standar China memasuki pasar asing. NDRC juga menyoroti pendapatan investasi, lapangan kerja, proyek infrastruktur besar, dan proyek berskala lebih kecil yang melayani masyarakat setempat sebagai manfaat bagi China dan negara tujuan investasi.

Menurut komisi tersebut, investasi keluar tahunan meningkat dari $158,3 miliar pada 2017 menjadi $213,6 miliar pada 2025. Itu merupakan kenaikan sebesar $55,3 miliar, atau sekitar 35%. Akumulasi investasi yang ditempatkan di luar negeri tumbuh sekitar 89% dalam periode yang sama, berdasarkan angka pembulatan $1,8 triliun dan $3,4 triliun.

Angka-angka ini mengukur hal yang berbeda. Investasi tahunan, yang sering disebut arus investasi, mencatat investasi dalam tahun tertentu. Stok investasi mengukur posisi akumulasi yang ditempatkan di luar negeri pada tanggal tertentu. Stok yang jauh lebih besar menunjukkan skala kepentingan di luar negeri yang akan tercakup dalam mekanisme perlindungan dan pemantauan hasil revisi.

Komisi tersebut menyatakan lingkungan eksternal juga semakin sulit, dengan menyoroti meningkatnya unilateralisme dan proteksionisme, konflik lokal, serta ketidakstabilan politik. Penjelasannya menempatkan revisi ini dalam konteks keputusan kebijakan yang dibuat pada sidang pleno ketiga dan keempat Komite Sentral ke-20 Partai Komunis serta Peraturan Dewan Negara tentang Investasi Keluar Negeri yang diterbitkan pada Juni 2026.

Individu penduduk secara eksplisit tercakup

Langkah-langkah 2017 terutama mengatur investasi luar negeri oleh perusahaan domestik dan organisasi selain perusahaan. NDRC menyatakan investor dan metode investasi sejak itu semakin beragam, sehingga diperlukan aturan yang lebih mencerminkan pihak-pihak yang berinvestasi di luar negeri.

Peraturan Dewan Negara mengidentifikasi perusahaan domestik, organisasi lain, dan individu penduduk sebagai investor. Langkah-langkah baru NDRC menegaskan kembali cakupan tersebut dan memperluas pengaturan layanan serta perlindungannya. Komisi itu menyatakan kerangka ini mendukung investasi yang dilakukan berdasarkan prinsip pasar.

Bagi individu, pesan praktisnya adalah keberlanjutan akses sekaligus pengakuan yang lebih luas. Investor dapat terus menggunakan jalur yang telah tersedia untuk memasuki pasar keuangan luar negeri, termasuk skema Investor Institusional Domestik Berkualifikasi, kanal Stock Connect Hong Kong, dan Wealth Management Connect Lintas Batas.

Kanal-kanal tersebut menyediakan berbagai cara untuk mengakses investasi yang memenuhi syarat. Skema Investor Institusional Domestik Berkualifikasi beroperasi melalui lembaga domestik yang disetujui, sedangkan program connect menghubungkan pasar keuangan atau layanan pengelolaan kekayaan tertentu. Komisi tersebut menyebut kelanjutan operasionalnya sebagai bagian dari penyelarasan langkah-langkah revisi dengan pengaturan investasi yang sudah ada.

Perlindungan mencakup tekanan terkait teknologi dan kepemilikan

NDRC menyebut satu kekhawatiran khusus yang melatarbelakangi ketentuan perlindungan yang lebih kuat: langkah-langkah yang diambil sejumlah negara atau wilayah yang dinilainya diskriminatif. Langkah-langkah tersebut mencakup tuntutan agar investor China memberikan teknologi atau data, atau melepas kepemilikan saham dan aset lainnya.

Tuntutan untuk melepas saham berarti investor mungkin harus menjual atau dengan cara lain melepaskan kepemilikannya. Bagi perusahaan yang beroperasi di luar negeri, persyaratan semacam itu dapat memengaruhi kendali atas bisnisnya sekaligus nilai investasinya. Tuntutan terkait teknologi atau data menyangkut sumber daya yang mungkin menjadi unsur penting dalam operasional perusahaan.

Aturan sebelumnya telah mewajibkan pelaporan mengenai keadaan merugikan yang besar, dengan fokus pada perlindungan orang dan aset yang terkait dengan investasi luar negeri. Revisi ini memperbaiki sistem pelaporan tersebut dan menetapkan laporan informasi investasi luar negeri tahunan yang mencakup jenis tekanan yang dijelaskan komisi.

Keadaan merugikan yang besar harus segera dilaporkan. Investor harus menyerahkan laporan informasi investasi luar negeri tahunan paling lambat 30 Juni setiap tahun.

NDRC menyatakan bahwa pemberitahuan kepada otoritas akan membantu investor dan departemen pemerintah bekerja sama untuk melindungi hak dan kepentingan yang sah. Laporan tahunan menambahkan kanal pelaporan rutin di samping mekanisme untuk peristiwa merugikan serius, sehingga kerangka ini mencakup pembaruan berkala dan laporan yang dipicu masalah tertentu.

Sejumlah proyek besar harus dilaporkan lebih awal

Langkah-langkah revisi juga menangani risiko yang muncul sebelum proyek luar negeri sepenuhnya berjalan. Aturan tersebut menetapkan pelaporan pekerjaan persiapan awal untuk proyek yang melibatkan investasi China sedikitnya $100 juta atau berdampak pada hubungan diplomatik China dengan negara-negara terkait.

Investor harus menyerahkan laporan pekerjaan persiapan awal melalui sistem daring nasional setidaknya 10 hari kerja sebelum melaksanakan pekerjaan persiapan penting. Hal ini mencakup penyampaian komitmen investasi kepada pemerintah asing, penandatanganan perjanjian investasi atau dokumen serupa, serta pekerjaan persiapan lain yang dapat berdampak pada hubungan diplomatik China dengan negara-negara terkait.

Pelaporan lebih awal membuat otoritas mengetahui proyek-proyek tersebut saat persiapan masih berlangsung. Dengan demikian, waktu pengawasan berubah: pejabat dapat menerima informasi tentang proyek sebelum tahap-tahap selanjutnya yang dicakup oleh laporan investasi dan penyelesaian proyek.

NDRC menyatakan sejumlah investor mengalami kerugian setelah meremehkan risiko luar negeri atau tidak menanganinya dengan baik. Komisi tersebut menyebut ketidakstabilan politik, perubahan kebijakan, dan meningkatnya risiko keamanan di sejumlah negara tujuan sebagai alasan untuk meningkatkan pemantauan, peringatan, dan pencegahan.

Penjelasan komisi tidak menyebut ambang nilai investasi atau tenggat pelaporan tahunan, tetapi langkah-langkah tersebut menetapkan ambang $100 juta dan tenggat 30 Juni. NDRC akan menerbitkan formulir pelaporan standar dan daftar dokumen pendukung; materi yang tersedia tidak mencakup formulir terbaru atau panduan pengajuan terperinci.

Investasi kembali dan penyelesaian proyek tetap diawasi

Kerangka 2017 telah mencakup laporan untuk proyek besar di luar kategori sensitif, yang dalam penjelasan NDRC disebut investasi kembali di luar negeri, serta laporan penyelesaian proyek. Revisi ini melanjutkan pengaturan tersebut, bukan mengganti seluruh prosedur yang sudah ada.

Secara umum, investasi kembali di luar negeri mencakup investasi lanjutan melalui perusahaan yang sudah beroperasi di luar negeri. Pemantauan terhadapnya membantu otoritas mengikuti kegiatan investasi di luar pergerakan modal awal dari China. Laporan penyelesaian proyek memiliki tujuan berbeda, yaitu mencatat kondisi saat proyek mencapai tahap tersebut.

Berdasarkan Pasal 14, investor yang melakukan investasi non-sensitif melalui perusahaan atau organisasi lain di luar negeri yang mereka kendalikan harus menyerahkan laporan investasi kembali di luar negeri melalui sistem daring setidaknya 10 hari kerja sebelum pelaksanaan. Pasal tersebut tidak menetapkan ambang nilai investasi. Investasi kembali ke China melalui entitas luar negeri yang dikendalikan tersebut juga harus dilaporkan dengan pengaturan yang sama.

Untuk investasi yang memerlukan persetujuan, pendaftaran, atau pelaporan investasi kembali di luar negeri, investor harus melaporkan penyelesaian atau penghentian melalui sistem daring dalam waktu 10 hari kerja. Penyelesaian mencakup berakhirnya konstruksi, pengalihan saham atau aset sasaran, atau penggunaan seluruh nilai investasi China. Penghentian mencakup pembatalan investasi atau berhentinya kepemilikan atas kepentingan kepemilikan, kendali, hak pengelolaan, atau kepentingan terkait lainnya di luar negeri yang timbul dari investasi tersebut.

Departemen pembangunan dan reformasi juga dapat meminta laporan tertulis mengenai hal-hal penting, dan investor wajib menanggapi persoalan serta tenggat yang ditetapkan dalam permintaan tersebut. Laporan informasi harus benar, akurat, lengkap, dan tepat waktu; investor juga harus segera menyampaikan informasi yang belum disertakan atau memperbaiki kesalahan dan kekurangan. Investor dapat mencetak konfirmasi pengajuan yang telah selesai melalui sistem daring.

Dengan demikian, pengaturan investasi kembali yang direvisi, laporan informasi tahunan, dan laporan proyek tahap awal berlaku pada waktu yang berbeda dalam siklus investasi. Secara bersama-sama, ketiganya memperluas informasi yang tersedia bagi departemen yang bertanggung jawab atas perlindungan investasi dan pengelolaan risiko.

Bagi investor, perubahan praktisnya adalah tanggung jawab pelaporan yang lebih luas, sementara akses terhadap panduan dan layanan tetap tersedia. Komisi mengaitkan pertukaran informasi tersebut dengan tindakan terkoordinasi untuk menangani risiko luar negeri, terutama ketika sebuah proyek memiliki dimensi keuangan, keamanan, dan diplomatik.

Ambang persetujuan dan pendaftaran

Investasi luar negeri yang sensitif, baik dilakukan secara langsung maupun melalui entitas luar negeri yang dikendalikan, memerlukan persetujuan NDRC sebelum pelaksanaan. Investasi non-sensitif secara langsung harus didaftarkan sebelum pelaksanaan. Untuk perusahaan yang dikelola pemerintah pusat, pendaftaran ditangani NDRC. Untuk perusahaan lokal, proyek yang melibatkan investasi China sebesar $300 juta atau lebih didaftarkan ke NDRC, sedangkan proyek di bawah $300 juta didaftarkan ke departemen pembangunan dan reformasi tingkat provinsi tempat investor terdaftar. Organisasi lain mengikuti pengaturan bagi perusahaan, sedangkan individu penduduk mendaftar ke departemen provinsi tempat mereka tercatat dalam registrasi rumah tangga atau biasanya tinggal. Pelaporan informasi mengikuti pembagian tanggung jawab yang sama.

Nilai investasi China mencakup aset dan hak yang diinvestasikan secara langsung atau melalui entitas luar negeri yang dikendalikan, serta pembiayaan dan jaminan yang diberikan. Kontribusi yang tercakup meliputi uang, surat berharga, aset fisik, teknologi, data, kekayaan intelektual, ekuitas, dan klaim utang.

Investor harus mengajukan dan menyelesaikan perubahan atas persetujuan atau pendaftaran yang sudah ada sebelum perubahan tertentu dilakukan. Perubahan tersebut mencakup penambahan atau penghapusan investor, perubahan besar pada lokasi, isi, atau skala investasi, serta perubahan nilai investasi China yang mencapai sedikitnya 20% dari nilai yang semula disetujui atau didaftarkan, atau sedikitnya $100 juta.

Data perdagangan menunjukkan pertumbuhan investasi

Zhao Chunfeng, direktur Departemen Investasi Keluar dan Kerja Sama Ekonomi Kementerian Perdagangan, mengatakan pada 22 Oktober bahwa stok investasi luar negeri China telah mencapai hampir $3,4 triliun pada akhir 2025. Data kementerian menempatkan China di antara tiga investor terbesar dunia di luar negeri selama sembilan tahun berturut-turut.

Zhao menyampaikan pernyataan tersebut dalam konferensi pers Kantor Informasi Dewan Negara pada 22 Oktober, bagian dari rangkaian acara tentang dimulainya periode Rencana Lima Tahun ke-15.

Zhao juga menyebut investasi langsung keluar di seluruh industri mencapai $128,62 miliar selama sembilan bulan pertama 2026. Angka tersebut mencakup sembilan bulan, sementara angka $213,6 miliar dari NDRC mencakup seluruh tahun 2025, sehingga periode pengukuran harus disamakan sebelum menghitung tingkat pertumbuhan tahunan.

Menurut kementerian, investasi di kegiatan ramah lingkungan dan rendah karbon serta industri digital masing-masing tumbuh lebih dari 20% dibandingkan tahun sebelumnya selama tiga kuartal pertama 2026. Kedua kategori itu berkembang lebih cepat daripada investasi keluar secara keseluruhan.

Angka-angka tersebut membantu menjelaskan mengapa pembahasan kebijakan tidak hanya mencakup proyek konstruksi tradisional di luar negeri. Kementerian juga mengembangkan pengaturan kerja sama di bidang ekonomi digital, mineral hijau, dan energi hijau, sektor-sektor yang investasinya dapat mencakup teknologi, informasi, dan sumber daya strategis selain aset fisik.

Dukungan investasi melampaui langkah-langkah baru

Kementerian Perdagangan menyatakan China telah membentuk lebih dari 90 kelompok kerja sama investasi dengan negara-negara mitra utama. China juga telah menandatangani hampir 100 dokumen kerja sama yang mencakup bidang seperti rantai industri dan pasokan serta pembangunan hijau.

Untuk periode Rencana Lima Tahun ke-15, Zhao memaparkan pendekatan yang memadukan pengelolaan, layanan, pengembangan, dan keamanan investasi. Kementerian berencana melanjutkan upaya terkait aturan investasi dan ketentuan pelaksanaannya, serta merevisi peraturan yang mengatur proyek kontrak luar negeri dan kerja sama tenaga kerja luar negeri.

Kementerian juga berniat menerapkan panduan integritas, kepatuhan, dan tanggung jawab sosial bagi perusahaan yang beroperasi di luar negeri. Upaya bersama otoritas lain akan mencakup panduan kepatuhan dan inisiatif industri untuk sektor-sektor seperti otomotif dan sumber daya mineral.

Langkah-langkah tersebut berjalan beriringan dengan perubahan pelaporan NDRC. Mekanisme kerja sama pemerintah menangani hubungan dengan negara tujuan investasi, sedangkan panduan bagi perusahaan mengatur cara bisnis beroperasi di sana. Langkah-langkah revisi menambahkan informasi yang lebih terstruktur mengenai kegiatan investasi dan tekanan yang dihadapi investor.

Persiapan sebelum 1 Desember

NDRC menyatakan akan bekerja sama dengan departemen pembangunan dan reformasi tingkat provinsi serta badan-badan lain untuk melaksanakan langkah-langkah tersebut. Tugas terdekatnya mencakup revisi formulir standar dan penjelasan dokumen yang diperlukan untuk persetujuan, pendaftaran, dan pelaporan.

Persetujuan merupakan keputusan dari otoritas yang bertanggung jawab; pendaftaran mencatat informasi investasi yang diwajibkan kepada otoritas tersebut. Pelaporan menyampaikan informasi pada tahap tertentu atau ketika kondisi khusus muncul. Formulir dan petunjuk terbaru akan membantu investor mengetahui dokumen yang harus diserahkan untuk setiap proses.

Permohonan persetujuan harus menjelaskan investor, rencana investasi, dampaknya terhadap kepentingan nasional dan keamanan nasional China, serta pernyataan investor terkait keaslian dan kepatuhan. Rencana tersebut harus memuat nama proyek, negara tujuan, isi dan skala utama, serta nilai investasi China. Permohonan persetujuan dan formulir pendaftaran harus disertai dokumen pendukung; NDRC bertanggung jawab menerbitkan formulir standar dan daftar lampiran.

Persetujuan, pendaftaran, dan pelaporan informasi umumnya harus dilakukan melalui sistem daring nasional. Pengajuan dalam bentuk kertas diperbolehkan untuk urusan yang melibatkan rahasia negara atau tidak sesuai untuk ditangani melalui sistem tersebut. NDRC akan menerbitkan petunjuk pengoperasian sistem.

Komisi tersebut juga berencana memperbarui jawaban atas pertanyaan yang sering diajukan dan meningkatkan sistem daring nasional untuk pengelolaan serta layanan investasi keluar negeri. Investor akan menggunakan sistem tersebut untuk konsultasi dan prosedur administratif.

Tanggal dan langkah kebijakan utama meliputi:

• 2017: Langkah-langkah investasi luar negeri bagi perusahaan yang kini digantikan diterbitkan.
• Juni 2026: Dewan Negara menerbitkan Peraturan tentang Investasi Keluar Negeri.
• 22 Oktober 2026: NDRC menerbitkan langkah-langkah revisi dan menjelaskan perubahan utamanya.
• 1 Desember 2026: Langkah-langkah baru mulai berlaku dan langkah-langkah 2017 dicabut.

Transisi ini menggabungkan keberlanjutan kanal investasi dengan pelaporan yang lebih banyak dan kerangka perlindungan yang lebih luas. Perusahaan, organisasi, dan individu penduduk perlu merujuk pada petunjuk pelaksanaan terbaru untuk memahami penerapan persyaratan tersebut terhadap kegiatan mereka.

Poin Utama

• Langkah-langkah revisi China mengenai investasi luar negeri mulai berlaku pada 1 Desember 2026, menggantikan aturan yang diterbitkan pada 2017.
• Kerangka ini terdiri atas 76 pasal dan secara eksplisit mencakup individu penduduk, perusahaan, dan organisasi lain.
• Laporan informasi tahunan harus diserahkan paling lambat 30 Juni setiap tahun, sementara keadaan merugikan yang besar harus segera dilaporkan; kerangka pelaporan ini menangani risiko termasuk tuntutan terkait teknologi, data, saham, dan aset.
• Proyek yang melibatkan investasi China sedikitnya $100 juta atau berdampak pada hubungan diplomatik harus dilaporkan setidaknya 10 hari kerja sebelum pekerjaan persiapan penting dilakukan.
• Investasi kembali non-sensitif di luar negeri melalui entitas luar negeri yang dikendalikan harus dilaporkan setidaknya 10 hari kerja sebelum pelaksanaan, tanpa ambang nilai yang ditetapkan; investasi yang memerlukan persetujuan, pendaftaran, atau pelaporan investasi kembali harus dilaporkan dalam waktu 10 hari kerja setelah penyelesaian atau penghentian.
• Perusahaan lokal mendaftarkan investasi non-sensitif secara langsung sebesar $300 juta atau lebih ke NDRC dan investasi yang lebih kecil ke departemen provinsi terkait; perubahan nilai investasi sedikitnya 20% atau $100 juta mengharuskan perubahan persetujuan atau pendaftaran terlebih dahulu.
• Stok investasi luar negeri China meningkat dari $1,8 triliun pada 2017 menjadi hampir $3,4 triliun pada akhir 2025.
• NDRC berencana memperbarui formulir, petunjuk pendaftaran, jawaban kebijakan, dan layanan daring untuk mendukung pelaksanaan, tetapi materi yang tersedia tidak mencakup formulir atau panduan terbaru.