Jumlah Mahasiswa Universitas di Afghanistan Menyusut, Anak Perempuan Tersisih dan Pendanaan Pendidikan Merosot

Universitas kehilangan mahasiswa, pengajar, dan jalur menuju dunia kerja

Afghanistan memiliki sekitar 208.000 mahasiswa laki-laki pada 2026, turun dari 306.000 pada 2019, sementara angka pendaftaran perempuan tercatat nol sejak 2024. Perubahan ini secara keseluruhan memangkas jumlah mahasiswa universitas dari sekitar 425.000 pada 2019 menjadi kurang dari separuhnya.

Laporan pendidikan UNESCO dan UNICEF tahun 2026, yang diterbitkan pada 20 Oktober dan diperbarui pada 21 Oktober, menggambarkan krisis yang membentang dari pelajaran pertama anak-anak hingga pendidikan profesi. Anak perempuan menghadapi larangan resmi untuk melanjutkan pendidikan setelah kelas 6, anak laki-laki meninggalkan pendidikan menengah, universitas kehilangan ribuan dosen, dan pendanaan pendidikan dari luar negeri menurun.

Jumlah mahasiswa laki-laki turun sekitar 98.000 orang, atau 32%, sejak 2019. Kedua badan tersebut menyebut berkurangnya kemampuan rumah tangga untuk membayar biaya pendidikan, prospek kerja lulusan yang memburuk, serta tekanan finansial pada universitas swasta sebagai faktor yang menurunkan partisipasi.

Perempuan dilarang kuliah pada Desember 2022. Jumlah mahasiswi sebenarnya telah turun dari sekitar 119.000 pada 2019 menjadi 89.000 pada 2022, sebelum merosot hingga hampir nol pada 2023. Tersingkirnya mereka juga menghilangkan jalur pendidikan untuk mencetak guru, dokter, dan akademisi di masa depan.

Sistem pendidikan Afghanistan masih melayani jutaan pelajar dan tetap mendapat permintaan kuat dari masyarakat, kata kedua badan tersebut. Namun, akses ke setiap jenjang pendidikan semakin sulit. Anak-anak yang tertinggal dalam kemampuan membaca dasar dan matematika kesulitan mengikuti pelajaran berikutnya; remaja yang putus sekolah memiliki lebih sedikit jalur untuk masuk universitas atau memperoleh pekerjaan terampil; universitas yang kekurangan pengajar memiliki kapasitas lebih rendah untuk mendidik generasi berikutnya.

Perkembangan pembatasan dan penurunan

Angka-angka tersebut mencakup perubahan kebijakan dan tekanan ekonomi selama beberapa tahun. Perkembangan utama menunjukkan bagaimana pembatasan terhadap anak perempuan dan perempuan berpadu dengan menurunnya partisipasi anak laki-laki dan laki-laki dewasa.

• 2019: Universitas menampung sekitar 306.000 mahasiswa laki-laki dan 119.000 mahasiswi, serta mempekerjakan sekitar 18.900 profesor dan dosen.
• 2021: Pembatasan mulai menyingkirkan anak perempuan dari pendidikan menengah setelah Taliban kembali berkuasa.
• Desember 2022: Pemerintah Taliban melarang perempuan menempuh pendidikan universitas.
• 2024: Angka pendaftaran mahasiswi yang tercatat mencapai nol.
• 2025: Jumlah tenaga pengajar universitas turun menjadi sekitar 12.700, termasuk sedikit di atas 100 perempuan.
• Agustus 2026: Kementerian Pendidikan Tinggi menangguhkan operasional tujuh lembaga swasta selama satu tahun dan mencabut dua izin.
• Oktober 2026: UNESCO dan UNICEF menerbitkan penilaian mereka mengenai penurunan partisipasi, lemahnya pembelajaran, dan kesenjangan pendanaan yang berlanjut hingga 2027.

Lebih sedikit peserta bersaing memperebutkan tempat di universitas

Sekitar 118.000 orang mengikuti ujian masuk universitas Kankor pada 2026, dibandingkan dengan 210.000 pada 2020. Partisipasi pulih dari sekitar 84.000 pada 2023, tetapi masih sekitar 44% di bawah angka 2020.

Perempuan tak lagi mengikuti proses tersebut. Sekitar 80.000 anak perempuan mengikuti ujian pada 2020 dan lebih dari 81.000 pada 2021. Tidak ada partisipasi perempuan yang dilaporkan sejak 2023.

Sekitar 75.000 peserta memenuhi syarat untuk pendidikan tinggi pada 2026, dibandingkan dengan 81.000 pada 2020, 44.000 pada 2023, dan 41.000 pada 2024. Dengan lebih sedikit orang yang mendaftar, persentase peserta yang memenuhi syarat naik dari sekitar 39% pada 2020 menjadi 63% pada 2026. Laporan tersebut menyebut persaingan untuk masuk universitas semakin rendah.

Partisipasi anak laki-laki juga menurun sebelum mereka mencapai tahap ujian. Jumlah siswa kelas 10 hingga 12 turun dari sekitar 750.000 pada 2023 menjadi 700.000 pada 2024 dan 660.000 pada 2025. Dalam dua tahun, jumlahnya berkurang 90.000 siswa, atau 12%.

Angka partisipasi kasar laki-laki untuk jenjang tersebut turun dari 48,5% menjadi 40%. Angka ini membandingkan seluruh siswa yang terdaftar, termasuk yang lebih tua atau lebih muda dari usia umum, dengan jumlah penduduk yang biasanya diperkirakan bersekolah pada jenjang itu. Angka tersebut membantu menunjukkan apakah akses sekolah sebanding dengan pertumbuhan jumlah anak muda.

Akademisi perempuan hampir tak tersisa

Afghanistan kehilangan sekitar 6.200 profesor dan dosen universitas antara 2019 dan 2025. Jumlah keseluruhan turun dari sekitar 18.900 menjadi 12.700, atau sekitar sepertiganya.

Jumlah akademisi perempuan mengalami penurunan paling tajam. Angkanya turun dari sekitar 2.600 pada 2019 menjadi 1.100 pada 2023, 800 pada 2024, dan sedikit di atas 100 pada 2025. Jumlah tenaga pengajar laki-laki juga menurun, meski tidak setajam itu.

UNESCO dan UNICEF menyatakan hilangnya tenaga pengajar perempuan mengurangi keahlian dan bimbingan akademik. Hal ini juga melemahkan tenaga kerja yang dibutuhkan untuk mendukung mahasiswi jika mereka kembali ke universitas. Karena itu, pembukaan kembali akses membutuhkan pemulihan kapasitas pengajar, selain penerimaan mahasiswa.

Jumlah universitas relatif stabil meski populasi mahasiswa dan tenaga pengajar menyusut. Afghanistan memiliki 166 lembaga negeri dan swasta pada 2019, 161 pada 2023, dan 170 pada 2024. Jumlah pada 2024 mencakup 40 lembaga negeri dan 130 swasta.

Universitas swasta sangat bergantung pada biaya kuliah dan kehilangan pendapatan setelah perempuan dilarang kuliah. Pada Agustus 2026, Kementerian Pendidikan Tinggi pemerintahan Taliban menyebut masalah administrasi, akademik, dan kepatuhan sebagai alasan menangguhkan tujuh lembaga swasta selama satu tahun serta mencabut izin dua lembaga lainnya.

Tersingkirnya anak perempuan mengancam profesi penting

Lebih dari 2,6 juta anak perempuan tidak dapat mengakses pendidikan menengah sejak pembatasan dimulai pada 2021, menurut perkiraan UNICEF. Setiap tahun ajaran, sekitar 397.000 anak perempuan lainnya dilarang melanjutkan pendidikan.

UNICEF sebelumnya memperkirakan hampir empat juta anak perempuan dapat kehilangan akses ke pendidikan menengah pada 2030 jika larangan berlanjut. UNESCO memperkirakan bahwa tersingkirnya perempuan dari pendidikan tinggi dalam jangka panjang dapat menimbulkan kerugian ekonomi kumulatif sekitar $9,6 miliar hingga 2066 akibat hilangnya kualifikasi, kesempatan kerja, dan produktivitas.

Perwakilan UNICEF di Afghanistan, Dr. Tajudeen Oyewale, menjelaskan dampaknya terhadap layanan kesehatan dalam pernyataan bersama pada Januari dalam rangka Hari Pendidikan Internasional:

Afghanistan sangat membutuhkan guru perempuan, perawat, petugas kesehatan masyarakat, dan dokter. Di tengah kondisi ketika perempuan hanya boleh ditangani oleh perempuan, siapa yang akan merawat anak perempuan dan perempuan yang sakit di masa depan jika saat ini mereka tidak mendapat pendidikan?

Sekolah menghadapi masalah serupa. Afghanistan memiliki sekitar 175.800 guru di sekolah umum pada 2026, termasuk hampir 57.800 perempuan, atau 32,9%. Perempuan hanya mencakup 25,5% dari guru sekolah dasar.

Di antara sekolah negeri yang melaporkan kehadiran siswa perempuan, 57,3% tidak memiliki guru perempuan. Angka itu mencapai 61,8% di daerah pedesaan dan 75,1% di sekolah dasar. Laporan tersebut memproyeksikan potensi kekurangan lebih dari 11.000 guru perempuan sekolah dasar pada 2030 jika pembatasan terus berlaku.

Angka pendaftaran sekolah dasar menutupi lemahnya pembelajaran

Jumlah siswa sekolah dasar yang tercatat naik dari sekitar 6,04 juta pada 2022 menjadi 6,77 juta pada 2024, lalu turun menjadi sekitar 6,6 juta pada 2025. Angka partisipasi kasar sekolah dasar turun dari 95,4% menjadi 91% antara 2024 dan 2025, menunjukkan bahwa jumlah siswa tertinggal dari pertumbuhan penduduk.

Laporan tersebut memperkirakan 53% anak usia sekolah dasar tidak mengenyam pendidikan umum formal. Angka terkait mencapai 67% untuk remaja usia sekolah menengah pertama dan 79% untuk anak muda usia sekolah menengah atas. Angka partisipasi kasar menghitung seluruh anak yang terdaftar tanpa memandang usia, sedangkan perkiraan ini berfokus pada apakah anak-anak dalam setiap kelompok usia mengikuti pendidikan umum formal.

Penilaian nasional pada 2025 menguji lebih dari 55.000 siswa kelas 4 di 1.856 sekolah di seluruh 34 provinsi. Hanya 43,5% yang mencapai tingkat kecakapan minimum dalam bahasa dan 25,4% dalam matematika. Anak perempuan yang mengikuti penilaian memperoleh hasil lebih baik daripada anak laki-laki dalam kedua mata pelajaran.

Pernyataan UNESCO dan UNICEF pada Januari 2026 juga menyebutkan bahwa 93% anak di akhir sekolah dasar masih berupaya mencapai kemampuan membaca dasar. Penilaian kelas 4 dan perkiraan kemampuan membaca tersebut mengukur tahap dan aspek pembelajaran yang berbeda, tetapi sama-sama menunjukkan bahwa kesulitan belajar tidak terbatas pada satu tahun ajaran.

Pejabat Pelaksana Tugas UNESCO di Afghanistan, Soohyun Kim, mengatakan penelitian awal yang dilakukan pada 2025 menemukan hasil belajar siswa lebih baik, terutama dalam bahasa, di tempat yang lebih banyak memiliki guru berpendidikan universitas. Guru perempuan menunjukkan penguasaan mata pelajaran yang lebih kuat dan dikaitkan dengan hasil belajar siswa yang lebih baik.

Hanya sedikit anak yang mendapat akses ke pendidikan usia dini: kurang dari satu dari 100 anak berusia tiga hingga empat tahun mengikuti program pendidikan anak usia dini. Akibatnya, banyak anak memasuki sekolah dasar tanpa pernah mengikuti pembelajaran terstruktur sebelumnya.

Sekolah kesulitan menyediakan gedung dan menampung keluarga yang kembali

Sekitar separuh sekolah tidak memiliki gedung yang cukup luas untuk menampung seluruh kelas. Banyak siswa belajar di tenda, bangunan sementara, atau ruang terbuka, sehingga ruang dan perlindungan untuk pelajaran sehari-hari terbatas.

Penilaian UNICEF pada Oktober 2025 menyebutkan hampir separuh sekolah tidak memiliki akses ke air bersih, sanitasi, atau pemanas. Lebih dari 1.000 sekolah masih tutup akibat kerusakan karena konflik atau bencana alam.

Kepulangan dari Iran dan Pakistan menambah jumlah anak di komunitas yang sudah kekurangan ruang kelas, guru, dan buku pelajaran. Hingga Oktober 2025, sekitar 2,7 juta orang telah kembali sejak 2023; anak-anak dan kaum muda mencakup 60% dari jumlah tersebut.

Laporan 2026 memperkirakan 7,1 juta anak membutuhkan bantuan pendidikan darurat. Keluarga yang menghadapi kemiskinan juga mengalami tekanan di luar ruang kelas: hampir 30% anak berusia lima hingga 17 tahun bekerja, sementara 28% perempuan menikah sebelum berusia 18 tahun.

Kelas komunitas menyusut tajam

Pendidikan komunitas membantu anak-anak di daerah terpencil belajar lebih dekat dari rumah, dengan sebagian besar pesertanya adalah anak perempuan. Pada puncaknya pada 2023, program tersebut melayani hampir satu juta siswa melalui sekitar 30.000 kelas di seluruh 34 provinsi.

Pada Oktober 2026, sekitar 5.300 kelas masih aktif dan melayani sekitar 162.000 siswa. Sekitar 103.000 di antaranya adalah anak perempuan, yang mencakup 64% dari seluruh siswa. Jumlah siswa yang dilayani telah turun sekitar 84% dari puncak program.

UNICEF menilai lebih dari 11.000 kelas komunitas yang sedang dialihkan ke sekolah negeri. Hanya 6% yang telah sepenuhnya menyelesaikan proses tersebut, dengan anak-anak terdaftar dan hadir. Sebanyak 15% lainnya telah beralih sebagian, sementara 79% telah menyelesaikan perubahan administratif tanpa memastikan siswa melanjutkan pendidikan secara konsisten.

Penurunan dukungan donor dan keputusan Kementerian Pendidikan untuk menghentikan sistem yang ada secara bertahap mendorong peralihan ke model sekolah komunitas yang baru. Bagi keluarga, tolok ukur praktisnya adalah apakah anak terus bersekolah: perubahan pendaftaran harus memastikan anak tetap memiliki tempat belajar yang mudah dijangkau.

Perubahan kurikulum berjalan seiring dengan pertumbuhan pendidikan agama

Pada 2025, universitas negeri dan swasta diperintahkan untuk menghapus 679 buku dan bahan ajar serta menghentikan 18 mata kuliah, termasuk bidang yang berkaitan dengan hak asasi manusia, demokrasi, gender, dan tata kelola. Lebih dari 200 mata kuliah lainnya dipertahankan sambil menunggu revisi.

UNESCO dan UNICEF memperingatkan bahwa perubahan tersebut mempersempit pendidikan akademik, terutama di bidang hukum, humaniora, dan ilmu sosial. Materi sekolah juga tidak lagi memuat rujukan tentang nilai-nilai kewargaan, hak asasi manusia, hak perempuan, dan lembaga internasional.

Porsi waktu belajar mingguan untuk pendidikan Islam di kelas 1 hingga 3 naik dari sekitar 24% berdasarkan kurikulum 2021 menjadi sekitar 42% menurut rencana pembelajaran yang disetujui pada 2023. Pemantauan pada Juli dan Agustus 2026 mencatat sedikit di atas 10 jam pelajaran agama per minggu, dibandingkan enam jam dalam jadwal sebelumnya.

Data administrasi Kementerian Pendidikan menunjukkan jumlah lembaga pendidikan Islam meningkat dari 1.127 pada 2019 menjadi 17.832 pada 2023 dan sekitar 20.700 pada 2025, lebih dari 18 kali lipat angka 2019. Pada 2025, lembaga-lembaga tersebut melaporkan sekitar 2,46 juta siswa dan 84.000 guru, termasuk sekitar 716.000 anak perempuan, atau 29% dari jumlah siswa.

Verifikasi independen masih terbatas sehingga partisipasi, mutu pengajaran, dan hasil belajar sulit dinilai sepenuhnya. Richard Bennett, pelapor khusus Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk hak asasi manusia di Afghanistan, memperingatkan bahwa perluasan sekolah agama dapat mengubah tatanan sosial negara itu dan mengatakan bahwa ia mendengar kekhawatiran keluarga mengenai perubahan perilaku anak-anak mereka.

Pendidikan kejuruan menjadi jalur yang terutama diakses laki-laki

Pendidikan dan pelatihan teknis dan kejuruan formal, yang dikenal sebagai TVET, menampung sekitar 58.000 siswa pada 2025, turun sekitar 8% dari 63.000 pada 2019. Program-program ini mengajarkan keterampilan praktis untuk mempersiapkan siswa memasuki bidang perdagangan dan pekerjaan tertentu.

Jumlah siswa laki-laki naik dari sekitar 49.000 menjadi 57.000 dalam periode tersebut. Penurunan jumlah peserta secara keseluruhan didorong oleh hilangnya partisipasi aktif perempuan. Pada 2025, sekitar 15.000 lulusan pendidikan kejuruan formal dilaporkan, semuanya laki-laki.

Jumlah instruktur turun dari sekitar 5.700 pada 2019 menjadi 2.900 pada 2023, lalu pulih menjadi sekitar 4.200 pada 2025. Perempuan, remaja perempuan, orang-orang yang kembali ke Afghanistan, dan kelompok lain yang tersisih semakin bergantung pada pelatihan di luar sistem formal.

Laporan tersebut mengidentifikasi kesenjangan dalam kualifikasi yang diakui, akses ke pendidikan lanjutan, dan keterkaitan antara pelatihan dengan pekerjaan berbayar. Di seluruh Afghanistan, 42% remaja dan anak muda tidak bersekolah, tidak bekerja, dan tidak mengikuti pelatihan keterampilan; anak perempuan dan perempuan muda mencakup 68% dari kelompok ini.

Pendanaan merosot sementara kebutuhan terus menumpuk

Pendanaan eksternal untuk kebutuhan dasar dan pendidikan kemanusiaan turun dari sekitar $405 juta pada 2024 menjadi $339 juta pada 2025 dan $182 juta pada 2026. Dana yang teridentifikasi untuk 2027 berjumlah $77 juta, sekitar 81% lebih rendah dibandingkan jumlah pada 2024.

Sektor pendidikan membutuhkan sekitar $583 juta untuk 2026 dan 2027, dengan sekitar $258 juta yang telah teridentifikasi. Laporan tersebut menyebut total kesenjangan sekitar $324 juta; pembulatan angka membuat jumlahnya sedikit berbeda secara aritmetis. Pendanaan yang tersedia diperkirakan mencukupi 53% kebutuhan pada 2026 dan 32% pada 2027.

Belanja domestik hanya memberi sedikit ruang untuk pembangunan kembali. Belanja rutin pendidikan, yang mencakup gaji dan biaya reguler lainnya, berjumlah sekitar $460 juta pada 2025. Belanja pembangunan hanya sekitar $2 juta, sehingga pembangunan sekolah, pelatihan guru, buku pelajaran, dan perbaikan lainnya sangat bergantung pada dukungan asing.

UNESCO dan UNICEF menyerukan pencabutan pembatasan terhadap anak perempuan dan perempuan, investasi yang dapat diprediksi, penguatan pengajaran, serta jalur yang diakui untuk beralih dari pembelajaran komunitas ke sekolah formal dan pekerjaan. Temuan mereka menunjukkan keterkaitan prioritas tersebut: memulihkan akses ke universitas membutuhkan dosen berkualifikasi, menyiapkan calon guru membutuhkan pendidikan menengah, dan memastikan anak terus belajar membutuhkan ruang kelas serta pendanaan berkelanjutan.

Poin Utama

• Jumlah mahasiswa laki-laki turun dari sekitar 306.000 pada 2019 menjadi 208.000 pada 2026; angka pendaftaran perempuan tercatat nol sejak 2024.
• Lebih dari 2,6 juta anak perempuan tidak dapat mengakses pendidikan menengah sejak pembatasan dimulai pada 2021.
• Jumlah tenaga pengajar universitas turun dari sekitar 18.900 menjadi 12.700 antara 2019 dan 2025.
• Hanya 25,4% siswa kelas 4 yang dinilai pada 2025 mencapai tingkat kecakapan minimum dalam matematika.
• Jumlah siswa pendidikan komunitas turun dari hampir satu juta pada 2023 menjadi sekitar 162.000 pada Oktober 2026.
• Sektor pendidikan menghadapi kesenjangan pendanaan sekitar $324 juta untuk 2026 dan 2027.