Anak Perempuan Afghanistan Kehilangan Lima Tahun Pendidikan; UNICEF Peringatkan Kekurangan Guru dan Tenaga Kesehatan

2,6 juta anak perempuan dikecualikan, dampaknya meluas hingga ke luar ruang kelas

Lebih dari 2,6 juta anak perempuan di Afghanistan tidak dapat mengakses pendidikan menengah sejak 2021, kata UNICEF pada 14 Agustus 2026. UNICEF memperingatkan bahwa pembatasan yang terus berlangsung dapat membuat negara itu kekurangan hingga 20.000 guru perempuan dan 5.400 tenaga kesehatan perempuan pada 2030. Lima tahun setelah Taliban kembali berkuasa, Afghanistan masih menjadi satu-satunya negara tempat pendidikan menengah dan tinggi secara efektif tertutup bagi anak perempuan dan perempuan, menurut badan tersebut.

Dampaknya sudah terlihat di sekolah dan layanan publik. Jumlah perempuan yang mengajar di pendidikan dasar turun dari hampir 73.000 pada 2022 menjadi sekitar 66.000 pada 2024. Pembatasan pendidikan dan pekerjaan merugikan perekonomian sedikitnya US$84 juta setiap tahun, menurut analisis UNICEF.

Bagi seorang anak perempuan yang menamatkan Kelas 6 pada 2021, lima tahun tanpa pendidikan formal berarti kehilangan sebagian besar masa ketika ia biasanya mempersiapkan diri untuk kuliah, mengikuti pelatihan profesional atau bekerja. Di seluruh Afghanistan, jeda yang sama memutus jalur bagi generasi calon guru, perawat, dokter, dan bidan berikutnya.

Direktur Eksekutif UNICEF Catherine Russell menggambarkan dampak personal ini dalam pernyataan 14 Agustus badan tersebut:

Lima tahun mungkin singkat dalam sejarah suatu negara, tetapi merupakan masa penentu dalam kehidupan seorang anak perempuan.

UNICEF mengaitkan pengecualian dari sekolah dengan meningkatnya risiko pekerja anak, perkawinan dini, pelecehan, dan kekerasan terhadap anak perempuan. Kemiskinan dan pengungsian memperburuk risiko tersebut. Dampaknya juga dirasakan anak-anak yang masih bersekolah di tingkat dasar, perempuan yang membutuhkan layanan medis, serta keluarga yang pendapatan masa depannya bergantung pada akses terhadap pendidikan.

Bagaimana pembatasan berubah menjadi hambatan berkepanjangan

Taliban berkuasa pada 15 Agustus 2021, saat pasukan AS dan NATO menarik diri. Pihak berwenang awalnya meyakinkan masyarakat internasional bahwa perempuan akan diizinkan melanjutkan pendidikan. UNICEF menetapkan September 2021 sebagai awal pengecualian anak perempuan dari pendidikan formal setelah Kelas 6.

Sekolah menengah tetap ditutup bagi anak perempuan pada Maret 2022, satu lagi titik penting dalam penerapan pembatasan, dan perempuan dilarang masuk universitas pada Desember tahun itu. Pihak berwenang menyebut kebijakan tersebut bersifat sementara. Penerapannya yang terus berlanjut membuat anak perempuan tidak memiliki jalur formal dari sekolah dasar hingga meraih gelar.

• 15 Agustus 2021: Taliban kembali berkuasa.
• September 2021: UNICEF menetapkan bulan ini sebagai awal pengecualian anak perempuan dari pendidikan setelah Kelas 6.
• Maret 2022: Sekolah menengah tetap ditutup bagi anak perempuan.
• Desember 2022: Perempuan dilarang masuk universitas.
• April 2026: UNICEF menerbitkan analisis tentang dampak terhadap pendidikan, pekerjaan, dan layanan penting.
• Agustus 2026: UNICEF dan UNESCO mengeluarkan peringatan untuk menandai lima tahun pembatasan.

Pihak berwenang menyatakan menghormati hak-hak perempuan sesuai penafsiran mereka terhadap hukum Islam dan budaya Afghanistan, serta menyebut kebijakan pendidikan sebagai urusan dalam negeri. Pembatasan mereka juga memengaruhi pekerjaan, mobilitas, dan akses perempuan ke ruang publik. UNICEF dan UNESCO menyerukan agar akses ke sekolah menengah dan universitas segera dipulihkan; belum ada tanggal pembukaan kembali yang diumumkan.

Mengapa angka dari kedua badan berbeda

Dalam pernyataan Agustus, UNICEF menyebut lebih dari 2,6 juta anak perempuan tidak dapat mengakses pendidikan menengah sejak 2021. Perkiraan UNESCO pada Agustus mencapai 2,4 juta, sekitar 200.000 lebih banyak dibanding setahun sebelumnya. Kedua badan menggambarkan pengecualian dalam skala nasional, meskipun jumlah yang mereka laporkan berbeda.

Buletin isu UNICEF pada April, Biaya dari Tidak Bertindak, menyajikan rangkaian angka lain: diperkirakan 3,8 juta anak perempuan berusia 7 hingga 18 tahun tidak bersekolah pada 2024, termasuk lebih dari 2,6 juta anak perempuan remaja. Secara terpisah, laporan itu menghitung sedikitnya 1 juta anak perempuan terdampak langsung oleh pembatasan pendidikan menengah selama lima tahun.

Karena itu, buletin April mengukur populasi yang lebih luas di luar sekolah sekaligus anak perempuan yang terdampak langsung oleh dekret. UNICEF memproyeksikan kelompok terakhir ini dapat melampaui 2 juta pada 2030. UNESCO memperkirakan hampir 4 juta anak perempuan dapat dilarang mengakses pendidikan menengah pada tahun tersebut. Proyeksi kedua badan menggunakan kerangka penghitungan yang berbeda, dan dalam pernyataan mereka tidak ada penjelasan tentang perhitungan bersama yang menerangkan selisih tersebut.

Koordinator program tanggap darurat pendidikan UNESCO, Hoda Jaberian, menggambarkan lamanya jeda pendidikan ini:

Lima tahun bukanlah jeda sementara dalam pendidikan seorang anak. Jelas, itu hampir sama dengan satu siklus pendidikan menengah penuh.

Guru lebih sedikit saat ini, calon pengganti lebih sedikit di masa depan

Pada 2022, hampir 73.000 perempuan mengajar di pendidikan dasar Afghanistan. Pada 2024, jumlah itu sekitar 66.000, berkurang kira-kira 7.000 guru atau lebih dari 9 persen. Anak perempuan lebih mungkin bersekolah dan tetap bersekolah ketika ada guru perempuan, sehingga penurunan ini menjadi masalah bahkan bagi anak-anak yang masih diizinkan belajar.

UNICEF memperingatkan bahwa Afghanistan dapat kehilangan hingga 20.000 guru perempuan pada 2030. UNESCO memproyeksikan kekurangan lebih dari 11.000 guru perempuan berkualifikasi pada tahun yang sama. Angka pertama menggambarkan potensi kehilangan, sedangkan angka kedua merupakan proyeksi kekurangan tenaga berkualifikasi. Keduanya menunjukkan semakin sulitnya memenuhi kebutuhan guru di kelas.

Jaberian mengatakan para guru telah meninggalkan Afghanistan dan sebagian guru yang masih bertahan menghadapi pembatasan untuk melanjutkan pekerjaan. Pembatasan terhadap perempuan yang mengajar anak laki-laki juga membuat sebagian murid belajar dari guru laki-laki yang tidak berkualifikasi atau tidak memiliki guru.

Sekolah menghadapi tekanan dari dua arah: guru perempuan berpengalaman meninggalkan profesi, sementara anak perempuan tidak diizinkan menuntaskan pendidikan yang dibutuhkan untuk menggantikan mereka. Pembukaan kembali ruang kelas akan memulihkan akses belajar, tetapi ketersediaan guru berkualifikasi perlu dibangun kembali dengan memungkinkan anak perempuan menempuh pendidikan menengah dan pelatihan profesional.

Mengapa layanan kesehatan bergantung pada kembalinya anak perempuan ke sekolah

UNICEF memproyeksikan Afghanistan berpotensi kehilangan 5.400 tenaga kesehatan perempuan pada 2030. Jika digabungkan dengan perkiraan untuk guru perempuan, jumlahnya mencapai 25.400 pekerja di dua layanan yang dibutuhkan keluarga sepanjang hidup mereka.

Di Afghanistan, perempuan kerap menghadapi hambatan sosial untuk menerima layanan medis dari laki-laki. Karena itu, kekurangan dokter, perawat, dan bidan perempuan dapat mengurangi akses layanan selama kehamilan, persalinan, dan minggu-minggu pertama kehidupan bayi. UNICEF memperingatkan bahwa akses ke layanan kesehatan ibu, bayi baru lahir, dan anak akan berkurang.

Russell, saat membahas analisis bulan April, menjelaskan profesi yang terancam:

Afghanistan tidak mampu kehilangan calon guru, perawat, dokter, bidan, dan pekerja sosial yang menopang layanan penting. Inilah yang akan terjadi jika anak perempuan terus dikecualikan dari pendidikan.

Pendidikan ibu juga penting bagi kesehatan anak. UNICEF menyatakan bahwa kurangnya pendidikan pada ibu berkaitan dengan risiko lebih tinggi untuk bayi lahir dengan berat badan rendah, tidak mendapat vaksinasi, dan mengalami stunting. Stunting berarti tinggi badan anak terlalu pendek untuk usianya akibat kekurangan gizi berkepanjangan atau penyakit yang berulang. Masalah kesehatan ini semakin membebani layanan yang sudah kesulitan memenuhi kebutuhan keluarga.

Biaya ekonomi mencapai sedikitnya US$84 juta per tahun

UNICEF memperkirakan pembatasan pendidikan anak perempuan dan partisipasi perempuan dalam pekerjaan berbayar merugikan Afghanistan sedikitnya AFN 5,3 miliar, setara dengan US$84 juta, setiap tahun. Jumlah tersebut sekitar 0,5 persen dari produk domestik bruto negara itu pada 2023. PDB mengukur nilai barang dan jasa yang dihasilkan suatu perekonomian.

Kerugian ini terjadi karena anak perempuan tidak dapat memperoleh kualifikasi, sementara perempuan menghadapi pembatasan dalam menggunakan keterampilan mereka untuk bekerja. Keluarga kehilangan potensi pendapatan, sedangkan sekolah, klinik, dan layanan lain kehilangan akses ke tenaga terlatih. UNICEF menyebut perkiraannya konservatif dan memperingatkan kerugian akan terus bertambah setiap tahun pembatasan diberlakukan.

Porsi perempuan dalam layanan sipil turun dari 21 persen pada 2023 menjadi 17,7 persen pada 2025. Itu merupakan penurunan 3,3 poin persentase dalam dua tahun, yang menunjukkan menyusutnya kehadiran perempuan dalam pekerjaan publik, seiring dengan berkurangnya jumlah guru perempuan.

UNESCO melihat periode yang lebih panjang. Badan itu memperkirakan pengecualian dari pendidikan menengah dan tinggi dapat membuat sekitar 600.000 perempuan keluar dari angkatan kerja pada 2066 dan menyebabkan kerugian pendapatan kumulatif sebesar US$9,6 miliar. Proyeksi tersebut mencakup akumulasi pendapatan dari waktu ke waktu, sedangkan angka US$84 juta dari UNICEF menggambarkan kerugian tahunan menurut analisisnya.

Kemiskinan, pengungsian, dan sekolah yang rusak memperparah krisis

Sekolah-sekolah di Afghanistan sebelumnya sudah menghadapi rendahnya literasi, fasilitas yang tidak memadai, dan anak-anak yang tidak mengenyam pendidikan dasar. UNESCO menyatakan lebih dari 2 juta anak usia sekolah dasar tidak bersekolah karena alasan di luar pembatasan terhadap anak perempuan. Lebih dari 90 persen anak berusia 10 tahun tidak bisa membaca teks sederhana, sementara tingkat literasi nasional berada di angka 37 persen.

Menurut UNESCO, hampir separuh sekolah tidak memiliki air, sanitasi, atau pemanas. Gempa bumi, banjir, dan bencana lainnya telah memaksa sekitar 1.000 sekolah tutup sejak 2021. Kepadatan berlebih dan fasilitas yang rusak mempersulit pengajaran bagi anak-anak yang masih bisa bersekolah.

Banyaknya warga yang kembali ke negara itu menambah tekanan. Dalam pernyataan Agustus, UNICEF mencatat lebih dari 2,7 juta orang kembali dari Iran dan Pakistan sejak 2023; anak-anak dan kaum muda mencakup 60 persen di antaranya. UNESCO menyebut jumlah yang jauh lebih besar, yakni lebih dari 7 juta orang yang pulang secara sukarela atau dipaksa kembali sejak 2023, termasuk 3 juta orang pada 2025. Kedua badan tidak memberikan definisi atau metode penghitungan bersama yang dapat menjelaskan perbedaan jumlah tersebut.

UNICEF memperingatkan bahwa kemiskinan dan pengungsian meningkatkan bahaya yang dihadapi anak perempuan di luar sekolah. Keluarga yang kesulitan memperoleh makanan, tempat tinggal, dan penghasilan mungkin menghadapi tekanan lebih besar untuk menyuruh anak bekerja atau mengatur perkawinan dini. Hilangnya kontak harian dengan guru juga menghilangkan sumber dukungan penting.

Dukungan belajar berlanjut, tetapi akses masih rentan

Pada 2025, UNICEF mendukung lebih dari 3,7 juta anak di sekolah negeri melalui bantuan pendidikan darurat. Sebanyak 442.000 anak lainnya mengikuti program belajar berbasis komunitas, dengan anak perempuan mencakup 66 persen. Berdasarkan angka badan tersebut, jumlah itu setara dengan sekitar 292.000 anak perempuan.

Badan itu juga membangun atau merehabilitasi 232 sekolah selama 2025. UNESCO mendukung kegiatan belajar di ruang komunitas dan rumah para pendidik setempat, disertai program literasi dan keterampilan. Kegiatan ini menjaga agar pendidikan tetap dapat dijangkau sebagian anak selama pembatasan formal masih berlaku.

Anak perempuan yang mencari pelajaran di luar ruang kelas konvensional menghadapi hambatan tambahan. Saat pemutusan internet pada September 2025, pembatasan terhadap jaringan broadband kabel meluas dari Balkh ke provinsi lain dan mengganggu kelas daring. Data seluler masih tersedia di banyak tempat, tetapi biaya dan koneksi yang tidak andal membatasi manfaatnya bagi keluarga.

Akses ke siaran pendidikan juga terdampak oleh penangguhan siaran FM pada Oktober 2026 terhadap layanan BBC di seluruh Afghanistan. Siaran BBC berbahasa Afghanistan mencakup program untuk anak perempuan yang dilarang bersekolah di tingkat menengah. Siaran berlanjut melalui gelombang radio lain, platform daring, dan satelit, sehingga pendengar bergantung pada alternatif tersebut.

Kelas komunitas, pelajaran daring, dan program radio membuka jalur belajar bagi sebagian anak perempuan. Sekolah menengah formal dan universitas menyediakan jenjang pendidikan terstruktur serta kualifikasi yang diperlukan untuk memasuki profesi seperti mengajar dan kedokteran. Karena itu, pembukaan kembali lembaga-lembaga tersebut menjadi inti seruan UNICEF.

UNICEF menyerukan pembukaan kembali segera

Russell mendesak pihak berwenang agar segera memulihkan akses pendidikan dan menyerukan masyarakat internasional untuk terus mendukung hak anak perempuan untuk belajar. UNICEF menyatakan pihaknya dan para mitra siap membantu sekolah dibuka kembali dengan aman.

Dalam pernyataan Agustus, Russell menyampaikan tuntutan badan tersebut:

UNICEF menyerukan kepada pihak berwenang de facto agar mencabut pembatasan pendidikan dan segera mengizinkan semua anak perempuan dan perempuan kembali ke sekolah dan universitas.

Angka-angka tersebut menghubungkan tahun-tahun sekolah yang hilang bagi seorang anak perempuan dengan layanan yang kelak dibutuhkan masyarakatnya. Afghanistan sudah kehilangan guru perempuan. Proyeksi untuk 2030 memperkirakan kekurangan yang lebih besar di ruang kelas dan fasilitas kesehatan, sementara setiap tahun tambahan di luar sekolah menunda persiapan calon pengganti mereka.

Poin Penting

• UNICEF menyatakan lebih dari 2,6 juta anak perempuan tidak dapat mengakses pendidikan menengah sejak 2021; UNESCO memperkirakan jumlahnya 2,4 juta.
• Anak perempuan tetap dikecualikan dari pendidikan formal setelah Kelas 6, sementara perempuan dilarang masuk universitas sejak Desember 2022.
• Jumlah perempuan yang mengajar di pendidikan dasar turun dari hampir 73.000 pada 2022 menjadi sekitar 66.000 pada 2024.
• UNICEF memperingatkan potensi kehilangan hingga 20.000 guru perempuan dan 5.400 tenaga kesehatan perempuan pada 2030.
• Menurut UNICEF, pembatasan pendidikan dan pekerjaan menimbulkan kerugian sedikitnya US$84 juta per tahun.
• Pada 2025, UNICEF mendukung program belajar berbasis komunitas bagi 442.000 anak, dengan anak perempuan mencakup 66 persen.
• UNICEF dan UNESCO menyerukan pemulihan segera akses anak perempuan dan perempuan ke pendidikan menengah dan tinggi.